事业单位与其它社会组织机构的区别和关系

事业单位与其它社会组织机构的区别和关系 事业单位在我国是一个非常重要的组织机构，具有自己独特的特性，有自己的活动内容，对社会经济的发展起着其它组织机构不可替代的作用。目前，在我国社会组织机构中，除了事业单位外，还有其它五大类组织机构，分别是:一是国家机关，包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关;二是政党机关;三是社会团体组织;四是企业;五是民办非企业单位。这六大类组织机构构成了我国整个国家组织机构的完整体系，它们相互之间既互相区别，又密切联系，共同存在。 国家的对内职能分为政治、经济和社会几个主要方面。其中政治职能的实现，主要靠国家机关、政党机关、社会团体等组织机构的活动;经济职能主要依靠企业的生产和积累来实现;而社会的科学文化等方面的职能，则主要依靠党和政府统一领导下的各类事业单位、民办非企业单位的服务来实现。事业单位门类繁多、涉及范围广、影响大，是我国整个组织机构系统中一个重要的组成部分，是国民经济和社会发展不可缺少的一支重要力量，它与国家行政机关、社会团体、企业、民办非企业等组织机构既存在区别，又有密切的关系。 第一节 事业单位与国家行政机关的区别和关系 在我国六大类组织机构中，事业单位与国家行政机关的关系最为密切，它们共同为促进社会主义物质文明和精神文明建设的发展，起着其它组织机构所不能替代的作用。 一、事业单位、国家行政机关的概念 1、事业单位的概念 事业单位是一个个具体的、具有特定结构的物质形态，也是一种源远流长而又广泛复杂的社会形态，它随着人类社会的产生而产生，随着人类社会的发展而发展。如，就学校教育这类事业单位的产生而言，在原始社会早期，人类社会就通过师傅带徒弟或长辈传晚辈这种方式，把长期以来积累的生产、生活经验和其它社会知识传递给后代，这便是最原始的一种教育方式。到了原始社会后期，随着社会生活知识、经验的不断积累和丰富，仅仅依靠简单的传授方式已经不能满足社会生产和生活的需要，于是人类就已经意识到要通过专门的场所，教授社会生产和生活所需的各种知识，这样便产生了最初的学校。到了封建社会初期的西周时代，学校体制随着统治阶级出于培养人才以及维护长久统治地位的需要，就出现了国 学和乡学等比较正式的学校教育。到了唐代，学校 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 就比较完善了，形成了较为完整的各类学校教育。而到了现在，学校教育形成了层次多样，内容丰富，门类齐全的教育体制。 在学校教育事业单位产生、发展的同时，其它各类事业单位，为了适应社会生产发展及社会政治、经济和生活的需要，也随之产生、发展。于是，有关教育、卫生、科技、新闻出版、广播电视、剧团等文化形式和农业、社会福利、城市公用等事业组织相继出现，到如今，各项事业得到了前所未有的发展。从事业单位发展的过程来看，在不同时期、不同社会意识形态，事业单位具有不同的特定含义，包含的内容是不同的。在社会主义国家，无论是举办主体还是服务对象都发生了根本性的变化，也就是各类事业单位归全体人民所有，为全体人民服务。从这个方面理解，我们把事业单位定义为国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、新闻出版等活动的社会服务组织。从概念上理解，事业单位具有以下几个特点:一是公益性;二是利用国有资产举办;三是服务性;四是知识密集性。目前我国举办事业单位的主体具有多样性，不同的举办主体，其管理和服务对象是不完全一样的，本书所指的事业单位是经国家批准成立的并列入各级机构编制部门管理的全民所有制事业单位。 2、国家行政机关的概念 要了解国家行政机关的概念，我们先来了解政府的概念。从我国政府的历史沿革来看，我国在古代实行的是君主专制制度，皇帝集立法、行政、司法等大权于一身，体现的是至高无上的专政集权制度，皇帝之下一般设丞相或宰相，辅助皇帝处理政务，是皇权的主要执行者。我国从唐朝开始将宰相治理政务的处所称为政府。封建王朝的政府，不仅是一种执行和管理机关，也是一种统治机关，实际上承担了国家的立法、行政、司法的具体事务。由此，我们把政府的概念概述为:政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关;狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关，就我国而言，狭义的政府是指国务院和地方各级人民政府。 二、事业单位与国家行政机关的区别 事业单位与国家行政机关作为两类不同性质的组织机构，在职责(职能)、功能、活动方式、活动目的以及编制性质、单位名称等方面均有不同的特点。 (一)职责(职能)不同 1、事业单位的职责 目前，我国事业单位按其所从事工作性质的同一性、相近性以及所属行业进行划分，共有教育事业单位、科技事业单位、文化事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、新闻出版事业单位、广播电视事业单位、勘查设计事业单位、勘探事业 单位、农业事业单位、林业事业单位、畜牧业事业单位、渔业事业单位、水利事业单位、交通事业单位、气象事业单位、地震预测事业单位、海洋事业单位、环境保护事业单位、信息咨询与计算事业单位、知识产权事业单位、进出口检验事业单位、物资仓储事业单位、城市公用事业单位、社会福利事业单位、经济监督事务事业单位、法律咨询服务事业单位、人才交流事业单位、机关后勤服务事业单位、其它中介服务事业单位等30类事业单位。这些事业单位相互之间的职责具有一定差异，主要表现在: 一是各类事业单位职责不同。如，学校教育的职责主要是紧紧围绕国家教育方针，培养学生德、智、体、美、劳全面发展的有社会主义觉悟、有文化的劳动者;而科技事业单位的职责主要是从事科学技术研究和应用开发，以促进生产力的发展为其主要目的。 二是同一类别事业单位的侧重点不同，其职责是不一样的。如，学校教育事业单位可以细分为:高等教育、中等教育、基础教育、成人教育、特殊教育以及各类培训机构等;科技事业单位可以细分为:自然科学研究、社会科学研究、综合性科学研究事业单位等，这些同一类别的事业单位，由于侧重点不同，因此其职责范围是不一样的。 从以上我们知道，事业单位门类繁多，差异很大，其职责也极其繁杂。但从整体来看，事业单位还是具有共同职责的。 (1)服务性。事业单位从事的是某种专门业务，为社会提供各项服务，与服务对象之间存在服务与被服务的关系。如各类新闻出版机构，其服务对象是广大的人民群众，它通过宣传党的路线、方针、政策，报道社会主义建设各条战线的好人好事等内容，使广大人民群众了解到中国共产党领导下社会主义制度的优越性，体现中国共产党全心全意为人民服务的宗旨意识。 (2)相对独立性。事业单位相互之间只有协作关系，或者是在业务方面进行学术性的交流，不存在上下级管理与被管理的行政隶属关系。如各类高校、中等学校、中小学校相互之间，以及高校与中等学校、中小学校之间都没有行政上隶属关系，它们都是在教育行政主管部门的管理和领导下开展各自的教学业务活动。 (3)事业单位以精神产品和知识产品为其主要劳动成果，一般不直接表现为物质形态和货币形态，但却可以间接地转化为物质形态。如，各类科研机构研究出来的各类科研成果，通过企业生产，形成具体的产品，再通过市场流通卖给消费者。 2、国家行政机关的职能 我国国家行政机关分为国务院、省、市、县、乡五级政府，由于各级政府在国家行政管理体制中地位不同，作用不同，其行使的职能也具有不同的特点。主要表现在: (1)行使职权范围不一样。国务院作为我国最高一级政府行政机关，行使职权面向全国各级政府行政机关，而省、市、县、乡行使的职权只限于所辖区域范围。 (2)职能种类不相同。为了保证国家安全，便于中央的直接领导和管理，体现国家的统治意志，有些职能是中央政府独有的，如国防、外交等职权。而地方各级政府则没有这些方面的管理职能。 (3)职能结构和侧重不同。也就是各级政府由于各自管辖范围和履行职能不一样，其职能结构和侧重点是不同的。如就经济管理职能方面，城市主要侧重于工交商贸和市政管理，而对县、乡来说，则侧重于农牧渔林水等方面的管理。 (4)同一项职能对不同层级政府，履行的程度不相同。如制定行政管理法规的职能，国务院能够制订行政法规、行政规章、行政措施、决定和命令，而县级政府只能制定行政措施、决定和命令，乡政府只能发布决定和命令。 (5)执行同一职能时，各级政府所负的责任和作用不相同。上一级政府主要负责宏观决策，基层政府则主要是微观管理，负责具体实施。如国务院制定关于退耕还林的政策，主要是通过县、乡两级政府进行具体的组织实施，以此达到退耕还林的目的;国家制定关于计划生育的政策，也主要依靠县、乡两级政府进行具体的组织实施。 综上所述，我们知道各级政府具有不同的职能，但作为国家行政机关，在履行各自具体职责过程中，根据《宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，各级人民政府具有共同的职能。 (1)领导职能。就是各级政府对所属各工作部门和下级人民政府的工作实行领导的职能。这些职能包括:一是对所属部门和下级政府工作中的重大问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 进行决策;二是指导和推动所属工作部门和下级人民政府落实和执行各项决策;三是监督检查所属部门和下级政府的工作;必要时改变或撤销所属工作部门的不适当命令、指示和下级政府的不适当决议、命令;四是协调平衡所属部门和下级政府工作中出现的各种矛盾和分歧。 (2)执行职能。就是各级人民政府执行同级权力机关和上级行政机关的决议的职能。这些职能包括:一是执行同级权力机关的决议;二是执行上级行政机关的决定、决议、行政法规、规章等;三是执行经权力机关批准的经济社会发展计划和财政预算。 (3)行政管理职能。就是各级人民政府对本行政区域内各项行政事务实施管理的职能，包括经济、城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察等管理职能。 (4)机关组织机构和人事管理职能。即对本级政府和下级政府的组织机构和人事任免进行管理的职能。一是规定本级各工作部门职责范围;二是批准下级人民政府工作部门的设立、增加、撤并;三是依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政机关工作人员;四是在必要的时候，经上级人民政府批准，可设置若干派出行政机关。 (5)保护职能。即对国家、集体财产和公民合法权益实施保护的职能。一是财产保护。保护社会主义的全民所有制的财产、劳动集体所有的财产，公民私人所有的合法财产;保障农村集体经济应有的自主权;二是公民权利保护。保障宪法和法律赋予公民的人身权利、民主权利和其他权利;保障妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等权利;三是保障少数民族的平等权利和各级民族自治地方的自治权利。 (6)提出议案职能。也就是县以上各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会提出议案的职能。议案的种类很多，如立法性议案，政府成员任免议案等。这些议案经权力机关审议通过后，就成为具有普遍约束力的法律或法令。 (7)制订行政管理法规职能。行政法规从狭义上讲就是指行政机关制定的关于行政管理的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件。根据《宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，把行政管理法规分为五类，即行政法规、行政规章、行政措施、决议、命令。这是按照制定法规的机关的级别和其适用范围为依据划分的。“行政法规”，只能由国务院制定，并在全国范围内具有行政效力;“行政规章”是由省级政府、省会市人民政府和经国务院批准的“较大的市”的人民政府来制定，并在这一范围有强制力;“行政措施”，县以上各级人民政府都可以制定，并在各自的行政区域内有效;“决议、命令”，各级行政机关都可以制定，但“决议、命令”一般只对某些特定事项，内容比较简单，规范性不强，效力作用的时间也较短，规定完成的具体事项一经完成，该决议、命令就失去效力了。 (8)办理其他事项。《宪法》规定:国务院还可以行使全国人大或其常委会授予的其他职权;《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县以上地方各级行政机关要办理上级国家行政机关交办的其他事项。 除上述八种职能外，县以上地方各级人民政府还负有协助设在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企事业单位进行工作，并监督他们遵守和执行法律和政策的职能。如，设在地方的海关、国税等国家行政机关，以及设在地方的航空、邮电、银行等国有企业。 (二)活动方式不一样 事业单位的活动方式面向社会，提供直接的和具体的业务性服务，并主要表现为非物质形态。如学校教书育人，科研院所从事科学研究和技术开发，乡镇涉农事业单位为农民提供各类技术服务等。 国家行政机关为了履行法定的职能，确实做到维护国家稳定，促进经济建设发展，主要是通过采取制定路线、方针、政策和立法、行政管理、规划计划、检查监督等方式方法，实际上是对社会实行外在的、带有普遍性和强制性的管理。如，为了国家的繁荣发展，长治久安，制定了“一个中心，两个基本点”的基本国策，与之相适应的制定了实施“科教兴国”、实行计划生育等诸多方面的政策;又如，为了建立廉洁高效、运转协调，适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求， 从1998年起，自上而下开展了以转变政府职能、精简机构和人员编制等为目标的机构改革。 (三)活动目的不同 事业单位大多是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，以生产知识和精神产品为其主要劳动成果，从事的是非物质产品生产单位，不直接表现为物质和货币形态，它要实现其自身创造的价值和效益，要通过社会生产和社会实践后才能产生。如学校通过培养出掌握一定知识技能的人才，然后从事工业、农业生产，达到提高劳动效率，促进生产力发展，提高经济效益的目的。因此，事业单位所追求的效益主要是社会效益，对国民经济和社会发展起保障促进作用，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。 国家行政机关通过一定的方法方式履行自己的职能，其目的是为了掌握和巩固国家政权，维护本阶级的利益，促进国家经济和社会的发展，提高人民的物质和文化生活水平。如改革开放20多年以来，我国在解放和发展生产力，提高生产力水平等方面采取了许多有效措施，改革了上层建筑不适应经济基础的领域，加强了对社会经济的管理，从而极大地促进了社会生产力的发展，综合国力得到了显著提高，人民群众的物质文化生活得到不断改善。 (四)编制性质不同 人员编制是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员数量的定额、人员结构比例及对职位(岗位)的分配。