扎实做好资源节约和环境保护工作加快经济发展方式转变

扎实做好资源节约和环境保护工作加快经济发展方式转变 扎实做好资源节约和环境保护工作加快经济发展方式转 变 一一在全国发展改革系统资源节约和环境保护 工作会议上的讲话 国家发展和改革委员会副主任解振华 (2011年3月17日 长沙) 同志们: 在全国“两会”刚刚结束的时候～我们召开全国发展改革(经信)系统资源节约和环境保护工作会议～主要议题是～学习贯彻党的十七届五中全会、十一届全国人大四次会议、全国发展改革工作会议精神～总结交流发展改革系统“十一五”推进节能减排、发展循环经济、加强环境保护的成效、做法、经验及存在的问题～研究“十二五”工作思路～部署2011年资源节约和环境保护工作。下面～我讲三点意见。 一、“十一五，，资源节约和环境保护工作取得的成效和基本经验 “十一五”是新世纪以来国际经济环境复杂多变、国内自然灾害多发偏重的五年。面对日益严峻的资源环境约束～在党中央、国务院的坚强领导下～各地区、各部门深入贯彻科学发展观～认真落实节约资源和保护环境的基本国策～紧紧围绕实现“十一五”节能减排目标～把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手～放在更加突出的位 臵～采取一系列强有力的政策措施。特别是去年年初～面对异常严峻的节能减排形势～国务院果断作出部署～温家宝总理主持召开国务院节能减排工作电视电话会议～明确要求确保实现“十一五”节能减排目标。经过全国上下的共同努力～2010年与2005年相比～全国单位GDP能耗下降19.1,～二氧化硫排放量减少14.29,～化学需氧量排放量减少12.45,～完成了“十一五”规划《纲要》确定的目标任务。 回顾“十一五”期间资源节约和环境保护工作取得的成效～集中体现在六个方面: 一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间～我国以能源消费年均6.6,的增速支撑了国民经济年均11.2,的增速～能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59～缓解了能源供需矛盾。 二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗 强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8,～全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3,和3.5,,“十一五”期间～全国单位GDP能耗下降了19.1,～全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了14.29,和12.45,。 三是促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显提高～大型、高效装备得到推广应用。2009年与2005年相比～电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47,上升到69,～钢铁行业1 000立方米以上大型高炉比重由21,上升到34,～电解铝行业大型预焙槽产量比重由80,上升 到90,～建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4,上升到72.2,。 四是推动了技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降～能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比～火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时～下降了8.11,,吨钢综合能耗由694千克 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 煤降到61 5千克标准煤～下降了11.4,,水泥综合能耗下降了16.77,,乙烯综合能耗下降了9.04,,合成氨综合能耗下降了7.96,,电解铝综合能耗下降了10.06,。一批节能环保共性关键技术取得突破。 五是环境质量有所改善。根据113个环保重点城市空气质量监测～2009年达到二级标准以上的城市比例由2005年的42(5,上升到67.3,,地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的27,下降到18(4,,七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41,上升到57.3,。 六是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”通过节能提高能效少消耗能源6.3亿吨标准煤～减少二氧化碳排放14.6亿吨～得到国际社会的广泛赞誉～也体现了我负 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 大国的形象。 这些成效的取得～是在我国经济增长速度大大超出预期、高耗能行业增速过快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的～实属来之不易～这是党中央、国务院高度重视的结果～是各地区、各部门强力推进～企业和全社会共同努力的结果～也是我们这条战线上同志们辛勤奋斗的结果。我代表国家发展改 革委对奋斗在资源节约和环境保护战线上的发改系统包括经信系统的同志们表示衷心的感谢。 关于“十一五”资源节约和环境保护工作～会上印发给了大家～我就不讲了。这里我重点总结一下“十一五”工作的几点体会～这既是“十一五”工作的基本经验～也对“十二五”工作有重要指导意义。 ----坚持科学发展～这是做好环资工作的重要指导思 想。