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行政法人简介PPT

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2019-06-20 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《行政法人简介PPTppt》,可适用于综合领域

行政法人簡介一、自然人與法人自然人是一個專門法律術語是法人的對稱指能够享受權利和承擔義務的個人。自然人的概念比公民要廣泛例如在我國所稱的自然人既包括我國依法享受公民權的公民也包括在我國領域內居住的外國人和無國籍人士。行政法人簡介法人也是一個專門的法律術語是自然人的對稱依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的單位。例如企業、公司、學校等。一般而言法人應俱備以下四個條件一是依法成立的二是有必要的資金和經費三是有自己的名稱、組織機構和場所四是能够獨立承擔民事責任。行政法人簡介法人的種類  法人既係指依法律所創設之一種權利義務主體由於法律有所謂「公法」、「私法」之別所以法人就其創設所依據法律之不同首先應可區分為以下「公法人」與「私法人」兩大類。公法人的界定:公法人係依據公法設立而具有公法上權力能力的行政主體亦即有資格以自己名義享受公法上權利、負擔公法義務者。行政法人簡介目前我國的公法人有三類:()國家()地方自治團體的公法人:所謂地方自治團體的公法人係就自治事項有制定規章並執行之權限且具有自主組織權得為權利義務之主體。(例如:台北市、板橋市而「台北市政府」、「台北縣議會」則是機關。)行政法人簡介而地方制度法將直轄市、縣(市)政府、鄉鎮市規定為地方自治團體性質之公法人即本於此意旨此外省則依據憲法增修條文第九條第一項為行政院之派出機關依命監督縣市自治以不具有地方自治團體性質之公法人資格。()其他公法人其他公法人係指依法設立之團體其構成員資格之取得具有強制性而且有行使公權力之權能得為權利義務主體者而目前我國法制上只有「農田水利會」此單位為具有此類公法人之資格其依據農田水利會組織通則第一條第二項而設立。行政法人簡介二、私法人是以實現利益為目的依私法設立的組織。社團法人:以社員之結合為中心的法人。組織本身與組成人員(社員)明確分離團體之行為由機關為之社員透過總會參與團體意思的形成並監督機關的行為。團體之財產及負債均屬於團體社員除應負擔出資外不負任何責任。例如農會、公會、商會等即屬之。行政法人簡介財團法人:以獨立財產為中心之法人。換言之係集合「財產」的組織為達成一定目的而加以管理運用。其並無組成分子的個人必須設立管理人依捐助目的忠實管理財產以維護不特定人的公益並確保受益人的權益。例如私立學校、基金會、寺廟等均屬之。行政法人簡介公益法人:以社會上不特定多數人的利益為目的的法人。主要以文化、學術、宗教、慈善等為目的。財團法人皆為公益法人。營利法人:以組成人員(社員)的利益為目的的法人主要為公司、銀行等。營利法人必為社團法人。行政法人簡介一、定義行政法人指國家及地方自治團體外由中央目的事業主管機關為執行特定公共任務依法律設立具人事及財務自主性之公法人。特定公共任務以具有專業需求或須強化成本效益不適合由政府機關推動宜交由民間辦理且所涉及公權力程度較低者為限。行政法人簡介二、特色不進用公務人員a基於專業性、彈性與精簡需求。b文教機構與一般行政組織之區別在獨立性與機動性強專業與創意要求高。。採合議制a設董事會決定重要的工作方針與決策監事會審查財務。