就目前我国而言，按照单位的不同性质和承担的不同职能，通常把人员编制划分为五种规范的类型，即行政编制、事业编制、社团编制、企业编制及军事编制。一般情况下，事业单位使用的是事业编制，行政机关使用的是行政编制。 1、事业编制 事业编制是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、农业等为国民经济和社会发展服务的社会组织的编制。与行政编制相比，事业编制具有以下特点: 一是使用的范围比较广泛。包括了教育、科研、勘察设计、文化、新闻出版、广播影视、卫生、体育、农林水、交通、气象、地震、海洋、环境保护、测绘、信息咨询、计量检测、知识产权、城市公用、社会福利、机关后勤等各个行业，涉及到社会政治经济文化生活的各个方面。 二是编制总量在不断增长。随着我国社会经济的发展，国力的增强，人民群众享受各类事业的服务也将随之日益增长。如，近几年我国各类高校实行扩招政策，就是为了满足人民群众享受高等教育、掌握科学知识的需要;城乡各类福利机构的增加，也是顺应了我国越来越多老龄人口增长的因素;近几年随着信息网络的发展，促进了信息网络培训事业的发展，如此等等。与之相适应的是人员编制也必将随着机构的增加而不断增加。 三是经费来源具有多样性。就目前我国各类全民所有制事业单位来说，按其经费来源不同可以划分为4种类型事业单位:(1)财政全额拨款事业单位，如各类基础学科科研机构、基础教育机构等;(2)财政补助事业单位，如各类医院、幼儿教育机构等;(3)收支两条线事业单位，如各类基金会、规费管理机构等;(4)自收自支事业单位，如各类新闻出版、勘查设计机构等。不同性质事业单位，其人员的工资、办公经费及有关费用的来源是不一样的，财政全额拨款事业单位由财政部门拨付经费;财政补助事业单位由财政部门拨付部分经费，不足部分由单位按国家有关政策规定，向社会提供技术、人才等方面服务，并收取一定的费用，实行的是有偿服务;收支两条线事业单位，按有关规定可以向社会收取费用，从收取的经费中按有关规定提取一定的比例，或从各类规费中按有关规定提取利息，以此解决单位各项经费的支出;自收自支事业单位，在国家法律法规及政策允许范围内，通过有偿服务实行独立核算、自负盈亏，节余资金不用上交有关部门。 四是各类事业单位的事业编制由各级政府或机构编制部门按分级管理的原则，根据编制标准核定。事业单位的定编标准是根据不同的机构性质，服务对象的特点和工作量、工作方式等确定不同的定员方法和标准，也就是说不同的事业单位，其定员标准是不同的;即使同一类事业单位，其编制标准也不完成一样，具有多样性。如就中小学来说，根据国务院办公厅《关于转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的通知》(国办发[2001]74号)精神，对中小学的编制标准做出如下规定:高中学校，城市、县镇、农村的教职工与学生比分别是:1:12.5、1:13、1:13.5;初中学校，城市、县镇、农村的教职工与学生比分别是:1:13.5、1:16、1:18;小学学校，城市、县镇、农村的教职工与学生比分别是:1:19、1:21、1:23。可见不同学校、不同地域其编制标准是不一样的。 五是受经济因素的约束较强。也就是各项事业的发展，需要政府投入一定的经费，如果经济不景气，财政收入状况出现收支差距较大的情况，就会影响到事业单位的发展。反之，则会加大对各类事业的投入，促进事业的发展。因此，事业编制的增减是随着国家经济状况的变化而变化的。 2、行政编制 在我国，凡是国家机关、各党派和人民团体使用的人员编制，都称为行政编制。行政编制的使用范围包括:一是政党机关;二是各级人大常委会的办事机构;三是各级政府工作部门及其所属行政机构，各种非常设机构，政府驻外地办事机构;四是各级检察院、法院及其派出机构;五是各级政协、各民主党派和工商联的工作机构;六是各级人民团体的工作机构。本书所指的行政编制是特指各级政府机关使用的行政编制。 各级政府使用的行政编制具有以下几个特点: 一是由中央、国务院或中央机构编制部门根据人口数量、经济规模、生产力发展水平、地域面积等因素统一核定地方各级行政编制总数，体现的是统一性，便于国家在人员、经费、组织机构建设等方面的统一管理;地方各级各部门只能按照中央、国务院或中央机构编制部门下达的编制总数，再根据各地实际情况进行合理地分配下达行政编制，而没有另行增加行政编制的权力。 二是行政编制一经核定便具有法律效应，正如邓小平同志所说的“编制就是法律”。地方各级各部门无权扩大或变相扩大行政编制，只能在核定的行政编制总数内调配人员，合理确定职位，减少进人的随意性和盲目性，有利于建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。 三是使用行政编制的国家各级行政机关的经费由财政全额支付，这些费用包括机关工作人员的工资、基础设施费用、办公费用及其它有关费用均由各级财政部门支付，除国家有法律法规及政策规定可以收取有关专项规费、登记费等上交财政部门外，如工商登记管理费等，不允许向社会收取费用。 (五)名称不一样 名称是确定和代表不同类型单位的文字符号，是各种类型单位相互区别的首要标志。事业单位与国家行政机关属两类不同性质的组织机构，在名称使用上是不同的。 事业单位一般使用院、所、校、馆、中心、站、社、台、队、园等。如，称“院”的有高等教育、勘查设计、卫生、科研等单位;称“站、所”的有乡镇七站八所、检验检测、科研等单位;称“社”的有各类报刊、杂志等。事业单位机构级别一般参照行政机关定为相当的行政级别，便于国家行政机关在确定政治待遇以及人事任免、职称等方面的管理，如隶属于国务院管理的事业单位，一般定为相当正部级;隶属于省级政府管理的事业单位，一般定为正厅级;隶属于部门管理的事业单位，其机构级别一般比部门低一个级别，如各类部门举办的事业单位，主管部门为厅级的，其管理的事业单位则为处级;部门为处级的，其管理的事业单位则为科级。 国家行政机关一般使用部、委、办、厅、局等名称。国家一级行政机关使用部、局的名称居多，政府组成部门一般使用“部”的名称，如教育部、财政部、人事部;政府直属机构一般使用“局”的居多，如工商总局、税务总局、林业局、技术监督局等。省级国家行政机关一般使用厅、局的名称居多，政府组成部门一般使用“厅”名称，如教育厅、财政厅、人事厅等;直属机构一般使用“局”的名称，如工商局、地方税务局、林业局、技术监督局等。地级市及县级政府工作部门一般使用“局”的名称居多，如教育、财政、人事、交通等部门都称“局”。国家各级行政机关的机构级别相对于事业单位而言比较规范，国务院组成部门为正部级，内设机构为司级;国务院直属机构一般为副部级，内设机构为司级。省级政府组成部门和直属机构为正厅级，其内设机构为处级;省级政府部门管理的机构为副厅级，其内设机构为处级。如此类推，地级市政府工作部门为处级，其内设机构为科级;县级政府工作部门为科级，其内设机构为股级。 三、事业单位与国家行政机关的关系 事业单位与国家行政机关作为两类不同性质的组织机构，虽然在职责(职能)、活动方式、活动目的、编制性质和名称等方面有许多不同的地方，但它们之间密切联系，共同存在，不可分割。 首先，事业单位受国家行政机关的领导和管理。目前，我国各类全民所有制事业单位的成立都必须经过国家有关行政机关的批准，在批准成立的同时，赋予了该事业单位的职责，规定了该事业单位活动的范围，以及从业人员的编制员额。如某个部门要成立一家报社，先是经过新闻出版部门审核，批准报社使用的刊号，然后再到机构编制管理部门 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 成立报社，由机构编制管理部门审核并批准成立报社，核定一定的人员编制，规定其从事业务活动的职责范围。