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三农专题之七:农业保护政策1210.ppt

三农专题之七:农业保护政策1210

ranfand
2019-03-04 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《三农专题之七:农业保护政策1210ppt》,可适用于市场营销领域

专题之五农业保护政策主要内容一、农业保护政策的含义、理论依据与判别标准二、农业保护政策的发展与演变三、目前我国的农业保护政策一、农业保护政策的含义、理论依据与判别标准(一)农业保护政策的含义  指在国民经济运行过程中政府为确保农业发挥基础作用使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成:为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。(二)农业保护政策的理论依据解决ldquo市场失灵rdquo需要实施农业保护政策()农业的外部性。所谓外部性是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益从整个社会来看资源配置无法达到最佳状态从而引起社会福利的下降。()农业的公共产品性。所谓公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品只具备其中一个特性的被称为准公共产品。农业多功能性所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性即具有公共产品或准公共产品的部分特性。这部分非商品产出很难对其进行产权界定他作为农业的溢出效应对生产者以外的其他人发生影响即具有不同程度的非排他性。而且一定程度上一个人对这些非商品产出的消费不会影响到其他人对他们的消费即具有不同程度的非竞争性。农业非商品产出的公共产品性提出了政府实施农业保护政策的必要性。()农业的弱质性①随着经济的发展城市和非农产业的用地不断增加地价不断上涨土地用于非农产业的报酬远远高于农业使农地的流失不断增加  ②由于农业的比较利益低下使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏农业发展后劲不足  ③相对新兴的非农产业来说农业劳动生产率较低  ④农业的贸易条件不断恶化农民收入增长乏力农民与非农业就业者的收入差距拉大。()农业的不稳定性①农业受自然条件影响很大而自然条件是变化无常的因此农业生产也相对不稳定农业生产本身具有周期性并且生产周期长生产不易调整也会导致农业的波动。  ②由于宏观经济环境的变化或不景气对农业造成冲击。  ③由于农产品的需求弹性小难以实现农产品的市场供需均衡。ldquo农业的基础地位rdquo决定了必须实施农业保护政策农业无论是作为社会之源、生存之本的基础作用还是给国民经济各部门所做的劳动力、资本积累等贡献都不可能因为市场经济发展和农业产值在国民经济中的份额下降而改变。我国是一个农业大国农业的基础地位和作用比任何国家都重要。  没有农业的健康发展也就没有国民经济的健康发展没有农业的稳定也就没有农村的稳定国家的稳定。这就要求在挖掘农业自身潜力的同时加强政府对农业的扶持和保护。从农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生  从农业发展阶段划分来看,当前我国农业发展已经进入新阶段,但仍然存在着很多矛盾和问题。其主要特征表现为:()农产品ldquo买方市场rdquo的形成。由于农产品ldquo买方市场rdquo形成,从而出现了卖粮难,导致农民收入增幅也连续下降,农业保护势在必行。从农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生()农业在国民济中的比重持续下降,标志着农业为工业化积累资金的历史命已经结束。农业已经由封闭半封闭的自我循环系统转变为放的、与国民经济各部门联系日益紧密的系统。