浅谈工程量清单计价势在必行
随着中国改革开放、加入世界贸易组织，我国的建筑市场已从国家定价、指导价阶段过渡到市场定价阶段，逐步
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化，逐步与世界建筑市场接轨。推行国际上普遍采用的适应市场经济的工程量清单计价方式势在必行。
一、工程量清单的概念及原理
工程量清单是表面拟建筑工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目各称和数量的明细清单。是注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量的文件。是招标文件的组成部分，是招标活动的重要依据，是签订工程
合同
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、办理竣工结算的基础。
建筑工程与其他商品不同是一次性生产的单件性产品，由于受设计、施工等诸多因素的影响，市场上往往没有完全相同的工程可以比价，因而难以建立其商品市场。但组成工程的梁、板、柱及预制构件等工程零部件产品可以互相比价，因此可以将建设工程肢解为组成工程的各种工程零部件产品，列出清单进行招标采购和计价。定额价格是指定施工
方法
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、施工环境、施工器具的施工工艺价格。单价包括人工费、材料费、机械费。定额计价实质就是将建设工程的施工
方案
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肢解为各种施工工艺，列出清单进行采购和计价。例如2005年山西省市政工程消耗量定额D1-20列明人工挖基坑土方三类土深度在2米以内，D1-20列明挖掘机挖土方三类土，定额中已明确采用何种施工工艺。而工程量清单计价方式采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金以外的综合单价。工程量清单中所列项目要满足招标人提出的功能、质量要求，并无施工工艺要求。采取何种工艺如何组织施工，投标人要根据自身实力及市场行情综合考虑这些因素对工程量清单项目逐项报价。招标人根据其报价结合质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康发展。
二、工程量清单计价的特点和作用
（一）工程量清单中的项目名称
工程量清单作为招标文件的组成部分必须具备完整的信息性。在业主提供的工程量清单中要明确清单项目的设置情况，除明确各个清单项目的名称，还要阐述各个清单项目的特征和工作内容以保证清单项目设置的特征描述和工作内容，没有遗漏，没有重叠。2003年发布的《建设工程清单计价规范》附录表中的“项目名称”为分项工程项目名称，是形成分部分项工程量清单项目名称的基础，在此基础上增填相应项目特征，即为清单项目名称。分项工程项目名称一般以工程实体而命名，项目名称如有缺陷，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。如采用定额加费用
标准
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，定额缺项项目、特殊工艺项目的计价无据可，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招标工作难度增大。
（二）工程量清单中的工程量
工程量清单招标与定额招标之间的一个重大区别是在招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量。在以往使用的定额招标方式中各个投标人采用统一定额，单价基本是一致的，实质就是各个投标人对施工图纸计算准确性的比较。而工程量清单报价为投标者提供了一个平等的竞争条件——相同的工程量，由施工企业根据自身的实力对拟建设工程成本、利润进行分析，统筹考虑来填报不同的单价。符合商品交换的一般性原则。这样各个投标人依据一样的工程数量投标报价，其价格反映出企业自身的技术能力和管理水平，使竞争更加公平。采用工程量清单报价由招标人提供工程数量，还可以实现承发包双方合同风险的合理分摊。投标人只对所报单价负责，而对工程量的变更或计算错误不负责任，相应的对于这部分责任由业主承担，这符合责权利关系的一般原则。当然这同时也增加了招标人的工作量，但也有利于招标工作向更加规范、专业化方向发展。
（三）工程量清单的工程数量计算规则
工程量清单中工程数量主要通过工程量计算规则计算得到。所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。在施工中需要增加的工程量，如开挖较深基坑时挖边坡土方量，投标人报价时要在单价中考虑这部分增加的工程量及部分损耗。这也说明业主通过工程量清单实质是对工程实体本身进行招标。而定额计价实质是对完成拟建工程的某个施工方案进行招标。工程量清单中所填价格中标后即中合同组成部分一般不得更改。这使得投标人在投标报价时要准确核对工程量，根据以住经验充分估计可能增加或减少部分的工程量，在招标人范围内适当增加或减少这部分工程项目的单价，采取不平衡报价以便在工程量变更中取得效益。
（四）工程量清单中的措施费
工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴。突出了施工措施费用的市场竞争性。在传统的定额计价中措施费是以定额直接工程费或定额人工费为基数取一定的百分比。措施费与投标企业技术装备、拟建工程的施工方案等因素有关，按定额计价方式取措施费不利于市场竞争。措施费最能体现投标企业的实力，也是降低投标报价提高质量最终取得中标的关键所在。
三、工程量清单计价模式下的造价控制
工程量清单计价包括工程项目准备、招标文件编制、项目招投标、项目施工实施和竣工结算几个阶段。招标文件，要体现业主的意愿，这有利于工程质量的监督和工程造价的监控，否则会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，失去招投标的意义。应仔细斟酌，做到准确、详细和周全。实行工程量清单招标，经评审的最低投标报价很有利于中标。但最低投标价不应低于企业成本， 投标人如能够对较低的报价说明理由，拿出证据，即可认为其报价有效。这一点不同于国外招投标没有最低投标报价的限制。在工程项目施工实施阶段值得注意的是在施工图纸到位后一定要准确核对工程量，不然在以后的月度、年度结算及工程进度报表中很难把握其数值的准确性，也使得结算和统计工作难度加大。如果工程变更中有工程量清单中未列明的项目，一方要提出变更项目的单价，经双方协商一致确定单价。工程变更往往是施工企业在竣工结算时获取利润及索赔的突破口。工程索赔也是竣工结算的重要工作。
传统的定额计价模式已经不在适应当今市场经济发展的需要。工程量清单计价模式将成为计价方式的主体。面对新的计价改革，机遇与挑战并存。合理地确定投标报价、竣工结算，是施工企业能否承揽到建设项目取得利润在竞争中取胜的关键。同时工程量清单的市场竞争性也使得业主可以合理、充分利用资金取得理想的效益。
山西工程建设标准定额信息2007年第1期 P29—31
浙公网安备 33021202002483