论金融危机背景下辽宁涉农职务犯罪的预防

论金融危机背景下辽宁涉农职务犯罪的预防 论金融危机背景下辽宁涉农职务犯罪的预 防 2009年7月 第4期(总第56期) 辽宁警专学报 JOURNALOFLIAONINGPOLICEACADEMY Ju1.2009 No.4(Sum.56) 论金融危机背景下辽宁 涉农职务犯罪的预防 石化东,薛晶 (1.辽宁譬官高等专科学校监所管理系,辽宁大连116036; 2.大连市甘井子区人民检察院办公室,辽宁大连116033) 摘要:涉农职务犯罪给农村经济秩序,社会稳定和政府公信力均造成了严重的负面影响,增加了许多不安 定因素,为进一步解决"三农"问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 增加了阻力.文章在实证调查研究辽宁省查办涉农职务犯罪工作的基础上,通 过 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 现状,查找了当前金融危机背景下打击与预防涉农职务犯罪工作中的薄弱环节,并提出了建设性意见,以期 为辽宁省进一步推进涉农职务犯罪查办与预防有所裨益. 关键词:涉农职务犯罪;现状;预防误区;对策建议 中图分类号:D917.6文献标识码:A文章编号:1008—5378(2009)05—0034—04 农业,农村,农民问题.关系党和国家事业发展全 局.贯彻落实党和国家推进农村改革发展的一系列新 的重大决策部署,解决好"三农"问题,是全党,全国工 作的重中之重.为了降低全球金融危机对"农"的 危害程度,中央加大了资金投入,出台了惠农政策.与 此同时,如何改进涉农职务犯罪预防工作方法,加大监 管力度,成为了当务之急. 一 ,辽宁省农村职务犯罪现状 近年来,辽宁省农村干部职务犯罪呈现上升趋势. 特别是在2008年以来金融危机背景下,中央财政农业 补贴资金,农村基础设施建设资金,农村公共事业和社 会保障资金,扶贫开发资金等投入都有了较大幅度增 长与之相伴,涉农职务犯罪也处于高发态势,并且反 映出一些新的特点,同时暴露出当前打击与预防涉农 职务犯罪工作中的薄弱环节. (一)对涉农职务犯罪现象的分析 2008年1月,2009年3月底,辽宁省检察机关共 案侦查涉农职务犯罪案326件467人,占伞省查办 贪污贿赂案件总数的25.1%,立案总人数的26.5%, 移送起诉317人,法院已作出判决264人. l,犯罪种类以贪污,受贿,挪用公款为主.涉嫌贪 污犯罪186件298人,占立案总件数的57%;涉嫌受贿 犯罪68件76人,占立案总件数的20.9%;涉嫌行贿犯 罪17件25人,占直案总件数的5.2%;涉嫌挪用公款 犯罪52件62人,占立案总件数的16%;涉嫌私分国有 资产犯罪3件6人,占立案总件数的0.9%. 行赡52% 贪污57% 2,犯罪主体以基层人员为主,县级以上领导也占 相当比例.农村基层组织工作人员276人,占市案总 人数59.1%;乡镇站所人员l31人,占立案总人数28. 1%;县级以上60人,占立案总人数的l2.8%. 3,涉案领域比较集中.农业100人,占案总人 数21.4%;土地城建75人,占立案总人数l6.1%;林 业64人.占立案总人数13.7%;水利l1人,占立案总 人数2.4%;交通8人,占案总人数1.7%. 4,查办案件中大要案占一定比例.大案93件, 要案l件,大要案占立案总数的28.5%;其他普通刑 事犯罪占市案总数的71.5%. 5,案件高发地区主要集中在产业结构以农业为 收稿日期:2009—01—06 作者简介:石化东(1975一)男,辽宁营口人,副主任,讲师,硕士;薛晶(1975一),女,辽 宁阜新人,副主任,学士. 基金项目:辽宁省社科基金规划项目(LO8DFX024) ? 34? 石化东,薛晶:论金融危机背景下辽宁涉农职务犯罪的预防 乡镀站所28 ;}}13.7% _4%趟1?7% 作人员59.1% '.4% 煺靴8 _.__—揪 困 (二)农村干部职务犯罪的主要特点 一 是作案时问跨度长,次数多;二是串案,窝案 多.…有的乡镇干部与村组干部合伙贪污,有的是 村委会班子成员集体贪污;三是犯罪类型集中,手段直 接.