社会安全视角下农村校车安全问题研究（可编辑）

社会安全视角下农村校车安全问题研究（可编辑） 社会安全视角下农村校车安全问题研究 : :. 原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体,均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 日 日期: 年 月 学位论文作者:锹酮马碾 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索,可以采用影 印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时,第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 日期: 年 月 日 学位论文作者:积久鸺节摘要 摘要 最近几年,校车的安全问题越来越受到人们的重视,尤其是农村校车的安 全问题,更是引起了社会的高度关注。事关民生,校车问题自然也成了社会的 热点话题。一时间舆论哗然,纷纷强烈要求将校车安全问题纳入法制化轨道。国 务院于年月紧急出台了《校车安全条例草案》并向社会征集意见, 力求保证校车质量,保障乘车幼儿、学生的人身安全。年月份,国务院 颁布了《校车安全管理条例》。这些举措都显示出国家对农村校车的重视以及努 力保障校车安全的决心。 农村校车是世纪才在中国出现的新鲜事物,它的出现解决了农村学生上 学路途遥远的问题。但是其高昂的成本,使刚刚解决温饱的农民还无法轻易承 受,于是各种校车替代品就应运而生。这些不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、没有安全保证的“替代 品” 给农村校车的安全运营带来了巨大的安全隐患。显然,要解决这个问题并非易 事,这需要政府科学的制度设计,需要政府调整思路。更为重要的是不可过分 追求学校的“规模效应”,而应为农村孩子着想,让他们就近上学,并以城乡教 育的均等化,来解决诸多农村孩子弃近投远的问题。 本研究要解决的问题是如何更好的保障农村校车的安全。研究将以问卷调 查和深度访谈的结果为基础,对农村校车的安全问题进行探讨,为完善和落实 符合中国国情的农村校车安全提供有益的建议。论文共分为四个部分:第一部 分,阐述了农村校车安全问题的研究背景,在对已有的研究文献进行梳理和评 述的基础上,引出本研究的主题;第二部分是农村校车安全问题的主要表现进 行探讨:第三部分为农村校车产生问题的成因分析。这一部分,在对个案进行 综合分析的基础上,进一步分析农村校车事故频发的深层原因及由此引起的主 要问题:第四部分就是对所分析的农村校车安全问题的思考及政策建议。最后 根据农村校车的主要问题,建立起农村校车安全保障策略模型。通过外部环 境: 法制、经济、政治、大众等环境改变的渗透和影响,最终提供一个安全、优 质 的农村校车。 关键词:社会安全农村校车安全教育资源配置, .’ , ... , : , ., ’., . ... ..,, ” ” . , , . . . :, ,;; .嘶 , ,;., . :,. ,, ,. :目录 目录 摘要??. ............................................... 目录绪论?.. .问题的提出?.. .文献综述:?.. ..国外研究现状..国内研究综述.研究意义与创新点??.. ..理论意义. ..现实意义. ..创新点? .研究方法与研究框架?.. ..文献研究法??.. ..访谈调查法??.. ..问卷调查法??.. ..研究框架. .核心概念的界定. ..校车安全. ..公共教育. ..教育资源及其公平配置??. .理论基础..结构功能主义..社会安全理论?.. ..公共产品理论?.. ..教育公平理论?.. 农村校车发展中存在的安全问题分析? 目录 .校车质量不达标 .超载、超速现象严重?.. .路况差,司机素质良莠不齐??.. ..社会的校车安全意识淡薄. 农村校车安全问题形成原因分析??. .“撤点并校”政策执行走样??.. .农村校车安全监管缺失? .城乡教育资源配置不公? ..农村教育资源配置不均衡?. ..农村校车的经济支持薄弱?. 农村校车安全保障策略.完善法律法规,建立高效监督体系.. ..完善法律法规?.. ..建立高效的监督体系??.. .拓展筹资渠道,加大资金投入..建立财政保障机制. ..建立多元化筹资模式??.. .完善安全保障机制,探索科学的农村校车运营模式.加强安全文化建设,增 强全社会的校车安全意识??.. .优化教育资源配置,促进城乡教育公平发展? 结语;日嗬参考文献.. 附录?.. 附录?.. 个人简历.. 致谢绪论 绪论 .问题的提出 校车安全是最近几年大众关注和热议的话题。据相关部门统计,我国平均 每秒钟就会发生一起车祸,每天有近名中小学生死于道路交通事故。 年,温家宝总理说出了一番肺腑之言。他说:“近来,一些地方连续出现令 人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来,我心里也很不安。校车 安 全必须引起各地、各部门的高度重视。”? 相关数据显示,在近几年出现的多起校车事故中,死亡的%都是农村学生。 农村校车的安全问题,着实刺激了公众的敏感神经。