论文 关于我国地方政府执行力的思考-修

内蒙古大学本科 毕业论文 毕业论文答辩ppt模板下载毕业论文ppt模板下载毕业论文ppt下载关于药学专业毕业论文临床本科毕业论文下载 (设计)第1 页 分类号:密级: 单位代码: 学号:00923121 本科生毕业论文 院(系)蒙古学学院 专业名称播音与主持艺术专业 年级09级 学生姓名南斯拉玛 指导老师阿拉腾 2013年5月9日 关于我国地方政府执行力的思考 摘要 改革开放三十年,我国在经济、人文、科学、教育等各个领域都取得了伟大的成就,综合国力及国际地位也得到了明显的提高。但是,在如此辉煌的成就背后,人民群众日益增长的物质和精神需求同落后的社会生产之间的矛盾成为了社会主义初级阶段的基本矛盾,并且日益明显。而政府职能转变也变成了时代的主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。文中对目前我国政府在职能转变的意义以及所存在的制约因素进行了一定深度的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 及概括。 关键词:政府执行能力国家政策执行目标执行主体执行手段 Reflections on China's local government executive ability Author:Nansilama Tutor:Alateng Abstract Thirty years of reform and opening up, China has made great achievements in various fields of economy, culture, science, education, the comprehensive national strength and international status has been improved obviously. But, behind such brilliant achievements, the contradiction between people's growing material and cultural needs and the backward social production has become a basic contradiction in the primary stage of socialism, and increasingly obvious. And the transformation of government functions has become the main theme of the times. Significance of the current government changes in this paper as well as the restricted factors are analyzed and summarized in depth. Key word: The government;function ;restriction factor 目录 一、绪论 (1) 二、正文 (2) (一)、国家与政府 (2) 1、国家 (2) 2、政府 (2) (二)、浅谈各个时代政府的职能 (2) (三)、我国政府职能转变的内容 (3) (四)、政府职能转变过程中的制约因素 (3) 1、社会环境 (3) 2、传统行政文化 (3) 3、行政技术手段 (4) 4、公共行政的科学化 (4) (五)、政府职能转变过程待解决的问题 (5) 1、“越位现象” (5) 2、“缺位现象” (6) (六)、制约政府职能转变的深层次问题 (6) 三、结语 (8) 致谢 (9) 参考文献 (10) 关于我国地方政府执行力的思考 摘要:从中央和地方的关系上讲,中央制定的各项战略决策,政策和法规绝大部分都要通过地方政府的执行才能落实,因此,地方政府的执行能力事关国家意志和宏观目标的实现,是贯彻和落实中央政策的保证。 关键词:政府执行能力国家政策执行目标执行主体执行手段 绪论 国家的整体和部分的关系,在一个国家的政治体系中有着十分重要的地位。对于我们这样一个地域辽阔、人口众多、地区发展很不平衡的多民族国家来说,中央与地方的关系直接影响到国家的治乱兴衰。我国地方各级人民政府是我国地方各级权力机关,所以地方政府在国家管理中起到承上启下的重要角色。