科学发展是时代的主题～关系改革开放和现代化建设全局。环资工作必须以科学发展观为指导～破解发展中的资源环境瓶颈约束～努力开创科学发展新局面。节能减排是促进科学发展的重要抓手～是衡量发展质量的重要标志。“十一五”期间～在科学发展观的指导下～节能减排第一次作为约束性指标～成为重要的“指挥棒”。从中央到地方、从党委到政府～加强了节能减排工作的组织领导、指导推动和监督检查～可以说～重视程度之高、推动力度之大都是前所未有的～为形成促进科学发展的倒逼机制发挥了积极贡献。一是把节能减排放在更加突出位臵。国务院成立了由温家宝总理任组长的节能减排工作领导小组～我委会同有关部门研究起草并由国务院印发了《节能减排综合性工作方案》、《关于加强节能工作的决定》、《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》～温家宝总理多次主持召开全国节能减排电视电话会议～研究部署节能减排工作。各地区成立了由政府主要领导任组长的节能减排工作领导小组～定期召开会议～研究部署节能减排工作。领导重视是做好环资工作的前提。二是强化节能目标责任考核。研 究起草并由国务院发布了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》～从2008年起～会同有关部门每年对省级政府节能目标责任进行现场评价考核～考核结果向社会公告～形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的节能目标责任制。评价考核对各地节能工作形成强有力的推动～特别是未完成年度目标的地方党委、政府高度重视～针对考核中提出的问题～认真研究～落实整改～硬化指标～强化措施～不仅大大促进了节能减排工作～而且有效推动了当地的产业结构调整和发展方式转变。三是重点解决事关人民群众切身利益的突出环境问题。“十一五”加快了城镇环保基础设施建设和重点污染源治理～民生为本～这是科学发展的本质要求。 ----坚持多措并举～这是做好环资工作的基本途径。我国资源利用效率低、污染物排放量大～既有产业结构偏重的原因～也有技术落后、管理粗放的因素。解决这些问题～关键是多措并举～通过促进产业结构升级、支持重点工程建设、加强监督管理～从结构、工程、管理等方面整体推进。一是调整产业结构。这是节能减排的根本途径～虽然“十一五”结构节能的目标没有实现～但我们紧紧围绕调整产业结构～竖持控制高耗能行业过快增长不放松～有效抑制了能耗反弹。同时大力推动淘汰落后产能～超额完成既定目标～节能约1.3亿吨标准煤。二是实施重点工程。“十一五”国家加大了投入力度～安排中央资金2250亿元～支持十大重点节能工程、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水河染防治、节能环保能力建设等～带动全社会投资达1.6万亿元～可形成节能能力3.4亿吨标准 煤～新增城镇污水日处理能力6500万吨、垃圾无害化处理能力20万吨/日～投运脱硫机组5.6亿千瓦以上。“十一五”期间～节能减排工程措施对实现目标的贡献率～节能占54,～COD和SO减排分别占到75,、65,。三是加大先进技术推广应用。2 技术进步是节能减排的关键所在。“十一五”期间～我们加大了重大技术推广的力度～会同有关部门发布了《中国节能技术政策大纲》、《中国资源综合利用技术政策大纲》、《重点行业循环经济支撑技术》。发布了三批重点节能技术推广 目录 工贸企业有限空间作业目录特种设备作业人员作业种类与目录特种设备作业人员目录1类医疗器械目录高值医用耗材参考目录 ～共115项技术。推广了一大批潜力大、应用面广的重大节能环保技术～为实现节能减排目标提供了技术支撑。四是加强管理。管理节能投入少、见效快～是节能减排的重要措施。“十一五”通过组织开展千家企业节能行动～推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划、加强用能管理～组织实施重点耗能行业能效水平对标活动～节能1.5亿吨标准煤。 ----坚持多管齐下～这是做好环资工作的基本手段。推动资源节约和环境保护～必须充分依靠法律的、经济的和必要的行政手段～多管齐下～发挥组合拳效应～建立形成有利于节能减排的长效机制。一是完善法规标准。“十一五”期间～配合全国人大修订出台了节约能源法～强化了政府、企业和公民的责任～使节能由鼓励、劝导变成法律强制要求。推动出台了《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》～使循环经济步入法制化管理轨道。制定发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》～将能评作为项目核准、审批、备案的前臵条件～从源头控制能耗过快增长。推动有关部门制(修) 订了27项高耗能产品能耗限额国家标准和38项用能产品国家能效标准～提高了高耗能行业、产品的准入门槛。二是强化激励和约束政策。推动出台一了系列财政、税收、价格、金融政策～调动了企业节约资源和保护环境的积极性。与财政部研究制定了节能技术改造财政奖励资金管理办法～实行了节能技术改造“以奖代补”政策～按形成的节能量给予奖励～多节多补～这一财政政策起到了“四两拨千金”的作用～促进了产业升级和技术进步。推动出台节能节水和环保专用设备所得税优惠政策～对企业购臵并实际使用列入目录的产品投资额的10,～可以从企业当年的应税额中抵扣。协调财税部门完善了资源综合利用增值税优惠政策。会同中国人民银行、银监会等部门发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》～提出规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资上市融资、国外资金利用方面的具体措施。提出对超能耗(电耗)限额标准的企业和产品～实行惩罚性电价政策。