漳平市库区移民管理局
强农惠农资金监管工作实施
方案
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为建立健全资金安全有效使用的长效机制～
规范
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强农惠农资金管理～按照全国、全省纠风工作电视电话会议精神和中央关于开展强农惠农资金专项清查工作的总体要求～根据《漳平市强农惠农资金监管工作实施方案》精神～制定如下实施方案:
一、总体要求和工作目标
开展强农惠农资金监管工作是推进依法行政、依法理财和构筑反腐倡廉长效机制的客观要求～是规范强农惠农资金管理、服务“三农”发展的重要举措。开展强农惠农资金监管工作要以党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第五次全会精神为指导～深入贯彻落实科学发展观～以维护广大人民群众根本利益为出发点～以促进强农惠农政策落实为着力点～以加大强农惠农资金清理检查力度为手段～以落实省纪委、监察厅、财政厅、审计厅联合下发的《关于进一步强化财政支农惠农资金监管工作意见》,闽财农[2009]106号,为重点～进一步强化薄弱环节的监管力度～着力改变水库移民资金使用不够规范、监管不够到位问题～坚决纠正和查处各类违规违纪问题～切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题～增强水库移民资金使用管理的规范性、安全性、有效性～为海西新农村建设做出贡献。通过开展水库移民资金监管～力争实现大中型水库移民政策制度设计更加完善、资金使用管理更加阳光规范、资金使用效益更加显著、广大移
民群众更加满意的目标。
二、监管范围和内容
2007年以来各级财政安排的水库移民资金。
为确保水库移民资金监管工作取得明显成效～突出抓好三个方面工作:
,一,摸清资金底数。各有关乡镇要对管辖范围内的大中型水库移民后期扶持项目及资金使用安排情况进行全面清理～摸清资金底数和流向～并对清查结果的真实性、完整性、合法性负责。
,二,强化检查监督。要以落实大中型水库移民后期扶持政策为重点～深入开展水库移民资金监督检查～既要对2007年以来水库移民资金的使用管理情况进行全面检查～又要突出重点～特别要注意检查和纠正水库移民资金使用管理中存在的问题。如～是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题～是否存在截留、挤占、挪用资金的问题等。要坚持标本兼治、查纠并举～建立健全水库移民资金监管的长效机制～确保资金安全、合规、有效使用。
,三,规范运作程序。要进一步规范权力运行～优化水库移民项目资金分配使用管理程序。要完善项目资金公开公示～接受社会各界监督～确保项目资金阳光运作。要充分利用新闻媒体、移民网加大水库移民政策宣传力度～让基层群众及时了解信息～掌握动态～提高政策透明度。要进一步创新资金分配管理机制～积极推广
公式
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法、因素法等资金分配方式～推行专家评审制度～避免水库移民资金安排的随意性～实现公正、公平分配资金。
,四,建立健全制度。制度是强化资金监管的依据。要根据建立完善反腐倡廉长效机制和公共财政管理制度的要求～抓住权力运行和财政监管的关键环节～完善项目资金管理制度～做到以制度管人、管事、管权～更好的保障和服务“三农”事业发展。要按照“先建制度、后分资金～先规范、后运作”的要求～修订完善项目资金管理办法～提高水库移民项目资金管理规范化水平。认真落实工程项目法人责任制、招投标制度、
合同
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管理制度、工程监理制度、竣工验收制度～做到项目建设有人管～资金风险有人担。建立水库移民资金项目建设与管护并重的良性运行机制～确保项目能够长期发挥效益。要推行激励约束并重、奖惩结合、奖罚分明的绩效考评制度和责任追究制度～进一步强化以结果为导向的资金分配激励机制。
三、工作步骤
今年的监管工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行～自2010年4月中旬开始至2010年底结束～分“部署启动、自查自纠、重点检查、整改总结”四个阶段。各阶段的时间安排和主要工作任务如下。
,一,部署启动阶段,4月中旬-6月上旬,
按照上级统一部署～成立强农惠农资金监管工作领导小组～启动监管工作。
,二,自查自纠阶段,6月中旬-7月15日,
按照要求开展自查自纠～主要工作包括:一是梳理涉农政策项目～摸清资金底数。二是积极开展“回头看”。 对以前监督检查和审计发
现的问题分类梳理～并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题～应采取切实行之有效的手段予以坚决纠正。三是认真排查解决新问题。要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节～对水库移民资金资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题～能立即纠正的要立即纠正,对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任～制定详细整改
计划
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～限期整改。对严重违纪违法案件要严肃查处～触犯刑律的～移送司法机关处理。针对自查发现的问题～要深入分析原因～采取措施着力健全完善管理制度。
,三,重点检查阶段,7月16日-8月31日,
在自查自纠的基础上～按照我市的部署～配合上级～对相关乡镇水库移民项目资金进行抽查～抽查面不低于所涉及乡镇总数的50%。选择2个项目资金开展重点检查～并将检查报告于9月20日前上报市纪委、财政局。
,四,整改总结阶段,9月1日-11月30日,
根据自查自纠情况和重点检查反馈意见～对存在的问题进行整改。
四、工作要求
,一,加强领导～形成合力。按照上级要求～成立以局长为组长的水库移民资金监管工作领导小组～负责对本系统的资金监管工作。根据我市的监管工作实施方案～配合市审计局做好相关乡镇的监管工作。
,二,全面推进～纠建并举。对自查和重点检查阶段发现的问题～既要认真组织整改～又要严肃追究责任。建立举报登记制度～公布举
报电话～做好举报受理工作。加大查处督办力度～对于违规违纪的～要给以党政纪处理,对于涉嫌犯罪的～要移交司法处理。要在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫～建立健全管理机制和体制～确保大中型水库移民政策的有效落实～促进库区农村经济社会发展和农民持续增收。
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