b財源直接來自國家預算同時具備民間基金會之活力、效率與彈性同時又具有公家單位之穩定性。行政法人簡介三、反彈聲浪自籌經費的疑慮公務員的反彈行政法人簡介一、背景說明年行政院組織改造推動委員會通過機關業務檢討原則採四大方向a去任務化b地方化c行政法人化d委外化行政法人制度係鋪設另一條軌道以分流方式提升相關業務效能。行政法人簡介二、採行行政法人之理由(一)融合公、私組織之優點與特性行政機關與財團法人的中間類型一方面以較行政機關具有彈性的組織及經營管理方式確保國家任務有效履行另一方面釐清公共任務特性保留在公法領域。行政法人具有獨立的法人人格僅受適法性監督。二、採行行政法人之理由(二)成立財團法人可能衍生問題行政機關捐助成立財團法人並將自身任務委託執行。常產生財團法人依附於行政機關的現象。實務上行政機關亦視其為職能之延伸相關預算、人事、待遇上與行政機關強求一致欠缺彈性。二、採行行政法人之理由(三)增加用人彈性行政法人制度之設計可以提供較有彈性、更符合其特性需要之人事進用、管理機制。(四)適度鬆綁政府會計和採購的限制二、採行行政法人之理由(五)強化經營責任及成本效益行政機關施政講求公平與正義有時無法兼顧成本與效益。行政法人在獨立自主運作及績效評估方面可以透過績效評鑑機制強化經營責任及成本效益。二、採行行政法人之理由(六)開放多元參與公共服務行政機關執行之公共服務部分具有照顧多元利益及\需使用者付費性質如文化、社福、社會保險且行政機關主管遊戲規則之訂定衍生球員兼裁判之爭議。行政法人採多元參與、民主運作公共服務之執行由行政機關移轉至行政法人藉由制度設計制訂與業務執行權限的分離避免球員間裁判的爭議。日本公法人制度簡介橋本內閣推動行政改革方案將具有獨佔性業務或是對穩固社會經濟安定有必要之業務不必由政府直接管理也不便委託民間經營的部分設獨立行政法人。年通過獨立行政法人通則法指定首批個機關、事業責令先行改制為獨立行政法人。日本公法人制度簡介年月已經個別設立完成包括研究機構、美術館、博物館、研習中心、教師會館、青年之家等所。厚生勞動省的醫院在年改制。通則法之規定獨立行政法人分為一般行政法人及特定獨立行政法人兩種。日本公法人制度簡介一般行政法人:成員不具公務員身份。特定獨立行政法人:和國民生活及社會經濟關係密切其成員大部分具公務員身份。推動改制的機關中屬於非國家公務員型僅青年之家等四個機關其他都屬公務員型其結果減少改革阻力但也削減改革成效。第一條 為規範行政法人之設立、組織、運作、監督及解散等共通事項確保公共任務之遂行並使其運作更具效率及彈性以促進公共利益特制定本法。第二條 本法所稱行政法人指國家及地方自治團體以外由中央目的事業主管機關為執行特定公共任務依法律設立之公法人。前項特定公共任務以具有專業需求或須強化成本效益及經營效能不適合由政府機關推動亦不宜交由民間辦理且所涉公權力行使程度較低者為限。行政法人應制定個別組織法律設立之其目的及業務性質相近可歸為同一類型者得制定該類型之通用性法律設立之。第三條 行政法人之監督機關為中央各目的事業主管機關。第四條 行政法人應擬訂人事管理、會計制度、內部控制、稽核作業及其他規章提經董(理)事會通過後報請監督機關備查。行政法人就其執行之公共任務在不牴觸有關法律或法規命令之範圍內得訂定規章並提經董(理)事會通過後報請監督機關備查。第五條 行政法人應設董(理)事會。但得視其組織規模或任務特性之需要不設董(理)事會置首長一人。行政法人設董(理)事會者置董(理)事由監督機關聘任解聘時亦同其中專任者不得逾其總人數二分之一。行政法人應置監事或設監事會監事均由監督機關聘任解聘時亦同置監事三人以上者應互推一人為常務監事。