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如何看待区域之间的发展不平衡.doc

如何看待区域之间的发展不平衡

xiang丽琴
2019-02-09 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《如何看待区域之间的发展不平衡doc》,可适用于经济金融领域

如何看待区域之间的发展不平衡[摘要]:区域地区之间发展的不平衡影响了国民经济整体的健康发展加剧了地区之间的矛盾。本文介绍了目前国内区域发展差距的现状分析了其内在的成因提出了缩小中国区域发展差距的对策。即完善中国特色社会主义市场经济制度、建立公平的市场宏观调控体系和适当的调整区域发展战略以加快落后地区的发展缓和区域之间发展的不平衡问题。[关键词]:发展 经济 教育 基础设施建设自改革开放三十年以来中国社会发生了翻天覆地的变化人民生活水平以及综合国力有了显著提高。社会主义下的经济在此期间蓬勃发展GDP呈飞速上涨之势已经翻了几番东部沿海地区作为中国经济发展的先锋地带为中国经济腾飞做出了巨大贡献。然而当我们欣喜于我国经济发展的同时我们也注意到我国区域间的经济发展差距在不断扩大其中对比最鲜明的莫属沿海城市与西部偏远内陆地区了。从世界范围看发展中国家在经济发展过程中出现一定的地区差异是一种普遍现象但当这种地区差距长时间存在并持续扩大时就会影响整体经济发展不利于资源的有效配置。比如不同地区的工业化水平差距较大教育资源分配不均匀经济建设水平不均衡等。因此缩小东西部地区差距对保持中国经济持续稳定增长很重要如何看待这个问题以求逐步缩小地区发展差距自然就成为社会主义建设中必须重视的问题。一、当下不同区域发展背景工业化水平不同区域之间发展的差异首先表现在工业化的水平及阶段差异方面。部分发达地区已经进入工业化中期阶段这部分地区主要位于沿海地区如福建、浙江、广东一代。沿海地区的发展水平高于全国平均水平处于工业化中期开始向工业化后期过渡的时期。而中西部地区总体上还处于工业化的初期阶段。工业基础相对薄弱第三产业发展滞后。由于中西部地区的工业中主要以采掘业、原材料工业为主长期以来扮演着东部能源原材料供应基地的角色而加工工业基础薄弱产品附加值低增值能力弱致使资源优势难以转化为经济优势。第三产业发展相对滞后致使中西部的主导产业、支柱产业和高科技产业发展缓慢区域内的工业化程度偏低。较低的工业化程度难以形成中心城市向周边产业扩散的生产传递网络与周边地区经济联系比较松散辐射能力较差。而东部地区不仅产业结构相对合理而且工业化程度高产品的科技含量高附加值大这种差异使中西部丧失的大量附加值流向东部地区。这是区域经济结构的不同导致经济发展的不平衡。教育发展水平西部是我国文盲半文盲最集中的地区。截至年全国文盲半文盲占岁及以上人口的比重为.%而西部大多数地区都高于该指标内蒙古为.甘肃.%云南.%青海.西藏更高达%。同时据有关资料统计西部地区占国土面积的%但各类专业人才仅占全国人才总量而东部地区仅占国土面积的%却拥有占全国人才总量的各类专业人才。西部地区每万人中据有中级以上职称的人员只有人仅相当于东部地区的/。西部地区人力资源的科学文化素质和劳动力的知识、技能水平总体不高劳动力素质差使得生产效率难以提高阻碍西部开发阻碍和谐社会的构建。在教育经费分配方面东中西部处于严重的不平衡状态。政府教育投入东中西部历占总经费的比重分别为、.、差距很大尤其是社会团体和个人办学经费东中西部所占比例更不平衡分别是.、、。西部教育经费少致使西部的人力资源素质低劳动生产率不高。人力资本投资少以致可用到生产中的人力资本存量很低因此其回报相当少。经济建设水平图我国东、中、西三大区人均GDP折线图(元) 用人均生产总值来衡量年东部地区人均生产总值是西部的倍、中部的倍到年分别扩大到倍和倍。东中西部地区生产总值占国内生产总值的比重由年分别为、和到年分别为、和。东部地区的比重不断上升中西部地区相对下降(见图)。从经济增长的绝对值来看东中西部的差别也较大。实际投资量差距较大。在新一轮保增长投资中虽然覆盖了全国各个区域但是由于东部的产业集群优势成为投资和产业振兴受益最大的地区。东西部居民的人均年收入差距呈逐年扩大的趋势更集中表现在区域间城镇居民收入的差距的扩大区域收入差距较大。部分地区城镇就业人员平均劳动报酬(年-季度)来看万以上主要是东部地区其中北京元、上海元、天津元、江苏元、浙江元、广东元、西藏元、宁夏元。而低于万元的主要是中西部和东北地区其中黑龙江元、江西元、河南元。二、影响区域不均衡发展的原因历史原因我国幅员辽阔地区间自然条件迥异决定了不同地区发展存在"先天性"差异数千年来我国就一直存在发展差距国家的经济重心处在不断变迁中。中原地区在很长时间是全国的经济中心唐代以后特别是北宋以后经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。新中国成立初期全国以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到的东部沿海地带。改革开放以来各个地区都有很大发展但地区差距仍在拉大。西部地区由于历史条件的限制发展落后大型工业企业很少规模较小所以经济发展比较滞后而一些沿海地区开放时间早引入外资较多科技投入较多科研开发能力较强工业基础好经济发展状况良好。自然原因自然资源分布不均衡以及开发建设程度的不同导致经济发展不均衡。中国自然资源种类多数量丰富向有“地大物博”之说。但是其分布很不平衡尤其以水、能源和矿产资源更为突出。中国水资源的分布南方多北方少。能源方面煤炭探明储量将近%分布于中国北方%在西南地区而江南省只占很少一部分。政策体制原因我国发展不平衡的一些问题也与一定时期内实施的具体政策有关。