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论国有企业公司制改革的若干法律问题(杨海华).doc

论国有企业公司制改革的若干法律问题(杨海华)

simianjian
2018-09-07 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《论国有企业公司制改革的若干法律问题(杨海华)doc》,可适用于工程科技领域

论国有企业公司制改革的若干法律问题秋法律专科杨海华:内容摘要:党的十一届三中全会吹响了改革开放的进军号国有企业由此开始了走出政府行政性权力束缚的樊离奔向自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的改革之路。随着国有企业市场化的改革不断深入发展近年来又增大了改革的力度不少国有企业市场化的改革不断取得了较大的进步但总的来讲国有企业改革仍然存在一些问题国有企业公司制改革是一项巨大而艰巨的工程需要一个较长的时间才能完成与完善、发展。国有企业改革的根本途径是以完善的公司制度改建国有企业在一系列辅助工作的完善后国有企业公司制改革的巨大工程才能最终完成。国有企业改革是一个历史性的、艰巨的伟大工程这也一直是困扰我国政府的一个大难题。我国的国企改革经历了二十多年的历史取得了一些成绩但是依然存在许多不足的地方要彻底解决、做好这方面的工作不只需要政府、企业的努力还需要社会方方面面的配套工作。本文仅从一些比较浅显的方面来谈谈国企改革的问题。下面首先从国企改革的历史沿革说起!一、国有企业改革的历史沿革(一)国有企业的概念国有企业是指依照法律、政策规定国家通过资本控制权的方式直接或间接的加以控制的企业。具体说来其基本内涵有以下几个相联系的方面:首先国家通过资本投资形成或控制国有企业并且为国家法律、政策所许可其次国家通过资本控制方式能够直接或间接地控制企业这是国有企业的核心特征也是国家或国有主体投资经营的目的所在再次国有企业及其运行的国有资产管理制度相联系。(二)国有企业改革的历史、放权让利国有企业改革的初始阶段(年)放权让利顾名思义就是“放权”和“让利”。所谓“放权”是指将本来属于企业的经营管理权从政府机构中返还给企业所谓“让利”是指企业可以以上交国家的利润中提取一定数量的留成。从这里我们可以看出这无疑使企业拥有了一定的自主财产权和经营能力将过去绝对集权化经营变成了相对分权化经营稍稍改变了一下国家与企业之间的经济关系使得国有企业在生产、经营、投资和分配等方面有了一些自主权。国有企业指令性计划占其完成产值的比例大大减小。总之“放权让利”对调动企业的积极性起了一定作用但是“放权让利”只是在传统的计划经济体制下进行的一种自上而下的行政行为不是市场法的国有企业组织的自主选择只是在国家与企业的分配关系上采取了一些行政措施没有触及国家与企业之间的产权关系只是政府稍稍放松了一下管制并未解决政企不分的问题。所以“放权让利”的改革措施也并没有收到人们预期的效果。、承包制国有企业“两权分离”的初始阶段(年)①承包制简单地说就是一种契约式的资产经营责任制度其实就是所有者将自己的一定财产通过合同的形式交给承包者经营并且在合同中载明承包基数和超额部分利益的分配方式。显然在这种制度下财产的所有权和经营权是分离的所有者不直接占有使用其经营财产而资产经营者不享有所有权。承包制在“两权分离”下国家和企业之间的权、责、利是较为明确的承包制的基数固定确保上交超收留存欠收自补在这一原则下企业生产经营管理水平提高了企业及职工的积极性被调动了起来。然而承包经营制是一种利益机制作用很强的的制度也是落实企业经营权的一种行政手段特别是在计划经济体制没有根本改革的情况下。随着经济的进一步发展承包制的缺陷逐渐显现。如:“三角债”严重承包企业短期行为承包责任无法落实等问题企业活力仍然不足。究其原因实际上是改革思路的错位。承包和租凭使企业与政府的关系成为一种契约关系改革设计者原希望以契约关系落实企业的权利解决国家与企业的关系然而契约关系要求当事人双方法律关系地位平等而作为发包方的政府本身既拥有行政管理权又代表国家拥有企业的所有权其双重身分使它根本不可能与承包者的地位平等反而使企业与政府的关系更加具有了“人治”的味道。