政府的职能：案例分析

公共管理学2016年5-6月第六讲政府的职能：案例分析一、政府的职能结构二、案例分析：当今政府职能的越位、缺位和错位三、政府退出市场林肯的“三民主义：Ofthepeople,bythepeople,forthepeople(民有民治民享）我们党提出来的政府职能：经济调节市场监管社会管理公共服务政府的职能结构职能结构图公共服务社会平衡阶级统治公共管理政府的职能结构1阶级统治（1）构建和维护制度（2）制定法律法规（3）建立专政机构（4）建立维护组织机构（5）树立政府的权威（6）保障公务员的合法权益政府的职能结构2公共管理（1）社会治安，公共秩序（2）制定公共政策（3）要对公共资源进行保护和管理（4）要制定国家的中长期经济 发展规划 小学教师专业发展规划教师个人发展规划三年劳动实践场所建设地理教师发展规划教师三年成长专业规划 （5）参与国际事务的管理政府的职能结构3公共服务（1）建立信息中心，提供信息服务（2）提供教育、文化、交通等方面的服务（3）提供市政性服务（4）提供社会发展的综合性研究（5）为社会和公民提供生产、生活的自然资源（6）为社会提供保险、保障政府的职能结构4社会平衡（1）维护国家的安全和主权独立，为社会的各阶级提供基本保障（2）制定二次分配的政策，维护社会的公平和正义（3）建立和组织各种自治的组织本讲的主要观点防止越位弥补缺位克服错位1-3案例一：武汉的士现象--办20个证照才能上路 (2002-03-29)荆楚在线消息（湖北日报）记者卢平川：在国外，出租车司机一般只需带驾驶证和营运证，就可上路行驶。而在武汉，出租车司机要想在营运时不被罚款，必须随身带上20个证照。 这20个证照共分为三类，涉及武汉市8家管理部门，据粗略统计，除掉年检及保险收费，每辆出租车每月为20个证照付出的费用约960元。 1-4分析：1、出租车完全是民间自己掏钱发展起来的行业，政府并没有提供多少服务，但是在收费、干预方面毫不手软。2、8个政府部门管一部的士，属于典型的政府职能越位。即：政府管了他不该管的事情。 自2002年6月1日起，经省长拍板，的士司机20个证件合并为6个。1-5案例二：黑巴问题 武汉市洪山区建设乡地处城郊结合部，有人口13万，而出入该地的仅有一路公汽，于是一些当地人干起了巴士客运生意，最多时达到300多辆。由于一些“黑巴”的恶性竞争和无序管理，在社会上造成了极坏的影响。当地政府曾多次进行取缔，但当地13万人出行问题，又使之左右为难。1-6讨论：1、为什么那么多黑巴有市场？公用事业政府不去提供，为黑巴的存在提供了市场空间。2、黑巴属于百姓自己提供公共服务，政府部门不让提供或者设置门槛，导致黑巴之所以成为黑巴，原因何在？3、推而广之，我国大部份城市，政府经营公交线路，年年亏损，为什么一定要维持这种体制？4、撒切尔夫人1979年提出公共服务市场化，在我国进展如何？原因何在？1-7 黑巴问题的解决： 武汉洪山区建设乡150辆原本无营运资格的“黑巴”，昨日都印上了“建设客运”的标牌，在新开辟的4条公交线上陆续上路，缓解了当地出行难问题，也改变了建设乡地区存在了10余年的“黑巴”营运状况。（汉网新闻，2002.11.27）1-8案例三：sars事件看中国政府职能的越位、缺位、错位问题。 留作课后作业。 提示：和美国、加拿大、越南等国政府比较来分析。1-13案例四：“看黄碟”风波全记录 事件回放:-2002年8月18日，民警进家查黄碟-2002年10月21日，当事人被刑拘-2002年11月4日，检察机关不批准逮捕-2002年12月31日，公安机关道歉大结局李晓凤向记者回忆起2002年8月18日发生的那段不愉快的经历“那天下午两点多，邻居开理发店的马二毛(化名)来到小诊所，借给我们三张光碟。晚上10点多，张磊拿出碟来放，碟的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 是一个外国女人在沐浴，画面上没有男人。看到一半时我们关了电视和影碟机睡了，这时候大概是10点40分左右。”　　“11点左右，有人敲门说要看病，张磊的父亲在前屋睡觉，听见敲门，就起身开门，刚把门上面的插销拉开，门下面的暗锁还没来得及拉，就有四个人撞进来，把他推倒在靠墙的滑椅上，然后直奔我们的卧室。”李晓凤回忆说，“这四个人当时都没有穿警服，也没有出示警官证和搜查证。”　　