美国新能源汽车政策

2001年,面对国际油价的上升、美国经济增长放缓和可能面临的能源危机,布什总统及时制定了“美国新能源政策”,以保证在能支持国民经济持续增长的条件下取得足够的能源,保证美国的能源供应安全。为此,美国制定了一整套国内外能源战略和政策。随着未来我国经济的持续快速发展,能源需求将稳步增长,如何保障能源供应及其安全受到各界人士的关注。建议国家尽早制定中长期能源战略;加强国内能源供应和充分利用国际能源资源;不断完善国内能源管理体制;在国际领域开展多边和双边合作解决能源安全。 一、美国新能源政策出台的背景 2001年,美国面临着自20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺,许多家庭的能源支付是一年前的两到三倍,数百万美国人遭遇到灯火管制,一些公司和企业不得不裁员或减少产量以抵消能源价格上涨。造成能源短缺的主要原因是可再生能源的发展限制了对化石燃料的勘探和煤电站的建设,排放限制降低了燃煤电站的竞争性,三里岛事故使核电发展受阻,以及加州电力危机。为了未来,美国急需制定一项全面的能源政策。2001年小布什上台后第4天,立即决定成立一个以副总统迪克?切尼为首,成员有联邦政府国务卿、财政部长、内政部长、农业部长、商业部长、交通部长、能源部长、联邦紧急事务管理局主任、环保局局长、总统助理兼白宫研究室副主任、行政管理和预算局局长、总统经济政策助理和总统副助理兼政府间事务局局长的内阁特别工作组,为新政府起草国家能源政策 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 。经过3个月的广泛研究,切尼副总统带领的特别工作组于2001年5月17日向总统提交了题为“为美国的将来提供可靠的,价格合理的与环境相兼容的能源”政策报告。 二、美国对世界和本国未来能源形势的估计 美国既是世界上最大的能源生产国,又是最大的能源消费国和能源进口国。2000年,美国能源消费量达22.96亿toe,其中石油占39%,煤炭占23%,天然气占24%,核电占9%,水电和其他能源占5%。2000年,美国消费石油8.99亿toe。1990—2000年的10年间,美国石油消费量年均增长1.4%,石油产量年均下降3.1%。石油对外依存度由1990年的46%上升到2000年的56%,其中,约50%的石油进口来自于OPEC国家。2000年,美国消费天然气5.43亿toe,其中15%来自进口,消费煤炭5.36亿toe。1991—2000年,美国的能源消费量同比增加了17%,但同期国内能源生产量只增加了2.3%。近年来煤炭、天然气、核能和可再生能源虽有增加,但由于国内石油产量下降,把上述增加部分给抵消了。结果是,过去10年美国几乎完全依赖进口来解决能源短缺。目前,美国能源消费总量中的24.5%依赖进口,其中石油占89%。 美国认为今后20年,若不发生全球性经济危机,全球能源需求估计会增长50%以上,其中工业化国家的需求将增长23%,发展中国家因起点低,能源需求量将增长一倍以上,特别是中国的能源需求量增长将非常突出,可能影响全球能源市场,发达国家与发展中国家以及美国与欧洲国家之间争夺能源资源的局面可能加剧。为满足上述需求,今后20年内海湾地区的石油产量必须提高80%,前苏联地区的石油产量分额将从现在的9%增加到近12%。里海地区虽然石油蕴藏量丰富,但是仅占世界已查明石油蕴藏量的2—3%,到2010年里海石油供应量大约只能占世界石油消费量的3%,因此,至少在今后十年内它不可能处于核心地位。全球石油供应基地和能源资源的争夺地区仍将主要是海湾地区。 美国估计,2020年美国石油消费量还将增加33%,天然气增加50%以上,电力需求增加45%。如果美国的石油产量维持在20世纪90年代的水平,美国将面临更加严重的能源危机。