董(理)事、監事採任期制任期屆滿前出缺補聘者之任期以補足原任者之任期為止。董(理)事、監事為政府機關代表者依其職務任免改聘。董(理)事、監事之資格、人數、產生方式、任期、權利義務、續聘次數及解聘之事由與方式應於行政法人個別組織法律或通用性法律定之。第六條 董(理)事、監事應遵守利益迴避原則不得假借職務上之權力、機會或方法圖謀本人或關係人之利益其利益迴避範圍及違反時之處置由監督機關定之。董(理)事、監事相互間不得有配偶及三親等以內血親、姻親之關係。第七條 行政法人設董事會者置董事長一人由監督機關就董事中聘任或提請行政院院長聘任解聘時亦同。行政法人設理事會者置理事長一人由理事互推一人為理事長由監督機關聘任或由監督機關提請行政院院長聘任解聘時亦同。董(理)事長對內綜理行政法人一切事務對外代表行政法人。第八條 董(理)事會職權如下:一、發展目標及計畫之審議。二、年度營運(業務)計畫之審議。三、年度預算及決算之審議。四、規章之審議。五、自有不動產處分或其設定負擔之審議。六、其他重大事項之審議。董(理)事會應定期開會必要時得召開臨時會議由董(理)事長召集並擔任主席。監事或常務監事應列席董(理)事會議。第九條 監事或監事會職權如下:一、年度營運(業務)決算之審核。二、營運(業務)、財務狀況之監督。三、財務帳冊、文件及財產資料之稽核。四、其他重大事項之審核或稽核。第十條 董(理)事、監事應親自出席董(理)事會議、監事會議不得委託他人代理出席。第十一條 兼任之董(理)事、監事均為無給職。第十二條 行政法人置首長者應為專任由監督機關或提請行政院院長聘任解聘時亦同。第五條第四項及第六項、第六條、第七條第三項、第十三條第五款及第六款有關董(理)事之規定於前項所置首長準用之。行政法人置首長者依第四條、第十六條第二項及第十七條第一項所訂定之規章、年度營運(業務)計畫與預算、年度執行成果及決算報告書應報請監督機關核定。第十三條 監督機關之監督權限如下:一、發展目標及計畫之核定。二、規章、年度營運(業務)計畫與預算、年度執行成果及決算報告書之核定或備查。三、財產及財務狀況之檢查。四、營運(業務)績效之評鑑。五、董(理)事、監事之聘任及解聘。六、董(理)事、監事於執行業務違反法令時得為必要之處分。七、行政法人有違反憲法、法律、法規命令時予以撤銷、變更、廢止、限期改善、停止執行或其他處分。八、自有不動產處分或其設定負擔之核可。九、其他依法律所為之監督。第十四條 監督機關應邀集有關機關代表、學者專家及社會公正人士辦理行政法人之績效評鑑。行政法人績效評鑑之方式、程序及其他相關事項之辦法由行政院定之。第十五條 績效評鑑之內容如下:一、行政法人年度執行成果之考核。二、行政法人營運(業務)績效及目標達成率之評量。三、行政法人經費核撥之建議。第十六條 行政法人應訂定發展目標及計畫報請監督機關核定。行政法人應訂定年度營運(業務)計畫及其預算提經董(理)事會通過後報請監督機關備查。第十七條 行政法人於會計年度終了一定時間內應將年度執行成果及決算報告書委託會計師查核簽證提經董(理)事會審核並經監事或監事會通過後報請監督機關備查。 前項決算報告審計機關得審計之審計結果得送監督機關或其他相關機關為必要之處理。第十八條 行政法人進用之人員依其人事管理規章辦理不具公務人員身分其權利義務關係應於契約中明定。董(理)事、監事之配偶及其三親等以內血親、姻親不得擔任行政法人總務、會計及人事職務。行政法人置首長者不得進用其配偶及三親等以內血親、姻親擔任行政法人職務。 考試院建議增列第四項規定行政法人之董事長、理事長、首長及專任之董(理)事、監事適用公務員服務法及公務員懲戒法。