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农村集体产权制度改革、集体经济组织成员权确认参考意见1.doc

农村集体产权制度改革、集体经济组织成员权确认参考意见1

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2019-02-20 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《农村集体产权制度改革、集体经济组织成员权确认参考意见1doc》,可适用于社会民生领域

尊敬的领导您好:《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》(中发【】号)发布之后各地村集体确权、集体经济组织成员资格认定积极推进累积多年的“农转非”居民的村福利、选举权等财产权利和政治权利的农村矛盾集中表现出来。最突出的问题就是集体经济组织成员资格的认定各区县、镇、村出台的意见、通知可谓是五花八门大多数的区县根据中央“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的指导意见依据相关法律、法规和文件妥善的解决了资格确权和村内福利待遇问题提升了党和政府“关心群众、为民所想”的形象。在此阐述对“集体经济组织成员资格认定”的一些观点和意见供相关领导参考。因上学“农转非”现统一变为居民户口人员应被认定“具有集体经济组织成员资格”理由如下:一、法律、法规及政策范畴:、《中华人民共和国宪法》第六条:中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度实行各尽所能、按劳分配的原则。第四十二条:中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径创造劳动就业条件加强劳动保护改善劳动条件并在发展生产的基础上提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。 第四十六条:中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。【解释说明】任何一个公民都有受教育和劳动的权利作为农民子弟更渴望通过教育获得知识来武装自己应鼓励“知识改变命运”鄙视“上学无用”论。求学上进不仅是每个人应当追求的更是国家、集体所应鼓励的。劳动是公民的权利是最基本的生存权的保障通过努力求学获得工作机会从而保障自己的生存是社会发展的必然趋势也是每个公民应当持有的正常的价值观。“各尽所能按劳分配”何错之有?!国家宪法尚且保护的基本权利其它组织和部门无权剥夺更不能以此剥削、侵害公民的正当权益“上过学转过户口就不是集体经济组织成员”的观点违反宪法及法律不具有任何参考价值。通过求学就业的农民子弟原始取得本集体经济组织成员权且从未丧失。、年月日国务院下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。规定将由公安部、国家发改委、教育部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住建部、农业部、卫生计生委和法制办等十一部门按照职能分工制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策并明确提出:现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权(三权)作为农民进城落户的条件。【解释说明】户籍改革是大势所趋并实施落地国务院也明确指出农民进城落户不丧失土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权(三权)举重以明轻大中专毕业生只是因为求学户口曾经转为“非农业”现天津户籍改革已经实施全市户籍统一为“居民户口”况且大多数学生毕业后户口仍迁回原籍(原村委会)因此农民子弟求学就业后其在村集体的所有权益并不丧失。、年月日中共中央国务院就发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第四条:()确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素协调平衡各方利益做好农村集体经济组织成员身份确认工作解决成员边界不清的问题。改革试点中要探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。成员身份的确认既要得到多数人认可又要防止多数人侵犯少数人权益切实保护妇女合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法按章程获得集体资产份额和集体成员身份。【解释说明】“尊重历史、兼顾现实、统筹考虑”农村出来的大中专毕业生是农民的子弟血缘血亲及裙带关系不可分割不能改变。现实毕业生仍与父母共同居住大多仍生活在本村以村土地作为基本生活保障。很多农村受经济大潮的冲击已非传统意义的农村土地变卖开发、出租出售很多都已变为城中村不再沿用土地承包制年轻人大多外出打工或自谋职业。所谓集体积累应为年代前各村按县、乡制定辖区划分的土地资源而年代后各村资产主要表现为土地开发出租出售等原始积累的变价很多村不再招收社员在社人员也不再缴纳统筹费用。因此本次农村集体产权制度改革对大中专毕业生的组织成员权应给予确认。、天津市人民政府办公厅关于积极稳妥推进村集体产权股份合作制改革试点工作的指导意见(四)界定组织成员。村工作小组按照改革方案确定的村集体经济组织成员界定办法逐一核实本村截至改革基准日的人员情况并对符合组织成员条件的人员进行初步认定。初步认定的组织成员名单要对全体村民公示听取异议并商议修订。修订后公示无异议的经村“两委”联席会议确认后报乡镇人民政府备案。确定组织成员范围后推选成员代表。