“我们当时睡得迷迷糊糊，屋里还亮着暗灯，一个矮胖男人说：‘有人举报你们看黄碟，快起来！’当时我们都没有穿衣服，他上来就揭开被子，同时另外两个人去取碟，要抱走电视机和影碟机。张磊拉过一条裤子穿了一半就赤脚下床阻止，一个高个胖子就把他反剪着手抓住头发按在床上。”　　　　贺红亮不断强调民警也受了伤，对自己和民警动手打人以及民警当日未穿警服的事却始终只字未提。　　两个月后突然被刑拘　　派出所解释说赶上放假　　张磊被放回了家，因为看黄碟而在邻里间引起的风言风语也随着时间的推移平静下去。一切都恢复了正常，小诊所照常开张，由于张磊为人细心负责，来诊所看病的人一直都很多。9月22日，已于7月份登记的24岁的张磊和22岁的李晓凤举行了婚礼。　　然而，事情并没有过去。-2002年10月21日，当事人被刑拘10月21日下午两点，宝塔公安分局治安大队突然将张磊从小诊所带走，随后以“涉嫌妨碍公务”将其刑事拘留，此时，距8月份的“黄碟事件”已经过去了两个多月。10月28日，宝塔公安分局向宝塔区人民检察院提交材料，报请检察院批准逮捕张磊。-2002年11月4日，检察机关不批准逮捕11月4日，宝塔区人民检察院以“事实不清，证据不足”为由作出不予批捕张磊的决定，发回公安分局补充侦查。11月5日，被刑拘16天的张磊，被宝塔公安分局以取保候审的形式放回家。　-2002年12月31日，公安机关道歉12月5日，宝塔公安分局以“案件撤销”为由，解除了对张磊的取保候审，1000元暂扣款同时返还当事人。由于这个事件派出所处理不当，不久后，上级对贺红亮作出了待岗处理的决定　　宝塔公安分局纪律检查委员会孙书记诚恳地向张磊和李晓凤进行了赔礼道歉：“这件事情是(万花)派出所的事情，但派出所是分局的分支机构，分局对此事也有责任。这也算我们的一次教训，我们要认真剖析案情，举一反三，总结经验教训。我们对当事人造成的痛苦非常内疚，今天向你们赔礼道歉。你们两个还年轻，不要把这件事放在心上，希望你们今后好好过日子，奔小康。”　　“请相信我们会对案件有关责任人员依法作出处理，并且会有一个结果。”　　李晓凤哭了。历经4个多月的风波后，2002年的最后一天，事情终于有了一个合理的结局。分析：1、为什么张磊时隔两个多月后突然被刑拘，16天后又被放回家？为什么宝塔公安分局报请批捕张磊，后又将案件撤销？万花派出所所长贺红亮给记者的解释是：怕媒体乱炒，为缓解矛盾。2、至于为什么时隔两个多月后才被刑拘，贺红亮的解释是：检察院前后就拖了十几天，又赶上十一放假。他向记者强调：“我们对案子的处理是很慎重的。” 案例五：中国第一女星刘晓庆始于底层跌回谷底 刘晓庆简历官司大记事内幕披露 据刘晓庆自己介绍，她19岁从四川音乐学院附中毕业后，到了宣汉县农场劳动。那时，她是一个地道的农民，但热爱演戏，而且有了机遇。刘晓庆说，1971年，她幸运地成为成都军区话剧团的一名演员。1975年，刘晓庆第一次“触电”，到了1980年，她已是北京电影制片厂的一位知名电影演员了。她因出演《瞧这一家子》而获得了第三届大众电影百花奖最佳女配角奖。1987年，在《芙蓉镇》里，刘晓庆因成功饰演了胡玉音而获第七届中国电影金鸡奖最佳女主角奖。1988年，刘晓庆获第十一届电影百花奖最佳女演员奖。　　10年经商成就演艺圈女老板　　1990年，影后刘晓庆正式“下海”经商，三年融资50亿元人民币，一鸣惊人。此外，刘晓庆饮星食品有限公司、刘晓庆美的世界化妆品公司、晓庆经典广告公司、晓庆影视文化公司及晓庆文化艺术公司等相继成立。刘晓庆简历　　★1989年5月30日，《家庭与生活》刊出名为羊慧明的文章《大明星偷漏税款百万元，毛阿敏只是小巫见大巫》。　　★1998年11月，《火烧阿房宫》引发的贴片广告的问题让晓庆公司将湖北中天和吉林通化等近10家企业诉诸法律，　　★2000年11月，由于欠下四川成都等公司50万元人民币，刘晓庆被迫交出房契，刘宅被强制在京拍卖。12月，刘父因此事受刺激抱病辞世。　　★2001年3月，刘晓庆被王建中在北京状告赖账1000万元。　　★刘晓庆在2001年9月，以王建中所著《我把刘晓庆送上法庭》一书“侵害其名誉权”为名诉诸法律，官司大记事内幕披露深圳市地方税务局稽查局税务处理决定书上海市地税局闵行区分局的税务处理处决书统计数字深圳市地方税务局稽查局税务处理决定书刘晓庆，经过对你个人1997年至2002年出租深圳东门南路华都园21号B座和蛇口碧榆路26号别墅等两处房产的纳税情况进行检查，查实有如下税务问题。　　