更进一步讲在法律上建立契约关系的前提条件必须产权清晰否则契约关系的建立就是没有根基的。归结到企业改革上如果企业的产权关系模糊无论怎样的分权让利无论采取承包还是租赁的方式企业的经营权都无法落实也就更谈不上的根本上改革企业和职工吃“大锅饭”漠视国有资产和企业长远利益、社会利益等现象。因此深化企业改革必须解决这一层次矛盾。首先明晰产权进行企业产权制度改革在此基础上建立一种新的企业制度探索一条公有制与市场经济相结合的有效途径。、股份制国有企业经营机制转换的试点阶段(年)股份制是指以集资入股的方式把分散的属于不同人所有的生产要素包括资金其他财产折股联合组成法人企业实行独立核算自负盈亏按股分红共担风险的一种财产组织形式或企业组织形式。股份制源于西方资本主义经济是社会主义生产的产物是一种世界现象。股份制作为一种财产组织形式或企业组织形式毫无疑问社会主义也可以利用。国有企业股份制改革是改国有制实现形式不是抛弃公有制是变现有的国有制的行政化占有方式为社会占有方式。所以国有企业股份制改造没有错实行股份制定将有利用国有企业政企分开有利于更好地发挥股东、企业经营者和企业职工的积极性使企业自主性得到充分的发挥有利于国有企业模糊的产权关系清晰化使企业产生强大的动力机制。于是我国政府决定对国有企业进行股份制改造的试点。虽然股份制试点工作轰轰烈烈在实践中有取得了相当大的突破和进步。但是由于股份制改造尚处于探索的试点阶段加之社会各方面配套改革不到位出现了不尽如人意的地方。如:企业股票债券化国有企业改制筹资化法人治理结构形式化企业重组的政府行为化等。使得股份制试点偏离了正确的轨道因而并未实现转换经营机制的初衷。、现代企业制度国有企业改革的“转机建制阶段”(年至今)这一阶段自年国务院发布了《国营企业转换经营机制条例》至年国有企业改革的重要目标是:使企业适应市场经济的要求成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。继此以后国有企业改革的重点放在了企业制度建设方面以建立现代企业制度为核心。这一制度创新突破了以往国有企业改革仅停留在政府、企业、职工等主体方面的利益问题上的思路转向决定主体间利益分配的产权制度治理结构重建的这一崭新的思路上。年底党的十四届三中全会在总结以往国有企业改革的经验和教训的基础上明确提出了我国国有企业改革的目标是建立现代企业制度。按照国有企业改革设计建立现代企业制度需要探索公有制与市场经济结合的有效途径促进企业经营机制的转换探寻政企分开的新思路转变政府职能探寻建立和改善国有资产管理和经营新体制确立企业法人的财产所有权探寻公司治理结构的新方法完善企业领导体制和组织管理体制。但是在具体的实施中又发生了扭曲。比如:有些企业参加试点的动机思想是争取特殊的政府支持解决企业眼前的困难有些企业不愿打破“厂长(经理)一人说了算”的局面“换汤不换药”有些企业“股改”上市纯粹是为了敛钱。有建立现代企业制度的实际操作中出现了一系列偏差这与我们在市场经济条件下如何经营管理好企业的知识和经验缺乏有关但从思想上、理论上、法律上加以深化和突破以形成对实践操作的强有力指导是更为重要的。二、国有企业改革的目标:现代企业制度国有企业改革的目标是建立现代企业制度现代企业制度的具体组织形式是公司。所以说现代企业制度的建立与国企公司制改制是本质相同的。以下笔者将具体讲述现代企业制度的概念、特征、功能和作用从而对现代企业制度公司制形成一个全面的认识。(一)现代企业制度是国有企业改革的方向党的十四大提出我国经济改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。我们在构造市场经济宏观体制框架的同时必须重塑市场经济体制的微观基础。这是因为市场经济是由无数个独立的市场主体所构成市场主体则是享有独立财产权能够以自己的名义独立自主地与外界开展种种交易活动并且独立承担由此而带来的一切责任的经济组织或自然人。从根本上说一个国家市场经济的活力与效率来源于市场主体的活力与效率而企业是市场的基本经济细胞是最有活力的经济单位同时也是市场上活跃的竞争主体是市场经济的基本载体构成了市场经济的重要的微观基础企业的活力的大小及数量的高低直接影响到经济体制运行效果的好坏。所以发展市场经济首先必须塑造市场主体。