[doc] 对大力加强云南公安消防部队队伍建设的思考

[doc] 对大力加强云南公安消防部队队伍建设的思考 对大力加强云南公安消防部队队伍建设的 思考 LegalSystemAndSociety {I;会.一一一 :!!一鬯圈—一 对大力加强云南公安消防部队队伍建设的思考 殷举国 摘要多年来,云南省公安厅党委,厅政治部,消防总队非常重视消防部队人才队伍建设,大力实施人才战略 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,为推进 消防工作和部队建设全面发展提供了有力人才支撑和智力支持.在新的形势下,消防部队遂行任务日趋多样化,特别是新 修订的消防法赋予了消防部队防火,灭火,应急救援”三位一体”法定职责的大背景下,随着消防部队干部人事制度改革的不 断深化,干部队伍规模的不断扩大和结构,成分的不断更新,消防部队整体队伍履职能力参差不齐,职业化水平不高,编配不 尽合理,人才培养,选任,保留机制不完善等问题日趋凸显,已成为制约消防部队人才队伍建设和部队全面建设的一大”瓶 颈”因此,必须站在战略发展和全局的高度,切实把人才队伍建设置于更加突出的位置,科学规划,完善机制,大力加强消 防部队人才队伍建设 关键词消防部队塔公安厅人才队伍 中图分类号:E25文献标识码:A 一 , 当前云南公安消防部队人才队伍建设中存在的主要问题 (一)少数干部综合素质不强 一 是少数干部工作能力弱,业务素质亟待提高.个别干部受 编配制约,履职经历单一,走上主官岗位后,有的作为基层党委 (支部)一班人的”班长”,对党务知识不熟悉,缺乏做党委,支部工 作的基本功:有的管理能力弱,不以身作则,不以情带兵,方法简 单,在官兵中没有威信;有的政工干部不会做思想工作,不会上政 治课;有的军事干部军事素质不过硬,组织指挥能力,业务技能不 强:有的防火干部不熟悉消防监督业务和相关法律法规,技术规 范,执法能力弱.同时,干部轮训,轮岗机制体制的不完善,致使 主业型干部多,复合型干部少的问题较为突出,譬如搞战训的不 懂政工,搞后勤的不懂防火,等等.一专多能的复合型人才一卜分 缺乏.二是随着地方院校毕业生有计划地接收到部队,且招收的 规模和数量逐年加大,使干部队伍的知识结构得到了极火的改 善,为加强消防部队人才队伍建设注入了全新的生机和活力,已 成为推动消防事业发展的中坚力量.但我们也看到,个别人学生 到部队后,吃苦精神不强,适应环境能力弱,受不了部队纪律约 束,耐不住寂寞,守不住清贫,讲条件,论待遇,相互攀比,不愿意 或不安心工作;有的不能与官兵打成一片,缺乏对士兵的感情,军 事业务素质较差,管理能力弱;有的未能把所学专业与消防工作 实践很好的结合起来,欠缺勤奋学习,刻苦钻研的持续动力,难以 成长为本岗位的行家里手和领军人物. (二)专业技术人才队伍结构不合理 我省消防部队实行干部行政职务,技术职务”双任”以来,技 术干部数量迅速增加.但专业技术干部队伍结构不合理,学术, 技术整体水平不高,高级专业技术人才和”专家型”人才缺乏等 “瓶颈”问题依然存在.从技术人才使用上看,不同程度的存在所 学专业与具体从事工作不对口,专业分布不合理,有些专业”供” 大于”求”.从专业结构上看,专业技术=f部队伍整体数量多,初 级专业技术人员”占据鳌头”,中级专业技术人才”量少质弱”,高 级专业技术人才”风毛麟角”. (三)基层干部编配不合理 一 是基层干部编制少,与繁重的职能任务极不适应.尽管近 年来基层部队的编制不断增加,特别是2008年汶川”5?12”地 作者简介:殷举国,云南省公安厅政治部现役办主任 文章编号:1009—0592(2009)12-279—03 震后,cI】编办决定三年内为全国消防部队增编2.8万人.但在日 益繁重的消防监督执法,灭火和应急救援工作面前,现有编制下 的警力还显得”l杯水车薪”.