(中文)我国应急通信保障能力评估体系探究(金)

Research on Assessment of Emergency Capability for Telecommunications Industry Wan Xiaoyu, Jin Zhenyu, Fu Deqiang Next Generation Network Application Technology Institute, Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065，China wanxy@cqupt.edu.cn Abstract: With the increasing frequency of the natural disasters and contingency events, emergency telecommunication, which is related to national security and the stability of society, is becoming increasingly significant. According to the features of telecommunications industry and referring to the standards at home and abroad, the main factors that affect the evaluation of emergency capability for telecommunications industry are analyzed. In order to avoid the effect of individual subjective judgment and favoritism on the result of evaluation, a method based on analytic hierarchy process (AHP) and fuzzy comprehensive evaluation (FCE) is proposed. The AHP is used to determine the weight of each index, and the FCE is applied to information processing of the evaluation. The whole assessment system provides a beneficial reference for evaluating the emergency capability of telecommunications industry. Key Words: Emergency Telecommunication  Evaluation  Emergency Capability 我国应急通信保障能力评估研究 万晓榆  金振宇  付德强 重庆邮电大学 下一代网络应用技术研究所，重庆 400065 wanxy@cqupt.edu.cn 【摘 要】随着我国自然灾害和各种突发事件的频频发生，应急通信保障已成为事关社会稳定、国家安全的重要工作。基于此，结合我国国情和通信行业特点，参考国内外相关 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，提取评价指标，运用层次分析法（AHP）确定指标权重，通过模糊综合评价（FCE）的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 对应急通信保障能力进行评估，从而建立评估体系，为我国应急通信保障能力评估提供了有益借鉴。 【关键词】应急通信  评估  保障能力  1 研究背景、意义 案例1：自然灾害考验我国应急通信保障能力 2008年5月12日，四川汶川发生了里氏8级大地震。据不完全统计，地震发生后，中国移动四川公司2300多个基站退出服务，中国联通G、C两网约200个基站瘫痪。四川当地长途话务量已上升到日常的10倍以上，手机接通率下降到日常平均值的一半左右。阿坝藏族羌族自治州政府副秘书长、州应急办主任何飚与汶川县县委书记王斌经过近“11个小时”才通过仅有的一部卫星电话取得联系。 案例2：60年华诞，应急通信保障显神威 资助信息：重庆市通信管理局通信软科学项目基金资助项目。 项目编号： 2009-R-4-2 为保障国庆60周年阅兵及庆典的通信畅通，中国移动通信保障组下设现场保障、应急、后台监控维护三大团队，超过1000人为本次庆典和长假的通信进行了保障。尤其在阅兵仪式当天的天安门广场，除了两辆最先进配置的移动通信应急车驻守天安门外，中国移动还将天安门广场划分成了60个网格，将保障话务量提高到了历史最高点的三倍以上。这些措施无疑确保了10月1日天安门广场25万群众的通信畅通以及接下来国庆长假中北京旅客的通信需求。 以上两个案例表明，应急通信保障在促进社会安定、保障国家安全上起着举足轻重的作用。它可以在关键时刻确保国家、政府、企业、组织和个人之间的通信畅通，确保应急指挥及时、高效的运作。应急通信保障不同于电信运营企业日常运行维护中的例行维护工作内容。概括来讲，应急通信保障主要指适用于通信事故、自然灾害、公共突发事件、重要通信保障任务（如重大活动、国事会议、大型集会）等方面的通信处置和通信恢复（赵堂忠 等，2007）。其保障能力如何、怎样进行评价，关系到我国应急通信的发展水平。基于此，研究我国应急通信保障能力评估体系，可以为衡量我国应急通信保障能力提供科学参考，为应急通信管理工作的完善提供有益借鉴，有其现实意义。 