工程项目招投标审计
关键词:建筑工程;招投标;审计
摘要:在建筑工程招标投标中存在着一些影响招投标公正、公平的问题。要及时的发现并纠正这些已出现的问题,一种比较有效的方式就是对工程建设招投标活动进行全过程的审计监督。
对于现在的建设项目而言,招投标是整个建设程序中必须具备的而且是至关重要的一部分。它不单单涉及到与前期概预算的衔接,还关系到施工
合同
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的签订、竣工结算等等,对控制整个项目的工程造价有着十分重要的作用。但是,近年来建筑工程从招标报名、资格预审和招投标的操作过程及事后的监督检查等环节存在着错位和缺位的现象,因此,要加大对招投标的监督力度,这样有助于及时发现和解决违法违规问题,确保招投标的公平公正性,使财政资金得到更效率的利用。
建设工程招投标由建设工程招标和投标的共同组成。是我国根据国家建设市场的成熟经验所实行的建设工程承发包形式。一个建设工程项目的招投标必须具备的过程有;招标、投标、开标、评标、和中标五个阶段。实行建设工程项目招投标是我国建筑市场逐渐趋向
规范
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化、完善化的重要举措,择优选择承包单
位、全面降低工程造价,进而使工程造价得到了合理有效的控制,这也使得其产生了十分重要的意义,具体
表
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现在如下几方面:
(1)形成了由市场定价的价格机制;
(2)降低社会平均劳动力消耗水平;
(3)工程价格也更加符合价值基础;
(4)公开、公平、公正的原则;
(5)能够减少交易的费用;
招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件一旦售出后不予以退还。不可抗力因素除外,招标人或者招标投标中介机构在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标。招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的,一般是在提交投标文件截止日期的15天之前以书面形式通知所有招标文件的购买者,该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。
二、招标投标管理
制度
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的执行情况审查
(一)招标比率、招标方式审查
检查招标范围是否符合国家或企业内部的相关规定,招标项目占所有应招标项目的比例,及招标方式是否符合建筑工程法律法规和企业制度的规定。
(二)招标前期工作审查
1、检查招标项目是否具备相关的法规和制度中规定的必要条件,如:项目建设是否经过核准,项目建设资金或资金来源是否落实,施工招标的是否有施工图
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
等。
2、检查标段的划分是否合理,是否满足专业要求和施工界面衔接的需要,是否存在标段划分过于详细,及是否增加工程和管理成本的问题。
3、检查招投标的程序和方式是否符合有关法律法规的规定,若采用邀请招投标的方式时,确认是否有三个以上投标人参加投标。
4、对于自行招标的单位,应检查其是否具备自行招标的资格。
5、委托招标的,检查被委托单位是否具备招标代理资格,检查委托招标收费是否合理,是否签订委托合同。
6、检查是否依据相关规定,向政府建设行政管理部门或上级主管部门申报招标、备案事宜;应当履行审批手续的,检查是否取得批准。
7、招标人若采用公开招标的方式,看其是否发布招标公布、公告。依照法律规定必须进行招标的项目其招标公告,是否通过国家指定的报刊杂志、信息网
络或者其他新闻媒体发布。
8、资格预审记录审查,审查资格预审是否做到公正、是否按照国家及相关资格预审公告的规定进行操作。
三、建设工程招投标审计的重点及方法
(一)、对招标的过程进行审计。审查业主招标采取的方式是否符合相关法律法规的要求,招标经办理机构是否具备相应的资质,以及招标文件规定的评标办法是否科学。重点是评标办法去顶替的各分项权重是否恰当,各分项指标条款是不是齐全、科学。确定的各项分值适当与否,相关依据是否足够充分,及有无出现分值设置不合理的现象,有无私下隐藏个别企业有意加分(或歧视性)的条款。另外,对评标专家能否公正、公平要进行严格的审计,尽量避免不公正的人为操作问题的发生。
(二)、是对开标过程进行审计。审查招标组织的工作是否得力,各相关方面的监督代表是否齐全,招标工作的安排是否趋于规范,有关程序是否合法;大多数投标企业是否具备合法的资质,各种相关证件是否真实可靠,投标企业是否按照规定要求进行投标,是否存在随意抬高或者随意降低标底的现象,是否存在投标文件雷同、私下窜通投标等问题。还应关注投
标保证金资金来源和退还的渠道,进而判断投标的真实性。
(三)、是对评标过程进行审计。审查评标专家的组成是否符合规定要求,评标专家人数比例是否达到评标委员会人数的三分之二,评标专家是否通过随机抽取的办法确定。审查各评标专家是否按照评标办法进行打分,对评标结果出现分差过大的,要查明原因。审查招标统计工作是否准确,确定的企业名次是否与实际相一致。
(四)、是对定标过程审计。审查经批准的中标人是否是评标得分第一名,否则要查明原因审查中标通知书是否是确定的中标单位。是否存在随意确定中标单位以及暗箱操作、弄虚作假、人为操纵招标等行为。工程合同是否按招标结果签订。
(五)、是对中标单位合同执行等情况进行审计。通过延伸审计中标单位,重点审查中标单位是否存在违规转包、或将中标项目肢解后分包中标项目。有无报销项目业主或招标经办机构任何因公因私费用,有无以“管理费”等名义向项目业主或招标经办机构上交资金的情况。
(四)、招投标文件及标底文件的审计
⒈检查招标文件的内容是否合法、合规,是否全
面、准确地表述招标项目的实际状况;
2.检查招标文件是否全面、准确的表述招标人的实质性要求;
3.检查采取工程量清单报价方式招标时,其标底是否按《建设工程工程量清单计价规范》的规定填制;
4.检查施工现场的实际状况是否符合招标文件的规定;
5.检查投标保函的额度和送达时间是否符合招标文件的规定;
6.检查投标文件的送达时间是否符合招标文件的规定、法人代表签章是否齐全,有无存在将废标作为有效标的问题。
(五)、当前工程招投标存在的主要问题从审计实践看,目前,贯彻《招投标法》的力度普遍不够.管理不够规范,存在的问题主要有:
1、肢解工程规避招标;
2、暗箱操作,虚假招标;
3、假借资金挂靠招标;
4、签订合同偷梁换柱;
5、招标代理诚信缺失;
结语:就目前而言,工程建设招投标离不开审计进行规范,招投标过程中难免会出现虚假的现象,进
行审计可以有增强招投标的真实性和可靠性。面对现在竞争如此激烈的社会,建筑市场竞争尤为突出,这样一来,对招投标而言公平公正的参与投标、招标就变成了最基本的要求了。工程审计的方法各具特色,也各有优缺点,这就要求审计时需结合实际情况,扬长避短,互为补充。
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