政府执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策,方针政策和和工作部署的操作能力和实践能力,就是提高执行命令,完成任务,达到目标的能力。其核心是把思路,战略,决策,规划与部署付诸实施的能力。 一、我国地方政府执行力的发展过程 (一)、以政治影响力为主导阶段(建国初至十一届三中全会) 这一阶段政府执行力的实现是以强大的政治影响力的存在为前提,其特点是:政府主要基于自己政治影响力,以国家,民族,人民利益为导向来推动政府执行力的实现。地方政府也往往是按照有关精神和指示,主要通过政治动员,群众路线的方法,群众运动的形式来开展各项活动并达成阶段性任务。 新中国的成立以及随之建立的党政军行政组织结构是政府影响力的根本保障,影响力以组织化的形式强化整合,在强大的政治影响力的推动下,即使是错误的决策也能贯彻下去,得到执行。地方政府执行力以政治为中心和标准,干预甚至支配行政,经济,军事,文化和社会事业的发展,国家利益,民族利益。人民利益归结为“政治挂帅”,只要政治需要,必须无条件的执行,政府执行力的价值是从属性的。1[①] 以政治影响力推动国家政策执行的模式适应了当时我国国民经济落后,急需大力发展生产力的需要和提高人民生活水平的时代要求。在一定意义上可以说提高了政府执行效率,但是其中却也存在不少问题。影响力推动执行力的过程凸显了影响力的作用,同时却忽视了政府决策和执行力的建设,放弃了科学决策、民主决策、法律制约和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 约束,形成了政府管理的人治模式。存在人存政举、人亡政息、人兴政兴、人衰政衰的弊端。片面强调政治影响力和夸大群众的力量,导致个人崇拜、随意决策和无政府主义泛滥,虽然执行有力,但是也存在效率低下等问题,同时也对之后的经济建设和政治生活带来极大的消极作用,“文化大革命”就是影响力主导推动执行力发展到极端的表现。 (二)、重视科学决策力的阶段(十一届三中全会至党的十六大) 这个阶段,地方政府开始重视决策的重要性,在利用政治动员的同时,根据自身情况,借鉴国内外经验,积极重视利用决策的力量来推动政府的工作。政府重视并致力于决策事项与自身决策力的提高,并基于自己的决策力,以公共决策的科学性和预期效益为引导,通过决策与执行的高度关联推进政府执行力的实现。这有效提升了地方政府的行政能力,但由于这个阶段的政府决策还处于摸索阶段,缺乏一套科学、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的决策程序和方法,同时决策过程也不可避免受到其他因素的干扰。决策力推动政府执行力的过程存在不少问题。 首先,改革开放后,大多数决策议题都是推动社会、经济健康发展和广大人民群众关心的问题。绝大多数决策符合客观规律,适应生产力发展要求,并且大 多来自于基层实践的总结,因而,得到了大众的拥护和支持。同时,在实践中又进一步丰富了这些决策的内容,推动了执行力的提升。 但我国处于社会转型期,计划经济体制的负面影响尚未完全消除,用计划经济的思路解决市场经济问题的现象仍然存在。2[②]政府职能的定位不能够适应市场经济体制的要求,执行效果自然很差。加上受决策体制不合理、政府决策力度不足等因素的影响,非理性决策所占比重不小,导致了地方政府执行力低下。 其次,决策效果最终取决于执行的力度。而决策和执行不一致的情况不仅在中央和地方的关系中存在,而且在地方各级政府中也存在。这些问题至今没有得到根本性解决,甚至在一定范围内愈演愈烈,一些地方存在“上有政策,下有对策”,“有令不行,有禁不止”的现象,危害严重,政令不畅成为地方政府执行力建设的最大阻碍。 (三) 地方政府执行力变革与发展阶段(党的十六大至今) 十六大报告明确提出了推进政治文明建设和加快人民民主进程,对政府职能提出了全新的要求,期望改革中的政府应该是一个强力型的责任政府,要求切实加强社会事务管理和不断提高公共服务的质量。同时,我国政府的外部行政环境和行政目标出现了一些新的变化和特点。 一方面,我国的经济、社会发展形势发生巨大变化,进入了一个关键时期。在这一时期加强地方政府的执行力,切实落实好中央政府的各项发展和稳定的方针政策。中央也更加重视政府执行力的建设。