就云南省而言,全省消防部队官兵编 制4219人,占全省总入口比例为万分之O.92,低于全国万分之一 的平均水平.据统计,近年来我省消防部队每天平均出警数已从 十年前的3起上升到2O起,每年的出动人员由两千人次增加到 6万人次左右,工作任务呈数十倍的增长,而我省消防部队编制员 额2005年以来仅增加了703人,极为有限的消防警力长期处于 超负荷运转状态.二是基层编制配备不尽合理,不利于部队人才 长远建设.按照现行专业技术干部配备要求,我省除省会昆明支 队外,其他支队级以下单位没有高级专业技术人员的编制,基层 专业技术方面的领军人物寥寥无几.而新《消防法》对消防工作 责任体系,监管机制等方面作了重大调整和改革,对消防履职提 卅了新的更高更严的要求.基层是整个部队建设最根本,最重要 的战斗实体,基层部队专业人才特别足高级技术专业人才的缺 乏,不仅限制了基层实力,活力的进发,也在很大程度上削弱了部 队人才建设发展的基石. (四)培养和保留专业人才的机制不完善, 特殊专业人才大量缺乏的问题比较突出,直接影响消防队伍 的战斗力,难以应对形势任务的新挑战.新的形势下,消防队伍 既要承担传统的防火和灭火救援职能,还将承担以抢救生命为主 的各种重大灾害事故,重大社会突发事件的处置,将遇到诸多全 新问题,面临全新考验,必须大力提高消防部队职业化建设水平. 从目前现状来看,这方面的差距还较火.,是专业人才培养和保 留存在体制性缺陷.承担应:救援职能既要充分依靠现代科技, 也要求各级指挥员必须积累丰富的实战经验.而基层实战单位 受现役建制级别影响,作战人员服现役年限较短,人员流动快,一 个rfl队长,干灭火救援不过5,6年,30多岁就要调整岗位,因为 中队建制级别已限制他发展了.一个支队长,经过多年培养成长 为一名优秀指挥员,不到5O岁就转业了O一名技术人才,因为技 术职务编制限制,评不上高级职称而提前到地方工作了.部队指 挥水平和作战能力难以持续提高,难以源源不断地培养出专家型 人才.如何突破体制缺陷,优化专业人才成长的土壤,应深入研 究.二是专业人才需求量很大,生长补充跟不}二.尤其是战训, 279 火调等岗位缺额较大.据公安部消防局2007年底的测算数字,今 后3年全国消防核生化岗位专业人才缺额超过300人,消防通信 岗位专业人才缺额近600人,火火指挥专业人才缺额近800人,建 筑消防审核岗位专业人才缺额超过2000人,火灾调查,消防法制, 消防装备等专业岗位缺额均近900人.一方面,从专业人才培养 渠道看,从地方院校和科研机构直接引进中高级专业技术人才的 渠道还不够畅通,一些特殊的专业人才难以引进;另一方面,自身 培养受客观条件限制,难以形成规模效益,目前公安消防部队指挥 学院尚在筹建,各地综合性培训基地建设也正在积极推进,针对应 急救援工作而进行的各种特殊训练还难以有效开展.三是竞争激 励机制不健全.由于现役体制的限制,很难建立与各级领导和广 大官兵经济利益密切挂钩的绩效考核和竞争激励机制,不少官兵 长期处于外无压力,内无动力的消极状态.特别是现实中客观存 在的防火和灭火岗位因工作环境,工作对象,服务领域的差别而带 来的责,权,利之间的差距,导致部分官兵难以安心本职. 二,存在问题的原因 (一)少数单位干部教育培训的力度不够 一 是少数单位对基层干部一定程度存在重使用轻培养,重管 理轻教育的现象.二是少数单位对干部培训的创新力度不够,培 养的渠道不畅,培训的内容,方式,方法滞后,重理论的多,重实践 的少:笼统的多,系统的少:重考试,考核结果的多,打基础,教方 法的少.三是对地方院校大学生干部的培养,管理深入研究不 够,后续教育培养缺乏科学的 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 .