配合委内价格司出台环保收费政策。特别是脱硫电价～推动脱硫装机容量由2005年的5000万千瓦达到了现在的5.6亿千瓦以上～为超额完成二氧化硫减排目标发挥了重要作用。三是加强政府主导作用。从2008年起～每年研究提出并由国务院印发节能减排工作安排～明确任务和部门分工。2010年7月建立各地区节能目标完成情况晴雨表～指导地方打好节能减排攻坚战～针对个别地区出现的停限居民用电等错误行为～及时下发紧急通知予以纠正。通过必要的行政手段～发挥市场机制作用～努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进 的节能减排工作格局。 ——坚持示范引导～这是做好环资工作的基本方法。资源节约和环境保护涉及面广～有认识问题、技术问题、政策问题～工作难度很大～只有试点示范、取得突破～才能面上推广。我们推动循环经济发展～就是走了这样一条路子。“十一五”以来～组织开展了两批国家循环经济示范试点～探索发展循环经济的有效模式～总结凝练了66个典型模式案例～这些模式案例在重点行业、重点领域、产业园区、省市广泛推广应用～对推动循环经济发展、促进形成较大规模将会产生积极的示范和辐射作用。这是发展循环经济、建设“两型”社会创造性的实践。同时～我们推动重点领域循环经济先行先试～开展首批7家国家“城市矿产”示范基地建设～选择14家整车生产企业和零部件再制造企业实施汽车零部件再制造试点～为循环经济重点领域关键突破闯出新路～社会关注～影响很大。 ——坚持机制创新～这是做好环资工作的内在动力。开展资源节约和环境保护工作～除了技术要不断创新～在工作思路、管理方式和运行机制方面也要不断创新。创新的着眼点在于更好地发挥市场机制的作用～使市场机制与政府的宏观调控有机结合～减少政府管理的成本。如我们与财政部共同组织实施的节能产品惠民工程～近两年来～安排中央财政专项资金约160亿元～推广高效节能空调3400多万台、高效照明产品3.6亿只、节能汽车100多万辆～直接拉动消费需求1200多亿元～实现年节电225亿千瓦时～年节油30万吨。在这一政策推动下～高效节能空调的市场占有率从推广前的5,上升到70,以上～原三、 四、五级低能效空调全部停止生产～行业整体能效水平提高24,。再如合同能源管理～是发达国家普遍推行的一种市场化节能机制～指节能服务公司与用能单位签订合同～为用能单位提供节能诊断、融资、改造、运行等一系列服务～并通过分享节能效益方式回收投资和合理利润的商业模式。我们经过多年努力～梳理制约产业发展的障碍～会同有关部门研究提出并由国务院办公厅印发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》～为合同能源管理推广创造了良好的政策和体制环境。目前～节能服务公司已成为我国节能战线上一支重要力量2010年与2005年相比～节能服务公司从80多家增加到800多家～从业人员从1.6万人增加到18万人～节能服务产业规模从47亿元增加到840亿元～形成年节能能力从60多万吨标准煤增加到1300多万吨标准煤。这些成效都是机制创新的结果。 ——坚持全民动员～这是做好环资工作的社会基础。资源环境事关各行各业～需要动员全社会广泛参与～使资源节约和环境保护成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。研究起草并由国务院办公厅印发了《关于深入开展全民节能行动的通知》～提出每周少开一天车、控制室内空调温度等十个方面的具体措施。会同中央16个部门在全国范围内组织开展“节能减排全民行动”～启动了家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等九个专项行动。组织了节能减排全民行动大型主题宣传活动。每年6月份开展全国节能宣传周活动。大 力开展“限塑”和治理过度包装宣传。政府机构带头行动～发挥表率作用。动员主要新闻媒体加大对节能减排的宣传报道力度。通过宣传教育～为节能减排营造了良好的社会舆论氛围。 总之～“十一五”期间～在各地区、各部门大力支持和共同努力下～我国基本形成了比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系。 在肯定成绩的同时～我们也要清醒地认识到资源节约和环境保护工作存在的主要问题～集中表现在发展理念、体制机制、产业结构、管理方式、能力建设等方面。在发展理念上～一些地方不能正确处理经济发展与节能减排的关系～把经济高速增长作为硬任务～把节能减排作为软指标～对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足～对转变发展方式、调整经济结构重视不够～工作前松后紧～去年下半年一些地区为了完成节能减排任务～采取非常规措施～有的地方停限居民用电～违背节能减排初衷。在体制机制上～有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善～节能减排的长效机制尚未形成～市场作用发挥不够～关键技术支撑缺乏～企业节能减排内生动力不足。在产业结构上～高耗能产业增长过快～产业重型化趋势没有改变～经济增长方式粗放～增加了节能工作的难度。在管理方式上～政府责任重、企业责任轻～地方责任重、部门责任轻～行政手段多、市场手段少～特别是体现差异化的政策不够。在能力建设上～能源统计、计量和节能监察等基础工作薄弱～管理力量不足～职责存在交叉～监管能力亟待加强。 二、准确把握“十二五”资源节约和环境保护的重大任务 党的十七届五中全会《建议》提出～要以科学发展为主题～以加快转变经济发展方式为主线～坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,强调以节能减排为重点～健全激励和约束机制～加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式～增强可持续发展能力。