近年来,农村校车事故发 生的趋势上升,分析其中的原因,除了由于农村的经济水平较低之外,最根本 的原因还是由于在农村开展的“撤点并校”, 导致学生上学路程过远,学校和 政府在解决这个问题时疏于对校车的监管,才衍生了校车的安全问题。 我国开展“撤点并校”的原因是农村的学龄儿童大幅减少,同时,一些农 村学校的教育经费短缺,人才资源匮乏,学校的硬件设施和软件人才都严重缺 失。在这种条件下,学校难以配置老师和开设课程,孩子无法接受全面的教育。 “撤点并校”的初衷是为了集中农村的优质教育资源配置,以达到提高农村教 学质量的目的。的确,在实施了“撤点并校”之后,农村教学的硬件有了进一 步改善,但是同时它也为学生上课带来了一个难题,使学生的上学路充满了危 险。“撤点并校”是为了整合教育资源,而整合教育资源恰恰映射出教育资源在 农村分布的不均衡。“撤点并校”拉大了农村学生的上学路,也是造成农村校车 安全事故频发的主因。由此我们可以看出,在影响农村校车安全问题的原因的 背后,农村教育资源配置的不平衡才是根本症结之所在。 党和国家历来都十分重视农村建设。农村校车的发展,对提高农村人口素 质、推动农村经济与社会发展都是有所助益的。当前我国农村的基础教育面 临 着严峻的问题:时代背景与现实国情要求农村教育要强势、快速发展,与此同 时,现在农村的教育却发展缓慢。近几年来频发的农村校车安全事故就是在这 种两难的背景下不可避免的发生了。农村校车事故的发生也凸显了我国目前教 ?付瑞生.质疑的,不是捐校车.钱江晚报,...绪论 育资源配置不合理这一严峻的事实。如何利用当前的条件和现有的教育资源更 好地为农村服务,这是一个需要深思的问题。 .文献综述: 关于校车的安全问题研究,国内外的学者都做了大量的研究。 ..国外研究现状 校车在国外的发达国家已经是一种制度,政府部门和学者对校车安全的研 究主要集中在校车安全管理这一方面。本文从校车安全立法、校车设计、经营 模式、司机管理等方面出发,对国外的研究现状进行梳理。 在安全立法方面,国外许多国家都已经将校车安全纳入其法律保障体制。 其中美国的政府制定的有关校车安全的规章有章之多。从上世纪年代起, 美国强制实施了乘坐校车上学的制度。除了制定详细的法律法规之外,美国每 隔五年还要就校车安全问题召开议会,韩国政府则是在年将校车安全写入 了《道路交通法》,详细规定了校车行驶、司机的责任与义务等方面的内容。英 国则是由政府颁发了《校车安全法》,还成立了校车委员会。其责任就是对校车 法案的实施过程进行跟踪检查,并要定期向内阁进行汇报。 在校车设计方面,俄罗斯在其《运送青少年汽车技术要求俄罗斯国家标 准》中对校车的载重能力、座位的尺寸和设计等方面都有详细规定。要求校车 在行驶时,时速不超过每小时公里,并对校车配有限速器。加拿大的校车外 观设计的跟装甲车类似。加拿大对校车的规范 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 是全国统一的,校车的颜色 是醒目的深黄色,座位上都配了安全带。正是这种统一规范的硬件标准保证了 学生的安全。美国的校车与加拿大的相似。美国校车整体黄色并带有褐色条纹, 车身有明显的的“ ”字样,校车配有检测系统、卫星定位系统以确保 校车的安全运行。 在校车的经营模式方面,英国的校车运营模式是多种并存的。在经济条件 好的私立学校,政府允许学校自己可以负责校车的运营,但是公立学校还是由 地方政府负责。关于校车的乘车费用,私立学校是完全由家长承担乘车费用, 公立学校则是由是家长承担部分的费用,对低收入家庭则是完全免费。日本的 校车运营模式有两种,一种是政府专营,另一种是合作运营。政府专营就是政 绪论 府购买校车并聘请司机进行运营。合作运营则是由政府或者学校与运营公司签 订 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,由运营公司配备校车承担接送学生的工作。日本大多数地区的校车是 免费乘坐的,个别地区学校付费乘坐,需要购买车票,与乘坐其它公共交通一 样。 在司机的管理方面,英国政府规定,校车司机在上岗之前必须接受特殊职 业培训。泰国的校车司机多为女性,因为家长认为女性比较细心,所以泰国政 府规定尽量聘用女性司机驾驶校车。 ..国内研究综述 笔者主要查阅了多个网络资源数据库,关于校车的文献主要集中在校车安 全的问题探讨上,多为报纸报道,系统论文不多,主要探讨的是校车的安全管 理。本文从校车安全的经济视角、政治视角、法学视角等几视角进行了论述。 从经济学的角度来研究农村校车的安全问题能够深入把握问题出现的根 源。经济水平的发展高低与校车安全问题的发生率有重要的联系,在现代化进 程中“二元社会”的特征使我国经济的城乡差距与地域差距投射到了校车安全 上来。其中,朱永杰认为,公办学校的校车主要由中央和地方政府按比 例分担,但是文中对于民办学校校车资金的来源并没有进行详细论述。熊丙奇 认发生在我国农村地区的校车事故,根源是财政投入不足。依据现有 规定来看,解决校车资金问题的希望寄托在对学校设置规划上。杨建顺 认为校车资金的确需要中央和地方来分担,但这个比例不好划分。总的来说, 只能强调中央财政和地方财政分担的原则,对具体怎么办这一问题,要依据各 地的实际情况与特色进行总体规划,根据各自特点来设置,不宜采用‘一刀切’ 的方式进行规定。黄俊毅提出农村校车难题,归根结底是车的成本问 题。只有运营成本低廉的校车,才具备运营的可持续性,否则,迟早会因财政 不堪重负而停运。