温家宝在2006年的政府工作报告中,就明确提出了“提高政府执行力和公信力”的要求,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家综合治理的目标。到了2007年,“增强执行力”再次出现在政府工作报告中。可以说政府执行力建设处于一个发展变革阶段。 另一方面,针对地方政府存在执行中央政策不力的问题,国家开始了强化政府执行力的一些实践,加强法制建设,出台了一系列政策和法规。特别是“十一五”规划突出了科学发展观和建设社会主义和谐社会的主旨,大幅度调整指标体系,界定经济社会发展指标属性,调整了发展规划指标体系,将指标分为经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务人民生活四大类,并且大幅度减少经济指标,增加社会发展、人民生活以及环境资源指标。为今后地方政府正确界定政府职能、强化政府官员约束机制、正确考核绩效提供了依据。从而为新时期中国地方政府执行力的建设指明了方向。 2[②]王骚.《当代中国政府与过程》.南开大学出版社,2008年9月出版,第149页。 强化政府执行力是这一阶段乃至今后很长一个时期内政府改革的主要内容。当前提高我国地方政府执行力的途径在政府执行力建设上,3[③]我国地方各级政府长期以来尚未完全适应社会主义市场经济的要求,不少地方政府执行力仍沿用计划经济时代的发展模式,影响力色彩浓,决策不科学。要改变地方政府执行力低下的问题,一方面要转变地方政府传统的执政思维,树立新的执行理念,减少以个人和政治影响力主导模式的色彩,重视理性决策的力量;另一方面要对决策及其执行过程及其机制进行优化。要提高地方政府执行力,从政策与执行活动流程的具体角度上看,可以通过紧抓政府执行前期执行力、执行中期执行力,以及执行后期执行力中关键要素的建设来实现。 二、地方政府力执行力建设中存在的主要问题 虽然政府在通过一系列的改革在很大程度上提高了地方政府的执行能力但其效果还是差强人意,在地方政府执行力建设中还存在诸多的问题: (一)重视决策、轻视执行 没有力度的执行,再好的决策都会变成空谈。近年来随着决策科学化的发展建设,各级部门对科学决策的认识也在逐步加强,但重决策轻执行的现象仍普遍存在。一些政府部门依然习惯于以一般号召的简单方法去执行政策,布置多,落实少,而有的更是搞面子工程,虽然有好的决策但却不去执行。决策的好坏是与决策执行的力度呈等比的,再好的决策没有有力的执行,其意义也就仅存在于书面文件而已,要想让一项决策发挥其最大的作用就是去进行有力的执行。 (二)对上级政策曲解、片面的执行政策 部分政策的执行者根据自己的利益需求对上级下达的政策精神实质或部分内容有意曲解,主观观念严重,往往以是否符合部门利益、小团体利益,个人利益,而不是以国家利益和全局利益的角度出发,而为地方、部门、小团体争利益,成为一些领导执行政策活动的重要目标。一些领导对上级的政策方针,缺乏全面的系统的理解,从而破坏了平衡协调发展的状态。不顾全局,急功近利,把实用主义美化为“务实”,把片面追求功利看成有经济头脑。这必定带来政策执行中的简化、表面化、短期化等非理智倾向。 (三)执行手段和方法不当 政策执行的每个阶段都离不开某种执行手段,执行手段的恰当与否直接关系到政策目标能否顺利的实现,直接影响到政策的制定与执行是否有效的衔接。4[④]当前我国政策执行的手段主要有行政手段、法律手段、经济手段和思 3[③]周有亮. 《本土执行力模式》北京发展出版社.2004年,128页。 [④]张骏生. 《公共政策的有效执行》北京清华大学出版社. 2006年第39页 想引导手段,对于不同的政策问题,要采取适合这一政策的方法去执行。现在某些政策执行不下去的主要原因不是政策本身不可行而是采取的执行方法不当。一些地方政府对有关任务的执行方法简单机械,缺乏灵活性和创作性。目前地方政府在执行过程中普遍存在滥用行政手段的现象,有的执行人员对执行对象以命令、强制,使执行对象在行为与心理上无法接受,有的甚至采取野蛮粗暴的方法去执行政策,使得政府的执行变形,加剧地方政府与人民群众的矛盾与冲突,不仅影响政策的实施而且还大大的降低了政府的执行效率。 (四)执行能力不足 在政策执行的实际过程中,执行主体往往会由于自身的态度、素质和能力等原因,消极、被动、低效地执行政策,甚至影响和阻扰中央政策的有效实施。地方政府在执行政策过程中,官僚主义、形式主义比较严重,一些官员为了急于表现政绩,喜欢做表面文章,做形象工程,热衷于一些短期奏效的事情。