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乐山市城市总体规划(2010-2030年)—— 专题研究.doc

乐山市城市总体规划(2010-2030年)—— 专题研究.doc

valentine 2018-08-10 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《乐山市城市总体规划(2010-2030年)—— 专题研究doc》,可适用于工程科技领域,主题内容包含乐山市城市总体规划(年)专题研究专题用地规模专题研究目录用地现状城市用地规模需求分析中心城区建设用地规模测算用地现状市域土地利用现状概况乐山市域土地符等。

乐山市城市总体规划(年)专题研究专题用地规模专题研究目录用地现状城市用地规模需求分析中心城区建设用地规模测算用地现状市域土地利用现状概况乐山市域土地总面积为万平方公里占四川省土地总面积的。其中已利用土地面积公顷占市域土地总面积的未利用土地面积公顷占市域土地总面积的。土地利用现状表年乐山市域土地利用现状表单位:公顷一级地类二级地类地类代码年末面积耕地小计水田水浇地旱地园地小计果园茶园其他园地林地小计有林地灌木林地其他林地牧草地小计天然草地人工牧草地其他草地城镇村及工矿用地小计城市建制镇村庄采矿用地风景名胜及特殊用地交通运输用地小计铁路用地公路用地农村道路机场用地港口码头用地管道运输用地水域及水利设施用地小计河流水面湖泊水面水库水面坑塘水面内陆滩涂沟渠水工建筑用地其他土地小计设施农用地田坎盐碱地沼泽地沙地裸地市域土地总面积注:数据来源为第二次全国土地调查分类为《土地利用现状分类》(GBT)。未利用地包含、、、、、、七个二级类。一级类暂未细分为、、、、五个标准所列一级类。土地利用的特点及存在问题()人多土地少区域分布不均人地矛盾突出。全市土地面积、耕地面积分别居全省第位和第位人均土地公顷仅为全省人均公顷的人均耕地公顷与全省人均基本持平但各区、市、县、自治县分布不均特别是平坝区县、城郊人均耕地更少夹江县仅公顷已接近国际粮农组织规定的人均耕地公顷警戒线市中区仅公顷已低于此线!而人口密度分别高达人平方公里和公里平方公里五通桥区、犍为县、井研县等丘陵区人口密度分别高达人平方公里、人平方公里和人平方公里。由于耕地少全市人均占有粮食仅公斤其中市中区人均占有粮食仅公斤。随着社会经济的发展各类非农建设用地增加占用耕地不可避免同时在较长时间内人口还将持续增加人地矛盾将更加突出。()耕地质量不高低产园、林、地较多全市个区、市、县、自治县中有个属盆周山区个属丘陵区个属平原区即大部分区、市、县、自治县地理自然条件较差。全市耕地中中低产田土面积约有万公顷占全市耕地总面积的以上其单产比优质田土平均低有的甚至低高产稳产农田仅公顷仅占全市耕地总面积的人均公顷大大低于公顷的要求。全市低产园地近万公顷约占全市园地总面积的低产林地万公顷这些低产田土、低产园地、低产林约占全市农用地总面积公顷的。普遍缺乏食物链科学链接和现代种养技术品种低劣单产低产值不高。()土地后备资源多适宜多种开发综合效益好但开发难度大。全市未利用土地中裸岩石烁地等基本无法利用荒草地面积较大可开发利用但大部分分布在山区且多数坡度大于度适宜开发为林地、牧草地。乐山境内江河多河滩地多适宜以开发为耕地及部分建设用地社会、经济、生态效益将较为显著但开发投资高、工程量大。()退耕还牧面积大、任务重面临两难境地。全市大于度坡耕地面积公顷占全市耕地总面积的绝大多数分布在山区的沙湾、峨边、金口河、马边、沐川,从生态上讲应尽快逐年退耕还林、还牧。但是因为属于山区基本口粮田还是有相当部分划为了基本农田一旦退耕既要影响耕地保护目标的实现又要压缩中心城市发展空间。()非农用地存在利用率低、浪费土地的现象建制镇人均用地面积亦大普遍在平方米以上。农村居民点人均用地超过规定标准普遍在平方米之间规划土地整理、复垦实施城乡建设用地增减挂钩的潜力较大。城镇和工业建设用地存在占而不用、多占少用、荒芜土地等现象采矿用地(砖瓦窑、采石场、渣场)等废弃现象较多也还存在采矿、取土、丧葬等活动破坏耕地现象。