同时报社成立后，还要依照《事业单位登记管理暂行条例》及有关文件的规定到事业单位登记管理机关，对事业单位进行核准，赋予其单位法人资格，才能合法从事业务活动。国家各级行政机关为了规范各类事业单位的管理，制定了有关法规、规章和政策规定。如对学校教育的管理，国家出台了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》等法规，教育行政管理部门制定了各类学校的教学大刚、规定了各类学校的教学内容等，从而保证各类学校的教育教学内容、培养目标、活动范围、人员管理等都必须遵守这些法规和规定;又如，为了规范新闻出版行业的管理，国家出台了《出版管理条例》。如果事业单位从事不符合有关法规、政策的规定，国家有关行政机关可以依法进行干预，甚至取消其从业资格。 另外，我国各级各部门举办的各类全民所有制事业单位，其单位领导班子成员的任免由其管理的行政机关决定，国家行政机关通过对班子成员的任免进一步加强对事业单位的管理。如省级政府直接管理的经济发展研究中心正副主任、科学院正副院长、农业科学院正副院长等均由省级人民政府直接任免;省级各部门直接管理的各类中等专业、技工学校正副校长、机关服务中心正副主任等均由各部门直接任免。 其次，事业单位为国家行政机关提供各种服务。从以上分析，我们知道事业单位的基本功能是从事服务，为国民经济和社会生活各个方面提供服务，当然也为国家行政机关提供服务，其服务的内容是多方面的。如学校通过培养各类合格的人才，输送到国家各级行政机关，从而提高国家行政机关的管理水平;乡镇七站八所通过从事农业技术推广服务，提高生产效益和经济效益，从而达到国家为促进生产力的发展，提高人民群众物质文化生活水平的目的;一些基础事业单位从事科学技术研究及有关农业、生态、环保等国情的调查与研究，其研究、调查结果供国家有关行政机关推广应用及制定政策、法规等提供重要的决策依据;机构改革后设立的机关后勤服务中心承担了大量的后勤事务工作，从而保障了机关的精干、高效，促进了机构改革目标的实现。 第三，事业单位机构编制管理与国家行政机关机构编制管理密切相关。在我国各类编制中，国家行政机关编制与财政拨款事业单位编制配备的人员都是由财政部门拨付经费的，一般情况下，国家行政机关机构编制应当从严控制，保持一定时期的稳定性;而对事业单位的机构编制则具有较大的灵活性，可视事业发展需要及经济发展状况相对增加事业单位机构编制。然而，事业单位机构编制管理与国家行政机关机构编制管理密切相关，切实管好、管住事业机构编制，特别是财政拨款的事业机构编制，可以保持国家整个机构编制管理的完整性，做到事业单位机构编制与国家行政机关机构编制管理的有机统一，保障机构运转的高效、协调;可以合理划分行政机关和事业单位的职责，防止混淆，有利于明确各自的活动目 标，有利于各行其是，各负其责，保持各自的严密性和系统性;可以在行政机构编制紧张或需要较大幅度精简行政编制时，使事业单位不至于成为行政机关的“蓄水池”和“避风港”。 第二节 事业单位与社会团体的区别和关系 一、社会团体的概念 根据《社会团体登记管理条例》的有关规定，社会团体(又称群众团体)组织，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。它具有两个明显的特点，一是自愿性，由中国公民根据自己的意愿自愿加入某个社会团体，体现的是个人自由;二是非营利性，也就是社会团体不得从事经营性活动达到收取费用的目的。社会团体组织包括的范围比较广泛，在行政机关、政党机关、事业单位、企业、民办非企业等组织机构均存在，对社会政治和经济发展起着较大的影响作用。依据我国宪法和有关法律的规定，我国社会团体组织主要分为两大类: 一类是在我国社会生活中有着较大政治影响的社会团体，它们是在中国共产党领导下的为社会主义事业服务的群众性组织，是党联系群众的纽带。这些组织机构在我国主要有总工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、工商联、残联、社科联、贸促会、作协、法学会、新闻工作者协会、台联、红十字会、外交协会、纪念宋庆龄国家名誉主席基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治研究会、中华职工教育社等，这些社会团体的设立，应当按照它们的章程的规定，并经过同级党委或政府审批批准，其内部机构设置和人员编制，按照机构编制管理权限，由同级机构编制部门审批，列入同级机构编制部门管理范围。具备法人条件的这类社会团体，依法不需要办理法人登记，从成立之日起，具有法人资格。 另一类是在我国社会生活中基本对政治影响不大的社会团体，如各类学会、协会、研究会、基金会等。《宪法》规定，我国公民有结社的自由，即公民有权组织社会团体和参加社会团体的活动自由，国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉。但是，公民组织社会团体必须经过国家有关机关的批准。根据1998年中华人民共和国国务院令第250号发布的《社会团体登记管理条例》规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关;国务院有关部门和县级以上各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。成立这类社会团体，应当具备下列条件: 1、有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个; 2、有规范的名称和相应的组织机构; 3、有固定的住所; 4、有与其业务活动相适应的专职工作人员; 5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金; 6、有独立承担民事责任的能力。 这类社会团体的机构编制不列入各级机构编制部门管理，而是由各级民政部门负责登记管理，依法需要办理法人登记，并经同级民政部门核准登记，取得法人资格后才能开展其章程规定的活动。 本书所述的社会团体是特指第一类社会团体组织机构。 二、事业单位与社会团体的区别 (一)职责不同 事业单位的职责在本章第一节有叙述，这里不予赘述。社会团体作为根据群众意愿自愿结合的群众性组织，其主要职责是团结、动员社会各界力量积极参与国家的政治、经济、文化等活动。如，工会的主要职能是，(1)组织职工学习，进行思想教育，建设“四有”职工队伍，发挥职工在发展社会生产力中的主力军作用;(2)代表职工利益，维护职工的合法权益，关心和改善职工的物质和文化生活;(3)投入各项改革，积极参政议政，组织职工开展民主管理;(4)搞好对外联络工作，发展同各国工会的友好关系;(5)搞好工会自身改革和建设工作。 (二)活动方式不同 事业单位的活动方式在本章第一节有叙述，这里不予赘述。社会团体的活动主要是面向本团体成员，通过内部章程的约束，采取组织活动和维护本团体成员利益的方法，调动全体成员的参与意识。 (三)活动的目的不同 事业单位活动的目的在本章第一节有叙述，这里不予赘述。社会团体的活动主要是为本团体所有成员的利益服务，起到党和政府联系群众的桥梁作用、纽带作用以及配合党和政府实现其目的的助手作用或者在其它方面起到各自的社会作用。如共青团组织通过开展各项活动，以共产主义精神教育青年团员，帮助青年团员用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及现代科学知识武装自己，使他们成为有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义接班人。 (四)编制性质不同 事业单位使用的是事业编制。社会团体使用的一般是行政编制，也有少部分社会团体使用财政全额拨款的事业编制。有关事业编制和行政编制的概述，本章第一节已有叙述，这里不予赘述。 (五)名称不同 事业单位的名称本章第一节已有叙述，这里不予赘述。社会团体的名称一般使用“„„会”居多，如总工会、妇女联合会、科学技术协会、文学艺术界联合会、归国华侨联合会、中国残疾人联合会等;其内部机构一般称“部”。如省级总工会的内设机构一般设有组织部、宣传教育部、劳动保护部、保障工作部、民主管理部、法律工作部、女职工部、对外联络部等;科协的内设机构一般设有计划财务部、组织人事部、学会部、科技普及部等。社会团体各单位的机构级别一般与同一层级国家行政机关级别相一致，如属省一级社会团体单位，其单位级别一般为正厅级，内设机构为正处级;属地市一级社会团体单位，其单位级别一般为正处级，内设机构为正科级。因此，社会团体单位从机构设置到机构级别都比较规范。 三、事业单位与社会团体的关系 (一)事业单位与社会团体都是社会主义精神文明建设的主要力量。事业单位对建设社会主义精神文明的作用，直接表现在传播科学技术知识，培养社会主义建设的各类人才。如，学校教育既要传播科学技术知识，又要传播马克思主义世界观和共产主义道德、理想、信念，达到教书育人的目的;科学技术事业单位从事科研和技术开发、技术服务的过程，也是传播现代文明的过程;医疗卫生事业单位在治病防病的同时，实际上也在不断向人们宣传科学知识，破除封建迷信，等等。社会团体机构虽然在机构设置的数量上不如事业单位个数多，但其会员广泛分布在各政党机关、行政机关、事业单位、企业、民办非企业等组织机构，如，共青团组织的团员在全国有6千8百多万人，工会会员在全国有1亿3百多万人，其它的如科协、文联等社会团体组织，其会员数量也非常大，对精神文明建设起到了一定的促进作用;更主要的是社会团体机构通过自己的章程，在教育会员遵守国家宪法、法律、法规和有关政策的同时，也在广泛宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，以及传播现代科学技术知识，对社会主义精神文明建设起到直接的促进作用。因此，事业单位和社会团体都是社会主义精神文明建设的主要力量。 (二)事业单位为社会团体提供服务，间接地促进社会团体的发展。这方面的作用主要体现在事业单位为各类社会团体组织机构培养合格的人才，以及通过新闻出版等事业单位为各类社会团体组织机构广泛宣传其章程和其它方面知识。 (三)事业单位机构编制管理与社会团体机构编制管理有着密切的联系。此部分内容与本章第一节内容相似，这里不予赘述。 第三节 事业单位与企业的区别和关系 事业单位与企业是性质不同、区别较大的两类组织机构，是承担社会主义物质文明和精神文明建设的主要力量，它们共同促进我国社会经济的发展。 一、企业的概念 企业作为一类组织机构，可以说其历史源远流长，早在原始社会时期，人类社会在长期的从事农牧业生产过程中，便产生了类似企业的活动组织，主要是在集中的地点、集中的时间进行以物易物，交换劳动得来的成果，以满足各自不同的生活需要，人类在这种以物易物交换过程中，得到了或多或少的利益。随着社会生产力的不断发展，工农业生产水平得到了极大的提高，人类在经历了奴隶社会、封建社会直至进入资本主义社会以后，商品生产和商品流通得到了前所未有的发展，从而丰富和发展了以从事商品流通，获取最大限度利润为目的的各种类型企业。因此，从企业的发展过程来看，我们知道，企业是指从事工农业生产、商品流通、交通运输、建筑安装等经济活动，为满足社会需要并以盈利和为国家积累资金为目的，实行自主经营、自负盈亏、独立核算和具有法人资格的基本经济单位。从概念上理解，企业具有以下几个特点:一是广泛性，包括许多领域的经济活动;二是以盈利和为国家积累资金为目的;三是实行自主经营、自负盈亏。 目前我国企业类型非常多，但从企业不同资金来源看，可以分为:全民所有制企业，集体所有制企业，联营企业，在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，私营企业，以及其他企业。本书所指的企业特指为中华人民共和国全民所有制企业。 企业组织按产业形式，可分为以下几类: 1、工业企业，包括冶金、机械、仪器仪表、电子、纺织、石油、化工、轻工、采掘等; 2、交通运输业，包括公共交通、公路、铁路、民航、邮电、航运、港务等; 3、农林牧副企业，包括农场、牧场、林场、水产养殖场、捕捞队、盐场、农业机械等; 4、商业企业，包括商业、粮食、饮食业、服务业和物资供销部门所属的各类公司、商店、门市部、仓库、粮库、饭馆、旅馆及其经营管理机构等; 5、建筑企业，包括建筑施工公司、工程公司、安装公司、施工队、修缮队等; 6、城市公用企业，包括公共汽车、电车、出租车、自来水、家用电器、煤气等经营单位; 7、金融企业，各专业银行及其所属分支机构、营业所、储蓄所、分理处、信用社及信托公司、保险公司等; 8、文化娱乐企业，包括各种书店、电影发行公司、电影院、剧院、录像厅、歌舞厅、电子游戏厅、网吧等; 二、事业单位与企业的区别 (一)职责不同 事业单位的职责在本章第一节有叙述，这里不予赘述。《企业法》规定，企业的根本任务是根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。因此，企业的基本职责就是进行生产经营，以创造财富，积累资金为目的。根据《企业法》规定，为了实现企业的基本职责，企业享有以下13项权利: (1)在国家计划指导下，企业有权自行安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务。 (2)企业有权要求调整没有必需的计划供应物资或者产品销售安排的指令性计划;企业有权接受或者拒绝任何部门和单位在指令性计划外安排的生产任务。 (3)企业有权自行销售本企业的产品。国务院另有规定的除外。承担指令性计划的企业，有权自行销售计划外超产的产品和计划内分成的产品。 (4)企业有权自行选择供货单位，购进生产需要的物资。 (5)除国务院规定由物价部门和有关主管部门控制价格的以外，企业有权自行确定产品价格、劳务价格。 (6)企业有权依照国务院规定与外商谈判并签订合同。企业有权依照国务院规定提取和使用分成的外汇收入。 (7)企业有权依照国务院规定支配使用留用资金。 (8)企业有权依照国务院规定出租或者有偿转让国家授予其经营管理的固定资产，所得的收益必须用于设备更新和技术改造。 (9)企业有权确定适合本企业情况的工资形式和奖金分配办法。 (10)企业有权依照法律和国务院规定录用、辞退职工。 (11)企业有权决定机构设置及其人员编制。 (12)企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律、法规另有规定外，任何机关和单位以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的，都属于摊派。 (13)企业有权依照法律和国务院规定与其他企业、事业单位联营，向其他企业、事业单位投资，持有其他企业的股份。企业有权依照国务院规定发行债券。 (二)编制性质不同 事业编制在本章第一节有叙述，这里不予赘述。企业编制，也就是指劳动定员，即指企业根据生产规模，本着精简机构、节约人力、增加生产和提高工作效率的精神，根据有关行业标准，规定企业必须配备的各类人员的数量和比例。凡是确定为企业组织的，均使用企业编制。 企业编制具有以下特点: (1)企业编制与工人素质、劳动效率直接相联系。 职工的劳动效率是指实际达到的劳动定额水平。企业编制的确定，主要根据计划期间规定的生产任务总量和工人的劳动效率以及出勤率来计算定员人数。