部分领导或执行者驾驭全局的能力不强,依法行政的能力不强,公共服务能力、创新能力不强,法制观念淡薄,执行的随意性较强。有时地方领导者或执行者的能力在很大程度上影响了政策执行的效果和作用。 三、提高地方政府执行力的解决对策 (一)优化执行目标 1. 政策制定以客观现实为基础 政策是客观现实的反应,客观状况是政策的基础和前提。想要制定出科学可行的政策必须要坚持实事求是的原则,能够充分反应客观现实,能够符合我国的现实状况。 2. 政策制定要实现科学化与民主化的统一 政策的制定要依据科学的理论,协调好各方面利益的需求,使政策能够真正的代表人民的利益,能被执行者认同,被对策对象所拥护,从而使地方政府的执行力能够充分的发挥,使政策能够有效率的实施。 (二)全面提高执行主体的素质 1. 提高执行主体的道德水平 一是通过确立符合现代的行政价值标准,大力宣传政府官员中的道德楷模,是广大政府官员形成正确的伦理观,树立强烈的执行责任感。二是通过制定合理的行政伦理责任制度体系,把正确的行政伦理观念融入到公务员立法及各项相关法律、法规中。提高政府工作人员的“官德”,确保执行主体的较高的道德水准。5[⑤] [⑤]纪建悦.《执行力组织》企业管理出版社. 2003年第68页 2.增强执行主体的执行能力 政府工作人员能力的高低,直接决定着政府工作的效果。执行能力贯穿于整个政府的工作当中,所以执行主体能力的高低,也决定着政府工作能力的高低,所以提高政府工作人员的执行能力是提高地方政府执行力的关键所在。 (三)健全和加强地方政府部门的执行体制 1. 重塑行政体制的构架 一是强化地方政府的执行职能。规范各级政府职责定位,强化县、乡级基层党政机关在政策决策执行方面的职能,使其能够有效率的执行上级的政策。二是减少纵向政府层级,实现政府组织扁平化。改革政府的层级建制,精简机构,避免机构的臃肿、重叠。 2. 完善执行系统执行机制 通过兼顾全局利益与地方利益、短期利益与长期利益、集体利益与个人利益的整合机制,加强各利益主体之间的协调、约束、尽可能实现利益的双赢、从利益的角度减少执行的阻力,为顺利执行创建良好的环境。 (四)改进执行方式 政策的执行要注意策略与方法,好的决策可以帮助执行者更加出色的完成任务。 (五)改善执行环境 1.保护和改善自然环境 树立环保意识,保护自然环境,善待自然环境,努力克服不利环境的影响,充分利用环境的有利方面,创造可持续发展的生态环境,加强基础设施建设,改善交通、通讯等,改变不利的环境条件,降低执行成本,提高行政绩效。 2.优化和改善社会环境 坚持科学发展观,坚持依法行政、科学行政、民主行政,创设良好的政治和法治环境,减少执行扭曲和执行偏差;坚持把发展作为执政兴国的第一要务,创建良好的经济环境;积极应用现代科技手段,加强电子政务建设,充分发挥电子政务的作用;大力培育政府执行力文化,为提高政府执行力打造坚实的文化基础。 结语 地方政府的执行能力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石,也是地方政府履行职能,行驶公共权力的根本。无论多么科学的决策目标与管理目标,缺乏执行力,一方面无法落实到实处另一方面也无法让公众受益,政府的公共性与服务性更是无从谈起。政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键,是一个国家竞争力的核心体现。现如今我国地方政府的执行力还存在很多问题,尚不能达到要求。所以提高地方政府的执行力还是一件任重道远的任务。 致谢 参考文献: [1] 王骚.《当代中国政府与过程》.南开大学出版社,2008年9月出版,第149页。 [2] 吴爱明、朱国斌、林霞.《当代中国政府与政治》.中国人民大学出版 社.2010年3月出版第二版。第208页。 [3] 夏书章.《行政管理学》中山大学出版社. 1998年出版,第158页。 [4] 周有亮. 《本土执行力模式》北京发展出版社.2004年128页。 [5] 张骏生. 《公共政策的有效执行》北京清华大学出版社. 2006年第39页。 [6] 纪建悦.《执行力组织》企业管理出版社. 2003年第68页。 [7] 保罗, 托马斯. 《执行力》中国长安出版社. 2003 第340页。 [8] 吴忠民.《中国社会公正的现状与趋势》江海学刊. 2005 第82-83页。 [9] 郭济.《政府权力运筹学》北京人民出版社. 2002 80页。