有的片面认为地方院校毕业 生一入伍就可以当”纯粹”的干部用了,而事实是缺乏见习期间真 正的”当兵”锻炼,一旦走上管理工作岗位,势必会出现摸不清战 士的思想,体能,技能上不去,组织指挥,管理能力弱,不知兵,不 爱兵,不尊兵和离兵离营,威信不高的情况. (二)少数单位干部队伍整体活力不够 一 是个别单位在干部调整使用上过于频繁,有的刚调到新的 单位工作才几个月,还未熟悉情况,理清工作思路,又调整到其他 岗位上,不利于干部队伍的稳定:有的单位在大,中队主官未配齐 又没有接替人选的情况下,将主官调整到非领导岗位使用,造成 主官缺位.二是有的单位在大队干部编制少的情况下,为了完成 繁重的消防工作任务,把人力集中投向大队,导致大队人员超编 配备,而中队干部出现缺额.三是专业技术干部在调级晋职方面 受限较少,呈模式化,缺乏有效的竞争,一般只要评任为助理工程 师,就可以稳稳当当调到九级;只要评任为工程师,就可以一步调 整到技术十一级.同时,实行”双任”的干部,哪边职务(技术)等 级高往哪边靠.而没有技术职务的干部,职务晋升除了要经过严 格的考核程序外,还要受编制,岗位的限制.相对而言,有专业技 术职务的比没有专业技术职务的干部在职务晋升方面显得更稳, 更快,风险更小,因而少部分没有专业技术职务的干部工作积极 性受到影响.. (三)对专业技术干部队伍现状深入分析不够 一 是有的单位在专业技术干部考评方面存在走过场,执行政 策不力,把关不严等现象,从而导致专业技术干部年度,任期考评 结果都是优秀,几乎没有不称职的.目前,专业技术干部数量过 多,特别是少数技术干部的技术职务层次与其技术,学术水平名 不符实,长此以往就造成部分单位在技术干部队伍建设方面重视 不够,技术干部的地位也因此而削弱.二是在干部继续教育方 面, 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 要求高,但相应措施不力.部分干部认为学习是个苦差 事,有个火专,本科文凭就足够了,有目标没有动力,有理想没有 毅力,在没有制定关乎其诸如政治前途等切身利益的硬性措施的 前提下,加之在时间,经费等方面没有保障措施,使干部队伍的学 历升级不快,继续教育效果不明显. (四)部队现行编制体制的制约 现役体制的最大特点之一就是人员流动性强,这种流动也造 成了大批专业技术骨干,业务尖子和管理人才大量流失.频繁的 转业退伍也导致大多数官兵不愿也不能有效地进行职业规划和 自我设计,”打临时工”的消极心理非常明显,考虑到所学业务知 识在转业退伍后用处不大,在岗官兵普遍存在学习动力不足,热 情不高的问题,致使队伍整体素质提高不快,防火灭火和部队管 理水平长期在低层次徘徊.虽然近年来采取选评技术干部,增加 士官比例保留技术骨干,招收地方大学生,加强干部和战士骨干 培训等办法,促使队伍素质有了一定程度的提高,但由于缺乏严 格科学的考核制度和选拔程序,导致转提士官和招收地方大学生 “入121关”把得不严,质量不高.同时,目前公安消防部队开展的 在职培训还突出存在教育资源不能共享,培训层次浅,不系统和 实用性差的问题. 三,加强消防部队人才队伍建设的建议 发展是第一要务,人才是第一资源.在新的历史起点上推进 消防事业新发展的征程中,加强消防部队人才队伍建设,不仅需 要高端人才和领军人物,也需要大量与岗位需要相适应的普通人 才,整体的优化才能实现最大效益.对此,我们应科学制定消防 部队人才建设与发展规划,坚持做到”五个拓展”,处理好”三个关 系”,加紧推进”四项工作”,切实加强消防部队人才队伍建设. 坚持”五个拓展”:一是由学历型向岗位型人才拓展.要改变 传统的学历本位的人才价值取向,树立”凡是在工作岗位上有所 作为,有所建树,有所贡献的人,都是云南消防部队的人才,都是 消防部队最宝贵的资源”的人才观,不唯学历,不唯资历,注重人 才个性发展和综合素质的提高,把学历教育,实践锻炼,能力培养 有机结合起来,全面推进岗位成才活动,涌现出一批各领域,各学 科的拔尖人才,领军人物,形成人才辈出,人尽其才的生动局面. 