另外交通用地普遍存在宽打窄用的不合理状况在一定程度上挤压了城镇用地指标空间。()土地缺乏有效保护水土流失严重土地质量下降年全市森林覆盖率虽高出全省个百分点但个丘陵区县(犍为县、井研县、五通桥区)等森林覆盖率仍低于。由于林木过量采伐植被遭到严重破坏全市水土流失严重。虽经多年治理年水土流失面积仍然达平方公里占幅员面积的。其中强度流失面积占极强度流失面积占每年每平方公里流失土地吨。水土流失给农业生态造成破坏使农业生态系统抗逆能力减弱。地方工业“三废”已造成部分耕地污染毒化土地已无法输出安全农产品盐碱化土地已经难以耕种造成撂荒。乐山市中心城市规划区土地利用现状。中心城市规划区范围即乐山市市中区、沙湾区、五通桥区土地总面积公顷。其中耕地公顷园地公顷林地公顷草地公顷城镇村及工矿用地公顷交通运输用地公顷水域及水利设施用地公顷其他土地公顷。建设用地现状总量公顷占土地总面积的其中城市、城镇、村庄用地公顷占建设用地总量的。中心城区建设用地现状本次规划范围包含乐山市三大建成区:市中区(老城区)、五通桥区、沙湾区现状三大片区总建设用地总面积公顷其中市中区建设用地面积公顷五通桥区建设用地面积公顷沙湾区建设用地面积公顷。人均建设用地平方米。表乐山中心城区现状用地平衡表序号用地性质用地代号面积(公顷)比例()人均用地(平方米)居住用地R其中一类居住用地R二类居住用地R中小学用地R三类居住用地R公共设施用地C其中行政办公用地C商业金融业用地C文化娱乐用地C体育用地C医疗卫生用地C教育科研设计用地C文物古迹用地C其它公共设施用地C工业用地M其中一类工业用地M二类工业用地M三类工业用地M仓储用地W对外交通用地T其中铁路用地T公路用地T港口用地T道路广场用地S其中道路用地S广场用地S社会停车场库用地S市政公用设施用地U绿地G其中公共绿地G生产防护绿地G特殊用地D总计注:年底中心城区人口为万人乐山现状城市建设用地平方公里其中市中区城市建设用地主要分布在绿心周围五通桥区和沙湾区城市建设用地仅限于区所在镇周边多个片区尚未真正起到承担部分城市功能的作用。表乐山中心城区各类建设用地构成与国标的比较类别名称国家标准()乐山现状()居住用地~工业用地~道路广场用地~绿地~.从用地结构来看居住用地比例偏高,且三类居住用地较多主要原因是存在较多城中村、城郊村农村与城镇分界线不明显同时在一段时期城区建设以居住建设为主工业用地、道路广场、绿地建设符合国家标准。表乐山中心城区各类建设用地人均指标与国标的比较类别名称国家标准(平方米人)乐山现状(平方米人)居住用地工业用地道路广场用地绿地>其中:公共绿地>城市用地规模需求分析加强中心城区积聚能力提高服务水平的需求根据城市发展定位要求乐山中心城区应建设成为资源利用高效、商业商贸文化旅游发达、服务水平较高、具有一定对外辐射能力的区域中心城市。这均对城市商业服务设施、文化设施等用地拓展提出要求。规划应提高城市公共服务设施用地比例。推进城镇化进程扩大城镇建设规模的需求乐山加快农业产业化进程统筹完善城乡基础设施和社会保障制度走城乡协调发展城乡居民共同富裕的城镇化道路实现全社会的公平、公正与和谐发展。未来部分农业人口进城甚至取消户籍制度均将对城区居住用地和就业产生巨大的需求促使城镇建设规模的扩大。同时纳入城区范围内的农村居民点应逐步改造与城镇居民享受同等的居住待遇和公共服务设施待遇逐步缩小城乡差距。对外交通条件的改善高速公路建设、铁路复线、城际铁路建设将推动对外交通及配套用地的需求成乐高速的通车乐宜高速、乐雅高速、成昆铁路新线、成贵铁路等的规划和建设一方面增加了对外交通用地的需求一方面会带动站点周边商业、办公、居住等用地需求。同时对外交通设施的使用将极大促进乐山经济的发展也会间接带动乐山周边其他城市建设用地的需求。乐山产业集聚区规划建设产业用地发展将十分迅速乐山硅材料产业化基地为全省八大高新技术基地(园区)之一硅材料产业被列入四川省“”重点优势产业发展规划。作为国家硅材料开发及副产物利用产业化基地是目前全国唯一的国家级硅产业基地。同时伴随着乐山市制造业经济区产业集中区和临港产业新城产业集中区的建设必然带动城市工业用地的大量需求推动城市规模的不断扩大。