关于贯彻落实中央“1号文件”精神的报告

关于贯彻落实中央“1号文件”精神的报告 党中央、国务院高度重视水利工作,站在党和国家事业全局的高度,今年年初制定出台了中央“1号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》。于7月8日─9日召开中央水利工作会议,对水利工作再动员,再部署,会议规格之高、内容之实、影响之大、效果之好前所未有,成为新中国水利事业继往开来的里程碑,开启了我国水利跨越式发展的新征程。为贯彻中央“1号文件”精神和中央水利工作会议精神,顺利开展“十二五”期间水利工作,加快全县水利改革发展,推动全县城乡一体化进程,为全县发展实现转方式、上水平提供强力支撑,作如下报告: 一、关于中央“1号文件”和中央水利工作会议精神 中央“1号文件”,是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件,是指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。“1号文件”深刻分析了水利形势,明确了新时期水利战略地位,指出:水是生命之源、生产之要、生态之基,水利具有很强的公益性、基础性、战略性,加快水利改革发展,关系到经济安全、生态安全、国家安全。“1号文件”还进一步明确了水利工作总体要求,全面部署了水利改革发展目标任务,丰富发展了水利政策措施,指明了水利改革发展的前进方向,描绘了中国特色水利现代化的宏伟蓝图。在中央水利工作会议上,胡锦涛总书记发表重要讲话,强调加快水利改革发展,是事关我国 1 社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务,是保障国家粮食安全的迫切需要,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要,是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性,积极行动起来,更加扎实地做好水利工作,推动水利事业又好又快发展。胡锦涛总书记还对加快水利改革发展的主要目标作了强调,即力争通过5到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。 二、贯彻中央“1号文件”和中央水利工作会议精神需要把握的指导思想和基本原则 (一)指导思想 以科学发展观为指导,贯彻落实中央治水方针和省委、省政府及市委、市政府对水利改革发展的新要求,坚持“民生水利、科技水利、生态水利、和谐水利、开放水利”的发展理念,始终把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理、加强水资源保护和治理作为加快经济发展方式转变的战略举措,努力实现科学调水、依法管水、生态治水,进一步增强应对有力的水旱灾害防御能力、合理高效的水资源配置能力、环境良好的生态保护能力、科学规范的水利管理能力,以水利工作水平的大提升服务全县经济大发展,为大厂经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。 (二)基本原则 一是坚持民生优先,着力解决人民最关心最直接最现实的水利问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾,注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾,统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源,合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导,充分发挥公共财政对水利发展的保障作用,大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新,加快水利重点领域和关键环节改革攻坚,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。 三、全县水利现状 (一)水利基础设施情况 县域内有潮白河、鲍邱河等2条河道,县境流程总长29.885千米,有潮白河堤防工程12.8千米,有灌区1个即谭台灌区,有干、支渠21条,有桥、闸桥95座(其中桥70座,闸、闸桥25座),有机井1780眼,其中832眼农用机井配有地下防渗管道,发展节水管道52万米,控制灌溉面积6.7万亩,占井灌区面积的61%。 (二)“十一五”期间水利工作成效 “十一五”期间,全县水利工作严格按照县委、县政府的科学决策部署,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,解放思想,开拓创新,用五年时间夺取了水利投资规模 最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多、行业地位提升最快的突出业绩。 1、项目资金争取工作取得突破。水务部门紧紧抓住国家投资拉动的大好机遇,积极跑省进厅,大力争取各级资金支持,使城乡统一供水项目、高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 节水灌溉项目、应急度汛工程项目、隐患闸桥治理项目等一系列惠民实事工程项目陆续落户我县。五年共争取到市级以上资金4243.52万元(其中中央资金6项3057.8万元;省级资金33项1047.42万元;市级资金9项138.3万元),年均争取资金约850万元,而且形势越来越好,2010年争取到市级以上资金1888.46万元,是五年来年平均值的2倍有余。 2、防灾减灾工作成效显著。“十一五”期间,立足于防大汛、抢大险、救大灾,完成半边店险工除险加固等12项防洪排沥工程,完成投资406.43万元。加大投资力度,投资38.6万元储备县级防汛物资,达到历史最好水平。实施抗旱应急工程建设,投资290万元更新配套机井72眼,铺设防渗管道6万米,发展节水灌溉面积6000亩。完成域外引蓄水1.5亿立方米,抗旱浇地50万亩次,为农民节省开支450万元,有力保障了全县农业增产、农民增收、农村稳定。 3、人饮安全工作全省第一。2006─2008年,率先建成总投资3300万元的城乡统一供水工程,共铺设村外供水管道10.2万米,解决9.2万农民群众饮水安全问题,安全饮水工作达到全省第 一、全国领先,2008年荣获全省“海河杯”评比一等奖,成为我县的一张靓丽“名片”。 4、水资源管理工作逐步规范。出台《大厂回族自治县加强水资源管理的实施意见》等9个水资源管理文件,完成取水许可审批110项,关停自备水源井12眼。打击河道违章建筑、破坏堤防、河道非法采砂等违法行为87起。成立用水者协会110个,水费征收实行累进加价制度,发放宣传单5万张,凝聚全社会节水合力。 (三)存在问题 1、水环境意识有待提高。近年来,我县的地下水资源严重超采,“十一五”期间地下水位年均下降1.6米,全社会在开展节约用水、水环境保护、水污染防治等方面需要引起高度重视,形成自觉行动。 2、水利工程建设亟待加强。对水利投入整体不足,造成防洪保安系统不完善、水利设施普遍年久失修、历史欠账较多。 3、管理体制机制需进一步完善。全社会对水利的“公益性、基础性、战略性”认识不足,造成水利工程管理体制不畅、自身运营困难、可持续发展能力不足,应加快推进水管体制改革。 四、贯彻中央“1号文件”和中央水利工作会议精神需要采取的主要措施 (一)严格加强水资源管理 1、严格执行水资源管理“三条红线”制度。严格执行水资源 开发利用控制红线。建立取用水总量控制指标体系。加强建设项目水资源论证,严格取水许可审批,新建、改建、扩建的建设项目需要取水的,必须进行水资源论证,提交建设项目水资源论证报告书,报请水行政机关审查,经审批同意后许可取水。同时控制超 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 取水,严格地下水管理和保护,分期分批关停现有自备井。严格执行用水效率控制红线。加强用水计划管理,严格执行超计划累进加价制度,实行节奖超罚。制定区域、行业用水效率指标体系。节水设施资金及节水奖励资金纳入县财政预算。大力推广先进节水技术和节水新器具,采取经济、技术和行政等手段,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系。严格执行建设项目节水设施“三同时”制度。新、改、扩建项目必须建设雨洪水综合利用设施。鼓励水循环利用,提高农业灌溉用水利用率、工商业用水重复利用率。严格执行水功能区限制排污红线。制定限制入河排污总量年度目标任务,完善水功能区水量、水质监测和监督能力建设,加强入河排污口登记、论证、审批及监督工作。 2、大力推进依法治水管水。