多是将申请的专项资金,扶贫开发资金,集体土地 承包款,土地补偿款,移民搬迁款和救灾抢险资金等采 取隐瞒收入不入账,少入账,做假票据,重复支出,销毁 记账凭证等手段直接侵吞或挪用;四是涉案金额大,民 怨大. (三)打击涉农职务犯罪工作中的薄弱环节 辽宁省查办涉农职务犯罪总体上看是好的,发展 是健康的,取得了阶段性成果,但也存在一些问题. 一 是查办大案要案少.一年来,全省各级检察机 关虽然查处了一批涉农领域职务犯罪案件,且涉案金 额有一定的增长趋势,但从整体上看,所查处的涉嫌犯 罪案件多数案值较小.在已侦结的266件案件中,案 值在1万元以下的有26件.案值在l万元,5万元的 有147件,案值在5万元以上的大案有93件,只占到 了35%.由于多数案件案值小,直接导致了起诉后判 决免于刑事处罚和缓刑的案件比较多.查办要案数量 偏少,全省涉农方面的要案仅查办了l件. 二是查办重点部位,领域尚不够深人.从实际情 况看,侦查领域还不够宽泛,有些涉农职务犯罪重点领 域的工作还没有打开局面,如在查办支农惠农资金分 配,审批,管理,发放以及乡镇综合配套改革,土地和林 权制度改革,社会保障制度改革等方面工作没有展开. 在已查办的涉农案件中,一些涉及资金项目审批,拨付 等重点部位查办不够深入. 三是查办涉农案件不均衡.从2o08年各地查办 涉农案件情况看,工作发展不平衡.特别是一些农业, 农村人口比重比较大的市和县,涉农案件的立案数未 及全省查办涉农案件的平均数,个别农业县的人民检 察院查办涉农案件为空白. 二,预防涉农职务犯罪工作中存在的误区 当前,辽宁省正处于社会转型期阶段,资金的大量 投入,涉农职务犯罪案件的高发态势.使加强涉农职务 犯罪预防工作更显重要与紧迫.通过分析农村干部职 务犯罪原因呈现出的复杂多变的特点,结合多年来查 办职务犯罪案件的实际情况.现将涉农职务犯罪预防 工作中的误区概括为四个"失". (一)教育失之于虚.一是思想政治教育存在形 式主式,走过场的问题.二是财务人员的专业 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 较 少.农村财务人员一般都是由本村农民担任,绝大多 数没有经过专业培训,多凭自身经验工作.在调查中, 竟发现有的村按阴历年度记账的现象.三是法制教育 还在低水平徘徊,不适应农村快速发展的需求.有的 村干部主观意愿是好的,为村里尽快致富心切,想方设 法找贷款,借资金,但是对法律概念模糊不清,不能正 确认识自己行为带来的法律后果.导致违法违纪现象 的发生. (二)管理失之于疏.集中体现在财务管理混乱: 一 是自条入账.不规范,缺乏监督的票据给一些干部 以可乘之机.二是分工不明,财务人员不能履职.有 的基层领导既管收钱,又管批钱,又管用钱,财务人员 根本见不到钱.面对的只不是领导拿回的花花绿绿的 ? 35? 辽宁警专学报2009年第4期 票据.三是不能严格执行收支两条线,收款不入帐现 象时有发生. (三)制度失之于缺.一是有些农村基层组织管 理制度还不够健全,无章可循.二是预防网络没有深 人到村级基层组织.没有开展职务预防工作.三是规 章制度落实不到位. (四)监督失之于弱.一是村级财务,政务公开不 到位,只公布数字,不公开具体事项,村民代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 不清楚 财务家底,找不到问题所在.二是财务审查和审计制 度形同虚设.有的会计,出纳一人兼任,失去监督作 用;有的财务人员就可随意将资金借出,有时一次就达 l0余万元.三是民主集中制不落实.一些农村基层 组织中"一言堂"现象仍十分严重,发案单位大多数村 支 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf ,主任,财务一支笔.[2" 三,预防涉农职务犯罪对策建议 (一)综合治理,全程制约,常规预防工作中突出 "十字五措" 1,清源,就是从农村干部,基层组织产生的源头作 预防.一方面政府相关部门加强对村民的民主法制教 育,引导村民推选那些政治素质高,工作能力强,群众 基础牢的党员作为自己的致富带头人.另一方面依法 严厉打击在乡镇政权组织选取举中破坏选举,农村自 治组织选举中实施贿选,严重危害农村基层政权和自 治组织建设以及其他严重侵犯农民人身权利和民主权 利,影响农村稳定的侵权职务犯罪案件.