继续加强和改善宏观调控 努力保持价格平稳运行——2006年价格走势预测

继续加强和改善宏观调控 努力保持价格平稳运行——2006年价格走势预测 继续加强和改善宏观调控 努力保持价格平 稳运行——2006年价格走势预测 ?分析预测 继续加强政善塞调控 努保持偷橼稳运行 一 2006年价格走势预测 文/国家发展改革委价格监测中心分析组 2006年中央仍将保持宏观经济 政策的连续性与稳定性,继续加强和 改善宏观调控.预计国民经济将继续 保持全面协调较快健康发展的势头, 使价格运行有良好的宏观环境,为价 格的平稳运行创造了良好的经济环 境.从目前来看,拉动价格上升和抑制 价格上升的因素都客观存在. 一 ,拉动价格上涨的因素 (一)经济的持续快速增长将主导 价格总水平的平缓上升.从发展趋势 来看,2006年我国经济的增长速度预 计仍在9%左右,继续呈现较快的增长 态势.从国家的宏观经济政策来看,扩 大消费促进经济增长将是重要的手 段,因此消费需求有可能进一步加快, 这将直接影响并拉动价格总水平的上 升.同时,投资需求仍将保持一定的增 长,企业经济效益的提高,投资品价格 的回落,以及作为"十一五" 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 的第 一 年和地方政府换届年的效应,今年 的投资仍然会保持20%左右的较快增 长.因此,从国民经济运行的整体和主 要经济指标的发展趋势来看,今年价 格总水平仍将保持温和上涨的态势. (二)政策性调价因素仍然较多. 一 方面,地方的公共服务价格矛盾的 梳理,将会使2006年地方政府对公共 服务价格上调的 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 增多;另一方面, 资源价格改革的深化,客观上也将进 一 步促进水,石油,天然气,土地等资 源价格的上升,进而直接或间接地影 响价格总水平的上涨.其中,天然气, 煤气,水,出租车,公共汽车,居民用电 等价格的上涨将成为2006年影响价 格总水平上涨的重要因素.从目前来 看,一些城市已经提高了居民用水价 格,污水处理价格,天然气和煤气价格 以及城市公交运输和出租车价格,但 许多城市尚未提价,即使是提价的城 市,提价幅度也还存在未到位的问题, 例如目前成品油价格与国际市场差距 很大,天然气,煤气与相关产品的比价 矛盾仍然很大,这些产品价格总体上 仍将呈持续上涨态势. (三)国际市场主要产品价格特别 是石油价格变化的不确定因素等对价 格总水平走势将产生影响.从目前国 际市场的主要产品价格变化来看,石 油,化工原料,铁矿石,有色金属等重 要生产资料价格仍处于高位运行态 势,特别是石油价格的变化有很大的 不确定性.国际政治,军事等局势稍有 变化,都会影响石油价格出现较大的 波动,并影响到化工产品价格的上涨. 由于我国的石油,铁矿石等重要资源, 原材料均需大量进口,但我们对这类 产品的价格缺少定价的主动权,在国 际市场上处于被动接受别人定价的不 利地位,这些资源,原材料的国际市场 价格上涨,将会对国内价格产生直接 的影响,对国内价格上涨构成较大压 力. (四)劳动力价格的上涨将会从成 本盔需求两方面促进价格上涨.2004 年全年城镇单位在岗职工平均工资比 上年增长14.1%,2005年1—3季度, 就业人员平均劳动报酬比上年同期叉 增长14.9%.此外,珠江三角洲地区, 长江三角洲地区2004年以来的民工 荒也从侧面说明了劳动力价格上涨的 客观情况.近两年居民收入增长幅度 有所加快,2004年城镇居民人均可支 配收入和农村居民人均纯收入分别增 长11.2%和12.O%,2005年1—3季度 城镇居民人均可支配收入和农村居民 现金人均收入分别增长11.7%和 16.1%.2oo6年还将有一些新的政策 措施实施,如提高个人所得税起征点, 进行公务员工资改革,提高各地的最 低工资收入和社会低保收入等等,这 些措施对于增加居民收入,减轻居民 负担,扩大消费均会产生积极的作用, 对价格总水平的上升也会产生较大的 促进作用. 