如果不改变现有的能源政策,到2020年美国的石油产量将减少到510万桶/日,而石油需求量将增加到2580万桶/日,进口石油在石油消费总量中所占的比重将进一步提高到64%以上。同时,天然气产量也将供不应求。为了满足未来20年电力需求,美国需要建1300—1900个新电厂,新建电厂主要是气电厂。 预计到2020年,美国石油在一次能源消费结构中的比例仍保持目前的水平39%、天然气从目前的24%上升到28%、煤炭从目前23%下降到21%、核能从目前9%下降到5%、再生能源仍保持在7%的水平。在未来20年内,能源消费总量将增加32%,其中石油增加33%,天然气62%。可见,石油和天然气仍将是美国的主要能源。 根据对世界和本国未来能源形势的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,美国认为其能源在有效地利用能源、建设能源基础设施和增加能源供应与保护环境三方面面临着严重地挑战。因此,美国新能源政策报告强调美国的能源形势不容乐观。 三、美国新能源政策的主要要点 美国历届政府都十分重视能源问题,并根据本国的利益需要,不断地对其能源政策进行修正和调整。 1973年第一次石油危机后,美国有了战略储备,能源问题成为其后美历届政府关注的问题。面对当时油价上涨引发的一系列问题,前总统尼克松、福特、卡特等都曾推出能源咨文,1990年海湾发生危机,前总统布什也提出新能源战略。历数其政策,重点都在节能和开发新能源。虽然近些年来美国经济结构发生较大的转变,高技术成为经济增长的主导因素,从而缓解了油价上升对经济的冲击,但美国仍视能源为确保国家安全的重要因素。1999年美国家安全战略报告仍把能源保障列为国家安全的重要方面,主张提高能源效用、寻找替代能源、确保国外石油来源。但更强调保持重要产油区的稳定和安全,以确保拥有得到资源 的机会,确保资源的自由贸易。 2001年,面对国际油价的上升、美国经济增长放缓和面临能源危机的可能,美国出台了新的能源政策。新的能源政策较以前的能源政策有较大的调整,重视依靠国内能源资源是这次小布什新能源政策的主题。正如美国采矿协会主席所说,“看来是要依靠国内能源资源。这是美国第一次制定出旨在确保美国能源未来的全面战略”。美国新的能源政策的目标是:保证在能支持国民经济持续增长的条件下取得足够的能源,保证美国的外交政策永远不会被外部的能源供应者所胁迫。 美国新的能源政策报告论述了八个方面的问题,即美国面临的能源挑战;较高的能源价格对居民、团体和商业的影响;保护美国的环境;合理地使用能源;、增加国内能源供应;增加美国的可再生能源和新能源的利用;、美国的能源基础设施——综合的传输系统;加强全球联盟——提高国家能源安全和加强国际合作。 为了解决美国“能源危机”的问题,美国在其新能源政策报告中制定了国内国外能源战略,其主要要点可概括如下: 1. 国内战略 1)利用先进技术,加强国内石油天然气勘探和开发 阿拉斯加曾是美国最大的产油洲。据有关报道,除1968年发现的北坡油田外,阿拉斯加还有三个可供开采石油和天然气的地区:阿拉斯加国家石油储备区、北极边远大陆架和北极国家野生动物保护区。预计阿拉斯加国家石油储备区石油储量为21亿桶,天然气储量为8.5万亿立方英尺。在美国新能源政策报告中,布什政府把开发北极国家野生动物保护区作为增加美国国内石油、天然气的重点。保护区总面积为190万英亩,计划先开发2000英亩。最高产量可能达到100—130万桶/日,约为美国石油总产量的20%以上;若按目前的进口量计算,相当于美国从伊拉克进口石油46年。此外,美国还提出开发其西部石油天然气资源。美国新能源政策报告早已公开,但还在讨论之中。