既要重视暴 力拉票,金钱贿选,谣言惑众等不法行为,也要重视以 不作为的方式导致的渎职犯罪. 2,教育,就是通过教育培训弓I导干部依法行政,合 理用权.一是加强对农村干部的思想政治和党性宗旨 教育,牢固树立正确的人生观,世界观和价值观,使其 成为党群关系的纽带.二是充分利用已经查处的农村 职务犯罪案件,编选典型案例,经常性开展以预防职务 犯罪为主题的警示教育和法制教育,增强村干部法制 观念.三是结合农村预防和乡镇抓农村工作的特点, 做推进农村廉政文化建设的实事,大力宣传廉洁奉公, 勤政为民的优秀农村基层干部,表彰先进,弘扬正气. 四是建立经常性培训制度,政府有关部门建立和落实 岗位培训制度,加强村官的预防职务犯罪意识,提高村 委会的依法办事,民主行政能力. 3,公开.就是把村委会行政和村民自治纳入公开 透明的制度化轨道.一是严格落实村务公开制度,需 财务收支公开,计划生育公开,费用收缴公开,宅基地 分配公开,定购提留公开,村干部责任目标公开.特另? 是财务收支,每月,每季度都必须张榜公布,土地征用, . 36? 宅基地的安排审批,工程承包等重大决策事项也都要 向村民公布,让广大村民做到五个明白,即明白集体资 产,明白财务开支情况,明白村干部办事程序,明白自 己可得的分配,明白村干部的报酬.二是试行村会计 任职回避制和村会计委派制,将各村会计进行统一培 训,在乡镇范围内异村任职,制约村支书和村主任的权 力.三是规范农村干部的收入分配和管理监督制度. 有的农村干部自己开设公司,与集体账目之问往来频 繁,容易形成难以查实的债权债务关系.针对这一监 管的薄弱环节,避免以合法公司掩盖犯罪事实,要探索 "村官"的财产申报制度. 4,监督,就是强化上级督查和群众监督力度.一 是健全乡镇对各村财务统一进行监管的办法,将村级 各类收入和开支分别建立账户,重大开支由乡镇纪检 监察介入监督.二是实行审计监督.对乡村两级干部 进行定期审计和离任审计.三是重视发挥社会各方的 监督.设立联络员,举报信箱,举报电话,重视发挥住 处渠道的反馈作用.同时充分发挥村民代表的监督, 乡纪检部门行政监督及政法机关的法律监督三道防线 的作用. 5,查办,就是通过坚决的打击惩处村干部职务犯 罪行为.一是要加大查处打击力度,发现一起,坚决查 处一起,以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分 子.二是要深挖窝案,串案,进行深层次治理.宽甸人 民检察院以查处虎山镇林业站站长滥用职权案为线 索,开展延伸调查,查清了两名林业站工作人员在受县 林业局委托检查期问,在没有对土地性质进行认真审 查的情况下,对非法退耕还林予以验收,工作严重不负 责任,造成严重后果,将二人以涉嫌玩忽职守罪立案侦 查,农民群众集体上访事件得到了彻底解决,取得了良 好的法律效果和社会效果. (二)分析特点,抓住关键,专项预防中采取新举措 围绕当前农村工作的重点开展专项监督,是有效 预防涉农职务犯罪的关键所在."三农"工作涉及面 非常广,"三农"资金的分配渠道和投入项目很多,政 策性很强,涉及发改,财政,农业,林业,水利,交通,土 地,粮食等多个部门.笔者认为,在预防工作中,必须 结合不同领域的实际情况,细化措施,才能构建科学合 理,促进发展的预防工作体系. 1,农村土地开发征用及征地补偿款管理领域中的 职务预防.以往的这类案件由于土地征用后,很快进 入平整,施工阶段,重要物证如地上附着物极易损毁, 对于检察机关取证极为不利.建议检察机关开展事前 预防,深入了解土地补偿领域国家法律法规,补偿金的 石化东,薛晶:论金融危机背景下辽宁涉农职务犯罪的预防 计算方法,发放流程等.及时封存有关财务账目,固 定会计账目范围,锁定会计账目起讫时间,进行认真核 查.针对村干部对使用和私分补偿款的情况一般都会 留有某种记录,如笔记本,结算单等,可以通过突击搜 查获取这一证据进而简化查证工作.对于冒名领取的 案件.可以委托有关单位进行笔迹鉴定,注意利用鉴定 结论固定证据.还可对犯罪嫌疑人进行同步录音录 像,让犯罪嫌疑人亲笔书写供词,连同讯问笔录一起构 建环环相扣的证据体系. 