二是由单一素质向综合素质拓展.打破专业界限,只要综合素质 好,司,政,后,防均可轮岗任职,使干部达到本职专业精,相关专 业通,其他专业懂的标准.三是由经验管理型向谋略型拓展.以 改善知识结构为支撑,以提高谋略水平为重点,培养善谋略,懂指 挥的管理型人才.四是由吃苦耐劳型向全面创新型人才拓展. 既要强调吃苦耐劳的精神,坚定献身使命,不辱使命的理想信念: 也要培养创新能力,尤其是在本职岗位上勇于突破陈规,敢冒敢 试,创造性开展工作的能力,努力在部队上下形成鼓励创新,支持 实干,开拓进取的浓厚氛围.五是由少数拔尖向整体过硬拓展. 既要培养领军人物,多出些高级专业技术人才,也要立足岗位实 际,培养大量的岗位适应型人才,既要注重干部队伍建设,也要发 挥士官骨干队伍的作用.逐步建成一支满足需要,结构合理,能 力互补,整体作用发挥突出的人才队伍. 处理好”三个关系”:一是处理好思想政治素质与消防专业素 质的关系.消防部队担负的任务具有很强的政治(下转第282页) LegalSystemAnd$odety jlI{I}J占缸会2009.12(下) 之下,提高执法水平,保证办案质量.这一举措将有力促进检察 机关公正执法,文明执法,廉洁执法. (二)建立职业检察官制度,赋予相应的责权,义务 各地检察机关对职业检察官制度的建立,都做了有益的尝 试,但其效果却不尽人意,其最重要的原因还是现行的体制,不能 真正的解决检察官的责权义务关系问题,原有的行政管理不愿意 放权,赋予职业检察官的权力受大很大限制或流于形式,主诉检 察官制度的建立就是一个很明显的例子.任命的主诉检察官仅 仅成为一个名份和荣誉,而实际的操作仍然延用约定事成的定 例.主办检察官制度也同样遇到这种”穿新鞋走老路”的尴尬局 面.因此建立职业检察官终身制是解决这一问题的根本所在:即 职业检察官一旦产生,非经遇到弹骇不被免职.司法统一考试的 建立已经为职业检察官制度的建立奠定了一个良好的基础,但进 入检察官行列必经文官考试的障碍,又把7%的法律幸运儿拒之 门外,望检兴叹.因此建立脱离人事部门行政管理模式下的职业 检察官制度,是真正实现检察督科学化,法律化的根本保障. 在现行宪法框架下,检察官产生方式不变的情况下,由省级人大 设立相应的机构对新任检察官进行考试,取得资格后,再由同级 人大对不同类型的职业检察官进行任命,一经任命,即成为职业 检察官,不受行政职级和行政权力的左右.在此基础上,不同类 型的职业检察官按照自己的职责范对内部业务,按照《刑事诉 讼法》的规定开展法律脓督,从根奉上l卡上绝行政权对法律监督权 的干扰和替代. (三)建立检察行政管理与检察业务管理相分离的管理模式 在省级以下垂直管理模式中,检察行政管理按照上级领导一F 级的管理体制来管理行政事务,取消检察委员会,检察长,科(处 长)只负责检察内部的行政事物,以职业检察官为中心实行一定 程度的自治管理,而检察行政管理人员的管理纳入公务员管理序 列,从而真正实现运动员与裁判员的真正分离.形成符合现代法 治精神的检察体制. (四)建立科学的目标管理考评体制,实行检察行政考评与业 务考评不同的考评体系 近几年来,一些检察机关内部为加强内部的监督制约,普遍 实行以量化考评为基本内容的考核机制.这一措施,对加强上下 级领导和监督起到了积极的推动作用.但是,由于现行监督模式 的影响,这种本身就属于行政管理范畴的考评机制走向一种极 端:上下级业务部门之间的考评越来越细,一些非业务项目进入 了业务部门的考评范围.要保持这种管理模式活力,应对其进行 科学的改革:一是将行政管理考评与业务管理考评相分离,建立 不同评价标准的评价体系;二是行政管理考评宏观化,改变现行 的越来越细的局面:三是业务管理考评严格按照法律规定进行, 非业务项目不再进入业务考评范围. (五)建设严格,公正,文明,廉洁的检察队伍 紧紧围绕提高执法能力,执法水平和办案质量,围绕严格,公 正和文明执法来抓队伍建设.