现代企业制度是市场经济与社会化大生产的必然产物自然经济作为市场经济的对立面在现代社会生产力的飞速发展之下淡出历史舞台。而伴随着机器大工业的诞生分散的落后的小生产逐渐被统一的高效的社会化大生产所取代并且这种社会分工越来越细社会协作生产也日益紧密并且分工与协作是从一国境内扩大到全球范围内。世界性的市场与国际化的商品竞争也日益向我们逼近。世界经济一体化进程客观上要求我们必须吸收和借鉴世界发达国家的有益经验而现代企业制度是人们在实践中创造的一种文明成果属于人类共同的财富。因此我们应以我国国情出发尽快建立与国际惯例接轨的并具有中国特色的产权清晰权责明确政企分开管理科学的现代企业制度。(二)现代企业制度的特征党的十五届四中全会指出了现代企业制度的四个特征:产权清晰权责明确政企分开管理科学。产权清晰是指要求明确企业出资人和企业之间的财产权关系。不同的企业法律形式产权清晰有不同的具体涵义。对于法人企业产权清晰要求企业享有全部法人财产权真正成为法人实体出资者依其出资份额享有所有者的权益。权责明确是指企业与出资者权限责任划分明确。对于法人企业企业以其全部投资为限对企业承担责任。政企分开是指企业与国家的关系即政府和企业的职责分开政府不直接干涉企业的生产经营活动。对于国有企业政企分开还要求政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开。国有资产管理和国有资产经营分开。管理科学是指建立科学的企业组织管理制度。科学地企业管理制度应该能够协调企业各方的利益关系形成相互协作相互制约的企业内部治理结构。(三)现代企业制度的功能和作用现代企业制度的具体组织形式是公司分析现代企业制度的功能就是对公司制度功能的分析。以下具体分析公司制度的功能:、集资功能这是社会化大生产中的大中型骨干企业对企业制度的基本要求之一也是公司制度得以形成和发展的基本历史动因。公司起源于西方国家给西方国家带来了文明和发展。资本主义巨大生产力的发展靠的不是什么“法术”而是公司的集资功能。比如修铁路通航道靠单个资本力量在短期内是根本不可能实现的只有公司向社会发行股票才得以募集实现其“魔力”般的功能。①、资源优化配置的功能在市场经济的条件下市场对资源配置起基础性的作用。公司企业制度是市场经济发展的产物所以是最适应市场经济的企业制度。这表现在公司的资源配置震动小、灵活、便捷上。资源配置不断优化的过程实际上就是资源不断流动不断重组的过程公司股东享有“用脚投票”的权利当公司经营不善濒临倒闭破产时股东行使此项权利就可以使公司“转手”或转产而不需要“关、停、并、转”。同时原公司投资者的资金还可以被解救出来投向别的领域。当公司正值上升期的盛况时也可以通过扩股吸收到充足的资金而不需要贷款负债所以说公司资源优化配置的方式最佳。、减轻投资者风险的功能市场经济是一种高风险经济投资者既然投资经营必然谋利但“智者千虑必有一失”经营者一着不慎便可能会导致全盘皆输的局面。而公司制度使投资者使投资者不能参与公司事务其风险就会有更大的不确定性。如果公司不能减轻投资风险投资者宁可自己经营也不愿出资公司也正是由于公司投资者不能参与公司事务的事实引申出了公司减轻投资风险的制度装置即股东对公司的债务承担有限责任股东在公司经营不善时有重新选择投资的权利。对股东实行有限责任原则和重新选择权利就大大减轻了投资者的投资风险性调动了投资者的积极性加大了公司的集资能力。(四)如何建立现代企业制度近些年来有些国有企业虽然也实行了公司制但没有解决改建为公司制前遇到的困难。这其中固然有诸多原因但只取公司之名而不采取公司的治理机制是一个很重要的原因。毫无疑问现有的公司都设立了股东大会、董事会、董事长、监事会和经理但并没有完全实行公司法所要求的权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。因此进一步健全公司法人治理结构是完善公司法律制度和全面推进国有企业改革的重要内容。、要建立健全的、完善的公司法人治理结构公司法人治理机构又称企业督导制衡机制公司管制公司治理机制。公司法人治理结构的核心有两点内容:其核心是公司的管理监督机制目标是最大限度的实现公司利益进而满足股东长期的最大利益。如何建立完善的健全的公司法人治理结构实现利益的最大化?显然国外还没有绝对成功的模式而只有供我们参考的还在完善中的模式。