破解农村校车难题,必须立足于我国国情,而不能盲目照搬 国外的经验。 保证农村校车的安全其实就是是保证教育安全的一个折射点。所以从政治 学的角度来看,这是是政府的职责。政府有义务通过改善校车安全的现状来确 保每个学生的公民权利。袁本涛教授认为:就校车安全闻言,政府是第一责任 人.政府应当把教育放在心上。雷万鹏、徐璐认为,对于技术上不具有 排他性或消费上不具有竞争性的公共物品或准公共物品,应主要采取政府配 绪论 置机制。基于校车属性及利益补偿原则,政府应承担起农村地区校车发展的 主 要责任。黄杨 认为,现代政府的重要职责就是为公众提供个人和市场化 方式无法提供的公共产品和公共服务。因此各级政府有责任把校车作为公共产 品,通过立法、财政补贴、税收优惠等政策和方式为校车的安全运行进行扶持。 马雷军提出校车安全涉及到少年儿童的健康成长,涉及到千家万户的 幸福安康,各级政府务必将校车安全问题作为一项长期的、严肃的政府任务来 抓,并建议强化政府责任、增加专项投入,将提供校车服务纳入教育基本公共 服务的范畴。他认为只有这样,才能真正、彻底的解决校车安全问题。 年月日,温家宝总理提出要在一个月制定出校车安全条例,把 校车安全问题真正纳入法制轨道。在年月日,国务院法制办公布了 《校车安全条例征求意见稿》。从法学的视角对农村校车安全问题进行研究, 主要是通过建立健全相关配套法律法规确保校车安全。邓飞认为目前 我国对于校车还没有系统的制度规定。对于校车如何运营、政府承担什么样的 责任、给予校车何种公路优先权等问题都不明确。姬璨璨 认为,虽然“校 车标准”已经实施,这意味着校车市场监管力度的加大,但是缺少落实“校车 标准”的配套制度,对校车驾驶员、营运主体资质、车辆入户的管理和对超 载 超速的检查都是依据普通营运车 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 执行,缺乏专门的校车运营管理标准。 云南省政协委员、云南民族大学法学院耿明教授认为,出台《校车安全 条例》很有必要,条例草案主要针对农村义务教育阶段的小学生、幼儿园,这 样一个特殊的群体,这应该是一突破。南辰 认为目前正在征求意见的《校 车安全条例》应大力提高道路安全保障对策的针对性。 从已有文献分析来看,我国对校车研究,采用的的基本是就事论事的思维 定势。国内的研究主要是针对当前产生了什么校车安全问题,就此具体问题给 出相关的建议。研究选题重复相近的较多,跨学科交叉领域的较少。从理论与 实践结合的高度和系统的、动态的分析视角少,因而没有揭示产生农村校车安 全问题的深层次原因是由于教育资源配置的不公。需要从教育资源配置的视角 出发,就当前校车问题研究的若干薄弱问题做一探讨。本文恰是适应了这个研 究趋势和研究需求,拟从教育资源公平配置的视角出发,力求做出自己的尝试 和努力。 绪论 .研究意义与创新点 ..理论意义 最近,校车的安全问题一直是社会各界关注的焦点,在这些事故的背后,教 育资源的配置问题也一直学术界关注的热点。本研究从社会学进行研究,围绕 着农村校车的安全问题,与其他学科进行对话,并尝试着理解和吸收多学科相 关研究成果。本研究有利于社会学研究视野的拓展以及方法论的创新,促进社 会科学的发展。 ..现实意义 年月召开的全国两会中将“校车安全”首次写入政府工作报告,这 个举动引发了基层代表委员的热议。校车事故的频发以及事故发生后的后续影 响业已成为各级政府面临的突出问题,严重影响了党的执政形象,给地方经济 发展增添了不稳定因素,成为构建和谐社会进程中的不和谐因素。 研究农村校车的安全问题,有助于促进校车的发展和校车制度的完善。通 过法律法规明确校车相关利益者的责任与义务。有利于构建安全健康的校车发 展环境。对农村校车安全问题的研究,对农村基础教育的发展也有所助益。为 实现真正意义上的教育资源科学配置,教保障教育优先发展的战略目标提供现 实意义。对农村校车安全问题的关注和研究,有助于维护社会的稳定,提升农 村家庭的幸福指数,对构建和谐社会具有重要的意义。 ..创新点 本文的创新点在于,将教育资源的配置的不公引入了农村校车安全问题研 究领域,从新的研究视角对农村校车的安全问题进行了分析和探讨。党和国家 一直都非常重视农村的发展,农村校车的发展与城市相比,发展的比较缓慢, 尤其是对造成农村校车安全问题的教育资源配置不公问题,学术界的研究不多。 本文正是从教育资源配置这一角度对农村校车的安全问题进行了研究,论文的 研究视角和选题具有创新性。 .研究方法与研究框架 本文主要采用的研究方法有文献法、访谈调查法和问卷调查法。调查真实、 绪论 生动、丰富,提高了研究成果的可信度。 ..文献研究法 本文使用文献法,主要通过资料检索与收集、分析与思考等方法,对现有 的资料进行搜集和整理,并对各专家、学者的研究成果加以分析、借鉴。同 时 也会大量的查阅相关材料,归纳总结出在社会学视角下校车安全的实然应然 状 态,以及所产生的问题和解决途径等。在本文的前期研究阶段,会大量使用此 方法。 ..访谈调查法 通过对典型个案的深度访谈可以获得比较全面的材料,以便更加深入了解 农村校车安全问题的深层原因。本文通过对教师、家长、政府相关人员等进 行 访谈,了解他们对于农村校车的看法。 ...问卷调查法 通过对调查地发放问卷,得到第一手的研究资料。笔者选取河南省巩义市 部分农村中小学校作为调查样本,共发放调查问卷份,问卷包括校车的车 况、管理、运营时间、路线和收费等个方面。