此外,国家统计局对2006年居民 消费价格的构成权重进行了调整,增 加了上涨预期较大的服务价格的权 重,这也将在一定程度上影响居民消 费价格指数上升. 二,抑制价格上升的因素 (一)工业消费品供大于求的总体 格局仍束根本改变.将在一定程度上 抑制价格总水平的上升,同时,生产资 料销售价格由涨转降的格局也会加大 抑制价格总水平上涨的力度.目前我 国消费商品市场仍然呈现供大于求的 状态.600种商品市场供求排队分析 调查结果显示,供求基本平衡的商品 中国经贸导刊2{}06年第4期11 ?分祈预测 有172种,占28.7%;供过于求的商品 428种,占71.3%,没有供不应求的商 品.同时,生产资料供求关系有所改 善,价格上涨的程度明显减小.2005 年前l1个月,钢材,原煤,焦炭,塑料 原料等3O种大宗生产资料产量增长 均快于需求增长.据商务部对300种 主要生产资料供求趋势的调查,2005 年下半年供过于求的有66种,占 22%,与上半年基本持平;供求平衡的 有213种,占71%,比上半年提高16 个百分点;供不应求的有21种,占 7%,比上半年下降16个百分点.供求 关系的改善,已经使原来供应紧缺的 煤炭,钢材等重要基础产品价格出现 下降,生产资料销售价格已经连续3 个月下降. (二)被套等套品价格虽然仍将高 位运行,但呈缓慢田落的态势.将对居 民消费价格上涨形成抑制作用.2005 年粮食生产在2004年超常增长350 亿公斤的基础上又获得大丰收,粮食 产量达4840亿公斤,比上年增产146 亿公斤,增长3.1%.粮食的丰收,在逐 步扭转粮食的总体供求关系,因此 2006年粮食价格将仍呈平稳运行,略 有回落的态势.受粮食价格相对稳定 或略有回落的影响,肉禽及其制品,水 产品,蛋类等主要副食品价格也将呈 现相对稳定,略有回落的运行态势,从 而大大减小对价格总水平的上拉作 用. (三)衣着,囊用电器,交通通信产 品价格的下降,套在一定程度上抑制 价格总水平的上升.由于供大于求的 市场关系和技术进步的影响,汽车,机 电产品等重要商品价格仍呈下降的态 势.同时,衣着,家用电器,交通通信产 品价格的下降态势也不会发生大的变 化,这些仍然是抑制新一年价格总水 平上升的主要因素. (四)人民币的升值将会抑制国内 价格的上升.2005年7月21Et起我 国人民币兑美元的汇率开始取消人民 12中国经贸导千u2006年第4期 币盯住美元的固定汇率制,实行以市 场供求为基础,参考一篮子货币进行 调节,有管理的浮动汇率 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 .从 2005年7月21日到今年初,人民币兑 美元的汇率已经出现了小幅上升.从 发展趋势上看,人民币有继续小幅升 值的可能.而人民币的升值一方面将 有利于减少进口成本,扩大进口供给; 另一方面将加大出口成本,抑制出口 的增长,并使人民币的购买力提高,从 而在货币价格方面构成了抑制国内价 格上涨的因素. (五)外贸进出口格局将发生一定 的变化.出口增长面临较大的困难,相 应将加大对国内市场的压力,抑制国 内价格的上涨.2005年,我国外贸顺 差达到1018.8亿美元,是2004年的3 倍多.贸易不平衡已经引起了比较严 重的贸易摩擦,并导致国外对我国反 倾销的大幅度增加,这对我国长期的 对外贸易发展不利.从长远来看,我国 的对外贸易目标并不是追求过多的顺 差,而是保持进出口总体的平衡.因 此,2006年要着重处理好对外贸易摩 擦,努力营造好公平的贸易环境.适度 加大进口力度,保持进出口的协调发 展.在保持出口稳定增长的同时.增加 进口,特别是增加对石油,矿产,原材 料的进口,限制资源性产品的出口.在 这种情况下,进口的增加和部分出口 的减少将会对国内市场形成更大的压 力,从而抑制国内市场价格的上涨. 