一种是英美等国的公司法人治理结构模式。以大型流通性的资本市场为背景有一批成熟的机构投资者和其他专业管理基金投资者。资本流通活跃证券市场发展充分。所以在美国、英国公司法人治理结构的优化在很大程度上可凭借证券市场对公司经营者的激励和监督。就这一点意义而言英美公司法人治理结构主要依靠证券法规制的公司收购实现。一个公司的经营者不力其所在的公司就很可能被其他公司依照证券法收购该经营因此而被淘汰。另一种是德国、日本等国的公司法人治理结构资本流通性较弱证券市场相对不十分活跃而政府、商业银行影响较深。在这些公司里公司法上有形的公司治理结构起着重要作用。以这一意义而言德国、日本等国的公司法人治理结构主要采用公司形式。无疑在全球经济一体化的过程中这两种模式也在相互渗透。我国的证券市场不发达资本流通性较大陆法系的德国、日本更弱机构投资者还不发达依靠证券市场激励监督公司经营较难实现因而现阶段更需要通过完善公司法上的有形公司组织结构健全公司法人治理结构。、几个公司法人治理结构完善的难点问题()妥善处理好“老三会”和“新三会”之间的关系“老三会”指传统国有企业制度下存在的党委会、工会和职代会“新三会”指公司法框架中的股东会、董事会和监事会。国有企业公司制改革后如何实现传统制度资源与现代企业制度的平稳对接?《中共中央关于国企改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)为理顺二者关系指明了方向:首先“老三会”仍将持续发挥重要作用《决定》强调发挥国企党组织的政治核心作用党组织按照党章工会和职代会按照有关法律法规履行。《决定》指出企业党组织参与企业重大问题决策支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权。其次“老三会”和“新三会”组成人员的双向交叉任职有利于避免新老“三会”间的撞车。通过双向交叉任职既维持了公司机关的法定权限又使党组织从游离于公司机关制度之外对机关发号施令过度到在公司机关内发挥作用强化了公司法的权威。但公司机关组成人员必须按《公司法》和公司章程产生并行使职权。()股东大会作为公司权力机构的法律地位应于落实股东是公司财产的真正所有者因而由全体股东组成的股东大会是公司的最高权力机关。因其所表述的意思对公司有全面有效的约束力表现公司在对外交往中就涉及公司的重大事项方面的最高效为之意见故亦称为公司的意思机关。公司的一切重大事项如章程的变更公司的解散与合并董事与监事的任免等都需要由股东大会作出决议公司的董事会、监事会、经理机构都要执行股东大会的决议并直接或间接地对股东大会负责。()建立健全的公司经营者的约束机制与激励机制现在不少亏损国企存在“穷庙富方丈”现象一些经营者在退休之前晚节不保腐败成性千方百计为自己捞实惠像楮时健等著名企业家便是其中的典型。为消除与遏制这种现象的滋生蔓延必须建立健全经营者的约束机制与激励机制。首先要强化董事、经理的义务与责任围绕董事、经理与公司之间的法律关系。董事、经理对公司所负义务的内容是忠实义务与善管义务。经营者对公司利益应忠贞不二尽职尽责不得借助自己的权力损害公司和股东利益攫取利润。忠实义务与善管义务分别强调经营者的品德与能力经营者违反忠实义务和善管义务即构成违约行为与侵权行为竞合受害公司有权选择追究经营者的违约责任也有权选择追究其侵权责任。在判断董事是否履行善管义务时应以普通谨慎的董事在同类公司、同类职务、同类场合应有的注意、知识和经验程度作为衡量标准但若某一董事的知识、经验和资格明显高于该标准应以该董事是否诚实地贡献了自己实际拥有的全部能力作为衡量标准。其次建立与完善经营者激励机制。注重保护他们的创业精神要以收入上善待经营者要根据企业经营的业绩、效率和风险合理确定经营者的报酬鼓励他们光明正大地取得合法的收入。当今的经营者年薪制经营者持股制股票期权制者都是行之有效的好办法。另外应充分给予经营者发挥他们能力的空间不能给予太多的束缚与规制以充分调动其积极性给企业带来活力。最后要培育现代企业家必须清除传统计划经济体制下形成的陈旧观念肃清官本位思想的不良影响。《决定》指出企业及领导人不再确定行政级别加快培育企业经营管理人才市场建立企业管理人才库。长期以来国有企业领导人被界定为国家干部(现在似乎依然如此)其遴选、级别、考核、待遇与政府公务员无异。