工人素质的高低，直接影响到劳动效率的高低，这是影响企业确定编制员额的重要参数。一般来说，工人素质越高，劳动效率也就也高，则编制定员相对较少;反之，则要通过增加编制定员来完成工作任务，编制定员也随之增加。 (2)企业编制与机器设备紧密联系。 机器设备的数量和先进程度，是影响企业确定编制定员的主要依据。在生产任务已确定的前提下，一般来说，如果机器设备技术先进程度低，则需要机器设备的数量就多，所需要的人员编制也多;反之，机器设备技术先进程度高，具有较高的自动化水平，则确定的编制员额相对就少。 (3)企业编制与工作岗位的联系。 企业中一部分编制定员主要是根据划分工作区域与工作岗位来确定。科学合理地划分工作岗位，减少不必要的、重复设置或工作量不大的工作岗位，企业编制定额相对就会减少，人员显得精干。 (4)企业编制与企业内部业务分工的关系。 合理的业务分工，主要靠对本企业生产规模、产品特点、生产过程、管理工作和管理人员的水平等情况进行综合分析，通过建立先进的管理体制、科学的管理制度和管理方法，才能实现。而合理的业务分工对于确定企业管理人员的编制是一个重要前提，否则，分工过细过繁，将会导致管理层次过多，人浮于事。 (三)活动目的的侧重点不同 事业单位和企业虽然都是我国社会主义物质文明和精神文明建设的主要力量，但是它们在活动过程中，所要达到的目的各有侧重。 事业单位从事的是非生产领域，侧重于精神文明建设为主。企业是通过从事经济活动，以达到盈利和为国家积累资金的目的，直接表现为物质形态和货币形式，其侧重点是以物质文明建设为主。如，一个生产空调为主的企业，它通过车间生产出空调机，并经有关部门检测合格后，进入市场参与商品流通，当产品销售过程结束后，直接获得了货币。如果一个企业长期不能盈利，处于亏损状态，也就失去了生存和发展的基本条件，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，按照优胜劣汰原则，其势必要破产，走向灭亡。 (四)人员编制管理和经费来源不同 事业单位在人员管理和经费来源方面与企业有很大的不同。一是事业单位的设置，以及增设内部机构、增加编制等按照机构编制管理的权限，一般由同级机构编制部门审批，列入同级机构编制部门管理。而企业在机构设置、人员编制等方面一般不列入各级机构编制部门管理，它在机构设置、人员编制方面享有高度自主权，可以根据企业的需要自行决定内设机构的数量和人员编制的数额。二是事业单位调入人员必须依据有关文件精神，按照一定程序经机构编制、人事等部门审核批准，才能正式调入人员，否则有关部门不予办理相关的手续，如编制部门不予办理入编，人事部门不予办理工资审核，财政部门不予核拨工资等。而企业在用工和人员管理上有高度的自主权，它可以根据企业效益、生产任务等情况，按照有关规定自行向社会招聘合同工人，不需经有关行政机关批准;在工人合同期满以后，根据《劳动法》、《企业法》等有关规定决定解聘或续聘工人。三是事业单位人员相对比较稳定，特别是财政拨款的事业单位，人员流动比较少。而企业人员流动性比较大，一方面是由企业自身因素决定，它可以根据企业效益、生产任务等情况依有关规定解除与工人的 劳动合同 劳动合同书模板免费下载企业劳动合同范本下载劳动合同 doc 下载劳动合同法下载劳动合同模板可下载 关系;另一方面企业员工也可以因企业效益差而主动解除劳动合同关系。四是在经费来源上，事业单位有财政全额拨款、财政补助、收支两条线及自收自支等多种形式，实行财政拨款的事业单位，干部职工的工资及有关福利方面相对比较稳定。而企业实行的是自主经营、自负盈亏，财政不拨付任何经费，完全要通过自身的劳动，生产出产品进入市场流通，获取货币后才能保证企业正常的运转。因此，企业员工工资及有关福利待遇直接受企业经济效益的影响，就是说，企业效益好，企业员工工资就高，待遇就好;反之，企业员工工资就低或者出现拖欠工资现象。 (五)登记管理机关不同 事业单位与企业同属我国两类不同性质的需要办理法人登记的组织机构，但登记管理机关是不相同的。 根据中华人民共和国国务院令第252号《事业单位登记管理暂行条例》规定，国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关。因此，事业单位法人登记管理的有关事项必须到各级事业单位登记管理机关办理，各级事业单位登记管理机关依据事业单位履行职责的情况决定其法人资格或给予其警告、注销等方面的处罚。 根据1998年6月3日中华人民共和国国务院令第1号发布的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定，企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地 方各级工商行政管理局。因此，企业法人登记管理的有关事项必须到各级工商行政管理部门办理，各级工商行政主管部门依据企业运行的情况决定其法人资格或给予注销的处罚。 (六)名称不一样 事业单位的名称在本章第一节已有叙述，这里不予赘述。企业的名称一般使用公司、厂、集团、矿、部、店、楼等。如，以“公司”为名称的有各类有限责任公司，以“矿”为名称的有各类金、银、铜、铁、锰、煤等，以“厂”为名称的有各类化工、化肥、爆竹、制药等，还有其它的各类商店、各类百货大楼等，与事业单位的名称有明显的区分和不同。企业单位一般不定行政别级，属于国有企业的单位一般按类别进行划分，不同的类别享受不同的政治待遇和套用相关的行政级别，属国家特大型企业或大型企业，一般按正部级配备领导干部和享受相关的政治待遇，如中国石化集团、北京首钢、各类专业银行等即属此类企业;属省级政府直属的一级企业一般按正厅级配备领导干部和享受相关的政治待遇，如广西的柳州钢铁厂、信托投资公司、地方铁路有限责任公司、斯壮股份有限责任公司等即属此类企业。与此类推，属地级市、县级政府直接管理的企业则相应地套用处、科级行政级别和相关的政治待遇。 三、事业单位与企业的关系 首先，事业单位为企业提供服务，对企业的发展起促进作用。主要表现在，一是为企业培养各种熟练的劳动者。发展企业，促进企业的发展，必须要有掌握较高文化科学知识的劳动者作为最重要的条件，作为事业单位的各类高等学校、中等职业技术学校和各类培训机构，能为企业培养大量的、合格的各种劳动者。只有劳动者掌握了一定的文化科学知识、具备一定的先进劳动技能和经验，才能在企业的发展中发挥巨大的作用。也就是说，现代教育会生产劳动能力，会改变人的本性，使人们获得一定的技能、技巧和信息，成为发达的专门的劳动力，并通过他们把科学技术转化为现实生产力，从而促进生产的高速发展。二是为企业提供先进的科研成果。邓小平同志说过，科学技术是第一生产力。一个企业只有在生产过程中应用了先进的科学技术，才能在当今竞争十分激烈的环境中立于不败之地。而先进的科研成果是从各类科研机构里产生的，它是科研技术人员长期致力于科研和技术开发研究、探索的结果。正是因为科学技术的独特作用，因此，在当今以电子技术、宇航工业、遗传基因、生物工程等为标志的新技术革命，科学技术从发明到应用的间隔越来越短，新产品换代的速度越来越快，新的生产部门和行业不断涌现。三是对企业精神文明建设起重要作用。精神文明是指人类社会历史实践过程中所创造的整个精神财富，它包括教育、科学、文化、理想、道德、风尚等意识形态。作为意识形态，它是一定社会的政治和经济的反映，同时又影响和作用于一定社会的政治和经济。我们在建设社会主义物质文明的同时，也要高度重视社会主义精神文明建设，也就是两手抓、两手都要硬。事业单位作为建设社会主义精神文明直接的和主要的力量，它的作用，不仅表现在传播科学知识，培养人才，而且与物质生产部门有着密切的联系。