虽然开发阿拉斯加野生动物保护区的石油和天然气受到了美国国会的强烈抵制,但我们可以看出,美国为了保障其能源供应安全,通过多种渠道和方式开发国内石油和天然气资源。正如布什所解释的那样:“如果我们不采取行动,我们的国家将会更多地依赖外国原油,从而使我们国家的能源安全落入外国手中。 2)继续强调煤炭在电力发展中的作用 在新的能源政策中,煤炭作为主要能源的地位十分突出,报告建议增加煤炭生产,将煤炭作为解决供需不平衡的一种 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。 美国预计今后10年电力需求量可能增加25%。为此,美国需要新建1300—1900个发电厂,平均每周新建一座。美国煤炭资源丰富。据有关部门测算,用煤炭作燃料,美国可用250年以上。为了减少发电厂对国内天然气资源的依赖和考虑到经济性及能源安全,美国的新能源政策提出,煤炭将要继续发挥主导作用,煤电的比重应该继续保持在目前50%左右的水平上。美国新的洁净煤技术发展较快,特别是联合气化循环发电法。目前已在美国建成两座示范煤气化技术的工厂,SO2可减少98%,NOX减少90%,颗粒物排放低于监测水平,效率为大约38%.美国洁净煤技术的发展为煤炭的大量使用提供了基础。 3)强调发展核电的重要性 美国是世界上最早发展核电的国家,但目前已远远落后于法国。自1979年三里岛事故发生后,联邦政府核能管理委员会严格限制核电的发展,自此美国没有再建一座新的核电站。1986年前苏联乌克兰境内的切尔诺贝利核电厂发生爆炸,在美国再度引起恐慌。20世纪90年代,美国关闭了一些过了时的核电站。目前美国有103座核电站,占全国电力的20%。美国新的能源政策提出要解决美国未来20年日益增长的电力需求关键在于发展核电。而且认为,自三里岛核事故以来,美国核工业技术水平和安全系数已大大提高,核废料也将得到妥善处理,联邦政府积极发展核电站的条件已具备。由此可见,布什政府将放松对核能的发展。 4)重视节约能源和提高能源效率 节约能源和能源效率是能源政策的重要部分。美国准备在今后10年内投入100多亿美元鼓励节能和能源开发、减税40亿美元来鼓励消费者购买节能汽车等。许多新的和创新技术为提高能源效率提供了很多机会。认为能源效率可以通过建立最低能源效率 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 来提高。报告建议联邦政府可采用包括公布有关消费者购买物品耗能方面的及时和准确的信息、确定能源效率高的产品标准以及鼓励工业研制更好产品,还可通过例如能源明星计划,通过研究和开发,寻求提高效率和保护的创新技术的方法,提高能源效率及保护水平。 5)改善和新建能源基础设施 在美国新的能源政策中,将改善能源基础设施提到与资源和供应来源的多元化以及提高国内产量和能源效率同等重要的地位。美国拥有数量众多的复杂的能源输送系统,包括油气管道、输电网及炼油厂。全国输电干线长达15万英里,油气管道200多万英里,美国的港口每天要接卸几百万桶的石油。 美国目前的能源基础设施已不能满足能源系统变化的需要。国内炼油能力赶不上需求增长,天然气管道增加不能满足需求,供 电系统受到能力的限制。铁路运输能力在上世纪70年代大幅度增加后,增加的很少。因此,美国的新能源政策指出,需要扩大能源基础设施,并使其现代化,以确保能源安全、可靠地输送到家庭和商业部门。 6)增加政府战略石油储备 布什政府上台两年多来,不断地对美国能源政策进行调整,其中在战略石油储备政策方面的调整尤为明显,首要目的是保证美国的能源安全,在世界石油市场发生剧烈动荡,甚至发生严重中断时仍能保证美国市场的石油供应。这一政策性调整主要体现在三个方面: 一是将能源安全作为首要目标,因此大力增加战略石油储备以供急需。