刚刚结束的十一届全国人大四次会议审议通过的规划《纲要》～把资源节约和环境保护工作放在更加突出的重要位臵～将“绿色发展～建设资源节约型、环境友好型社会”作为一篇～明确了“十二五”时期要实现能耗强度下降16,、二氧化碳排放强度下降17,、主要污染物排放总量减少8,-1 0,、单位工业增加值用水量降低30,的约束性目标～提出了资源产出率提高1 5,、工业固体废物综合利用率达到72,～以及城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85,和80,的具体目标。这是“十二五”时期面临发展新阶段、新特征提出的科学发展的新要求。 “十二五“时期～我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期～既面临难得的历史机遇～也面对可以预见和难以预见的风险挑战～发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出～资源环境约束日趋强化。从能源资源需求看～随着工业化和城镇化进程的加快～居民消费结构的升级～能源需求将呈刚性增长。从能源资源消耗强度看～我国已是世界单位GDP能耗最高的国家之一～单位GDP能耗不仅远高于发达国家～也高于世界平均水平。从能源资源储量看～我国人均能源资源蕴藏本来就不足～石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平 均水平的7.7,和7.1,～即使储量相对丰富的煤炭～也只有世界平均水平的63,～高消耗导致我国能源供应十分紧张～相当一部分能源需要靠进口解决。其中～石油的对外依存度超过了52,。从环境状况看～我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转～水、大气、土壤等污染严重～固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加～一些地方生态环境承载能力已近极限。 与此同时～应对气候变是世界各国面临的共同挑战～绿色经济和低碳发展已成为全球化发展的大趋势、竞争的新领域。一些发达国家纷纷提出绿色新政～制定未来发展战略～支持节能环保、新能源等领域创新发展。在这些领域～只要把握趋势～加大投入～就可能实现跨越式发展。因此～下更大决心、花更大气力～大力节能减排～发展绿色经济、循环煎至经济和低碳技术～走节能、低碳、循环、绿色发展之路～建设资源节约型环境友好型社会～加快经济发展方式转变～提高可持续发展能力～是我们唯一的选择和出路。 “十二五”规划《纲要》从积极应对全球气候变化、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护与修复等五个方面提出了建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略任务。这为做好“十二五”资源节约和环境保护工作指明了方向、描绘出蓝图～我们要认真学习～深刻领会～理清思路～狠抓落实。 (一)关于积极应对全球气候变化。一要控制温室气体排放。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、 增加森林碳汇等多种手段～大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度～有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量～严格用能管理～加快制定能源发展规划～明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林～新增森林面积1250万公顷。二要增强适应气候变化能力。制定国家适应气候变化总体战略～加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中～充分考虑气候变化因素。三要广泛开展国际合作。坚持共同但有区别的责任原则～积极参与国际谈判～推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。 (二)关于加强资源节约和管理。落实节约优先战略～全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理～大幅度提高能源资源利用效率～提升各类资源保障程度。一要大力推进节能降耗。抑制高耗能产业过快增长～突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。强化节能目标责任考核～健全奖惩制度。完善节能法规和标准～制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准～加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制～推广先进节能技术和产品～加强节能能力建设。开展万家企业节能行动～深入推进节能减排全民行动。二要加强水资源节约。实行最严格的水资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～加强用水总量控制与定额管理～严格水资源保护～加强水权制度建设～建设节水型社会。强化水资源有偿使用～推进农业节水增效～建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水～提高工业用水效率～促进重点用水行业节水技术改 造和居民生活节水。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦成水利用。三要节约集约利用土地。坚持最严格的耕地保护制度。实行最严格的节约用地制度。按照节约集约和总量控制的原则～合理确定新增建设用地规模、结构、时序。四要加强矿产资源勘查、保护和合理开发。