一个企业的员工只单纯掌握一定的科学技术和技能是不够的，如果企业员工没有远大理想，没有全心全意为人民服务的思想，没有良好的纪律意识、责任意识和法制观念，以及为建设社会主义现代化强国的热情，其势必直接影响到企业的发展，最终的结果也将会使企业 走向灭亡。因此，还必须通过学校教育，传播马克思主义世界观和共产主义道德、理想、信念;通过文化新闻出版事业单位所从事的工作，直接向人们宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，进行道德、传统、法制、文化知识和社会主义制度优越性等方面的教育。只有这样，才能不断提高企业员工的思想觉悟、精神道德水准和科学文化水平，才能使企业员工更大限度地充分发挥聪明才智和工作热情，从而更好地促进企业生产的发展，为企业创造更好的利益。 其次，企业的发展为事业单位的发展提供良好的经济基础。企业作为从事社会主义的商品生产者和经营者，其根本目的就是为社会创造财富，为国家积累资金。而事业单位要得到发展，就必须解决事业发展所需的资金，没有资金作保障，事业就不会得到发展。如，要发展高等教育，就需要解决学生上课的教室和住宿，以及为学生提供教学设备等硬件设施，同时还需要解决教师和相关人员费用等问题，这些问题的解决都需要政府投入大量的资金，否则，就会影响到高等教育的发展。同样，要发展社会主义文化艺术、城市公用建设、社会福利，以及加大对学校教育、科研的投入，实现科教兴国的目标，都需要国家投入大量的资金，而国家资金的来源，主要依靠政府有关部门依法收取各类企业的税收，如果企业得不到很好地发展，那么政府就缺少了税收的来源，势必也就影响到对事业的投入，使事业得不到很好地发展。 第三，事业单位机构编制管理与企业机构编制管理紧密联系。由于我国社会主义市场经济还不很发达，许多企业经济效益不好，处于不景气状态，职工工资比较低，甚至还有发不出工资的企业，加上企业的编制即劳动用工计划，是可以随着需要和效益不断变化的。在这种情况下，企业员工还是希望到工资能够得到有效保障的单位工作，而大部分事业单位都是靠国家财政拨款，工作条件较好，干部职工的工资、福利等方面有保障，如果事业机构编制管理不严，就会出现从企业人员大量流向事业单位的现象。因此，切实管好事业机构编制，对于抑制企业“人员倒流”，节省国家财政开支有着重要作用;同时，为企业储备人才，稳定企业员工队伍，促使企业革新挖潜、提高效益也很有好处。 第四节 事业单位与民办非企业单位的区别和关系 一、民办非企业单位的概念 根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如，企业办的幼儿园、子弟学校、医院，社会团体举办的各类中等、高等教育，个人利用自己资产举办的各类中小学校、医疗诊所、信息咨询服务等等。从概念上理解，民办非企业单位有这样3个特点: 一是广泛性，企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人都可以举办;二是利用非国有资产举办，也就是成立民办非企业单位所需的一切资金均由举办者负责筹措;三是非营利性，即不得从事营利性经营活动。由此可见，举办民办非企业单位对于充分利用社会闲散资金，弥补国家投入上的不足，满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进社会主义精神建设具有十分重要的意义。 根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位。 申请登记民办非企业单位，应当具备以下条件: 1、经业务主管单位审查同意; 2、有规范的名称、必要的组织机构; 3、有与其业务活动相适应的从业人员; 4、有与其业务 活动相适应的合法财产; 5、有必要的场所。 民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。 民办非企业单位的机构编制不列入机构编制部门管理，而是由各级民政部门按照其管辖范围负责登记管理。 二、事业单位与民办非企业单位的区别 (一)举办的主体不一样 事业单位举办的主体是国家各级行政机关，受举办主体的领导和管理。如，部级事业单位一般由国务院举办或由国务院有关部门举办，省级高等教育的举办主体是省级人民政府或省人民政府有关部门，高级中学一般由县级人民政府举办，初级中学和小学一般由乡镇人民政府举办。 民办非企业单位举办的主体具有多样性，它遵循谁出资举办，谁就是举办主体的原则，也就享有在人员调配、经费开支、业务活动等方面管理的自主权。如，企业出资举办的各类子弟学校、医院，其主体就是企业，企业有权根据有关规定调配学校的各类人员，以及企业根据效益状况支付所需经费的数额等;个人出资举办的各类私人诊所、学校、咨询服务机构等，其举办主体就是个人，具有在人、财、物等方面的支配权和管理权。同样道理，事业单位、社会团体利用非国有资产举办的各类民办非企业单位，其主体就是事业单位、社会团体本身。 (二)资金来源不同 事业单位利用国有资产举办，体现的是全民所有，以及社会主义制度优越性的体现。因此，设立财政拨款事业单位所需的资金基本上由国家出资，包括了事业单位的开办经费、人员工资、办公设施以及有关福利等方面均由国家财政支付;即使是自收自支事业单位，国家财政上也会给予一定的开办经费，以扶持它的发展，如部门举办的各类培训中心，也有国家财政投入的部分资金;或者国家在某些方面给予优惠政策，如土地使用、银行贷款等方面的政策，以此达到促进事业发展，满足人民群众对各项社会事业日益增长需要的目的。 民办非企业单位则是利用非国有资产举办，所需的一切资金，包括各种开办经费、人员工资、设施维护等费用均由举办主体负责筹措，国家不投入一分钱，但国家出台各项优惠政策扶持一切有利于国家、有利于人民群众各项社会事业的发展，这些政策包括了土地使用、银行贷款以及减免有关费用等。 (三)登记管理机关不同 根据中华人民共和国国务院令第252号《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定，国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关。其机构编制管理也列入同级机构编制管理部门负责管理。 根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。其机构编制不列入机构编制管理部门管理。 三、事业单位与民办非企业单位的关系 (一)事业单位与民办非企业单位的职责相类似，它们之间相互促进、相互联系，是社会主义精神文明建设的主要力量。从前面叙述中，我们了解了事业单位的职责，也知道事业单位是社会主义精神文明建设的主要力量。而民办非企业单位，从目前我国企业事业单位、社会团体以及社会力量和个人举办的情况看，大多数属于各类学校、医院、医疗诊所、科研机构、信息咨询及其他中介机构，从其职责范围来说与事业单位相类似，兼有事业单位的特点，即既有服务性，又有知识密集性的特点。民办非企业单位从事的活动也必须遵守我国宪法、法律、法规和有关政策规定，如各类学校教育必须遵守教书育人的目的。它与事业单位共同存在，密切联系，互为补充，相互促进，在方便群众、满足群众社会生活需要的同时，促进了社会主义精神文明的建设。 (二)事业单位与民办非企业单位间接地为物质文明建设服务，对促进社会生产的发展起促进作用。事业单位与民办非企业单位活动的目的都是表现为非物质形态和货币形式，如，学校教育通过培养各类具有一定文化科学知识和一定技能的专门人才，而这些专门人才通过所掌握的知识应用到社会生产的各个方面，从而能够促进劳动生产率的提高，促进社会主义物质文明建设的发展。 (三)事业机构编制管理与民办非企业单位人员管理密切相关。