在美国遭受历史上最严重的“9·11”恐怖袭击之后,布什政府立即认识到,作为美国经济命脉的石油供应,一旦由于突发事件中断,可能会给美国带来灾难性的影响。因此,在2001年11月中旬,布什就下令能源部迅速增加战略石油储备,“为防止石油供应中断采取最大限度的长期保护措施”。目标是2005年将战略石油储备增加到7亿桶,达到目前战略储备能力的极限。到去年年底,美国的战略石油储备已经猛升到5.99亿桶并保持至今,创历史最高水平。 二是严格控制使用,决不轻易动用战略石油储备。去年下半年,美国开始大肆渲染将用武力解除伊拉克现政权武装以后,世界石油价格迅速飙升,加上委内瑞拉局势动荡导致石油供应中断,美国市场的油价不断攀升,一度升至10多年来的最高水平,对美国经济造成很大的压力。国内要求政府动用战略石油储备以满足供应和压低油价的呼声日益高涨。但是,布什政府顶住来自各方面的强大压力,至今不动用战略石油储备。这与克林顿政府的政策形成了鲜明的对照。 三是努力与建有战略石油储备的西方国家协调立场一致行动。在前一段美国能源市场供应趋紧和油价波动以及要求动用战略石油呼声四起之际,布什政府一再强调,美国不会单方面采取措施动用战略石油储备,而是要同西方国家协调立场后才会决定是否动用石油储备。布什政府同时认为,只有西方国家采取一致行动,才会对国际石油市场产生实质性的影响。 2. 国外战略 由于美国各种能源都能够自给自足,惟独缺少石油。布什政府不得不把能源安全放在美国对外贸易和外交政策的首位。美国主张通过地缘优势、自由贸易协议、集输管网、能源投资优势互补、共担安全义务等与石油供应国建立了长期可靠的供给关系,使这些国家与美国一起保护稳定持续增长的经济,降低能源价格的波动。为了保证继续从国外获得石油,美国新能源政策提出的具体政策有: 1)加强同加拿大、沙特阿拉伯、委内瑞拉和墨西哥等产油国的贸易关系 加拿大、沙特阿拉伯、委内瑞拉和墨西哥是美国四大石油进口来源国。2000年,美国从这四个国家进口的石油占当年美国石油总进口量的55%。由于加拿大和墨西哥石油资源丰富,且又是北美自由贸易协定签字国,与这两个国家加强能源合作有助于提高北美地区的能源安全。此外,同拉美重要产油国委内瑞拉的能源合作,可以建立北美与拉美统一的能源安全网。 2)加强同海湾产油国的关系 美国预计,到2020年海湾地区的石油供应量将占世界石油供应总量的54%—67%。因此,世界经济的发展将继续依靠欧佩克成员国,尤其是它的海湾成员国。其中,世界第一石油出口国沙特阿拉伯是保证向世界稳定供应石油的关键。虽然美英对伊拉克开战后,作为具有世界第二大石油储量的伊拉克在重返国际石油市场后,会对世界石油供应格局产生重大变化,但美认为沙特阿拉伯仍是不可忽视的重要石油出口国。美国新的能源政策提出,海湾地区是美国根本利益所在,是美国对外政策优先关注的焦点。 3)加紧开发里海和俄罗斯的石油资源 虽然美国对开发里海油气资源 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现了浓厚的兴趣,但目前主要矛盾是怎样绕过俄罗斯把里海的石油运出来。受俄罗斯投资环境的影响,美国对俄罗斯油气资源兴趣大大低于对里海的油气资源兴趣。 4)关注亚洲特别是中国的石油动向 美国估计,今后20年世界石油消费量将年增长2.1%。而发展中国家的石油需求量将增加41%—54%。美国认为,中国和印度是两个最大的石油需求增长国,将越来越依赖进口石油。这将促使许多发展中国家纷纷到重要石油产地获取石油的危险,从而对美国和其他发达国家形成越来越大的压力。 美国新的能源政策提出,中国在全球能源安全问题方面将扮演着“关键性角色”。估计,中国到2020年石油进口量将从目前的100万桶/日增加到500—800万桶/日,其中70%将来自中东。 从上可看出,美国海外石油政策发生了重大调整。首先,美国将努力减少对欧佩克的依赖,在疏远欧佩克的同时,进一步接近沙特阿拉伯。