2,农村村镇建设,道路交通建设,农田水利建设, 广播电视"村村通",电网改造,饮水工程,沼气利用等 农村基础设施建设中的职务预防,采取对重大工程建 立项目招投标制度,保证招投标活动程序合法,结果公 正;对老百姓高度关注的民心工程建立公示制,定期公 布开工进度,安全,质量等相关问题及举报监督电话; 对于重大项目建立项目备案制. 3,涉及"三农"的财政性建设资金,粮农补贴专项 资金,政策性银行贷款,扶贫开发资金等支农惠农资金 分配,审批,管理与发放领域中的职务预防.一是调查 摸底,选准工作方向.首先把涉农资金的管理部门,分 配渠道,投入项目,资金规模和有关政策等搞清楚,更 好地从宏观上把握专项工作的方向和重点,有的放矢 地开展预防工作.检察机关要通过走访涉农都门.了 解和掌握本地区涉农资金的投入,使用情况,要做到对 支农惠农强农政策心中有数,对本地区的扶贫项目,扶 贫款项心中有数,对工作的重点部门,重点方向心中有 数.二是应进一步加强与涉农部门的配合.选择重点 涉农资金项目开展全程跟踪预防.克服以往资金直接 划拨到村.主管部门无力监督.乡镇无权监督,群众无 法监督的弊端,建立起资金划拨,管理,使用,验收有效 监管机制. 4,涉及抢险,救灾,防汛,优抚,移民,救济,社会捐 助公益事业款物领域,以及"家电下乡","汽车下乡" 等政策扶持领域的职务预防.一要从政策层面上看. 扶贫资金确定的范围是否合理,"家电下乡","汽车下 乡"中的厂家,商家运作工作是否规范;二看资金使用 是否合理;三是严格确保设定专门账户,专款专用. 参考文献: [1]王祺国,覃文光,李洪发.和谐语境下的农村基层 干部职务犯罪预防问题研究[J].中共四川省委机 关党校学报.2008(1):l6. [2]张曦,李益明.从宏观到微观:预防农村职务犯 罪的路径[J].吉林公安高等专科学校学报.2008 (3):3O. (责任缡辑:刘洪秋) ApproachtoPreventingtheAgriculture—-relatedCrimebyTakingAdvantage ofDutyinLiaoningProvinceundertheFinancialCrisisBackground SHIHuadong,XUEJing2 (1.PrisonAdministrationDepartment,LiaoningPoliceAcademyDalianLiaoning 116036,China;2.吮,PeopleProcuratorateofDistrict,DalianLiaoning 116033.China) Abstract:Theagriculture— relatedcrimebytakingadvantageofdutyhashadtheseriousnega- tiveinfluencefortheruraleconomyorder,thesocialstabilityandthegovernmentauthorities,i n- creasedtheresistancetosolvethequestionoftheagriculture,thecountrysideandthefarmer.T his articlediscussestheweaklinkofattackingandpreventingtheagriculture— relatedcrimebytaking advantageofdutyworkinLiaoningProvinceunderthecurrentfinancialcrisisbackgroundthrough therealdiagnosisinvestigationandstudyingthepresentsituation,givestheconstructivecomment, whichwillbeusefultopreventtheagriculture— relatedcrimebytakingadvantageofdutyinLiaon. ingProvince. Keywords:theagriculture— -relatedcrimebytakingadvantageofduty;presentsituation;erro- neouszoneforprevention;countermeasureandsuggestion ? 37?