实施地质找矿战略工程～加大勘查力度～实现地质找矿重大突破～形成一批重要矿产资源的战略接续区。发展绿色矿业～强化矿产资源节约与综合利用～提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。 (三)关于大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则～减量化优先～以提高资源产出效率为目标～推进生产、流通、消费各环节循环经济发展～加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。一要推行循环型生产方式。加快推行清洁生产～在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范～从源头和全过程控制污染物产生和排放～降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用～提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区～实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合～构筑链接循环的产业体系。二要健全资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系～加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络～推进再生资源规模化利用。三要推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念～推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。 四要强化政策和技术支撑。加强规划指导、财税金融等政策支持。推广循环经济典型模式。组织实施循环经济“十百千示范行动。 (四)关于加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点～加强综合治理～明显改善环境质量。一要强化污染物减排和治理。实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度～提高集中式饮用水水源地水质达标率。继续推进重点流域和区域水污染防治。推进重点行业二氧化硫和氮氧化物治理～强化脱硫脱硝设施稳定运行～加大机动车尾气治理力度。二要防范环境风险。加强重金属污染综合治理。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度～开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。三要加强环境监管。加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度～实行严格的环保准入～依法开展环境影响评价～强化产业转移承接的环境监管。 (五)关于促进生态保护与修复。坚持保护优先和自然修复为主～加大生态保护和建设力度～从源头上扭转生态环境恶化趋势。一要构建生态安全屏障。加强重点生态功能区保护和管理～增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力～保护生物多样性～构建生态安全战略格局。二要强化生态保护与治理。继续实施天然林资源保护工程～巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果～推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理～保护好林草植被和河湖、湿地。三要建立生态补偿机制。按照谁开发 谁保护、谁受益谁补偿的原则～加快建立生态补偿机制。制定实施生态补偿条例。 三、开好头，起好步，抓好201 1年资源节约和环境保护工作 2 011年是“十二五”开局之年～做好全年资源节约和环境保护工作～完成今年单位GDP能耗下降3.5,左右～二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项污染物排放量均减少1(5,的目标～对实现“十二五”节能减排目标至关重要。 总体思路:以“三个代表”重要思想为指导～认真贯彻落实科学发展观～把降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合～形成加快转变经济发展方式的倒逼机制,把落实责任、加强法制、加大投入、完善政策相结合～形成有效的激励和约束机制,把调整优化产业结构、推动技术进步和重点工程、加强监督管理相结合～大幅度提高资源利用效率、减少污染物排放。加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与～适应社会主义市场经济要求的资源节约和环境保护长效机制。 今年要重点做好以下六个方面的工作。 ,一,做好综合协调～加强节能减排宏观指导。 一是加强节能减排宏观指导。根据“十二五”规划《纲要》提出的节能减排目标任务～在各部门细化“十二五”节能减排工作的基础上～我们提出了《“十二五”节能减排综合性工作方案》(讨论稿)～方案侧重实观节能减排目标任务和政策措施～已提交这次会议讨论～请大家提出意见～同时也送有关部门征 求意见～经修改完善后尽快报国务院。根据规划工作的统一安排～上半年编制提出《“十二五”节能减排规划》报国务院～规划侧重目标细化和工程措施～这是经国务院批准～需提请国务院常务会议审议的18个重点专项规划之一。有关部门要抓紧提出行业节能减排目标～做好行业目标与全国目标的衔接～任务要进一步细化。 二是推动落实节能减排政策措施。认真总结“十一五”节能减排工作的经验和教训～研究提出“十一五”节能减排表彰方案～我们已经建议国务院对完成和超额完“十一五”节能减排任务的省级人民政府予以表彰。