突出地方历史文化建设宜居城区的需求乐山有历史文化遗产特色和自然山水环境特色未来应保护并深入挖掘历史文化和景观资源加强市场意识打造品牌城市增强城市自然环境的优美度、人工环境的舒适度和优美度提供良好的人居环境创造有吸引力的就业环境使乐山城区成为创业宜居的美好家园。因此相应的文化设施、广场、绿地等用地必须逐步增加一方面满足居民对生活工作环境要求的不断提高一方面提升城市文化和空间环境品质。中心城区建设用地规模测算根据城市人口规模预测结果及人均建设用地预期测算城市用地规模再根据已有规划要求、城市建设用地发展速度和土地利用规划指标进行校核。人均建设用地标准的确定乐山城区现状人均用地为平方米平方米根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ)结合乐山城区性质和规模属于Ⅲ级标准即规划人均建设用地平方米。表现有城市规划人均建设用地指标调整标准现状人均建设用地水平(m人)允许采用的规划指标允许调整幅度(m人)指标级别规划人均建设用地指标(m人)Ⅰ~~~Ⅰ~>Ⅱ~~~Ⅱ~不限Ⅲ~~~Ⅱ~~Ⅲ~不限Ⅳ~~~Ⅲ~~Ⅳ~不限>Ⅲ~<Ⅳ~<资料来源:城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ)结合四川省的现行标准和乐山城区建设用地现状综合考虑城市未来社会经济的发展和城市建设资金的投入能力从合理性和现实性出发体现既满足城市发展的要求、又节约土地资源的原则规划城镇人均建设用地指标应适当提高确定至年人均城镇建设用地控制在平方米以内。已有规划要求《四川省城镇体系规划()》确定乐山市至年达到万人口大城市用地规模控制在平方公里。城市建设用地发展速度乐山市现状绿心环状组团式城市格局基本形成保持了良好的山水生态特性。乐山中心城区人口规模由年的万人增至年的万人(三区)年均增速达到。年中心城区(市中区)建设用地总规模达到平方公里比规划年平方公里的目标超出平方公里。中心城区范围内建设用地增长速度明显高于人口增长速度。增长地区主要集中在高新区、苏稽、牟子及蟠龙片区。考虑乐山发展的机遇和优势预测未来乐山城市建设在近五年平均标准上适当增加保持城市建设用地年均增加平方公里的增速。以此速度类推远期年达到平方公里。可作为城镇建设用土地分析乐山市土地使用中农用地占有较大比重根据国家切实保护耕地的国策城镇建设应尽量减少占用耕地、林地鼓励使用未利用地和存量建设用地。现状全市建设用地为公顷。其中城镇建设用地约公顷村庄用地约公顷。未来随着城镇化水平的提高农村人口相应减少应逐步降低农村宅基地用地面积。同时纳入城镇范围的农村居民点用地按照城乡统筹协调发展原则可部分计入城镇用地。按照城镇化水平由现状提高到约的要求则农村居民点用地转为城镇用地比例应为即需要转变公顷。土地利用规划及省市城市建设用地增加指标土地利用规划:至2020年中心城区范围内新增城市建设用地平方公里。中心城区年度新增建设用地总量:年公顷年公顷年公顷年公顷。力争保持每年3平方公里的新增城市建设用地指标。同时国家级、省级重大建设项目如机场、高速公路、铁路、港口、水利等区域性建设用地应单独供给。城镇建设用地规模根据城区人口规模预测、环境容量、已有规划要求、城市建设用地发展速度、人均用地指标等要求规划年乐山中心城区规划人口万人左右规划期末中心城区建设用地平方公里左右人均建设用地指标控制在平方米人左右规划年乐山中心城区规划人口万人左右规划期末中心城区建设用地平方公里左右人均建设用地指标控制在平方米人左右规划远期年乐山中心城区规划人口万人左右规划期末中心城区建设用地平方公里左右人均建设用地指标控制在平方米人左右。规划区用地占补平衡贯彻国家保护基本农田、节约用地的基本政策规划区范围内的基本农田将予以积极的保护同时在使用省级控制的新增建设用地指标时通过优化城市规划用地布局尽量少占农田和不占农田多利用未利用土地和改造现有农村居民点作为发展用地。从乐山规划区土地使用现状可以看出农村居民点用地分布凌乱、分散不利于土地的集约使用。因此在规划中对现有的农村居民点用地进行整合撤并小规模的村庄积极发展社会主义新农村进行土地的复垦及置换。