调查样本包括巩义市北山口镇、 涉村镇、老井沟、市区等地的所农村中、小学和幼儿园。问卷共回收份, 问卷的有效性是%。样本具体情况如下:学生家长人,占%,教师和 学生共计人,其中教师人,学生人。调查对象中男性人,占总人 数的%,女性人,占总人数的%。 表.调查对象基本情况表 变量 变量值 频数 频率 男 % 性别 % 女 学生 % % 家长 职业 % 教职人员 .% 岁以下 % 蛐岁 % ?岁 年龄 % 岁 .% 岁以上 绪论 ..研究框架 本文是理论和实际相结合,共分有四个部分。 第一部分,在绪论中提出所研究的问题以及研究意义。对已有的研究文献 进行梳理,对研究的设计进行描述,并对研究思路进行讲述。然后是概念的界 定和理论基础。对结构功能主义、公共产品和教育公平等理论,进行了综述, 并以此为本文的理论基础。 第二部分是对目前农村校车安全问题的表现进行总结和分析。 第三部分为农村校车产生问题的成因分析。这一部分,在对个案进行综合 分析的基础上,进一步分析农村校车事故频发的深层原因及由此引起的主要问 题。 第四部分就是对所分析的农村校车安全问题的思考及政策建议。 .核心概念的界定 本文以校车安全为研究的主要内容,在主要概念的选择时,依据文章的主 题为校车安全,以及以校车为切入点进行研究。因此,本文的核心概念分别是, 校车安全、公共教育、教育资源及其公共配置。 ..校车安全 校车在大众看来,就是接送学生上、下学的运输工具,至于这个运输工具 的安全性和合理性并不在民众的考虑范围。民众只认识了表层意义的校车,对 真正意义上的校车知之甚少。其实标准的校车是按照国家校车标准设计,由具 有专业资质的生产厂家生产、专业驾驶人驾驶,负责接送中小学生、幼儿上下 学的专用车辆。中国校车是这一两年才开始发展的,自从年庆阳事件之后 才引起国家的注意,在这之前几乎没有关于校车的概念。一般都是以微型面包 车、报废客运等车作为校车。国家质检总局和国家标准委联合发布《专用小学 生校车安全技术条件》对校车进行了专门的定义:“校车 :用于运送 不少于名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及照管该学生的人员上下学 的客车和乘用车。按乘坐对象分包括幼儿校车、小学生校车和其他校车,按车 辆属性分为专用校车和非专用校车。专用校车之设计和制造上专门用于接送学 绪论 生的校车。? 校车“生于”英国。在年,英国一些教会女校为了确保学生在上、下 学途中的安全,使用特别的红色马车来接送学生,这就是世界上最早的校车。 校车发展到极致则是在美国。校车在美国发展了上百年,现在,一辆标准的美 国校车是整体是黄色的,车身比较厚重,指示灯明显并有黄色的闪光灯和红色 的停车标志。车内的座位,都装配有防撞安全装置与安全带。随着科学技 术的发展,校车的标准也与时俱进。校车上开始配备了卫星定位系统,并进行 了全国联网来监控车辆的行驶情况。美国校车的安全系数世界闻名,由于自身 结构强固,加上政府与民众的共同努力,美国校车事故发生率是所有交通工具 中最低的。 校车安全主要指校车在运行时的安全。校车是接送学生上下学的主要交通 工具,因此校车的安全关乎到学生的生命安全。校车安全可以从两方面进行理 解:校车通行安全和校车乘坐安全。校车通行安全,是指校车运载学生,应当 按照经审核确定的线路行驶,校车的驾驶人应该做到不超载、不超速。校车乘 坐安全是指学校和校车服务提供者应当定期对随车照管人员进行安全教育,组 织随车照管人员学习道路交通安全法律法规、应急处置和应急救援知识。 ..公共教育 何为公共教育在今天,我们已经习惯于用“教育”或是“学校”来指代 公共教育,研究者们也很难用一个术语对它进行解释。一般而言,公共教育指 的是在基础教育阶段由政府公共财政出资举办、面向所有适龄儿童实施的免费 或部分免费的教育。?这就是说,每一个达到了法定入学年龄的儿童都有进入 学校学习的机会。公共教育为每一个年轻的公民提供谋得生活所需的智力和 生 活工具。公共教育是国家经济、社会发展的基石,是国家和地区核心竞争力提 升的源泉。 政府为民众提供如下公共教育服务:为适龄儿童、少年提供免费九年义务 教育,为农村义务教育阶段寄宿生提供免费住宿,并为家庭经济困难寄宿生提 供生活补助;为贫困地区农村义务教育学生实施营养改善计划;为农村学生、 城镇家庭经济困难学生和涉农专业学生提供免费中等职业教育。 。专用小学生校车安全技术条件..://../// . .. 田凌晖.公共教育改革.利益与博弈【】.上海:旦大学出版社, 绪论 ..教育资源及其公平配置 教育资源是指为满足人类教育目的所需要的物质条件,包括维持、参与并 服务于教育系统的人、财、物的总称,是实施教育过程所必须的基础和条件。 教育资源是按资源的使用部门划分出来的,它是与工业资源、农业资源、交通 资源等相提并论的一种资源。教育是人类社会延续和发展的一种社会实践活动, 同其它社会实践活动一样,教育活动也必须以消耗一定的社会劳动和物质财富 为前提。据此,我们也可以把教育资源定义为,在教育过程中所使用和耗费的 人力资源、物力资源和财力资源的总和。 教育资源的分类方法有多种。按其办学层次区分,可分为基础教育资源和 高等教育资源;按其知识层次区分,可分为品牌资源、师资资源和生源资源等 等。教育资源作为公共资源的一种,受教育者始终是受益主体。教育资源因其 自身的发展规律,带有公益性、产业性、理想性、继承性等特点。 