学习宣传贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规,做到知法懂法,不断推进依法治水、依法管水、依法用水。加强水政监察队伍建设,着力提高水利执法队伍能力和素质,切实坚持有法必依、执法必严、违法必究。建立联合执法机制,严厉打击涉水违法犯罪行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划审批、洪水影响评价、水土保持方案等制度,进 一步规范水行政许可审批,提高服务质量和效率。 3、积极推进水价改革。兼顾效率和公平原则,促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业和其他行业的价差,稳步推进阶梯水价制度。 4、统筹实施水环境保护。按照“水环境改善、水资源保护、水系统完整”原则,加强饮用水水源地安全保障工作,加强污水处理再利用,“十二五”期间计划投资7000万元新建2座污水处理厂,加强雨洪水、再生水等非常规水资源利用,加强渗蓄工程建设,有效补给地下水,最大限度地进行水资源积累,以备于未来的开发建设与利用。 (二)大力推进农田水利工程建设 1、发展节水灌溉工程。“十二五”期间,计划投资1800万元,发展管道输水灌溉面积4万亩,铺设地下防渗管道40万米,更新补打配套机电井500眼,动土方24万立方米。 2、启动实施谭台灌区续建配套和节水改造工程。计划投资4991万元,启动谭台灌区续建配套和节水改造工程,申报国、省重点中型灌区配套改造项目。扩挖改造群英渠二分干渠9289米,更新改造或重建干支渠水闸21座,改造或重建水利桥30座,扩挖改造干支斗渠17条;加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,清淤斗农渠5万米,更新改造农田桥涵200座,改造农田路1万米。 (三)全面进行水系统开发 紧密对接全县整体规划,适应全县城乡一体化发展新要求, 实施水系“清起来、动起来、靓起来”秀水工程,通过调整和疏通,把城乡水系建设成为河相连、渠相通,水清、岸绿、景美的魅力水乡,着力营造高品质的亲水空间,提升群众幸福指数,为经济发展提供新的增长点。 1、加快鲍邱河综合治理工程建设。投资2370万元,完成鲍邱河综合治理河道扩挖工程,扩挖大康庄闸至赵各庄桥段河道13090米,新建102国道桥跌水,更新改造夏垫闸和韩家府闸。计划投资2000万元,重建芦庄闸。计划投资2.5亿元,完成鲍邱河沿岸景观建设。 2、推进潮白河综合治理。计划投资9837万元,实施潮白河治理工程,申报国、省大江大河治理项目,实施主河道扩挖工程、险工治理工程、堤防加固工程、左岸滩地绿化硬化美化工程。完成主槽扩挖16千米、险工浆砌石护砌4500米、堤防加固和堤顶硬化12.8千米、绿化硬化美化左岸滩地4500米。 3、完成水系规划。对接全县整体规划,完成潮白河治理及左岸景观规划、鲍邱河两岸景观规划、谭台灌区干渠整治规划、环县城水系规划、环潮白新城规划、一干北引工程规划、建筑物规划及景观规划,规划新增占地6525亩,投资274063.16万元。 (四)着力提升水安全保障水平 1、确保供水安全。一是实现全部联网。目前,全县集中供水工程向87个村供水,有23个村未供水,要着力针对存在问题,发挥水务部门与乡镇、村的协调联动作用,力争2011年底前全部纳入供水工程体系。二是加强工程管理。供水公司要按照全县 《公共供水用水 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》及时进行工程检修、维护及服务,各乡镇、村要确保做好水费收缴工作。三是提升供水能力。针对全县供水能力不足、园区项目发展形势需要,经县委、政府同意,实施县第二水厂新建工程,工程计划投资6039万元,目前编制水资源论证报告、地灾报告,力争年底前竣工。 2、确保防汛安全。一是健全防汛应急管理机制。加强防汛视频会商系统等信息工程建设,县防办加强鲍邱河上游、潮白河上游雨情及水情监测,加大联系协调与督导检查力度,各单位要完善预案,增强可操作性,增强防汛除涝执行力,把灾害损失降至最低。二是健全应急抢险物资储备体系。每年县财政要拨付专款用于购置防汛物资,物资储备水平逐年提高。三是提升应急抢险队伍实战能力。每年县武装部要对县民兵应急抢险队伍进行集训,县防汛办公室要集中组织1─2次抢险救灾演练。四是完善城市内涝预防处置机制。有关部门要建立城区排水管网排查疏通工作,确保降雨无积水。五是做好基础工作。