充分发挥节能减排综合协调机制的作用～加强跟踪和协调。重点跟踪工业、建筑、交通、公共机构等部门节能减排措施的落实。各地区要充分发挥政府节能减排工作领导小组的作用～加强协调和统筹～督促节能减排各项政策措施的落实。 三是加强节能减排形势分析。认真研究经济形势变化对 节能减排的影响～围绕完成2011年节能减排目标～做好节 能减排形势分析和预测预警～按季度发布各地区节能目标完 成情况晴雨表～及时发现倾向性、苗头性问题～提出针对性 强、可操作性强的政策措施建议。各地区要加强调查研究～ 将节能减排情况纳入经济形势分析～做好预测预警～有关情况定期向国家报告。 四是开展节能减排宣传展示。会同有关部门继续推动家 庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等九个节能减 排专项行动深入开展。组织开展第21届全国节能宣传周活动。各地区要组织好节能宣传周和节能减排全民行动～早部署早安排～活动要突出重点～注重实效。拟在全国节能宣传周期间举办“十一五”节能减排成果展览～重点展示“十一五”节能减排取得的显著成效、典型做法、先进技术和管理经验～在全社会树立绿色、低碳发展理念。这项工作时间紧～工作量大～我们正在做前期准备工作～待国务院批准后～马上启动实施。 (二)健全激励和约束机制～务求节能取得新进展。 一是强化节能目标责任评价考核。按照“十二五”单位GDP能耗下降16,的要求～充分考虑各地区经济发展水平、产业结构和节能潜力、节能难度等因素～合理分解地区“十二五”节能指标。根据行业特点～商有关部门研究提出有关行业的节能指标和任务～推动建立部门节能工作评价制度。修订完善节能目标责任评价考核办法～请各地将考核办法的建议反馈环资司～商统计局完善能源统计制度～解决节能目标责任评价考核中的统计问题。省级节能主管部门要将国家下达的节能目标分解落实到地市级政府、有关部门和用能单位～完善节能目标责任评价考核制度。 二是合理控制能源消费总量。按照“十二五”规划《纲要》的要求～研究制定《合理控制能源消费总量管理办法》～明确目标和工作机制。在若干省市开展能源消费总量控制试点～积极探索合理控制能源消费总量的有效措施～促进能源合理需求。研究建立能源消费总量预警机制～通过对各地区新上项目的能源消费量、地区增量空间的分析对比～发布各地能源消费总量 控制晴雨表。有关部门要加强能源消费统计和监测～指导用能单位合理用能。 三是严格固定资产投资项目节能评估审查。发布固定资产投资项目节能评估指南和评审指南～编制印发节能评估审查法律、法规和标准。建立和完善能评监督和管理制度～严格审查程序～加强能力建设～不断提高能评工作质量和水平。开展能评宣传培训～对地方能评工作进行指导。各地区要高度重视能评工作～建立能评制度的地区要不断改进和完善能评制度～充实人员和经费,没有建立能评制度的地区要尽快制定能评管理办法～严把投资项目合理用能关。 四是实施节能重点工程。编制“十二五”重点节能工程实施意见。安排中央预算内投资和中央财政资金支持重点节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能管理能力建设工程等～推进重点节能工程实施。会同财政部修订节能改造财政奖励资金管理暂行办法～降低补贴门槛～提高补助标准～完善监管制度～加大支持力度。各地区要根据本地区实际情况～编制实施本地区“十二五”节能重点工程实施方案～加大资金支持力度～形成实现目标任务要求的节能工程技术能力。 五是加强重点用能单位节能管理。依据节能法加强对年耗能万吨标准煤以上企业节能管理。组织开展万家企业节能行动～制订万家企业节能行动方案～分级分类对重点用能单位落实目标任务～加强节能管理。各地区也要制定实施本地区重点用能单位节能行动方案。开展重点耗能行业能效水平对标活动。一 个行业一个行业、一个产品一个产品地发布国内(国际)能效领先水平、先进水平和全国平均水平～提出达到国内(国际)能效领先水平、先进水平的时限要求。扩大能源管理师试点。各地节能主管部门要推动重点企业建立健全能源管理体系。 六是推动重点领域节能。根据温家宝总理批示精神～会同住建部等部门研究制定“绿色建筑行动方案”并组织实施。落实克强副总理批示～抓好“暖房子”工程。配合交通运输部推进公路甩挂运输试点工作。支持军队节能技术改造。开展节约型公共机构示范单位建设。对节能产品政府采购目录进行动态调整。发布“中国逐步淘汰白炽灯路线图”～推动白炽灯生产企业转型～抓好LED照明产品应用示范。 七是加快节能产品和技术推广。扩大节能产品惠民工程的实施范围～继续做好高效照明产品、高效节能空调、高效电机、节能汽车的推广工作。研究对部分LED照明产品纳入特定补贴范围。适时启动其它高效节能产品的财政补助推广工作。会同有关部门建立节能技术分类遴选、示范和推广的动态管理机制～加大节能技术产业化示范。发布国家重点节能技术推广目录(第四批)～采取展览会、现场会、项目推介会等方式～加快目录中技术的推广～国家补贴和奖励资金优先支持采用目录中技术的项目。各地区要认真做好节能产品惠工程的监督检查工作～让节能产品推广真正惠及百姓。 八是加快推行合同能源管理。贯彻国务院关于加快推仃合同能源管理促进节能服务产业发展的意见～落实好各项扶持政策。做好合同能源管理公司的审核备案～今年公布2—3批节 能服务公司审核备案名单。组织开展对合同能源管理财政奖励项目实地监督检查。研究建立合同能源管理项目节能量第三方认证制度和项目交易制度～拓宽节能服务公司融资渠道。 九是完善节能标准体系。配合国家标准主管部门加快强 制性单位产品能耗限额标准、产品能效标准和节能管理标准 的制修订工作～扩大标准覆盖面～提高标准门槛。严格标准的实施～鼓励各地制定更加严格的地方标准。探索建立以能效领先水平为目标的“领跑者”标准制度～加快标准的更新换代。将“领跑者”标准和能评制度、节能产品推广相结合～ 推动领跑者能效标准的实施。加大能效标识实施力度～发布两批能效标识产品目录～扩大标识实施范围～加强市场监管。 