教育资源的公平配置,指的是在教育机会均等原则的支配下,通过现阶段教 育政策和法律制度的制定以及相关调整,向教育系统内部子系统提供均衡的教 育资源,使教育资源需求与教育资源供给相对公平,最终实现教育资源的最优 配置,使教育资源的效用得到最大化的发挥,实现教育优质化、多样化、特色 化的长远目标。具体而言,就是将社会配给学校的总资源相对平等地分配给每 一所中小学。公平合理地对待每一地区、每一所中小学,让每一受教育者实际 享有的教育资源份额相当。 在教育资源配置过程中,公平是其应遵循的基本原则,也是衡量其合理性 的主要标准,决定着教育资源配置的价值取向。在教育资源配置过程中,既要 保证资源分配的合理、公正,又要保证全体社会成员能够平等、公正、有效的 享有公共教育资源。让既定教育资源能够在不同区域、不同群体间平等、合法、 有效的分配,保证实现既定教育资源的效益最大化,推动我国教育事业的合理、 有序发展。 .理论基础 ..结构功能主义 结构功能主义是由社会学家帕森斯首先提出的,结构功能主义认为认为社 绪论 会具有一定结构或组织化手段的系统,社会的各组成部分以有序的方式相互关 联,并对社会整体发挥着必要的功能。结构功能主义研究的重点是社会整体, 在研究方向上强调的是社会系统的内在组成部分在维持系统生存中的作用。结 构功能主义认为社会是一个有机的生物体,它的每个子系统都在社会生存和维 持中发挥各自不可替代的重要作用。社会的各个子系统之间以及子系统内部各 部分是有机关联的。帕森斯认为,社会系统在满足了四个功能要求之后才能保 证自身的存在和维持。这四个功能要求即:适应??确保系统拥有控制环 境状态的能力;达鹄??在系统目标中确定目标次序,并调动系统内部能 量实现目标;整合??协调社会系统各组成部分,使它们达到某种程度的 团结展开有效的合作;维模??很据某些规范和原则维持系统行动秩序与 活动方式的连续性。帕森斯认为社会系统主要有四个子系统,分别是:经济系 统、政治系统、社会系统和文化系统,它们分别承担着使用、达鹄、整合和维 模功能。?本文致力于农村校车安全问题研究,一方面要发现农村校车和社会 其他组成部门,如家庭、学校、政府之间的联系,分析他们在解决校车安全问 题中所起的作用;另一方面也要认识到校车本身就是一个相对独立的系统。校 车作为一个系统,其内部诸如乘车学生、运营公司、制造企业等都发挥着独特 的功能。 ..社会安全理论 社会安全理论是由以奥利?维夫等学者为代表的哥本哈根学派提出的。在 目睹整个欧洲的安全形势发生了巨大的变化后,根本哈根学派首次指出社会安 全指的是社会的安全,而不是国家的安全,第一次将社会安全的客体定为“社 会”。 奥利?维夫认为国家与社会是两个概念,不能沦为一谈。他认为社会安 全指的是整体社会的安全,并不是社会内部某些部门、组织的安全。另外,奥 利?维夫借鉴了滕尼斯、吉登斯等人关于社会的概念,最终认为社会安全就是 巨大的、自我持续认同的群体安全。? 安全是人类最基本的政治需求。社会安全作为公共产品,应该是由政府向 民提供。社会安全包括有公共卫生、公共交通、社会保险等安全问题。校车作 为一种交通工具,属于公共交通领域。由此,可以认为校车安全是社会安全的 。刘少杰主编.国外社会学理论【】.北京:高等教育出版社,.. 李明明.社会安全理论探析【】.欧洲研究,. 绪论 组成部分,政府作为公共安全的提供者,应该要为农村学校提供安全的校车。 ..公共产品理论 萨缪尔森认为公共产品包括公共服务应该是每个人消费这种产品或者 劳务,并不会减少别人对此种物品或者劳务的消费。公共产品具有非竞争性和 非排他性。这两个特性只是纯粹公共产品的特征。公共产品根据其排他性和非 竞争性的相符程度,可以分为纯公共产品、准公共产品和私人产品。 对于纯公共产品,由于其自身的非排他性和非竞争性,不免导致拥挤的出 现,无法保障有效供给公共产品。这就需要政府的强制性权力,以征税的方式 来获得资金,之后政府将所获资金用于公共产品的供给。在公共财政系统中, 教育财政的支出用于提供教育中需要的公共产品。所以,政府应该无偿提供教 育公共产品。 根据纯公共产品、准公共产品的定义,我们可以将教育产品认定为一种准 公共产品。因为每一种教育产品的受益者都是受教育者和其家庭,所以政府应 该出资经营。对于教育产品而言,既不能完全通过市场机制由私人部门供给, 又不能完全通过预算拨款由政府供给。 靳希斌在《教育经济学》认为,对于教育来说,义务教育是一种强制性的 教育,一种免费教育,因此属于社会纯公共产品,政府应该通过财政手段向义 务教育提供充足的资金,而非义务教育则具有部分排他性和竞争性,因此应属 于准公共产品。 教育的产品属性是由其消费特征决定的。校车作为特殊运输工具,根据校 车的属性,我们可以认定校车是社会资源,所以国家应该对校车进行公益投入, 将校车纳入公共交通体系。是政府应当提供的公共服务。 ..教育公平理论 农村校车问题是我国教育差距问题的体现,从根本上来讲,应该说是教育 不公平的问题。人类对公平的追求贯穿来整个历史进程,公平问题伴随着人类 的产生而出现,又随着历史的进步不断被赋予新的内涵。教育公平既是社会公 平的基础和表现形式,也是实现社会公平的重要手段。因此,教育公平在每一 个国家和任何一个时代都是一个敏感的话题。美国卫生、教育和福利部提出的 “美国国家研究所的个研究领域”中,教育机会均等被列为第二位。教育平绪论 等问题是当今世界范围内教育理论和教育决策的一个核心问题。 