由于民办非企业单位属于非国有资产举办，其经费全靠举办单位筹措;在目前我国企业不景气的状况下，各类组织机构举办的民办非企业单位无论在规模、数量、质量和信誉等方面均无法与国家举办的事业单位竞争。因此，在人员工资、经费投入、社会福利等方面，总体上均不比国家财政拨款的事业单位好，在这种情况下，民办非企业单位人员还是希望到工资能够得到有效保障的单位工作，而事业单位中的大部分都是靠国家财政拨款，工作条件较好，职工的生活、福利等有保障，如果事业机构编制管理不严，就会出现从民办非企业单位大量流向事业单位的现象。因此，切实管好事业机构编制，对于抑制民办非企业单位人员流向事业单位，节省国家财政开支有着重要意义。同时，为稳定民办非企业单位队伍，促进民办非企业单位的发展也很有好处。 本章主要参考书目 1.宋德福主编:《中国政府管理与改革》，中国法制出版社2001年版。 2.钱其智主编:《机构编制管理教程》，中国人事出版社1990年版;《事业机构编制管理教程》，河南人民出版社1992年版。 3.国家事业单位登记管理局、国务院法制办政法劳动司编:《事业单位登记管理须知》，团结出版社1999年版。 本文为广西人民出版社2003年出版的《事业单位法定代表人知识读本》第十四章 下面为朱自清的散文欣赏，不需要的朋友可以 下载后编辑删除～～～谢谢～～～ 荷塘月色 作者: 朱自清 这几天心里颇不宁静。今晚在院子里坐着乘凉，忽然想起日日走过的荷塘，在这满月的光里，总该另有一番样子吧。月亮渐渐地升高了，墙外马路上孩子们的欢笑，已经听不见了;妻在屋里拍着闰儿，迷迷糊糊地哼着眠歌。我悄悄地披了大衫，带上门出去。 沿着荷塘，是一条曲折的小煤屑路。这是一条幽僻的路;白天也少人走，夜晚更加寂寞。荷塘四面，长着许多树，蓊蓊郁郁的。路的一旁，是些杨柳，和一些不知道名字的树。没有月光的晚上，这路上阴森森的，有些怕人。今晚却很好，虽然月光也还是淡淡的。 路上只我一个人，背着手踱着。这一片天地好像是我的;我也像超出了平常的自己，到了另一世界里。我爱热闹，也爱冷静;爱群居，也爱独处。像今晚上，一个人在这苍茫的月下，什么都可以想，什么都可以不想，便觉是 个自由的人。白天里一定要做的事，一定要说的话，现在都可不理。这是独处的妙处，我且受用这无边的荷香月色好了。 曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，像亭亭的舞女的裙。层层的叶子中间，零星地点缀着些白花，有袅娜地开着的，有羞涩地打着朵儿的;正如一粒粒的明珠，又如碧天里的星星，又如刚出浴的美人。微风过处，送来缕缕清香，仿佛远处高楼上渺茫的歌声似的。这时候叶子与花也有一丝的颤动，像闪电般，霎时传过荷塘的那边去了。叶子本是肩并肩密密地挨着，这便宛然有了一道凝碧的波痕。叶子底下是脉脉的流水，遮住了，不能见一些颜色;而叶子却更见风致了。 月光如流水一般，静静地泻在这一片叶子和花上。薄薄的青雾浮起在荷塘里。叶子和花仿佛在牛乳中洗过一样;又像笼着轻纱的梦。虽然是满月，天上却有一层淡淡的云，所以不能朗照;但我以为这恰是到了好处——酣眠固不可少，小睡也别有风味的。月光是隔了树照过来的，高处丛生的灌木，落下参差的斑驳的黑影，峭楞楞如鬼一般;弯弯的杨柳的稀疏的倩影，却又像是画在荷叶上。塘中的月色并不均匀;但光与影有着和谐的旋律，如梵婀玲上奏着的名曲。 荷塘的四面，远远近近，高高低低都是树，而杨柳最 多。这些树将一片荷塘重重围住;只在小路一旁，漏着几段空隙，像是特为月光留下的。树色一例是阴阴的，乍看像一团烟雾;但杨柳的丰姿，便在烟雾里也辨得出。树梢上隐隐约约的是一带远山，只有些大意罢了。树缝里也漏着一两点路灯光，没精打采的，是渴睡人的眼。这时候最热闹的，要数树上的蝉声与水里的蛙声;但热闹是它们的，我什么也没有。 忽然想起采莲的事情来了。采莲是江南的旧俗，似乎很早就有，而六朝时为盛;从诗歌里可以约略知道。采莲的是少年的女子，她们是荡着小船，唱着艳歌去的。采莲人不用说很多，还有看采莲的人。那是一个热闹的季节，也是一个风流的季节。梁元帝《采莲赋》里说得好: 于是妖童媛女，荡舟心许;鷁首徐回，兼传羽杯;欋将移而藻挂，船欲动而萍开。尔其纤腰束素，迁延顾步;夏始春余，叶嫩花初，恐沾裳而浅笑，畏倾船而敛裾。 可见当时嬉游的光景了。这真是有趣的事，可惜我们现在早已无福消受了。 于是又记起《西洲曲》里的句子: 采莲南塘秋，莲花过人头;低头弄莲子，莲子清如水。今晚若有采莲人，这儿的莲花也算得“过人头”了;只不见一些流水的影子，是不行的。这令我到底惦着江南了。——这样想着，猛一抬头，不觉已是自己的门前;轻轻地 推门进去，什么声息也没有，妻已睡熟好久了。 在北京住了两年多了，一切平平常常地过去。要说福气，这也是福气了。因为平平常常，正像“糊涂”一样“难得”，特别是在“这年头”。但不知怎的，总不时想着在那儿过了五六年转徙无常的生活的南方。转徙无常，诚然算不得好日子;但要说到人生味，怕倒比平平常常时候容易深切地感着。现在终日看见一样的脸板板的天，灰蓬蓬的地;大柳高槐，只是大柳高槐而已。于是木木然，心上什么也没有;有的只是自己，自己的家。我想着我的渺小，有些战栗起来;清福究竟也不容易享的。 这几天似乎有些异样。像一叶扁舟在无边的大海上，像一个猎人在无尽的森林里。走路，说话，都要费很大的力气;还不能如意。心里是一团乱麻，也可说是一团火。似乎在挣扎着，要明白些什么，但似乎什么也没有明白。“一部《十七史》，从何处说起，”正可借来作近日的我的注脚。昨天忽然有人提起《我的南方》的诗。这是两年前初到北京，在一个村店里，喝了两杯“莲花白”以后，信笔涂出来的。于今想起那情景，似乎有些渺茫;至于诗中所说的，那更是遥遥乎远哉了，但是事情是这样凑 巧:今天吃了午饭，偶然抽一本旧杂志来消遣，却翻着了三年前给S的一封信。信里说着台州，在上海，杭州，宁波之南的台。这真是“我的南方”了。我正苦于想不出，这却指引我一条路，虽然只是“一条”路而已。 ---------------朱自清《一封信》 燕子去了，有再来的时候;杨柳枯了，有再青的时候;桃花谢了，有再开的时候。但是，聪明的，你告诉我，我们的日子为什么一去不复返呢?——是有人偷了他们罢:那是谁?又藏在何处呢?是他们自己逃走了罢:现在又到了哪里呢? 我不知道他们给了我多少日子;但我的手确乎是渐渐空虚了。在默默里算着，八千多日子已经从我手中溜去;像针尖上一滴水滴在大海里，我的日子滴在时间的流里，没有声音，也没有影子。我不禁头涔涔而泪潸潸了。 --载自《匆匆》 这时我们都有了不足之感，而我的更其浓厚。我们却只不愿回去，于是只能由懊悔而怅惘了。船里便满载着怅惘了。直到利涉桥下，微微嘈杂的人声，才使我豁然一惊;那光景却又不同。右岸的河房里，都大开了窗户，里面亮着晃晃的电灯，电灯的光射到水上，蜿蜒曲折，闪闪不息，正如跳舞着的仙女的臂膊。我们的船已在她的臂膊里了;如睡在摇篮里一样，倦了的 我们便又入梦了。那电灯下的人物，只觉像蚂蚁一般，更不去萦念。这是最后的梦;可惜是最短的梦!黑暗重复落在我们面前，我们看见傍岸的空船上一星两星的，枯燥无力又摇摇不定的灯光。我们的梦醒了，我们知道就要上岸了;我们心里充满了幻灭的情思。 --载自《桨声灯影里的秦淮河》 近几年来，父亲和我都是东奔西走，家中光景是一日不如一日。他少年出外谋生，独力支持，做了许多大事。那知老境却如此颓唐!他触目伤怀，自然情不能自已。情郁于中，自然要发之于外;家庭琐屑便往往触他之怒。他待我渐渐不同往日。但最近两年的不见，他终于忘却我的不好，只是惦记着我，惦记着我的儿子。我北来后，他写了一信给我，信中说道，“我身体平安，惟膀子疼痛利害，举箸提笔，诸多不便，大约大去之期不远矣。”我读到此处，在晶莹的泪光中，又看见那肥胖的，青布棉袍，黑布马褂的背影。唉!我不知何时