战略环境评价的一些思考.

战略环境评价的一些思考?南开大学战略环境评价研究中心徐鹤seacenter@nankai.edu.cnSea.nankai.edu.cn从目前开展的一些实践来看：倾向1(过细)：（1）一些案例项目环评的痕迹太重战略/规划环评≠项目环境评价倾向2(过粗)：过于宏观，趋向于战略规划/可持续影响评价，有些甚至将评价重点放在规划本身。战略/规划环评战略规划/可持续影响评价问题：战略/规划环境评价的切入点？战略环境评价的内涵“环境影响”的界定?争论1：主要集中在污染、生态影响的狭义环境圈争论2：社会、经济和环境的广义大环境有限的人力、经费和时间来看，争论1更合适发展中国家减少堵塞节约资源降低污染安全服务现代化公共交通环境评价的层次问题项目环境评价规划/战略环境评价可持续影响评价质量规模布局结构战略环境评价的发展(国际经验)评价思路及内容的思考国内外的案例分析：现状调查，规划分析，影响识别影响分析/预测/评价对策建议（减缓措施/监测计划/跟踪计划）现状调查目的：摸清家底，分析该区域内主要存在的环境问题以及原因，以及将来可能的态势.问题：最基础的工作，需要多年的历史数据，但多数的报告仅仅罗列数据或资料，缺少分析的工作.方法：数理统计软件（SAS、SPSS），专家咨询，文献回顾等传统工业所占比重较大，资源消耗量偏高，资源短缺问题凸现。规划分析分析什么？重点应该是:规划中哪些可能与环境相关的初步判定.对于规划与上下层次的符合性以及与其他规划的符合性不应是重点(是环境评价，不是综合评价)影响识别从目前的实践来看：一个难题，目前没有很好解决？需要分行业系统的科学研究．方法：矩阵法、专家判定（需要提供相关的背景资料）等；讨论的问题：影响的分层次问题？（以交通为例）规划引发的开发活动环境质量城市生态资源利用气候空气质量水环境质量土壤环境声环境固体废物生物多样性生态敏感区水土流失洪涝灾害园林绿化历史文化遗产土地资源水资源能源林地资源城市热岛A.区域发展及功能分区1.青山-阳逻：钢铁化工及环保产业板块-3-3？-1-3-1-3-1？-1-1-1-3-30-22.武汉经济技术开发区-汉阳-蔡甸：汽车及机电产业板块-1-1-1-1-1-1-3-1000-1-2-100……B.产业发展1.钢铁制造业-3-3-1-1-3-1-300000-3-30-22.以汽车为重点的机械制造业0？-1-1-3-1-30000-1-2-100……C.交通体系1.建设轨道交通系统+3-10-30-1-2-10-2?+20+2002.优先发展城市公共交通+300+100000？0+30+20+1……　　　　环境影响因素识别矩阵环境影响识别（矩阵法）影响的分层次问题（交通为例）影响分析预测　从目前的实践来看：缺少成功的经验，需要长期研究和实践。主要问题：（不是技术方法问题）时空尺度大数据的可获得性，有效性诸多的不确定性因素一些经验：大尺度的模型的开发和研究；３Ｓ技术的应用与拓展；不确定性问题的解决，情景分析等；一些新领域研究方法的拓展；轨道交通规划环评使用方法的的比较评价方法应用城市资料收集、现场调查和监测法北京、上海、武汉核查 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 法(矩阵法)北京、上海、武汉类比分析法北京、上海、武汉数学模拟法上海、武汉专家咨询法北京、上海、武汉零规划MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1714024195641_0法武汉预测模拟实例分析-不同高度浓度模拟图3现状地面SO2浓度图（单位:µg/m3）图4现状地面NO2浓度图（单位:µg/m3）图5现状500m高空SO2浓度图（单位:µg/m3）图6现状500m高空NO2浓度图（单位:µg/m3）大尺度模型应用(水资源管理、城市交通规划）案例3-D环境模型（噪声）空气污染浓度的３Ｄ模拟结果叠图法的应用（道路网规划）GIS技术的应用（空间规划）功能区划（GIS平台）案例(预测污染物排放量)产业布局的环境影响分析（武汉案例）产业布局与生态敏感点叠加图SEA不确定性的来源政策或规划（计划）的时空尺度政策或规划的制定过程中忽略环境因素环境-社会-经济复合系统的复杂性定性-定量的情景方法与趋势外推法对比城市交通规划EIA中的情景方法以“高”、“中”、“低”方案作为情景以“有”、“无”关键政策作为情景评价各个部分分别设置情景情景分析在我国SEA中的应用以“高”、“中”、“低”方案作为情景武汉、内蒙SEA试点只考虑了单因子的未来变化，一般只有2-3个情景。没有考虑未来多因素的不确定性，以及因素之间的相互作用，可以说不是严格意义上的情景方法，并没有体现情景方法的特点。以“有”、“无”关键政策作为情景“零方案”情景：没有特定政策或规划情况下的情景，通常利用趋势外推的方法和思想进行预测。忽略了特定政策或规划以外的不确定因素的作用，依靠历史数据和趋势建立情景。通常以一个或两个政策是否实行来建立情景，轻视了未来发展的复杂性和不确定性，没有最大程度的利用好情景方法。评价各个部分分别设置情景武汉：分别预测水资源需求总量和固体废物排放情况。内蒙：分别预测水资源需求和大气污染物排放。《上海市城市交通白皮书》规划EIA：预测大气污染物。孤立的，没有与环境评价的各部分进行整合。情景只是为了评价的某一个部分而设置，缩小了情景的范围，也削弱了情景的作用。案例：基于不确定性分析的规划环评方法空间网格概化大样本模拟样本识别技术（HSY算法）具有空间信息的样本环境特征分析城市发展空间约束产业结构分析环境约束环境风险评估生态系统服务功能的价值评估方法的应用生态系统识别：利用卫片资料或统计资料对区域生态系统进行分类，分别计算其面积。