但如果在这新阶段放松了对农业的支持,农业的萎缩和发展滞后将不可免,根据经济学中的ldquo木桶原理rdquo,最终会影响其他产业的发展,进而制约整个国民经济的发展。从农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生()我国农业基础和自身积累能力非常薄弱。表现在:农业的物质技术装备程度低,多数地仍停留在手工劳动阶段农业人均资源非常贫乏,耕地面积持减少且破坏严重生产条件和基础设施薄弱,抗御自然灾害能弱农业科技投入不足,劳动生产率提高缓慢,农业投入、农业资都十分匮乏农村生态和环境恶化日趋严重农业剩余劳动滞留农村,土地要素几乎无法流动,不能形成有效的规模经营主要原因是长期以来的工农产品价格剪刀差,仅年代,我从农业部门发生的净资源转移为年均亿元,是该时期政对农业部门的财政转移支付的多倍。()在国际市场上,我农业的比较优势格局堪忧。近年来国内粮食成本上升很快,国粮食生产的国际竞争优势荡然无存。其他粮食的价格水平大豆、高粱、大麦等也高于国际市场价格。羊毛、棉花、油料生也不具有或即将丧失竞争力。我国农产品中具备竞争优势的有少数几个类别,如水果、水产品、肉类、蔬菜类。从政治经济学的角度来说明实施农业保护政策的可能性()随着经济的高速发展工业化水平的不断提高以及农民文化素质的提高农业保护政策的需求也不断的提高。因为如果农业比较利益下降农民收入状况恶化农民就会组织起来采取政治行动以促进城乡公平关系的建立。而且城乡差异太大也会引致许多社会问题。()由于国民收入的增加和恩格尔系数的下降城市居民的实际收入受食品价格的影响大大减少。随着人们对田园生活的向往加剧和对环境保护意识的增强其对农业保护的高成本没有太大的反对对经济增长过程中利益备受侵害的农民也越来越同情。()非农利益集团的规模和数量大大增加了因而反对农业保护的集体行动的免费搭车者也增多了。不会有某个集团主动带头阻止农业保护政策的实施。(三)全面实施农业保护政策的判断标准经济结构主义观点  美国学者西蒙库兹涅茨等的研究表明到世纪年代前期美国政府采取现代的农业保护政策时美国经济发展所表现出来的基本特征是:农业在国内生产总值中的份额已经到以下农业就业人数在社会总就业人数中的份额降至以下工业与农业的产值份额比例已升至:左右。城市人口在总人口中的份额已经超过人均GDP按年的美元价格计算已超过美元。经济结构主义观点日本从世纪年代后期至年代初期开始加大了对农业的保护力度当时日本经济发展表现出以下基本特征:农业在国内生产总值中所占的比重降至左右。农业就业人数占社会就业人数的比重已降至左右。工业与农业的产值份额比例已升至:左右。城市人口在总人口中的份额已经达到人均实际国内生产总值按年的美元价格计算已达到美元。  按照这种结构主义的研究方法国内学者通过对英国、法国、德国、日本、韩国和中国台湾等地的研究也得出大致相同的结论。农业比较优势大小的观点澳大利亚学者基姆bull安德森等人转变了上述学者对农业实施保护政策的经济结构主义的研究角度利用计量经济学模型所做的定量分析表明判别农业政策转向的最根本标准是农业比较优势的大小也就是说一个国家的农业保护水平的高低决定于该国的农业比较优势的大小农业比较优势越大其农业的保护水平就越低反之农业比较优势越小农业保护水平就越高即农业比较优势程度与农业保护水平之间存在负相关关系。农业比较优势的变化:()与农户的经营规模大小有关即农户的经营规模越小农业的比较优势也就越小。()与一个国家的经济发展速度有关即一个国家的经济发展速度越快农业的比较优势下降的也就越快。二、农业保护政策的发展与演变(一)传统农业保护政策的发展与所造成的问题传统农业保护政策的发展()第一阶段:世纪末至世纪初英、法、德、美等国的农业政策主要是通过立法设定较高的农产品进口关税来保护本国农业和农民的利益。()第二阶段:世纪初至第二次世界大战前各国为适应新的外部竞争环境纷纷调整内外贸政策在维持对农产品高关税政策的基础上有些国家开始制定并实施国内农业支持政策。()第三阶段:第二次世界大战之后至世纪年代二战后各国经济很快得以恢复工业和其他非农产业部门很快进入了高速发展阶段而农业和农村发展滞缓。为扭转之一局面各国先后制定了保护和支持农业发展的法律并根据这些法律采取了一系列促进农业发展的政策。