年月日天津市村集体经济组织成员资格认定指导办法(试行)第六条开展村集体经济组织成员资格认定工作要综合考量户籍登记、土地承包、居住生活以及对村集体履行义务等因素。第七条开展成员资格认定工作应履行以下基本程序:(一)成立组织(二)制定方案(三)宣传动员(四)调查摸底(五)初步认定(六)公示修正(七)指导监督(八)结果公布(九)编制名册第八条认定工作小组应全面收集成员资格认定过程中的有关会议记录、实施方案、公示材料、成员名册和相关证明材料等重要资料整理成册后上报乡镇人民政府(街道办事处)存档备查。第九条村集体经济组织可以请公证处对成员资格认定工作及其形成的成果文件进行公正并出具公证书。第十条有关人员对村集体经济组织成员资格认定工作程序或结果不认可的可以向所在乡镇人民政府(街道办事处)提出异议并要求调解。【解释说明】按天津市指导办法认定成员资格的户籍登记、土地承包、居住生活及对集体履行的义务原农转非子弟完全符合认定标准:结合本村情况:现户籍均为天津市居民户口、本村早已无耕地更没有土地承包政策、与父母同吃同住、村土地大多出售或出租原农业户籍人员每月领取补贴村集体的财产逐渐减少。综上可知因求学就业农转非人员的组织资格应予确认。另:不管是天津市的指导意见还是指导办法都是天津市政府各部门研判因地制宜制定的精准政策对本次改革身份确认工作具有绝对的权威指导意义其流程严密、科学也充分体现了民主、公证然而一些乡镇并未实施或根本未按指导意见和办法实施仍擅自用土办法土政策搞一言堂搞形式的民主在此特提示相关部门对成员身份确认的程序及流程严格监督确保改革公开透明民主科学。、《天津市高级人民法院关于农村集体经济组织成员确认问题的意见》津高法民一字〔〕号第二条具有下列情形之一的取得本集体经济组织成员资格:()出生时父母双方或一方为本集体经济组织成员且本人依法取得本集体经济组织所在地常住户口的(包括婚生和非婚生计划生育和非计划生育的人员)()基于婚姻关系或者收养关系将户口迁入本集体经济组织所在地并在本集体经济组织生产、生活的()因国家建设或其他政策性原因将户口迁入本集体经济组织所在地并在本集体经济组织生产、生活的第三条具有下列情形之一的丧失本集体经济组织成员资格:()死亡的()取得其他集体经济组织成员资格的()取得非农业户口且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系的。【解释说明】本条无疑是天津市推进农村产权改革认定集体经济组织成员资格的重要法理依据。资格认定的原则可分为三点①是否具有农村集体经济组织所在地常住户口②是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活③是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障。以上三个原则并非并列关系也非选择关系而要根据具体情况综合判断和分析。原农转非的大中专毕业生皆因出生而原始取得集体经济组织成员资格婚后其配偶户口迁入集体经济组织的亦应被认定为集体经济组织成员。关于成员资格丧失的认定也很明确即死亡、取得其他集体经济组织成员资格的、取得非农业户口且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系的。在此重点说明第三点首先该意见指出资格丧失需取得非农业户口且纳入公务员序列这是具体明确的。而纳入城市居民社会保障体系是模糊的从来没有明确的界定标准那么作为自然人人身权利的丧失作为公权力的政府各级部门及组织应给予明示即由相关组织提供农转非人员“已纳入城市居民社会保障体系”的具体界定标准及凭证。其次年月日起天津市取消农业户口与非农业户口的性质区分统一登记为“天津市居民户口”。从而剥离了附加在户口上的公共服务和社会福利最终实现社会公共服务均等化。具体体现在农村产权制度、城乡教育一体化、劳动就业保障、公共服务财力保障以及城乡居民统一医疗卫生服务、养老保险、社会救助保障、住房保障等制度。最终消灭非农业等户口性质原因产生的待遇差距还原户籍本来的社会管理功能。而原农转非的大中专毕业生随户籍制度的改革自然获得对等条件从而不再受资格丧失第三条的制约。综上结合《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》及《天津市人民政府办公厅关于建立我市城乡统一户口登记制度的通知》集体经济组织成员资格的丧失只有两个条件符合:即死亡或取得其他集体经济组织成员资格的。显然未转入其他集体经济组织的在世原农转非大中专毕业生原始取得本集体经济组织成员资格且从未丧失。、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。【解释说明】村民自治章程系对村集体资产及经营管理的内部规定仅适用于选举权和被选举权以及公共事务管理并且不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触关于集体经济组织成员资格的确定不在村民委员会组织法范畴内应依据宪法及其他相关法律、法规进行界定。村民自治中的一人一票的民主决策只适用于选举、公共事务管理比如选举村主任、村务管理等而不适用于针对个人基本权益的决定包括农村集体经济组织成员资格的确认。涉及村民集体经济组织成员资格的认定尤其针对本次农村集体产权制度改革将集体财产由共同共有变为按份共有显然未曾农转非的人员不希望原农转非人员被确认资格这关系到每个成员的切身利益农村各项福利、待遇都绕不开集体成员资格的问题一旦成员资格权利遇到争议行政机关和司法机关如以村民自治为由不施以救济必然扩大矛盾影响和谐。并且这次确权将是终身的、唯一的、确定的“人少多分人多少分”已成为各村镇大多数人的“意识形态”如采取村民表决无疑将是一边倒的结果也不符合相关法律规定因此对成员身份的确定相关利害关系人均应回避无权发表意见更不应遵循少数服从多数原则而应遵循法治原则。

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