2 国内外研究现状 美国是世界上开展应急能力评价最早，也是最完善的国家。美国联邦紧急事务管理局(FEMA)与国家紧急管理协会(NEMA)于1997年共同研究了一套应急管理准备能力评估系统。该评估体系涉及法律、物资管理、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、指挥控制协调、后勤装备、训练演习、公众教育等13个方面。每个方面被分成若干个属性、每个属性又细分为若干个特征。在综合评价方面，该评价系统虽然指明了第2层次和第3层次的每个指标权重相等，但是没有给出第一层次的权重，因此无法对综合应急准备能力作出评价。此外，作为自然灾害多发国的日本，曾于2002年10月和12月，举办了两次“地方公共团体之地域防灾能力及危机管理对应力评估检讨会”，通过这两次会议的讨论，设定了地方公共团体防灾能力的评价项目。 国内对于在灾害下，应急能力评估的研究近年来越来越广泛。铁永波、唐川和周春花（2005）从系统理论的角度出发，运用层次分析法(AHP)和专家调查法合理地确定了各个评价指标的权重，建立起城市灾害应急能力评价模型。很好地解决城市应急能力评价的定量问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。郑双忠和邓云峰（2006）结合国务院2006年1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，构造了城市突发公共事件应急能力评估体系，提出了相应的评估方法。但是，我国对于城市灾害应急能力评价的研究还处于起步阶段，在具体指标的设定及相关方法的运用上还不太严谨和细致，也没有形成成熟和稳定的理论框架与评价模型。 然而，把应急能力评估运用到应急通信领域，国内外都鲜有涉及。在应急通信保障方面，国外更偏重于应急通信设备的研发，从技术角度保障紧急情况下的通信畅通。国内很多学者从管理的角度阐述了应急通信保障的对于社会、国家的重大意义。万晓榆（2009）针对大灾面前导致通信失灵的原因进行了分析，并提出了一系列的解决办法，其中非常的重要的一点就是建立应急通信评估体系和激励机制。但该文仅强调了“建立应急通信评估体系”的重要性，并没有对评估体系的构建进行深入研究。 3 应急通信保障能力评估体系构建 评估体系的构建应基于理论、回归实际。基于理论，要求评估体系具有科学性，能够科学、全面地对目标进行评价；回归现实，要求该体系应具有可行性和灵活性。评估体系最终要运用到实际的管理过程中，因此，评估指标的选取应与实际相结合，具有可操作性。另外，针对各种不同的突发情况，评估体系都应适用，做到因地制宜、因事制宜，因而要求评估体系具有灵活性。 3.1指标体系框架模型设计 基于上述的几个原则，结合突发事件演变机理，评估体系的设计思路如下： （1） 应急通信保障分类思路 一般情况下，突发事件从发生、发展到结束，大致要经历“事前、事中、事后”三个阶段。就应急通行保障来讲，“事前”主要涉及应急通信保障预案、管理、资源储备等内容；“事中”主要包括应急响应、现场抢修、指挥等环节；而“事后”则主要指总结、奖惩、恢复等。见下图： Figure 1. Classification of the Emergency Capability for Telecommunications Industry 图 2 应急通信保障能力评估指标体系模型设计思路 如图1，对于某一次应急通信保障事件，可以从“事前、事中、事后”三个阶段进行评估，但是从宏观来看，某一次应急通信保障工作的事后措施，又可以看做下一次事件的事前保障。因此，为了使该评估体系具有宏观性、全局性和前瞻性，本研究将“事前”、“事后”保障能力评估统称为“应急通信日常保障能力评估”，将“事中”保障能力评估称为“应急通信现场保障能力评估”两类。 (2) B级指标设计思路 根据通信行业的特点，通信故障一般可以归纳为两种：网络拥塞和硬件损坏。网络拥塞是一种持续过载的网络状态，当用户对网络资源的需求超过了固有的容量时，就会形成网络拥塞。导致网络拥塞的因素主要由人们的异常通信行为，交换机、通信网受到病毒攻击等。对于硬件损坏问题，主要是由于自然灾害或是人为因素使得通信设施，如基站、光缆等设施受到损害，从而导致通信受损。 Figure 3. Classification Model of Telecommunication Accident 图 4 通信故障分类模型 如图2，除了要考虑针对“网络拥塞”、“设备受损”两类通信故障进行应急保障外，对于应急现场的指挥、协调等实际执行情况的评价也至关重要。因此，本研究把“应急通信现场保障能力”划分为“网络拥塞保障能力”、“通信设备保障能力”和“现场运作保障能力”三项B级指标。 对于应急通信日常保障，本研究从应急预案、日常管理、装备与技术三个层面进行研究。预案是应急通信保障的基石和行为准则，它可以使得应急通信保障工作有据可依、有条不紊地开展，从基础上完善评估体系。日常管理工作是规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的落地，完善的日常管理是提高应急通信保障的长效机制，因而也是应急通信日常保障能力评估的重要内容。此外，当通信出现故障时，需要大量的应急通信设备，如应急通信车、卫星电话等，还需要应急通信的相关技术的支持，因此，应急通信的装备和技术水平也是评估体系的关键指标。基于此，将“应急通信日常保障”划分为“应急通信预案保障能力”、“应急通信管理工作保障能力”和“应急通信装备与技术保障能力”三项B级指标。 基于上述分析，应急通信保障能力评估指标体系框架模型见下图： Figure 5. Model of the Assessment System