国有企业领导人也往往陷入官本位情节不能自拔他们不以最大限度为企业取得利润为人生追求而以追逐企业利润为手段以追求仕途上的高升为人生追求。公务员与企业家的角色不同两者角色错位必然妨碍企业家全心全意地为企业谋福利除了及时清理助长企业家官本位化的组织人事政策法规外关键是要通过利益选择让企业经营者确实感到企业家职业比起政府公务员职业更有吸引力和成就感。()进一步完善监事会制度第一要改革监事会的人员构成。除了股东监事应鼓励职工监事和外部监事参加监督应转变目前由公司章程确定职工监事比例的立法态度由立法直接规定职工监事比例国家股东推荐的监事候选人应由国家股东权代理人统一决定最好不在公司内部产生以避免内部人监督内部人下级监督上级同级监督同级的做法。第二要改进监事会的监督手段扩充监督职权规定董事会有义务定期向监事会报告工作。第三监事会在对董事会总经理经营行为的合法性和妥当性进行全面、经常监督的同时就将监督重点落在审查公司的帐目上。、国家股东权在国企公司制改革中的维护国企公司改革后国家所有制(全民所有制)的法律实现方式即将发生一次深刻的历史变革即传统的仅以静态、机械、单一、封面的物权模式以及随意、有期限的模式债权将动态、灵活、丰富、规范、开放的股东权模式所取代。国企公司制改革的成功与否国家作为投资者的利益能否得到实现在相当程度上取决于国家股东权的保护程度。在近些年并购重组过程中国家股东权受到侵害的现象初露端倪一些国有企业负责人趁公司制改革之机故意隐匿大肆侵吞国有资产的现象屡见不鲜。因此在涉及产权变动的企业并购中要规范资产评估防止国有资产流失防止逃废银行债务及国家税款国家股是以国有资产投资形成的上市公司收购中涉及国家股的应按国务院规定经有关主管部门的批准。有关部门审查时应旨在国家股东负责的态度上恪尽职守从严把握既要对形式要件进行审查也要对实质要件进行审查。还要严格规范会计、审计、律师、公证、资产评估、咨询等社会中介机构的行为真正做到客观、真实、公正。对弄虚作假侵害国家股东权的将要追究其民事责任(尤其是赔偿责任)也要追究行政责任(尤其是行政处罚)情节严重构成犯罪依法追究刑事责任。就民事责任而言中介机构应以其弄虚作假的全额为限承担损害赔偿责任。民事责任行政责任和刑事责任在许多情形之下就同时适用以充分发挥法律在维护国家股东权方面应有的补偿、制裁和教育功能让那些损害股东权的行为无处遁形。三、国有企业公司制改革与立法问题(一)国企改革与现行公司法公司法是规定公司的组织和行为的法律规范的总称。公司法的主要内容包括公司的种类、法律地位、性质、设立、内部组织结构和管理财务制度、变更、股份的转让、公司解散与清算、公司责任等。年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国公司法》并于年月日起正式实施。当时的《公司法》仅有章计条历经多次修改与完善。《公司法》总结了我国公司设立和经营管理的经验教训移植了国外先进的立法例、判例与学说。考虑了我国经济体制转轨变型期间的特殊情况较好地解决了西方公司制度与我国国情合的问题。该法第一次结束了过去以企业投资者性质为标准的分套立法思路既覆盖了各类投资者均可设立的公司组织形式也规定了国企公司制改革的途径既列举了股东权利的诸项内容也明确了公司治理结构既注重提高公司效率也注意保护交易安全。无庸讳言《公司法》去推动国企公司制改革方面的作用尚未充分发挥出来。政府和传媒对《公司法》的宣传力度不够股东、经营者和政府部门的公司法意识还比较薄弱《公司法》的运用范围过窄不少国有企业尚游离于公司法治之外。虽然有的国有企业在形式上改组成了有限责任公司和股份有限公司甚至去沪、深两地的证券交易所上市但不过是换新瓶旧酒换汤不换药而已《公司法》的基本原则和具体制度尚未得到应有的贯彻和执行。其实国有企业目前效益不好机制不顺的病根之一恰恰在于没有很好地赞助《公司法》。例如:国家股东权未能得到切实保护国家股代理人虚位就难以贯彻股东有限责任原则难以割断国家财产及企业债务之间的脐带难以对企业和经营者形成刚性的的约束和监督机制企业和法人所有权和意思自治权利得不到尊重一些政府部门不从维护国家股东权的角度出发而是凭借行政权力干预企业经营活动自然难以调动企业的创业精神而经营者的背信离德腐败成性更是阻碍国有企业振兴的首要障碍。