传统农业保护政策所造成的问题()农业保护政策作用的相互抵消和贸易摩擦加剧。()农业保护政策的效率损失严重。农业保护政策的实施是为了追求公平就必然会带来损失。对农民的支持是以牺牲本国消费者和纳税人的利益为代价的。农业保护政策的实施不仅给农产品的消费者和纳税人造成重大损失。而且由于资源的错误配置还给国民经济造成了局部损失。()农产品贸易流向的扭曲国际市场价格的疲软与波动。传统农业保护政策所造成的问题()发达国家的农业保护政策严重损害了发展中国家的利益。世纪年代以前发达国家对农业的保护主要是制定较高的农产品保护价格利用关税和非关税措施限制进口。年代以后发达国家农业贸易保护重点由ldquo限入rdquo转为ldquo奖出rdquo。发达国家农业保护政策的特点:一是通过贸易保护维持国内市场的高价格二是以巨大的库存面向世界市场倾销剩余农产品压低世界市场价格。农产品价格疲软与出口量减少使发展中国家外汇收入下降。而且在某些发展中国家食品低价格客观上刺激了人口大量增长。(二)现代农业保护政策的改革方向与基本趋势农业保护政策主要目标的重要程度发生了重大变化。以价格保护为核心的农业保护政策体系虽然在提高农产品供给方面效果非常显著但在农产品自给以后所带来的最大问题是供给过剩为了解决农产品供给过剩问题不仅政府要增加财政支出而且还必须采取限产措施因而传统的农业保护政策在提高农民收入方面所起的作用十分有限。农业保护政策措施实现了从ldquo黄箱rdquo到ldquo绿箱rdquo的转变。农产品贸易自由化在加速非关税贸易壁垒更为森严。三、目前我国的农业保护政策(一)我国农业保护政策的内容  ldquo十一五rdquo期间中央财政投入亿元加大农业补贴力度、改善农业生产基础条件、提供农业生产技术服务支撑、降低农业生产成本和增强农业防灾减灾能力等逐步形成了:支持农业生产发展资金、农业技术与服务资金、农业资源生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并取得了显著成效。支持农业综合生产能力不断增强。(一)我国农业保护政策的内容农作物良种补贴为更好地推广优良品种提高粮食品质增加粮食产量我国于年开始实施良种补贴政策。良种推广补贴不仅提高了良种覆盖率而且实现了ldquo一补多效rdquo如提高了统一供种水平提高了优质粮食的产业化水平推动了区域化布局、规模化种植、标准化生产、市场化运作。农作物良种补贴从年的亿元,增加到年的亿元补贴品种从年的个品种扩大到年的个品种。(一)我国农业保护政策的内容农机购置补贴mdash年中央财政共投入农机购置补贴资金亿元带动地方投入亿元直接拉动农民投入购机资金约亿元补贴购置各类农机具万台(套)。规模以上农机工业企业产值年均增长超过产销率达以上农机市场产销两旺。农机购置补贴机型从年的ldquo六机rdquo(大中型拖拉机、深松机、免耕播种机、收割机、插秧机、秸秆还田机)扩大到大类个小类个品目,基本覆盖了农林牧渔业生产主要的机械设备补贴范围从年起扩大到了全国所有的农牧业县(场)。购机补贴政策的实施提高了农业装备水平改善了农机装备结构提升了农机作业水平加快了农业科技进步转变了农业发展方式促进了农业稳定发展农民持续增收。(一)我国农业保护政策的内容支持提高农业技术与服务水平  中央财政ldquo十一五rdquo期间共安排资金亿元,设立农民培训经费、基层农业技术推广体系建设试点补助、测土配方施肥补助、土壤有机质提升补助、农业(包括旱作农业)技术推广经费和农业科技成果转化资金等专项,提高对农业生产的技术与服务水平,解决农业生产中先进适用技术少、推广难问题。(一)我国农业保护政策的内容农村劳动力转移培训  农村劳动力转移培训资金从年的亿元,增加到年的亿元。农村劳动力转移培训着力围绕服务ldquo三农rdquo提高劳动技能,并根据不同地区的实际需要,东中西部地区分别按元人、元人和元人进行补贴,为鼓励和扶持农民积极创业,促进拉长农业产业链,扩大农业和农村就业渠道,为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才保障。