十是加强节能能力建设。按照节能管理、监督、服务“三位一体”和节能统计、监测、考核“三体系”的要求～研究制定节能能力建设规范。进一步完善地方节能监察机构体系建设～着力加里市、县级节能监察机构能力建设～推动全国地市级人民政府全部建立节能监察机构～县级人民政府基本建立节能监察机构～并配备相应的人员和装备。强化节能培训和节能信息传播。建立重点耗能企业能源利用状况直报系统。 (三)加快示范推广～促进循环经济形成较大规模。 一是加强循环经济宏观指导和政策引导。研究起草《关于进一步加快发展循环经济的意见》～报请国务院印发。研究发布鼓励类循环经济技术、工艺、设备、材料和产品目录。召开“全国循环经济大会”～总结“十一五”期间循环经济取得的成就和经验～对“十二五”期间大力发展循环经济进行全面部署。建 立国家层面资源产出率定期发布制度。 二是编制循环经济发展规划。抓紧编制《全国循环经济发展规划》～按要求报国务院。制定重点领域专项规划。督促并指导各地编制地方循环经济发展规划～再组织编制2—3个特色地区循环经济发展规划～报国务院批准。对示范作用大、效果明显的重点区域(园区)的循环经济规划分类指导并组织专家进行论证。各地区要按照《循环经济促进法》要求～抓紧编制本地区规划～并与国家有关规划相衔接。 三是深化循环经济示范试点。对第一批国家循环经济示范试点开展评估验收～完成第二批国家循环经济试点工作的中期评估,推动甘肃省、青海省柴达木地区循环经济发展规划的实施,完善省域资源产出率统计试点～研究建立省域循环经济评价制度。发布我国循环经济典型模式～选择若干行业、领域～召开现场交流会～采用多种形式传播典型模式。各地区和有关部门要做好对试点工作的指导～帮助试点单位及时解决有关问题。 四是重点领域先行先试取得突破。组织“城市矿产”示范基地建设～确定第二批国家“城市矿产”示范基地～实现再生金属、橡胶、塑料等再生资源规模化利用。推动再制造产业发展～对汽车零部件再制造试点进行验收～尽快启动第二批试点和再制造产业基地建设工作～发布再制造产品目录～建立再制造产品标准体系～完善再制造旧件回收体系。推进餐厨废弃物资源化利用试点～确定试点城市名单并督促指导试点城市开展相关工作。以支持甘肃省、青海省柴达木循环经济试验区为重 点～组织开展园区循环化改造示范建设。有关地方要结合自身特点～认真抓好落实～务求取得实效。 五是实施循环经济重点工程。加大中央预算内投资和中央财政专项资金对发展循环经济的支持力度～与财政部共同制定循环经济专项资金使用管理办法～支持实施资源综合利 用、城市矿产示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、 产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广、农业循 环经济、生产过程协同资源化处理废弃物等循环经济重点工 程。先期建设若干“城市矿产”示范基地～推动33个试点城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理～选择一批城市和乡村～开展循环经济示范创建活动～培育一批循环经济示范企业和园区。 六是推进资源综合利用。制定发布《“十二五”资源综合利用指导意见》。选择粉煤灰、煤矸石、尾矿、冶炼废渣、脱硫石膏、建筑废弃物等产生堆存量大、资源化利用效益高的固体废弃物～编制《大宗固体废弃物综合利用实施方案》并组织实施。强化资源综合利用认定管理～落实好国家鼓励资源综合利用的财税政策。深化墙体材料革新工作～全面总结三批“禁实”工作成果～向国务院报告“禁实”目标完成情况并提出下一步墙体材料革新工作思路～以及“禁实”向县区推进的工作方案。 七是抓好农作物秸秆综合利用。编制《农作物秸秆综合利用实施方案》～推动秸秆综合利用产业发展。在13个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高的地区以及6个重点交通地 区～选择部分试点建设若干“农作物秸秆综合利用示范区”～重点支持以秸秆为纽带的循环农业建设、秸秆代木应用、秸秆沼气和秸秆固化利用、秸秆收储运体系建设等。 八是促进绿色消费。制定发布限制生产和销售的一次性消费品名录。抓好“限塑”工作～在社区、学校、网络、电视以及超市开展“限塑令”实施三周年宣传活动～组织各地对违规生产和销售超薄塑料购物袋的小作坊、集贸市场等进行一次彻底检查。研究制定《强制回收的产品和包装物名录及管理办法》。配合有关部门制定出台《限制商品过度包装条例》～加强综合协调～做好任务分工～加大抵制过度包装的宣传教育和监督检查力度。以废旧军服综合利用为试点研究推动废旧纺织品综合利用。 九是大力推进节水工作。编制《“十二五”矿井水利用专项规划》、《“十二五”海水淡化及综合利用产业发展规划》～制定《关于促进海水淡化及综合利用产业发展的意见》。安排一批高耗水行业节水、海水淡化及综合利用、矿井水利用项目。继续抓好海水淡化及综合利用试点、示范工作,研究制定有关节水及海水淡化的税收政策,召开全国海水淡化及综合利用工作会议。配合住建部继续做好国家节水型城市创建工作。 (四)增强污染防治能力～确保实现减排目标。 一是加快城镇环境基础设施建设。强化规划指导作用～编制《全国城镇污水处理及再生利用设施规划(2011-2015年)》、《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011-2015年)》～报国务院审批。组织实施好中央预算内投资城镇污水垃 圾处理设施建设～积极推动污泥处理处臵、垃圾焚烧处理项目示范和垃圾分类城市试点示范～发挥技术引领和示范带动作用～加快公共环境基础设施建设～推进环境基础设施均等化。继续推动完善城镇污水和生活垃圾收费等价格政策～解决产业化发展的政策瓶颈。各地区要结合实际～加快城镇污水垃圾设施建设～促进污染减排～不断改善当地环境质量。 二是积极推进突出环境问题综合治理。