单位面积生态系统服务的价值的估算：国际上的做法是综合不同地区的研究，统计归纳出主要生态系统单位面积的服务价值，可以在分析本地生态系统状况的基础上，选取Contanza等和谢高地等给出的单位生态系统价值参数中适合本地的参数。计算模式：区域生态系统服务总价值（元/a）第i类生态系统的单位面积生态系统服务功能价值（元/hm2.a），i=1-n第i类生态系统的分布面积（hm2),i=1-n第i类生态系统中第j类生态系统服务功能的单位面积价值（元/hm2.a）j=17,9,``````区域生态系统服务价值估算方法在土地利用规划环评中的应用　生态系统服务功能价值可作为规划环评中一项量化指标，适合于空间特点的规划，对于土地利用变化的生态环境影响进行综合分析。一般步骤：第一步：预测和分析规划实施前后区域土地利用方式变化第二步：计算比较规划实施前后区域生态系统服务功能价值量的变化。核算土地利用变化的综合功能价值第三步：评价结论和建议，提出补偿或减缓措施。其中：——区域生态系统服务总价值（元）；——第类生态系统的单位面积生态系统服务功能价值（元/hm2），i=1-n；——第类生态系统的分布面积（hm2），i=1-n。⊿ESV＝ESV2－ESV1土地利用类型2004年面积（hm2）2020年面积（hm2）期间面积净增减（hm2）动态度（％）农用地2314814400-87482.362建筑用地12111013674015630-0.8066湿地3082723400-74271.5058林地47031702700-35.9043耕地3091014900－160103.2372水体1972015750－39701.2582案例规划区各类土地利用变化表2004-2020规划区土地生态系统服务价值变化土地利用类型农业用地建筑用地湿地林地水体合计单位面积价值(元/hm2)6114.30554891934440676.42004年面积（hm2）2314812111030827470197202004年生态价值（万元）14153.380171055.94908.7080213.862020年面积（hm2）14400136740234003170157502020年生态价值（万元）8804.590129844.266128.8864065.33增减面积-874815630-74272700－3970生态价值增减量（万元）-5348.790-41211.685220.18-16148.53-57488.32结论及建议由以上数据可知，规划实施后规划区域总的生态价值比2004年减少了57488.32万元，规划从生态系统价值理论角度还存在一定问题，需要进一步修订。生态建设中对于生态区化的策略符合各个地区自然概况及生态系统特征。造成生态系统价值减少的主要原因在于建成区（包括建筑、交通、居民地等社会用地）对农用地、湿地、水体、耕地的占用。虽然林地面积有所增加，但是不足以提高总的生态价值，随着经济的增长，建成区面积的增长有一定的必然性，但是太多的占用农用地，耕地等，会对生态系统造成不可逆转的负面影响，应该在规划中提出减缓措施。规划中指出的“调整现有自然保护区核心区内的耕地和建设用地，逐步实施还林、还草，控制自然保护区控制区、实验区内土地的过度开发利用。”有利于生态环境的恢复，提高总体生态系统价值。产业链的循环经济评价产业链的循环经济评价是在循环经济理念指导下，根据规划的主导产业类型及关联特性、产业内部的主要过程，分析可形成的主导产业链及废物循环利用状况，评价产业链的延伸程度及资源循环能力。产业结构与产业布局生态化调整投入产出分析方法应用：水泥行业投入产出分析方法应用：水泥行业水泥散装率变化对粉尘排放影响方面的结论：提高水泥散装率是治理水泥粉尘污染的重要措施。散装率每提高一个百分点，粉尘排放量将减少14.24万吨。1991年至2001年共生产了约50亿吨水泥，其中，袋装水泥42亿吨，产生的粉尘量约为1.47亿吨。投入产出分析方法应用：水泥行业监测计划和减缓措施非常重要的环节，要落实到实出处．杜绝两种现象：放之四海皆准脱离现实和国情很重要的一点，评价队伍人员知识要多源化．推动战略环境评价的一些建议加大科研力度，加强合作和沟通建立共享数据库取长补短，善于学习高校战略环境评价的作用国际化的推动(论文,研究报告)；基础研究(理论、体系、概念),讨论、争论、统一，重新定义和扩展；技术方法的研究（需要和实践结合）；学术交流和研讨；战略环境评价研究中心介绍南开大学战略环境评价研究中心成立于2004年。是由南开大学与国家环境保护总局环境工程评估中心联合成立的学术研究机构。同时南开大学还是中国环境科学学会环境影响评价分会的主任单位。研究中心建设的目标是按照“综合型、开放式、国际化”的要求，整合校内外、国内外的相关资源，形成有利于新兴交叉学科发展和复合型人才培养的创新机制；培养一支学科结构和年龄梯队合理的创新研究团队；建成在国内外有广泛影响的战略环境评价研究基地、人才培养基地和咨询服务平台。经过2年多的发展，研究中心初具规模。在战略环境评价的理论研究、培训和项目咨询方面取得了进展。从2007年起，研究中心拟创办学术论坛，面向国内外从事战略环境评价的研究人员、管理人员和咨询服务人员，通过研讨交流形成中国/国际战略环境评价发展研究报告，为战略环境评价的发展提供有力的支持。请大家多提宝贵意见谢谢!徐　鹤OfficeTel:0２２-２３５０８３４８Mobilephone:１３８２０５３５４４２E-mail:seacenter@nankai.edu.cn