第十九條 原機關(構)現有編制內依公務人員相關任用法律任用、派用公務人員於機關(構)改制之日隨同移轉行政法人繼續任用者(以下簡稱繼續任用人員)仍具公務人員身分其任用、服務、懲戒、考績、訓練進修、俸給、保險、保障、結社、退休、資遣、撫卹、福利及其他權益事項均依原適用之公務人員相關法令辦理。但不能依原適用之公務人員相關法令辦理之事項由行政院會同考試院另定辦法行之。前項繼續任用人員中人事、主計、政風人員之管理與其他公務人員同。前二項人員得依改制前原適用之組織法規於首長以外之職務範圍內依規定辦理陞遷及銓敘審定。第一項及第二項人員得隨時依其適用之公務人員退休、資遣法令辦理退休、資遣後擔任行政法人職務不加發七個月俸給總額慰助金並改依行政法人人事管理規章進用。第二十條 原機關(構)公務人員不願隨同移轉行政法人者由主管機關協助安置或於機關(構)改制之日依其適用之公務人員退休、資遣法令辦理退休、資遣並一次加發七個月之俸給總額慰助金。但已達屆齡退休之人員依其提前退休之月數發給之。前項人員於退休、資遣生效日起七個月內再任有給公職或行政法人職務時應由再任機關或行政法人收繳扣除離職(退休、資遣)月數之俸給總額慰助金繳庫。前二項所稱俸給總額慰助金指退休、資遣當月所支本(年功)俸與技術或專業加給及主管職務加給。第二十九條 行政法人之會計年度應與政府會計年度一致。第三十條 行政法人之會計制度依行政法人會計制度設置準則訂定。前項會計制度設置準則由行政院定之。行政法人財務報表應委請會計師進行查核簽證。第三十一條行政法人成立年度之政府核撥經費得由原機關(構)或其上級機關在原預算範圍內調整因應不受預算法第六十二條及第六十三條規定之限制。第三十二條 原機關(構)改制為行政法人業務上有必要使用之公有財產得採捐贈、出租或無償提供使用等方式為之採捐贈者不適用預算法、國有財產法等相關規定。行政法人設立後因業務需要得價購公有不動產。土地之價款以當期公告土地現值為準。地上建築改良物之價款以稅捐稽徵機關提供之當年期評定現值為準無該當年期評定現值者依公產管理機關估價結果為準。行政法人以政府機關核撥經費指定用途所購置之財產為公有財產。第一項出租、無償提供使用及前項之公有財產以外由行政法人取得之財產為自有財產。公有財產之管理、使用、收益等事項依其他法律之規定其他法律未規定者由監督機關另定辦法規範之。公有財產用途廢止時應移交各級政府公產管理機關接管。第三十三條 政府機關核撥行政法人之經費應依法定預算程序辦理並受審計監督。第三十四條 行政法人所舉借之債務以具自償性質者為限。預算執行結果如有不能自償之虞時應即檢討提出改善措施報請監督機關核定。第三十五條 行政法人辦理採購應本公開、公平之原則並應依我國締結簽訂條約或協定之規定除符合政府採購法第四條所定情形應依該規定辦理外不適用該法之規定。第三十六條 行政法人之相關資訊應依政府資訊公開法規公開之其年度財務報表及年度營運(業務)資訊應主動公開第三十七條 對於行政法人之行政處分不服者得依訴願法之規定向監督機關提起訴願。第三十八條 行政法人因情事變更或績效不彰致不能達成其設立目的時由監督機關提請行政院同意後解散之。行政法人解散時繼續任用人員由監督機關協助安置或依其適用之公務人員法令辦理退休、資遣其餘人員終止其契約其剩餘財產繳庫其相關債務由監督機關概括承受。。第三十九條 本法於行政院以外之中央政府機關設立行政法人時準用之。經中央目的事業主管機關核可之特定公共任務直轄市、縣(市)得準用本法之規定制定自治條例設立行政法人。第四十條本法自公布日施行

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