在讨论教育公平时,我国很多学者会将其与教育平等混为一谈。实际上,“教 育公平”和“教育平等”是两个不同的概念。“公平指不偏袒,是一种价值判 断;而“平等’’是均一的意思,是一种事实判断。两者之间既存在差异,又有 着紧密的联系,教育平等是教育公平的核心,也是教育公平所追求的目标。教 育公平是一个主观和客观相统一的概念。对教育公平的理解因人们所处的时代、 政治和文化环境不同而有不同的释义。 西方国家对教育公平的研究最初起源于政治哲学和社会伦理学,主要是把 教育公平作为一项社会权利,其关注的焦点集中于“进入”机会。霍尔.. 认为,教育机会均等原则是机会均等原则的一个方面。胡森 认为,在分析教育机会均等时,重要的不仅仅是要界定“平等”,还要 界定“机会”。在他看来,“平等”有三个含义:一是“平等”可以指个体的起 点,即起点均等论;二是“平等也可以指中介性的阶段,过程均等论;三是 “平等”还可以指最后目标,或者是指着三方面的结合,即结果均等论。所谓 “平等”,首先是指每个人都有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会,至少是 在政府所办教育中开始其学习生涯的机会。其次是每个人不论其社会会出身都 会被以平等位基础的方式的对待。最后,在指定和实行教育政策时应列入一些 措施,使入学机会更加平等,进而使学业成就的机会更加平等。在这一意义上, 入学和学业上的成就上的机会更加平等,有助于在社会经济方面取得更大的平 等。胡森看到了教育机会均等对实现经济和社会平等的意义,并指出了两者之 间的关联性。这为政府减少经济和社会的不平等指明了一个努力方向,也就是 说政府可以通过率先在教育领域实现机会均等来促进经济和社会领域的平等。 农村校车发展中存在的安全问题分析 农村校车发展中存在的安全问题分析 年月日,《校车安全管理条例》正式开始实行,校车的安全问题 再一次引起热议。该条例明确了保障校车安全的基本制度,同时也对地方政府 相关部门在校车安全管理中的职责进行了明确,这些在制度层面对我国校车安 全管理提供了法律保障。无疑,这应该为学生的路途安全上了一把保险锁。 但 是,出台的种种整改和严管措施的最终效果,在城乡却有着泾渭之别。城市里 的校车变化非常明显,街头能经常看到“大鼻子”校车,而且车身还设置了诸 多警示标识。交管部门甚至出台了校车优先通行的种种政策。相比之下,在农 村则是另一番不同景象。虽然当地政府都下令禁止使用不合格的校车,但是由 于财政的不足以及“撤点并校”的既定事实,政府也无法建立更为安全的替代 机制。 校车运行的初衷是为了解决学生上下学的交通困难而难题,然而由于种种 因素,校车安全事故现在还时有发生。面对频频发生的农村校车安全事故,笔 者经过分析总结,将目前农村校车问题现状概括为以下几个方面。 .校车质量不达标 国家颁布出台了《专用小学生校车安全技术条件》,规定了专用小学生校车 的安全要求:“只有符合机动车安全技术标准等安全保障条件,审查合格,取得 校车标牌的座以上载客汽车,方可作为校车用。校车要装备停车指示牌,喷 涂统一的外观标识,投保交强险和乘客责任险等等。要求校车生产企业应当建 立健全产品质量保证体系,保证生产、改装的校车符合校车安全标准;不符合 标准的不得出厂销售。?据有关数据显示,目前我国有万名学生需要乘 坐校车,对专用校车的需求巨大,达到万辆以上。但在实际运作中,符合 这些政策标准的安全校车数量并不多。频发的校车安全事故告诉我们,之所以 酿成这些惨剧,很大程度上是因为这些校车的质量都没有达到安全标准。 年,一条“河南汝州废车翻新出售成校车,%校车为报废车”的新闻 再次引起了社会各界对农村校车的热议。有记者深入当地发现竟然存在“拼装 专用小学生校车安全技术条件..://../// . 农村校车发展中存在的安全问题分析 车一条街。在这条街上,不仅能找到组装车,还能够翻新旧车。一辆汽车在达 到使用年限后,安全系数也就随着下降,此时汽车的零件有了很大程度的磨损, 若继续使用将会带来很大的危害,因此这辆车就要报废更新。组装车,就是利 用这些报废汽车进行再次加工。首先要换掉报废车的发动机,然后再根据车子 的车况更换其他零部件,这样一辆组装车很快就完成了。这种车辆之所以“畅 销,主要原因就是价格十分便宜,但是相应的,它的安全性极低。但是,就是 这样一种车辆却是当地校车的主力军,而且,根据有关调查,利用非法拼装车 辆充当校车并非只有汝州。目前巩义市虽然没有利用非法车辆来充当校车,但 是巩义市的校车一般是私人面包车,这些充当校车的社会车辆大都车况不 良, 车内座位上也没有配备学生专用的安全设施,有些车辆上甚至没有随车老师, 仅靠司机来保护学生的安全。 .超载、超速现象严重 教育布局改革后的农村小学,一般要服务周边多个行政村,服务的面积较 大,每天需要多量校车、分走多条路线,有时候一辆班车每天还得、趟,这 样不仅驾驶员易疲劳,乘车的学生也因为乘车时间的问题需要起早贪黑的等车。 需要乘车的学生数量很大,而校车的数量又十分有限,这就造成了校车都普遍 超载,埋下了安全隐患。几年来,发生事故的校车,都是与超载有关。 年月日,江苏省如皋市郭园镇一辆核载座的校车内,竞被塞进 了个孩子。四岁女童吴忆罗因车内拥挤呼吸困难,最终死亡。年月, 湖南衡南县松江镇东塘村的一辆三轮摩托车,满载小学生,失控撞到桥下, 造成名学生死亡,名重伤。