一、1997年至2001年4月出租深圳东门南路华都园21号B座，取得租金收入及保证金523038.45元，只按规定向房产所在地税务机关申报收入49940.55元，未足额申报纳税。　　二、1999年4月至2002年3月，出租蛇口碧榆路26号别墅，取得租金收入381996元，未按规定向房产所在地税务机关申报纳税。　　为此，深圳市地税局向刘晓庆发出了一个税务行政处罚事项告知书，拟定作出处罚规定：你个人1997年至2002年4月出租深圳的房产未按规定申报缴纳营业税15916.50元、城市维护建设税159.17元和房屋税24846.60元，根据1992年通过的《中华人民共和国税收管理法》40条和2001年4月通过的《中华人民共和国税收管理法》63条规定，拟对你个人上述未缴税处以2倍罚款81844.54元。上海市地税局闵行区分局的税务处理处决书刘晓庆于1998年7月1日至2000年3月31日在上海的房产出租中一共取得了746799.24元的租金，但未向取得收入的所在地上海市地方税务局闵行区分局申报纳税，因此刘晓庆应补各项税费55948.05元统计数字虽然刘晓庆个人涉嫌偷税金额为137792.59元，但晓庆文化艺术有限公司涉嫌偷税的金额却高达千余万。北京市地税局的税务处理决定书第70号上，所列出的晓庆公司涉嫌偷税的事实依据更是多达十几页。　　记者看到，公司有很多帐务都未记入公司帐簿，未按规定申报缴纳营业税金及附加，其中有：刘晓庆1996年9月到新疆演出取得30万元收入，未按规定申报缴纳营业税金及附加；1997年与新加坡电视机构签定 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，转让《火烧阿房宫》在新加坡的版权，取得收入美金24000元，折合人民币198715.20元，也是未按规定申报缴纳营业税金及附加。从列出的依据中，还可以看出刘晓庆每次演出的出场价一般是不低于4万，颇高的身价也让她频频在外演出，仅1996年4月份，刘晓庆就外出演出8次。如此多的收入未记入公司帐簿，也就让公司的偷税款越滚越大，成了一个大雪球。分析评论分析：刘晓庆在此次偷税案中可能的两种作用评论：从刘晓庆被捕看“税阿富”现象评论：打击富豪漏税刘晓庆算一个起点？评论：税收选典型执法有悖法律精神？评论：偷漏税严重凸显私有财产保护有待加强网友评论：必须公平公正地对待每个纳税人评论：税收选典型执法有悖法律精神？在我国每年1000亿元以上的税金漏洞中，富人的贡献占了90%，这对国家财政是一个不小的问题。根据舆论导向，人们猜想是要动真格的了。终于，“又是刘晓庆”！涉嫌2000万元的偷漏税额，这位心直口快的“亿万富婆”被逮捕了。照说这是以法办事，应该大快人心，但人们还是有话说，说这是传统的执法套路————“抓典型”，一个名女人做了“典型”。进而有人认为，此前税收漏洞既多，既然中国的富翁纳税总额不相称，也就可以推论偷漏税的富翁不少，而且国家高层都已经作了批评，在这种情况下，如果不能全部追究的话，按照一些法制国家的经验，就应该“既往不咎，来者可追”，而不应该“抓典型”。　　这种观点看似有道理。但应该注意的一点是，“此前”，我们是有税法的，只是因为在执行的过程中出现了很多漏洞，所以，现在要追究是有法律依据的。如果“既往不咎，来者可追”，势必也等于伤害了法律的严肃性。问题是追究到什么程度，是不是只抓典型不及其余。如果只“抓典型”，显然是不公正的，这不消说。同时，由于长期以来多次采用“抓典型”的“执法方式”，“发现一个抓一个”，其结果是，虽然杀了鸡猴并没有“受儆”，例如，反腐败连成克杰那么高的级别都杀了，还是有那么多的腐败官员前赴后继。　　我的观点是，如果是“此前”的立法漏洞造成那么严重的漏税，当然没有理由追究。而偷税的“偷”字，本来就说明是违法，不追究就不足证明今天依法办事。“发现一个抓一个”或是“既往不咎，来者可追”的问题，我就是这样看的。一方面要严肃法纪，另一方面要法律面前人人平等，不要使任何人成为“典型”。执法本来就是在捍卫公正，选“典型”的执法是有悖法律精神的。　现代法治社会的一个本质特征应该是个权利本位的社会，国家必须建立公平有序的社会秩序，公平税负，对于私有财产进行认真的保护，从而使得纳税有利于纳税人的权利充分实现。所以我们国家应该加强对于私有财产的法律保护，通过一系列的制度建设来达到保护私有者权利的目的。