提升城市规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 标准,基础设施工程建设前必须进行防洪评估。 3、确保粮食安全。一是开展域外引水。全县现有耕地14.56万亩,有效灌溉面积14.18万亩,县水务部门要确保每年引进域外水源3000万立方米,支持农业抗旱。二是加强抗旱服务组织建设。目前县水务局已经成立县抗旱服务站,各乡镇也要建立抗旱服务组织,加强领导,落实措施,开展抗旱工作。 (五)切实建立水利投入保障机制 1、切实加大公共财政对水利的投入。实现计划目标任务,投 入保证是关键。完成“十二五”规划中的各项水利建设任务,需要投资3.6亿元。各级各部门要加大多渠道筹措资金的力度,尽快形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格局。一是强化财政支持。在积极争取国家、省级项目资金支持的基础上,县财政要落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。力争今后5年,县政府对水利投入的总量和水利建设资金在固定资产投资中的比重年均增长50%以上。二是依法征收水利建设基金和行政性收费。依据国家《水利建设基金筹集和使用管理办法》,征收水利建设基金。依法征收水资源费、河道工程修建维护管理费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费等水利行政性收费,不得随意减免,全部用于水利建设。 2、充分吸引和调动金融机构和社会对水利的投入。一是加大金融部门支持力度。农业发展银行要积极开展水利建设中长期政策性贷款业务,国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构要进一步增加农田水利建设的信贷资金。其他银行业金融机构要创新金融产品和服务方式,积极支持水利建设。二是形成政府与社会协同治水兴水的合力。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗,在统一规划的基础上,按照多筹多补、多干多补原则,充分调动农民兴修农田水利的积极性。 (六)加快推进水管单位体制改革 进一步深化水管体制改革。水务局灌区中心管理站成立于1957年,现有在岗职工33名,主要承担:河道堤防工程管护、 泵站工程管护、闸涵工程维修、灌区工程管护。目前工程运行管理经费没有固定来源,职工工资没有保障,待遇低下,每人月平均工资为1250元,占个人档案工资的44.62%。按照国务院关于《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号)文件精神及省、市要求,水务局灌区中心管理站属于纯公益性事业单位。2011年底前,人员经费等基本支出和维修养护经费全部纳入县财政预算,其中职工工资及保险共计136.3万元,目前水务局能从收入中安排解决45.6万元,其余部分由财政列支。 (七)可持续开展水利资产运营 加快小型工程产权制度改革,对经营性较强的小微型水利设施,通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式促进产权流转,吸引社会资金投入水利建设;对公益性较强的小型水利设施,要积极探索产权制度改革的新模式,实行分级负责、分类管理。目前所有权属于中心站的国有土地7225亩,可采取适当方式进行水利资产运营。 五、下一步工作安排 (一)广泛营造舆论氛围 启动开展中央“1号文件”和中央水利工作会议精神“百日宣传活动”,8─11月份通过县“一报两台”、网络、宣传车、墙体标语等多种方式,深入宣传中央“1号文件”和中央水利工作会议精神,全面营造全社会关注支持水利改革发展的舆论环境,迅速形成全社会共同重视水利工程建设、共同参与节约用水、共同维护水环境的思想共识和自觉行动。 (二)加快推进鲍邱河治理 落实鲍邱河综合治理方案,合理安排施工力量,积极开展渠道清淤扩挖等工程施工,确保按时完成施工任务。 (三)大力开展项目攻坚 借助中央“1号文件”东风,水利、发改、财政、环保等相关部门要认真研读上级政策,结合我县实际,精心谋划包装项目,积极开展跑省进厅,加强联系,争取资金,为加快全县水利改革发展提供有力保障。 (四)进一步完善水系规划 围绕全县城乡一体化发展,水利部门与规划等相关部门要积极沟通,对全县水系规划进行修改完善,实现水系规划与全县规划相互衔接、水利发展与全县发展共同促进。 二○一一年七月二十六日