(一)我国农业保护政策的内容加强农业公共服务能力建设在全国范围内普及乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,中央财政于年设立基层农业技术推广体系建设试点补助经费,年共安排资金亿元,支持个项目示范县进行基层农技推广体系改革和全国农技推广示范县建设,培育了一大批观念新、技术强、留得住的农业科技示范户,建设了一批农业科技试验示范基地,构建了ldquo专家组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户rdquo的科技成果转化应用快捷通道。(一)我国农业保护政策的内容支持农业资源和生态保护为加大农业资源和农业生态保,中央财政设立了退牧还草饲料粮补助经费、草原保护治理补助资金、西藏草原生态保护奖励试点、渔业资源保护及渔民转产补助资金等专项。ldquo十一五rdquo期间共安排上述资金亿元。经国务院批准,中央财政将投入资金亿元,从年开始在内蒙古等个西部主要草原牧区省(区),建立草原生态保护补助奖励机制,实施禁牧补助草畜平衡奖励,落实对牧民的生产性补贴政策,实施牧草良种补贴,加大对牧区教育发展和牧民培训的支持力度,促进牧民转移就业。中央财政设立了农业生产救灾资金、农作物重大病虫害防治经费、动物防疫经费和基层动物防疫工作经费补助等专项资金。ldquo十一五rdquo期间共安排上述资金亿元。(二)我国农业保护政策存在的问题农业补贴缺乏长期支持目标  我国财政对农业补贴没有一个长期性部门政策目标,基本上是在特定环境下短期宏观稳定政策的一个组成部分。财政直接用于农业补贴的政策一般都是与当时中央和地方制定的农村经济政策相联系,使农业补贴成为我国各级政府制定和实施农村经济政策的配套措施。由于我国农业补贴缺乏规范性的长期目标,随意性大,造成农业支持与生产的不连贯、不统一,补贴效益较低,补贴的整体效果不理想。(二)我国农业保护政策存在的问题农业补贴总体水平偏低  对农业支持保护是世界各国为提高农业竞争力的通行做法。美国、加拿大、日本和欧盟等发达国家都给予农业大量的补贴。我国近年来农业补贴增长较快,但总量上仍明显不足,转移支付的力度不够,与其它国家对农业的巨额补贴措施相比我国农业国内支持总量水平并不高。按照WTO口径计算,我国农业支持总量约占农业总产值的左右,而发达国家的约为~。(二)我国农业保护政策存在的问题农业补贴结构不合理  主要表现在:一是财政农业支出左右用于人员供养及行政开支,而用于建设性的支出比重不高二是水利建设比重较大,直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础建设等一般农业服务补贴方面的比重较少三是由于直接补贴政策落实成本高,我国以间接支持为主,对农民的直接收入支持有限。(二)我国农业保护政策存在的问题农业补贴法制不完善,有效监管不足  目前我国农业法律规定多集中在农业法等国家法律中,有关农业补贴法律条款的内容表述一般都比较原则或过于导向性,提倡性语言较多,现实可操作性差。法律制度体系建构不完善,部分领域存在立法空白,有关实体方面的规范和程序方面的规定还有很多欠缺等问题。我国农业财政支出实行分块管理,农业补贴政策在实施中涉及财政、农业、外经贸等部门,交易成本高,需要对各部门予以协调和监管。而我国现行农业补贴政策却缺乏有效的监管,在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障,国家财政对农业的补贴和投入往往有不能及时到位或根本不能到位,被短期或长期移作他用,补贴资金流失严重。在微观上表现为政府财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。(三)我国农业保护政策的完善健全农业投入保障制度  总体上:完善农业支持保护制度建立健全既符合我国国情又适应社会主义市场经济体制要求的农业投入保障制度。()明确各级政府在财政支农方面的职责规范和引导地方财政的支农行为将地方的支农行为纳入国家宏观政策调控的轨道。各级政府要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针全面落实支持农业发展的各项政策加大农业基础建设等生产性资金投入。