比如改革开放后根据我国国情和经济发展的需要我们实施了非均衡发展战略采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力带动了整个国家的发展但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。从实际情况来看我国发展不平衡问题还有体制的因素。比如计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响国家为积累工业化所需资金长期维持能源原材料产品和农产品的低价格使中西部和农村发展受到抑制。又比如在社会主义市场经济条件下由于观念、资金和管理等的差异市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰从而出现强者愈强、弱者愈弱的"马太效应"也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。由此可见当前我国的发展不平衡问题涉及面广原因很复杂是多种因素交互作用、彼此影响的结果。三、解决对策区域不平衡如果差别过大并长期存在将对我国经济社会的持续发展带来不可忽视的危害。从经济角度看区域不平衡会使国民经济难以保持平稳较快发展。从社会层面看容易使整个社会产生心理鸿沟削弱社会的凝聚力和向心力甚至影响社会稳定。一些国家历史经验表明发展不平衡问题若处理不好还可能引发更为严重的后果如当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。首先我们必须正确认识到区域经济发展差异是一个带有普遍性的经济现象如果得不到及时控制甚至不断扩大将会造成发达地区的资源过度集中人口过度密集地区负担加重而对于欠发达的地区由于人力、技术、资金等区域经济发展不可缺少的资源流向了发达地区欠发达地区的经济发展无从保障会导致长期增长缓慢甚至衰退。因此政府应当重视区域经济发展差距问题出面处理好效率与公平的问题既保证宏观经济的快速稳定增长又使区域经济能够协调共同发展。在加快西部地区发展的过程中对人力资本投资是至关重要的它可以创造区域间趋同的条件达到实施西部开发战略的预期效果。所以从中西部地区的投资政策角度看首先应该把钱投在教育等促进人力资本积累的领域。区域差距的大小主要取决于国家的区域政策说明在中国经济的发展中市场机制的推动作用仍然十分有限内生性的发展能力还远远不足中西部地区尤其明显。因此长远来看赋予优惠政策已经不是区域经济发展的关键,而通过政策来提高中西部地区的自生能力或是“造血能力”才是关键的关键。实践证明缩小地区经济差距的着眼点应是提高市场化水平只有提高了市场化水平,中西部地区才能在经济增长机制上形成良性循环,真正缩小与东部地区的差距。政府应该通过制定法规政策规范市场秩序确定区域经济发展战略规划整体发展方向改善投资环境推进体制创新促进区域经济协调发展。同时政府还可以运用经济杠杆和政策手段调控宏观经济活动在财政和金融领域集中财力物力加大对欠发达地区和增长潜力较大地区的投资。通过转移支付制度政府投资税收优惠等国家收入、支出体制促进区域经济协调发展。其次我们应该坚定不移地实施区域发展总体战略继续研究制定相关配套政策深入推进西部大开发全面振兴东北地区等老工业基地大力促进中部地区崛起积极支持东部地区率先发展促进形成区域分工合理、产业结构优化、比较优势发挥、国际良性互动、区域差距缩小的总体格局并着力加强区域发展立法工作立足国情稳妥有序地推动区域开发立法进程。建议采取自上而下的立法模式先行研究制定区域开发基本法在次基础上再研究制定西部、东北、中部等重点开发地区的区域法明确区域规划、调整产业结构、资金筹措、地区协作等重大事项的专项法。最后积极优化财政支出结构进一步强化对民生领域的倾斜力度大力发展教育、卫生、文化、社保、就业等社会事业努力让不同地区的群众享受到大体相同的服务让全体群众能切实享受到改革开放发展的成果。积极推进城乡统筹发展积极推进新农村建设进一步健全强农惠农政策体系推动资源要素向农村配置等努力缩小城乡差距。结语影响中国区域间经济发展差异的因素还有很多,区域间发展水平也存在很大差异,这些问题仍有待于进一步探索和研究。发展不平衡说到底就是发展不科学的表现。解决发展不平衡问题根本要靠科学技术的发展。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足现阶段基本国情总结我国发展实践借鉴国外发展经验适应新的发展提出来的要求。科学发展观既切中了发展不平衡问题的要害又指明了解决问题的方向是破解发展不平衡的根本思想武器。只有坚定不移地走科学发展之路才能逐步推进城乡、区域的均衡发展促进经济社会的协调发展。参考文献中华人民共和国国家统计局数据库网站崔功豪魏清泉陈宗兴区域分析与规划北京:高等教育出版社广州大学高等教育研究室课题组我国地区经济发展不平衡对教育的影响 广州大学学报综合版 霍彩珍杨金梅浅析我国区域经济发展不平衡的必然性中国县镇企业包国宪刘斌周云飞地方政府治理创新视角下的中国东西部发展差距分析北京行政学院学报杨治平推进区域义务教育均衡发展的思考观察季良佼浅析区域经济发展的差距渤海大学学报(哲学社会科学版)李兴江褚清华论我国区域发展差距的形成扩大和缩小甘肃省经济管理干部学院学报胡序威区域与城市研究北京:科学出版社康开洁教育均衡发展理论与实证研究综述教育评论王善迈杜育红刘远新我国教育发展不平衡的实证分析()白津夫区域协调战略升级瞭望管卫华林振山顾朝林中国区域经济发展差异及其原因的多尺度分析经济研究林毅夫刘培林 中国的经济发展战略与地区收入差距经济研究宋德勇改革以来中国经济发展的地区差距状况数量经济技术经济研究

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