其次,正如美国政府最近所表示的,美国将努力摆脱对委内瑞拉石油的依赖。目前美国政府正给予墨西哥以政治 支持,以促使墨西哥将石油生产能力扩大10%至15%。 四、对我们的启示 首先,同其他一些能源消费大国和能源生产大国一样,美国十分重视本国的中长期的能源发展战略的制定和能源安全问题,特别是副总统亲自组织由政府各部门部长参加的班子来研究国家能源政策。制定的能源政策目标和措施都是非常宏观和具有长期性的。此外,实施美国能源政策的具体任务被落实到能源、商业、内政,环保、外交,情报等部门,并且强调相互之间密切合作的重要性。目前我国已开始重视国家能源中长期发展战略的研究,但仍主要依赖于各能源公司,而缺乏由各部委(如外交、军事、商务、环保等部门)共同参加的综合性和权威性的研究,同时在国家的一些能源政策实施过程中缺乏各部门之间的协调。其次,在全球化时代,能源政策的全球性特征尤为突出,我能源政策亦应放宽视野。能源政策从来是各国政治、经济政策的重要组成部分,在当今全球化时代,大国纷纷着眼全球,其能源政策从目标到内容也都不可避免地染上了全球化特征。美经济已不大受能源制约,却把能源作为其称霸全球“大棋局”的重要一子。日一贯为贫能源国,依赖性尚未改变,但要拓宽渠道,由地区、局部而向全球寻觅来源。俄为世界能源大国,通过开展能源外交,谋求更高国际地位。我国应跟踪研究国际形势变化态势,从全球角度和战略高度制定国家的能源政策。 第三、依靠国内能源资源保证能源基础需求。美国新的能源政策较以前的能源政策有较大调整就在于此。我国有丰富的煤炭资源,如何合理、环境友好地和高效的利用它是值得我们很好地研究。我国应大量地将煤炭用于二次转换中如发电,降低直接在终端能源消费中的比例。积极运用新技术,减少因煤炭开采加工所带来的环境问题,提高煤炭利用效率和提升煤炭产业的附加值。 第四、通过多种渠道和方式开拓国内外石油资源是一些主要石油消费国石油安全战略体系中的重要内容。一方面,美国政府通过政策支持加大对本国石油勘探开发的支持力度,提高自产石油的产量,降低开采成本。另一方面,鼓励企业“走出去”,到海外勘探开发石油资源。从90年代以来,美国各大石油公司在海外投资都高于在国内的投资。美国大型石油跨国公司拥有的石油储量的一半以上在国外,赢利也主要来自国外。在油气产量和资源方面,美国大石油公司处于世界20大油气公司的显著地位。我国应打破目前石油企业海、陆划界和区域垄断的局面,促进有序竞争,鼓励石油企业加强勘探投入,增加油气储量,提高国内油气供应能力。鼓励石油企业“走出去”,同时国家应从政治上、外交上给予大力支持,为石油企业在国际上与跨国公司竞争创造条件。 第五、在全球经济趋于一体化的形势下,能源安全已不是一个国家的事情,也不是一个国家能够解决的,在国际领域开展多边合作才是解决能源安全最根本和最有效的措施。加强与国际能源组织、地区性能源组织、能源消费国和能源生产国的对话与沟通,在全球范围内寻找能源合作。我国应利用所处的地缘政治优势,积极推动俄—中—韩输气管线的建设,促进东北亚地区的能源合作。积极开展与东南亚地区的对话与合作,保持和东南亚国家的良好关系,保障我国海上油气运输通道的安全。充分利用上海合作组织,加强与中亚国家以及俄罗斯的能源合作。 第六、从美国能源安全政策的发展里程可以看出,美国一整套能源安全体系是建立在预防发生石油供应大规模中断的基础上的,两次石油危机给美国经济造成的打击,在其能源安全体系中打下了深深的烙印。不过,随着全球化和美国经济实力的进一步增强,其发生大规模石油供应中断的可能性大大降低,而国内能源管理上存在的严重问题浮出水面,成为美国能源安全政策的又一个大防治目标。我国也应该借鉴美国加州能源危机的教训,在重视能源供应安全的同时,也要重视国内能源管理体制上存在的问题。