(三)我国农业保护政策的完善()拓宽农业投入来源渠道调动全社会对农业支持保护的积极性构建多元化农业投入新机制逐步建立完善财政支持引导、社会主动参与的多形式增加农业投入体系。()加快建立农业投资项目管理协调机制科学整合农业投资项目加强统筹协调和投资监管努力提高资金使用效益。科学划分中央与地方支农事权促进农业农村经济持续稳定发展。()深入贯彻落实科学发展观按照统筹城乡发展的要求ldquo健全强农惠农政策体系推动资源要素向农村配置。rdquo。(三)我国农业保护政策的完善健全农业补贴制度党的十七届三中全会强调ldquo健全农业补贴制度扩大范围提高标准完善办法特别要支持增粮增收逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。rdquo()坚持对种粮农民实行直接补贴努力增加良种补贴范围实行主要粮食作物普惠制。确保国家粮食安全保证粮、奶、油等主要农产品的有效供给。(三)我国农业保护政策的完善()扩大农业补贴种类把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴等各项对农民种粮的补贴制度提高种粮农民的收入水平。()注重完善农资综合补贴动态调整机制按照存量不动、增量倾斜的原则新增农业补贴适当向种粮大户倾斜。()加强对农业补贴对象、种类、资金决算的监督检查切实把农业补贴政策落实到实处促进农业经济稳定发展。(三)我国农业保护政策的完善健全农产品价格保护制度()建立农产品收购保护价制度。价格保护的核心是维持农产品在国内市场比较高的价格以保证农民的收入水平和生活水平。国家应制定农产品最低保护价即干预价格。保护价格的制定要综合考虑前几年的市场价格水平、当年的生产成本、贸易条件、国际价格水平、市场需求和供给趋势等多种因素。根据我国的实际情况农产品的保护价格要能补偿农业生产成本并略低于正常年景的利润水平。粮食收购保护价的实践范围应当包括国家原定购部分和国家专项储备部分。今后随着政府的财政收入逐步改善农产品收购保护价的覆盖范围可以有所扩大保护的品种也可以有所增加。(三)我国农业保护政策的完善()建立健全农产品的储备制度。为保证农产品保护价的真正落实国家需建立农产品储备制使丰收年景的农民能将剩余产品全部卖出。农产品储备的调节制旨在通过储备数量与市场价格变化方向之间的逆反性联系在市场价低于保护价时增加储备并在市场价高于保护价时抛售储备来平衡市场供求进而稳定价格。对于农产品储备规模的确定可根据农产品的供求情况自给性较强的粮油等农产品储备量占总产量的比重可相对小一些商品率高的产品如棉花、食糖等储备量占总产量比重应相对大一些。(三)我国农业保护政策的完善()建立农产品市场风险基金。主要用于平抑农产品价格的过渡波动稳定价格减少农产品经营者及生产者由于价格波动而带来的损失。市场风险基金的规模由保护价高于市场价时对农民的补贴、储备费用及其占用的利息费用等决定。基金来源包括政府财政拨款、农业银行无息或低息贷款、向社会各方征集及基金的产业化保值和增值等。风险基金由政府掌握和管理并由国家财政担保。(三)我国农业保护政策的完善健全农业生态环境补偿制度十七届三中全会明确指出ldquo健全农业生态环境补偿制度形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。rdquo()各地要加强对土地资源、森林、草地的保护严格执行土地利用规划全面落实耕地保护责任制从严控制城乡建设占用耕地和林地。(三)我国农业保护政策的完善()切实加强森林、草原的保护强化湿地保护和水土流失综合治理促进生态在我修复。强化森林资源保护力度大力支持天然林保护、退耕还林等重大林业工程建设为改善农业生产环境创造有利条件。()在健全农业生态环境补偿制度中继续深化农业水价改革必须建立以水权为基础合理兼顾供需双方利益、有浮动的价格形成机制。积极推广节水灌溉广泛使用喷灌、滴灌、集雨节灌技术提高农业用水的利用率保护和改善农业生态环境进一步夯实农业农村发展基础。谢谢大家!

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