年 月日,甘肃省庆阳市正宁县榆林 子镇西街道班门口,核载人的校车,实际塞了人,在行驶过程中由于逆向 行驶,与一辆货车相撞,造成名幼儿、司机以及一名陪护老师死亡。年 月日,江苏省徐州市丰县首羡镇张后屯,一辆核载人的客车,实载 名学生,在行驶过程中由于超速行驶,侧翻进路边水沟,造成人死亡,人 受伤。不用再举更多实例,这些血淋淋的例子足以证明校车超载、超速的问题 造成了多大的危害。 巩义市目前虽然没有发生类似的事故,但这并不是值得庆幸的事情。由于 校车的数量紧缺,而需要搭乘校车的学生数量较大,一些孩子怕车上没位子, 农村校车发展中存在的安全问题分析 在车还没停稳时就蜂拥而至。笔者曾经目睹一家租用了社会车辆的幼儿园, 认 为儿童的体积较小,一个座位上一般是坐.个孩子。这种“节约”利用“校车” 的情况在巩义市还是很常见的。 .路况差,司机素质良莠不齐 由于农村的校车多数时间是在乡村公路上行驶,乡村公路路况一般都不佳, 路面比较狭窄。巩义市是丘陵地貌,尤其是农村的公路多为国道,国道路况比 较复杂,行驶的一般是运输大件货物的大型货车,在这些大型货车面前,充当 校车的面包车往往是躲着走。由于经常行驶货车,道路的表面被挤压的凹凸 不 平,再加上是丘陵地带,路况起伏的坡度较大,经常有急转弯的路段。尽管巩 义市开通了“村村通”工程,但是这仅仅是增加了城乡公交的数量,解决了农 村人口的出行问题。当然,巩义市也在农村修建了不少公路,但是这些公路并 没有代替国道作为主要通行道路,所以,农村校车主要还是在国道上行驶。巩 义市境内国道上货车的行驶量非常大,有些地段刚修好没多久就又被压坏。 农村校车司机的素质良莠不齐。一些司机为了缩短校车单程的运营时间, 而获得更多的利益,经常随意超载和超速,一般超载都在两倍以上。司机的驾 驶技术直接关系着乘客的安危。农村校车的驾驶员一般都是车辆的拥有者, 或 者是熟人介绍,很少有经过正规资格筛选上岗的。专业的校车司机屈指可数。 北京门头沟出事故的校车司机,经调查竟然有年的吸毒史。车上学生的生命 被校车司机所掌握,但是这样一个重要的职业在我国竟然没有基本限制。 掌握着一车孩子的命运,但是这个职业在我国却基本没有从业门槛。 多数的校车安全事故都是校车和其它社会车辆相撞引发的,司机对校车并没 有避让的概念,而对在校车事故中的驾驶人处理只是按照一般的交通事故处 理 的。常说要观念现行,现在观念都忽视,行动更不会注意。这种从观念上都在 漠视校车安全的行为,是校车安全的隐患的顽疾。 .社会的校车安全意识淡薄 校车安全不仅仅是一个国家和政府应该考虑的问题,社会各个阶层都应该对 其有足够的重视。但是在现实中,社会大众对校车安全是模糊的。在大众眼 里 的校车就是用于接送学生上下学的车辆。这些车辆,有些是学校自备的,有些 农村校车发展中存在的安全问题分析 是临时或者固定租赁的。 笔者曾经看过一个采访,记者问一个刚被从超载校车上接下来的小男孩说: “车上人那么多,你害怕危险吗”“习惯了。”当问及司机时,司机说今天只 是特殊情况,平时不是这样的。 对于这些尚处在义务教育阶段的学生来说,他们的心智还不完善,人格还没 有健全,我们无法因为他们的幼小和懵懂去责备他们。但是作为监管学生安 全 的学校和家长,对校车的安全意识也这样淡薄是社会不能容忍的。社会对校车 安全意识淡薄主要表现在两个方面: 一方面,学校不重视安全教育 学校对校车的安全教育经常流于形式,老师习惯于照本宣科的普及一些面对 地震或者火灾时的基本知识,对于在校车运行中可能出现的危险,以及怎样使 用车上的逃生工具没有进行针对性的教育。 另一方面,不少学生家长对于超载校车存在侥幸心理。 北山口镇的牛女士女儿现在上幼儿园,她和住在附近的几个学生家长一起合 租了一辆座面包车来接送孩子上下学,共同分摊租车费用。 当笔者问及若是搭乘超载校车时,是否会担心孩子的安全,她说从内心讲肯 定是有担心的,但是自己和丈夫都是全职职工,孩子的爷爷奶奶年龄又大,学 校离家也有两公里,家里人没有办法来接送孩子上下学,孩子学校也没有正规 专业的校车,这种几个熟人合租的车子收费比较合理,也只能是坐这种临时的 车。她认为司机师傅基本都是熟人介绍的,平时的驾驶习惯也比较良好,只要 司机注意,应该不会出问题。 农村校车安全问题形成原因分析 农村校车安全问题形成原因分析 笔者对现存的校车安全问题进行了分类分析,以河南省巩义市为调查对象 进行了研究,从新的角度出发剖析了农村校车安全问题产生的原因。 .“撤点并校政策执行走样 在年,本着促进农村义务教育可持续发展的初衷,国务院颁布了《关 于基础教育改革与发展的决定》,指出:“要因地制宜调整农村教育学校布局, 按照小学就近入学,初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调 整学校布局,在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍 需 保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。”?于是,我国农村学校 开 展了校区布局调整,即“撤点并校”。所谓“撤点并校”是指撤并农村小学和 教 学点,合并为中心学校或者学校向城市集中。据统计从年到年月, 农村学校进行布局调整的十一年间,学龄人口减少了%,而学校则减少了%。 几乎每一个小时就会消失所农村学校。如表.与表.所示,在. 年这年间,农村小学的小学数量从所,减少为所,总量减少 了三分之一左右,而农村小学生的人数则从年的人减少到 年的。 