综合以上各种影响因素判断, 2006年居民消费价格将继续保持温 和上涨态势,涨幅可控制在3%以内, 如果宏观调控措施得当,生产和自然 条件以及市场环境较好,2006年居民 消费价格实际涨幅也可能在2%左右, 甚至略低于2005年.总体上看,这种 比较稳定的价格局势,将会有利于促 进国民经济较快平稳发展,也将会有 利于促进社会和谐,健康发展. 三,保持2006年价格平稳运行的 政策建议 近几年价格总水平和主要商品价格 都曾出现较大的波动,由于中央及时 加强宏观调控,沉着应对,才保持了价 格基本平稳运行的态势.在今年各方 面预计价格将平稳运行的情况下,应 继续保持清醒的头脑,树立忧患意识, 把各方面确定的和不确定的因素尽量 考虑全面一些,对可能会出现的问题 早作准备,防患于未然,以确保完成 "十一五"规划开局之年的各项任务. (一)保持价格总水平基本稚定的 同时,姜重点关注价格的培构性平稚. 在目前总体供大于求的市场环境下, 价格总水平不会出现大的升降,但结 构性的价格会出现较大的变化.因此 政府更应注意价格的结构性控制和调 整,特别是要加强对消费影响大,有代 表性,或具有特殊性的产品和服务价 格的控制和调整,保持对市场发出正 确的价格信号导向,引导企业理性生 产,投资和居民合理消费,促进经济的 协调发展. (二)保持被套价格的基本稳定, 为粮套增产和农民增收创造良好条 件.从当前粮食价格变化态势和去年 粮食丰收的客观情况看,今年粮食价 格不可能出现大幅上升.但粮食丰收 后可能促使粮价下滑,这是必须防止 出现的问题.目前农资价格已经大幅 度上涨,如果再出现粮价下跌.将使农 民增收"两头受挤".鉴于这一情况, 2006年必须稳定发展粮食生产,继续 实施对稻谷的最低收购价政策以稳定 粮食价格.粮食最低收购价水平的确 定,对粮食生产和粮食价格起着极其 重要的信号引导作用.建议今年仍然 保持去年相应粮食品种的最低收购价 政策不作变动,以稳定农民对种粮收 入的信心,并改善市场对粮价下降的 心理预期,保持市场粮价的基本稳定. 为了实现这一保持大局稳定的目标, 增加一些财政支出也是值得的.此外, 还应逐步建立对种粮农民的化肥,柴 油等农资的直接补贴制度.同时提高 重大动物疾病预防控制能力,落实扶 持家禽饲养业的各项措施.要促进农 业产业化的发展,组织好大宗农产品 的深加工工作,鼓励农民走"贸易+协 会+农产品"的农业发展道路.对于大 宗农产品的深加企业要给予必要的扶 持,在贷款,税收等方面给予一定的优 惠政策. (三)积极稳定地推进赉源价格改 革,把握好梳理公共服【下转第9页】 ?本特稿 还建立了以"春风行动"为代表的一整 套困难救助体系.现已基本形成了以 财政基金与社会募集为资金来源,以 市,区,街道(乡镇),社区(村)构成的 四级救助圈为实施机制,以助困,助 医,助学,助房等内容组成的救助体 系. 二,杭州"和谐创业"模式的启示 (一)"和谐创业"是杭州市委,市 政府在党的十六大以来贯彻落实科学 发展观,树立正确政聩观的鲜活实践 杭州市委,市政府在长期发展实 践中认识到,如何贯彻落实科学发展 观需要各地从自己的实际情况出发, 认真探索.和谐创业是立足生活,以人 为本的创业,是创造力,融合力和竞争 力相统一的创业,其内涵体现在"五大 和谐"上,即生活与创业的和谐,文化 价值与经济运行的和谐,个人创业与 整体发展的和谐,政府与民间的和谐, 对外开放与内生创新的和谐. (二)杭州的"和谐创业"之所以取 得了不俗的发展聩效.关键在于较好 地处理了几大关系 一 是经济增长与环境保护的关 系.二是秉承和发扬丰厚的传统文化 与人文精神,形成了具有杭州特色的 创业理念和企业家文化.杭州企业家 文化的核心思想是"和谐".在企业内 部,重视人与事的和谐,员工与管理 者,股东三者之间的和谐.在企业外 部,杭州企业家则努力实现企业与政 府,社会的和谐.