配合环保部做好《重金属污染综合防治“十二五”规划》的实施工作～推动出台支持重金属污染防治的政策措施,会同环保部指导湖南省加快推进《湘江流域重金属污染治理实施方案》的实施工作～以湘江流域为重点实施一批治理项目～发挥湘江流域的试点示范作用～为全国其他地区的治理摸索经验。湖南省要按照方案要求～认真做好相关工作～力求尽快取得实效。跟踪无主尾矿库隐患治理项目进展～会同安监总局总结《尾矿库隐患治理实施方案》实施情况并报送国务院。利用中央预算内投资支持解决一批惠及民生的突出环境问题～重点推动重金属污染治理、无主尾矿库治理、铬渣综合整治和重点流域工业点源治理。加强国际交流～推动“棕地”治理～研究历史遗留污染治理项目的资金筹措方式。 三是全面推行清洁生产。按照中央编办的分工意见～发展改革委作为清洁生产的牵头部门和综合协调部门～在抓清洁生产工作时将着力加强工作体系和政策体系的整体性、系统性和协调性～更加注重从综合性法规、规划、经济政策、安排重大项目等方面～指导、协调和支持各领域的清洁生产工作。研究 提出《关于全面推进清洁生产的工作意见》～报国务院批转实施。组织编制国家清洁生产推行规划～提出推行清洁生产的工作目标和主要任务。完善清洁生产评价指标体系～加快形成统一、协调的清洁生产技术指导文件体系。加快清洁生产重大、共性技术的培育、示范和推广～修编完善《国家清洁生产技术导向目录》。出台一批综合性经济政策～落实现有清洁生产相关的增值税、所得税优惠政策～细化税收优惠政策的认定条件。推动建立中央财政清洁生产专项资金～完善资金管理办法。积极支持符合条件的清洁生产技术改造项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。各地方要结合实际～组织推动好本地区的清洁生产相关工作～在重点流域、重点园区、中西部产业承接区以及重点领域要研究提出工作方案。 四是大力推进环保产业发展。会同有关部门研究建立环保产业统计和评价指标体系～开展环保产业调查～摸清底数。组织实施污泥、垃圾渗滤液、烟气脱硝等环保产业技术示范～支持和扶持环保产业关键技术和装备发展。制定和完善促进环保产业发展的政策措施～研究提出污水处理产业化发展意见。适时召开全国环保产业工作会议～部署进一步推进环保产业工作。总结燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点经验～研究提出促进环保设施特许经营的扶持政策～推进污染治理的产业化、市场化进程。研究提出促进环保产业发展金融支持政策～制定《环境保护设备(产品)认定管理办法》～落实有关税收优惠政策。推进绿色援助 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的实施～引导环保装备和企业走出去。 (五)用好中央投资～强化项目管理。 一是高度重视～落实项目进展情况定期报告制度。从今年起～投资项目进展情况由月报改为按季度报告～请各地务必于4月、7月、10月和下年度1月4日前报送进展情况。对于2008年四季度至201O年安排的扩大内需项目～仍延续原有的报送方式～按投资计划下达文件分批次报送。对于2011年新下达投资计划的项目～根据委里统一要求～需要使用“项目动态监测系统”上报～请严格遵照执行。从近两年的实际情况看～仍有一些地方对定期报告制度不够重视～存在不报、迟报或缺报问题～有些上报数据不平衡。此外～一些地方调整项目数量较多～暴露了项目前期工作不到位、条件不落实等问题。今后我们将建立报告统计制度～对问题较多的地方不仅要通报批评～还要把项目管理工作质量与支持各地的力度有效挂钩～建立奖惩分明的机制。 二是加强督促检查～加快扩大内需投资项目实施进度。从目前掌握的情况看～扩大内需投资项目总体进展仍不十分理想～有些2008年底、2009年安排的项目工程量刚刚过半～个别项目甚至处于停滞状态,有些中央检查组发现问题的项目～整改措施仍未到位。各地发展改革委要切实履行职责～督促项目单位加快实施进度～加强项目监管和协调～发现问题及时解决～确保扩大内需项目按计划建成并达产达效。我委将对项目实施情况组织开展实地抽查。 三是严格制度～保证工程质量和资金安全。严格遵守有关建设程序～严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及中央预算内投资项目管理的有关规定～在加快 工程建设进度的同时～确保工程质量和中央投资安全。严禁未经批准擅自变更建设内容、更改建设规模。如确需调整～必须按程序抓紧报批。同时要认真做好廉政建设。 四是做好项目储备～加强项目管理。抓紧开展资源节约和环境保护重大项目立项、可研、环评、土地等前期工作～做好项目储备～加强项目审核～提高项目质量。要多渠道筹集建设资金～落实污水、垃圾处理收费等项目条件。在项目组织过程中～各地发展改革委要加强综合协调～充分发挥经贸、建设、环保等相关部门的作用。要加强投资管理培训～进一步完善管理制度～简化审批程序～研究探索投资计划切块下达方式。 (六)加强重大问题的研究。 深入研究制约资源节约型、环境友好型社会建设的体制和机制～紧紧抓住具有战略性、全局性和宏观性的重大问题提出对策建议。要有针对性地围绕以下重大问题开展研究:如何正确处理节能减排与经济发展的关系～能源消耗总量控制的有效途径和机制～绿色经济发展的路径及政策措施～健全增强企业节能减排内生动力的激励和约束机制～单位GDP能耗降低与工业增加值能耗降低关系～提高资源产出率的政策措施～如何建立和完善生产者责任延伸制度～加快推进环境公共基础设施着力解决突出环境问题的对策等。 同志们～做好资源节约和环境保护工作～责任重大～意义深远～功在当代～利在千秋。面对新形势、新任务和新要求～我们要以对国家和人民高度负责的态度～增强危机意识～树立绿色、低碳发展理念～开好头～起好步～全力以赴做好今年资 源节约和环境保护的各项工作～为确保实现“十二五”节能减排目标～为加快建设资源节约型、环境友好型社会做出新的贡献。 谢谢大家!