国有企业建立现代企业制度的过程就是国有企业公司法的过程即依据《公司法》改建为公司的过程必须尊重《公司法》的权威把每个大中型国有企业纳入《公司法》的调整轨道严格根据《公司法》对国有企业进行脱胎换骨的改革。(二)将来的立法趋势随着国有企业的改革发展国有企业概念的责任传统的以所有制标准建立的企业立法体系与改革后适应市场经济发展要求按市场经济国家惯例的企业组织形式为标准建立的企业立法体系并存。双轨体系相互交叉重叠其中主要体现为国有企业法律形式的多样化及其法律规范的冲突。《全民所有制工业企业法》(年以下简称《企业法》)和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(年以下简称《转机条例》)等专门规范国有企业的立法已不适应现实发展的要求并在规范对象上与《中华人民共和国公司法》交叉或修或废亟待解决为建立现代企业制度以公司制改造原国有企业公司立法中存在国有独资公司的法律规范与一般公司法规范的不一致目前修订《公司法》必须如何处理正是摆在面前的问题等等。上述立法问题导致了现实中法律适用的混乱以及有关法律规范的欠缺不利于深化和推进国有企业的改革不利于社会主义市场经济体制的建立、完善和发展需要在明确国有企业政策定位的基础上予以解决。从国际范围来看将国有企业区分为不同种类并采用不同的法律形式正成为实行市场经济的国家的通常做法。第一国有企业的最基本分类如果略有为数不多的仅有权力能力仅作为政府机关一部分的企业不计则仅将其区别为公法人企业和私人企业。区别两者的做法各异但其根本的区别点是企业设立和经营的法律依据。如仅依据立法机关的特别法设立和经营则称其为公法人企业相反如果企业的设立运营仅依据商法或者虽依据特别法设立但运营无例外地运用商法则称其为私法人企业。第二与国有化企业分类相适应在现有的国有化企业中独资的国有企业和国家绝对控股的国有化企业为数较少仅基于公共利益而设。第三国家仅对公法人企业进行严格控制对私法人企业则视同私人企业一样对待控制较轻。结合我国的国情借鉴国外有益的经验与教训可以将国有企业区分为两种情况进行法律调整。第一对于国家需要控制或者国家需要进行直接政策干预的企业保留或者改制为国有独资或国有控制股的形式按照公法人企业对待改造现有的《企业法》或制定单独的《国有企业法》进行调整不适用未来新公司法的调整这样可以避免把公、私两种性质的企业统一杂糅到公司法中。既不利于国家对公法人企业的管理也不利于其他类型企业的良好发展。这类企业是国有经济主要是国有经济需要控制的行业和领域的国有企业包括涉及国家安全的行业和自然垄断行业的企业。第二对于国家不需要控制或进行直接性政策干预的企业应依照公司法改建为公司其国有出资人持有的股份与出资的全部或绝大部分应转让给自然人。国有企业以外的其他企业法人收回其资金或者吸收多方面投资主体的投资彻底实现股权多元化国家也不再在这些领域投资建新的国有企业这类企业统一运用完全商法化的《公司法》调整避免将现有公司法中的问题带入未来新修订的公司法之中!徒法不足以自行!国有企业公司制改革是一项复杂的社会性的系统性工程需要在加强立法的同时进一步改善执法和司法铲除司法腐败和地方保护主义在政府部门牢固权控依法行政观念。在公司中牢固权控依法治企的观念真正解决困扰国有企业的老大难问题从而为国有企业改革和发展奠定坚实的法律基础创造出良好的法律环境。结束语最后笔者相信通过现行法律法规的调理与完善加以未来立法的完善与完成辅以政府、企业、社会、个人各方面等因素的调整、配合我国的国有企业公司制改革一定会越来越成功国有企业将充满活力生机勃勃!参考资料:()杨紫煊主编:《经济法》北京大学出版社、高等教育出版社年月第版。()咎淑珍著:《国有企业市场化与法律理念研究》经济管理出版社年月第版。()谭安杰主编:《改革中的企业督导机制》中国经济出版社年月版。()甘培忠著:《企业与公司法学》(第三版)北京大学出版社年月第版。()钱卫清著:《国有企业改革法律报告》中信出版社年月第版。()王深树著:《完善国有企业改革的法理念》载于《中国法学》年第期。()赵海宽著:《改善国有企业资产负债结构的重要举措正确认识和实施债转股》《人民日报》年月日第版。PAGE

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