三是正确处理政府与 市场,政府与民间的关系,大力打造服 务型政府,形成了"政府主导,企业主 体,社会化运作"的经济运行模式.四 是大力发展社会事业,注重经济社会 协调发展,使广大群众能够分享经济 增长带来的收益.五是正确处理对外 开放和内部发展的关系,坚持共同发 展,以外促内的引资方针,增加内资企 业的自主创新能力,创造拥有自主知 识产权的品牌. 从总体上看,杭州走的是一条平 衡发展的道路.在改革实践中,杭州的 经济并不是最突出的,但其综合发展 水平却居于全国前列.1O多年来,杭 州一直稳步发展,在苏南模式和温州 模式面l艋转型时,杭州模式显示了发 展的可持续性.另外,杭州将创业的概 念进行了创造性的拓展. (三)杭州今后发展也面临着不少 困难和挑战,其中资源与基础设施对 发展的制约比较突出 第一,近几年杭州房地产平均价 格上升较快,存在泡沫破裂的风险,为 经济持续健康发展埋下了隐患.房地 产价格的快速上涨提高了居民的生活 成本,直接影响了居民生活水平的提 高,同时也导致杭州的商务成本上升, 对其他行业也造成冲击.第二,能源特 别是电力供应紧缺.长期经济增长快 于电力供给增长导致电力供给的紧 张,而全国经济过热的宏观环境则进 一 步加重了紧张的程度.第三,受土地 资源约束特别是建设用地稀缺的困 扰,杭州市获取的土地出让金可能出 现大幅下降,政府的可支配收入增长 将减缓,从而影响到杭州市政府在构 建和谐社会中主导地位的充分发挥. 从长远发展来说,杭州市在不同群体, 不同阶层之间的各种利益补偿机制建 设还需要进一步健全和完善.同样,为 了真正实现可持续发展,有必要更进 一 步探索环保生态补偿的问题,确保 杭州具有稳定的资源基础,避免生态 环境的破坏.在软环境建设方面,尽管 杭州市的政府体制改革与职能转变走 在全国前列,但离真正建立与社会主 义市场经济体制相适应的公共服务型 政府还有相当距离.继续探索的空间 还很大.? (作者单位:中国社科院科研局) (本栏目策划,编辑:苏小梅) o◎I中电投集团公司 豳嚼惩疆《橱i誓霸I BAISHANHEAT&POWERCO..LTD 协办 <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< <<<<<<<<<<<<<<<<< 【上接第12页】务价格矛盾的时机和 力度.从当前价格平稳运行的总体环 境以及合理配置资源的需要出发,资 源价格改革应跨出一步.同时应打破 目前市场的垄断,在实现资源市场充 分竞争的前提下逐步放开价格.资源 价格的改革和公共服务价格矛盾的疏 解,不应片面的理解为价格上涨和利 益再分配,而应是建立合理的价格形 成机制和相关产品间合理的比价.资 源价格的改革和公共服务价格矛盾的 疏解,客观上会对经济和社会产生较 大的影响,特别是将增加居民的负担, 例如会推动居民用水,用电,用气价格 和公共交通价格等的上涨,因此要充 分考虑居民的经济承受能力和心理承 受能力,要掌握好时机和力度,准备好 配套的政策措施,特别应注意适时启 动对低收入居民的补贴机制,避免造 成新的社会,经济和价格矛盾. (四)通过合理的价格引导和价格 调控政策,切实解决住房价格过高,看 病太贵,读书费用太高的问题. (五)关注价格变化对企业的影响, 根据经济形势的变化适度对宏观经济 政策进行是活的调整.要密切注意价 格变化所反映的经济运行的新动向. 如果出现投资增幅回落较多且消费增 长没有明显改善的情况.应及时调整 政策,加大向农村基础设施和国家重 大科技基础设施等薄弱环节投资的倾 斜力度,保持固定资产投资的适度增 长. 此外,还要加强价格监测,预测, 预警和价格信息发布,正确引导市场 预期,防止可能出现的突发性变化.及 时发布有关的价格信息,正确的引导 企业生产和居民消费,稳定企业的投 资信心和居民的消费信心,为保持市 场价格的基本稳定创造条件.? (执笔:徐连仲) (本栏目策划,编辑:马天骥) 中国经贸导刊2006~4期9