规划区内土地占补平衡的关键是耕地指标的保持与村庄建设指标的下降。根据耕地保护分市县责任原则和土地分布的天然局限性年后再向外调整耕地和基本农田保护任务的可能性不大。应当立足于规划区内土地利用的占补平衡尽量多采用兼容农业和生态功能的建设和运行方式统筹推进中心城市、城镇、中心村的拓展。结合社会主义新农村建设进行农用地和村庄土地综合整治这些有多个地区、尤其是大城市周边地区农用地与村庄整理的成功经验可以借鉴:农用地整理主要为“开发利用废弃土地、复垦旧宅基地、田块平整归并”村庄土地整理主要为“扩大中心村缩拼自然村改造空心村”以达到提高农民居住与耕作条件、增加耕地指标、集约建设用地指标的目标。表规划区用地汇总表现状近期中期远期名称现状用地面积(公顷)规划用地面积(公顷)比现状增减(公顷)规划用地面积(公顷)比现状增减(公顷)规划用地面积(公顷)比现状增减(公顷)农用地其中耕地林地园地牧草地建设用地其中城市镇农村居民点工矿用地交通运输用地其他土地水域及水利设施用地合计城区用地发展措施未来城区用地发展应采取以下措施:实行最严格的土地管理制度分阶段合理控制建设用地总量。集约和节约使用土地提高城镇用地的人口产出效率严格控制城市建设用地规模。建立健全开发建设准入机制推行低效用地退出机制。提高中心城市、城镇和中心村用地整体的容积率和建筑密度增加中心村非农产业和休闲度假人口容量节约利用土地。做好规划区内农村建设用地整治和置换到土地利用总体规划的城市有条件建设区落地的试点工作。借用农业活动和生态保育空间有效增加公共绿地比例超过国家园林城市标准。《城市用地分类和规划建设用地标准》修订本(征求意见稿)关于城市人均建设用地标准的确定方法根据住房和城乡建设部建规城函号文件《关于加快进行〈城市用地分类与规划建设用地标准〉修订的函》的要求由中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、北京大学、北京市城市规划设计研究院、浙江省城乡规划设计研究院、辽宁省城乡规划设计研究院、四川省城乡规划设计研究院等编制单位广泛调查研究认真总结实践经验参考有关国外标准并在广泛征求意见的基础上制定了该标准。该标准提出人均城市建设用地指标的确定应分为规划人均城市建设用地指标基准值测算、规划人均城市建设用地指标确定两个步骤。()人均城市建设用地指标基准值计算人均城市建设用地指标基准值采用如下公式计算:规划人均城市建设用地指标基准值=行政等级参数日照间距参数人口规模其中“行政等级参数”分为直辖市(省会城市)除直辖市、省会城市外其他国务院负责规划审批的个城市地级市县级市几个等级。日照间距参数根据城市所处的气候分区选择。()规划人均城市建设用地指标确定比较规划人均城市建设用地指标基准值与现状人均城市建设用地值以下表所示的分档标准确定最终规划人均城市建设用地指标的确定方式。规划人均城市建设用地指标分级分档范围(m人)分档范围(m人)规划人均城市建设用地指标基准值与现状人均城市建设用地值关系列表基准值与现状值关系参照操作规定基准值小于m人()规划指标应在其相邻档次取值或可对其规划指标进行专门论证基准值大于现状值基准值比现状值高一档规划指标可根据现状所处的档次上调一档宜取该档中的较小值基准值比现状值高两档规划指标可根据现状所处的档次上调一档宜取该档中的较大值基准值比现状值高三档或者以上规划指标可根据现状所处的档次上调一档宜取该档的较大值或可对其进行专门论证。基准值同与或近似于现状值基准值与现状值处于同一分档规划指标应在所处的档次内取较中间值基准值小于现状值基准值比现状值低一档规划指标应根据现状所处的档次下调一档宜取该档的较大值基准值比现状值低两档规划指标应根据现状所处的档次下调一档宜取该档的较小值基准值比现状值低三档或者以上规划指标应根据现状所处的档次下调一档宜取该档的较小值或可对其规划人均城市建设用地指标进行专门论证。现状值大于m人参照()这是啥子意思?为啥要说年???难道十五年来就没有再整过水土流失的调查???这个指标包含了对外交通设施用地吗???PAGE

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