要努力提高广大干警的思想政治 素质和业务水平.通过不断地刻苦学习政治理论,法律知识,认 真理解和掌握党的路线,方针,政策,法律原则,法律观点,提高准 确运用理论和法律的能力,更新知识结构,培养和打造复合型专 业人才队伍,提高整体水平.要教育干警牢固树立严格执法,公 正执法的思想,努力培养崇尚法治的良好职业素质,严格执行诉 讼程序和遵守办案纪律,坚持依法办案,文明办案,积极防范和坚 决抵制一切违反法律的言行,切实维护法律的实体公正和程序公 正,维护法律尊严和权威.要通过强化自身的党风廉政建设,增 强防腐拒变意识,建立健全检察机关内部反腐败工作机制,提高 自身反腐倡廉水平. (上接第280页)性和实践性,如果没有过硬的政治素质和顽强的 战斗作风,就很难履行使命,完成任务.当前,打造一支”攻无不 克,战无不胜,英勇顽强”的消防铁军,对官兵的科学文化素质和 专业素质提出了非常高的要求.因此,加强人才队伍建设,应当 在进一步增强官兵思想政治素养的同时,把提高官兵科学文化素 质和专业素质作为刻不容缓的战略任务来抓.要着眼提高部队 战斗力,通过大抓学习,大抓培训,大抓岗位练兵,以及在完成各 项任务中摔打磨炼,不断增强干部队伍的综合素质.二是处理好 数量与质量的关系.人才建设最关键,最核心的是质量问题,抓 人才建设任何时候都必须把质量放在第一位,都要把提高能力素 质作为着力点.现在,有的单位在人才的引进,培养上,重数量不 重质量,表面看”人才”不少,但真正能=r事的却不多.有的抓人 才培训,只看办了多少班,训了多少人,实际效果如何,关注得不 够,把培训当成了单纯任务来完成.抓人才建设,必须强化质量 意识.在人才的引进上,应坚持宁缺勿滥的原则,真正把有真才 实学的人引进来,确保引进人才的质量.同时,在用人上要量事 用才,防止”大马拉小车”,造成人才浪费.三是处理好通才与专 才的关系.推进消防事业跨越式发展,不仪需要一批军政兼通, 指技合一的通才,而且需要一大批精通专业技术的专才.从工作 实际情况看,通才缺,专才少两个方面的问题都十分突出.这就 需要在人才的培养上,既统筹兼顾,通盘来抓,又突出重点,有序 推进.在通才的培养上,把基层指挥员,政工干部突出出来,下大 力抓好编配,送学培训,岗位轮换,在职学习,结构优化等措施的 落实.在专才的培养上,要把消防工程中的中,高级专业技术干 部队伍作为重点突出出来,进一步加大引进,培养和保留工作的 力度,尽快形成优秀的专业技术人才群体. 推进”四项工作”:适应新修订的《消防法》赋予公安消防部队 应急救援法定职责的要求,大力加强消防专业人才队伍建设,提 高消防队伍职业化水平.一是适当提高总队,支队消防高级专业 技术职务比例,适当扩大专业技术岗位编配范围,适量扩大中高 级士官的编配比例和编配范围,以最大限度地保留消防专业技术 人才.二是畅通引进急需专业人才的渠道有计划地从地方高 校,科研单位,国有企事业单位中选拔一批急需专业技术人才,转 现役到消防部队担任专业技术干部;从符合条件的地方高校毕业 生,职业技术院校毕业生,企事业单位职工中选拔一批专业技术 骨干,转现役到消防部队担任士官;参照解放军招收国防生的做 法,从地方高校二三年级学生中,成批量地选拔急需专业生源确 定为后备消防警官,在校期间组织实施军政训练,毕业后充实到 基层消防部队.三是强化急需特殊专业人才的培训.加强与有 关解放军院校商谈,以全脱产半年至1年的方式培养一批急需专 业人才.依托解放军防化指挥工程学院(北京),重庆通信学院, 运输工程学院(天津)培养应急救援工作急需的防核防化指挥,消 防指挥通信,装备运输管理等专业人才.四是大力推进总队培训 基地建设.把总队培训基地建设成为集部队训练,培训,消防宣 传,战勤保障,物资储备,灭火救援预备队等功能为一体的综合培 训机构.同时继续推进公安消防部队指挥学院建设.