表. .年间城乡小学学生数 \年份 ?豢\ 农村 小学生 城市 小学生 数据来源:教育部发展规划司 。国务院.关于基础教育改革与发展的决定..://..//. 农村校车安全问题形成原因分析 表. .年间城乡小学阶段学校数 \年份历\\农村小学城市小学 数据来源:教育部发展规划司 巩义市自年起,按照“减少数量、增大容量、集中力量、提高质量 的原则,启动了第一轮农村中小学布局调整。经过几年的布局调整,将原有的 所小学布局调整为所,原有的所初中调整为所。 学校的撤并,一方面是因为农村义务教育经费的财政困境,另外就是受到 了农村城镇化进程的影响。年进行了农村税费改革,这使政府纷纷通过撤 点并校来节省政府开支。撤点并校也在年以后成为拉动农村城镇化的重要 手段。于是在执行撤点并校的过程中,由于有些地区事前调查不充分,无视 “就 近原则”,没有因地制宜,存在明显的“一刀切”的现象,尤其是在农村地区, 撤并的范围和规模逐渐加大。随着撤点并校问题不断暴露,年,教育部发 出了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》,要求各地必 须实 事求是地做好农村中小学布局结构调整。 普及九年义务教育的成功取决于教育网点下移,让农村的学生能够就近入 学。而撤点并校反而拉大了学生上学的路程。能够解决学生上学难的途径一种 是发展寄宿制学校,另一种是发展校车服务。《义务教育法》第十七条规定:“县 级人民政府根据需要设置寄宿制学校,保障居住分散的适龄儿童、少年入学接 受义务教育。”?但是,实践证明,寄宿制学校并非是解决学生上学远的最佳选 择。从目前来看,学生寄宿不仅加重了农村民的经济负担,也隔离了子女与家 庭的互动。并且在农村寄宿制学校中,学生的营养状况不佳,寄宿学生的心理 状况也堪忧。虽然寄宿制的确使农村学生实现了接受教育的机会平等,但是这是 以损害学生的感情和健康为代价的。 在巩义北山口乡中,一个初中学生一年的住宿费大约在元左右,再加 上学生的伙食费和生活费,对于农村的家庭来说,是一笔不小的开支。但这对 于不富裕的农民来说,明显是一个沉重的包袱。无法承担寄宿费用,上学路途 又远,于是催生了农村校车。为了省下这笔寄宿费,大量安全系数不高的的微 。义务教育法..://..///////. 农村校车安全问题形成原因分析 型面包车、农用车等作为“校车”应运而生,这也为农村校车的事故的发生 埋 下了隐患。 《关于基础教育改革与发展的决定》中规定,在实施“撤点并校时要因 地制宜,实事求是,根据当地的实际情况进行。但是地方政府在政策执行的过 程中,为了方便教育管理和减少财政的支出,有些地区在撤校并点上存在明显 的自利动机。“撤点并校明显减少了地方财政的支出,同时也成为地方政府拉 动县域经济发展的有力工具。不少地方政府为了提高城镇化率,不管客观实际, 刻意忽视当地经济条件、人口结构、人口流动和产业结构等问题,将乡镇的学 校撤销,集中在县、市中心建立所谓的“教育园区”,以求刺激当地房地产市场, 拉动经济收入。 撤点并校是为了能让农村的孩子和城市孩子一样,享受优质的教育资源。 但是,一些地区在进行了快速、不计后果的撤并之后,反而使孩子上学日益困 难。不仅给孩子的上学路加重了安全隐患,还加重了学生家长的负担。造成了 教育资源的严重浪费,在农村中小学进行撤并之后,大量的校舍闲置,一些优 秀教师被强制清退,更是加剧了城乡教育的失衡。这些农村适龄儿童成为在这 场公平与效益博弈中的牺牲品。 撤点并校是一件好事,更是一种趋势。撤点并校的好处在于能够把优质教 育资源整合,解决一些地区农村学生减少的问题。在教育改革过程中,一直强 调“以人为本作为其教育理念,但是如果在撤点并校的过程中拉大了孩子上 学的路程,甚至已经危及孩子生命时,我们就应该要重新评估农村“撤点并校” 的实效。 .农村校车安全监管缺失 校车的安全问题应该由谁来监管,安全事故的责任应该由谁来承担这是 保障农村校车安全运行必须明确的重要问题,也是大众关注的重点所在。 在没有颁布《校车安全管理条例》之前,由于交通、教育、公安等各个相 关部门之间的相互责任没有进行明确的界定,实行平行管理,在发生了事故之 后,为了不承担责任,各部门之间相互推诿、不落实责任。政府对校车安全监 管不够大。各级政府应该从校车的标准、使用情况以及事故后处理等系统进行 全方面的监督,但是,在现实中,即使发现有违规校车运营,但府也只是采取 农村校车安全问题形成原因分析 劝告为主,这是因为政府对校车监管意识模糊。校车在我国是个新兴的领域。 我国关于校车的立法也是刚刚起步,所以在处理违规校车或者是无证校车的时 候缺乏必要的法律依据。 我国的校车发展起步较晚,但是校车的需求却在不断增加。尤其对于在进行 国教育布局改革之后的农村地区,对校车的需求更加迫切。我国目前对校车的 的立法和管理都尚在初步探索阶段。年之前,对校车的运行和管理基本是 处在无法可依的状态。其它有关校车的规章或者规定,也都主要集中在行业技 术标准上,其适用的范围和法律的效力都比较有限,对校车的质量、适用、维 护等都没有相应的法律给予约束,对在校车事故中政府、学校、车辆所有者等 相关利益者没有规定其应负的责任。以致在发生了校车安全事故之后,各个政 府部门之间产生相互推诿,不愿承担责任的情况。 .城乡教育资源配置不公 新世纪以来,随着中央政府战略调整和实施,区域经济发展势态良好,全国 农村地区