电大西方行政学说期末复习资料

复习资料一、填充题.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府迨也和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》卒立史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机代办公干一珂库克也曾将科学管理运用到市政机构和教育；而|怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。.从学科发展历史来看，行政学是从政肝而"离出来而成为一门独立学科的。.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研标起点和斗丽无内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德困政研究思想的影响，忻坦因总其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历中方兴和比睇方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。.威尔逊认为，在行政管理活动中，斗共舆论阁起权威性评判家的作用。.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家而间治忤家。.古德诺关于“匹国国家意志的表达，行起K家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的行团而是在于二者的协初.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级4益一边,主张公共行政权力的集屯二.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权］画和画巫各类社会组织都不可或缺的要素之一。.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、严南生稳力性和普适怛.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政怡性因伏。.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作邸织理论之父「.西方行政学的产生和发展是与西方科伊管理运电密切相关的,而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能讨执心职能，|改变传统的经验工作方法。.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理,而必须应用例外原则。.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。.法约尔对于管理的定义是通过将|经营与管理|进行比较并对管理活动的要素分析］来揭示的。.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是|组织结构上题。.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称|管理过程学派|。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是|管理要素说和管理原则在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长|人事彳回问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有|普遍性|的理论原则,.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、麻观社会环境|以及科技环境|等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中画］与叵的适当分配为基础的。.怀特指出，端正官纪应从和而］两个方面进行,这两个途径要相互补充，灵活运用。.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有|一体化|和倒用惧的特征。.在古利克看来，在一个多元化社会中的|民主制］政府优于|集权制］政府,因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。.古利克的个人兴趣一直都主要在♦共财政］、人事和|城市政府］这些领域。.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于|公共部门］又能够应用于|私人部门|的基本原则之上。.厄威克长期从事|管理咨询|和研究工作,他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论修统化。.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：回，组织和囱。.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的|人事因素|有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和n训。.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的［行政组织研原则。.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为|协作性理解愀个人性理解］。.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为叵倒区间来接受;二是客体方面，|命令被接受］的性质。.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡晅讲咂可衡，它是组织生存与发展的关键环节。.巴纳德认为组织是一个由咂逮口同目标和信息nmk相互关联的要素构成的有机整体。.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行区三讣学说。.在行政学研究中，西蒙是以事回小伍远别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出所的概念寸具去从事研究。.从|《行政行为》丁书问世起,西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以M学化的概念、实证的轨究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。.西蒙的大限理性W策模式和林德布洛姆的渐庭策模式M是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析子球略分析"个层次。.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术画rM的制.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持到会和组织的拇定,因而主张不问班的修收,而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人时行为、而人格柝而的Y理论。.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“卜人目标和组织目标的结合”。.扩大职责范围、权力下放、参仃式和协商式管理和赵励四正对自己的工作业绩作出评价J是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方.俄尔多普有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公决行.沃尔多说，在公共行政领域，除了修例研究方法尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为浒传统组织理论而加,最后一个阶段称之为现代啊M论时期。.沃尔多在公共行政领域除了是一个创抬者之小他还更多的是一个评论||同因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行山较研究而忸立了行正态学这个馆要的行政学分支学科的。.里格斯在《行政生态学》中以H怵为溶合型行政模式的典型代表，以"律宾作为棱柱型行政模式的典型代表,以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是施匚n形式主义和市而口.行政生态学是以介政现象、］行政行为与行政环境之注相互关系为研究对象的。.1968年，新公共行政学高举社会公平的机帜应运而生,它倡导关注意□义和价值］着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效网与手会性效率力.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调刘例论、道德哲学?寸行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价|fi理论放可优先考虑的地位。.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全碎量管理运动，倡导政府部门积极寻求训足公众碎本需求,尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自找控制的管理代行压制［的管理。「.德鲁克认为,组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方城二和任务|它们分别由组织中的各级管理人员和一旗工作人员来制定。.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服方性设囤'，其管理的目的在于［'提供出色的服务.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、画|、实施、回击环节在内的整个政府机构目标管理的过程。.奎德认为，政策分析是在H筹学和徐机分析神础上发展起来的。.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑叫该怎么办，|而且更要首先考虑W该干什至.奎德将准备实施备选 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 这一过程使用的方法叫“执什分析”。.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政后可行性与谁是真正的委托可个方面。.所谓公共选择是指加市场的正体选择,实际上就是政悒择。.|政府的失败可公共选择理论的研究重点,分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，履公共选择理论的最高目标。.布坎南认为，政府政策的低效率是指琲执行的政策不是最佳政正□这种政策不能确保唾源的最佳配置。..进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公收行政向舰代意义上的公共管理赧型的发展趋势。.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语点解释而不是通过欠证研元求发展。.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反伤口必须学会让回同占住脚并且学会不再坚持单一的真理。.正是法默尔选择的哲学认网氾卜才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方叵邳。.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团他回织叵二.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把「僚匆布|c化改变成为创帆性和支持性文体。.霍哲主张，评估政府的目的在于改世服务前:政府对公众的需求更负责任。.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理所用注重出入产出，|提高行政效率。.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以整务驱动国政府”取代章驱动加政府”。.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于虺立市场机帆1不能只|靠指令控制进个管理。.新公共服务理论是美国著名行政学家登小特基寸对新公怏管理而口反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。..登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括申西民权理论、业区与公民社会的理论、组织人本主一国和新公共行政学以及后现代公共行政理论。88..公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关累,确定共口同的目标恒途径,实现对公共事务的管理。二、选择题（一）单选题.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）0A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初.行政学的直接理论基础是（A）。A.政治学B.官房学C.行政法学D.社会学.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗？威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（D）A.《政府论》B.《政治与行政》C.《社会和经济组织的理论》D.《行政学研究》.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D）A.法国B.英国C.意大利D.德国.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：A．《政治学》B．《共和六论》C．《社会契约论》D．《政治与行政》.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。A.市场B.政党C.舆论D.监督7．韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织被称作“组织理论之父”的是（C）。A.杰佛逊B・威尔逊C・韦伯D・古利克9．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）。A．《工场管理》B．《效率的福音》C．《科学管理》D．《科学管理原理》TOC\o"1-5"\h\z泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。A.实行 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化原理B.为工作挑选“第一流的工人”C.实行刺激性的工资报酬 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 D.实行职能工长制．法约尔的主要功绩在于（B）。A.给管理规定了特有概念B.开创了组织研究领域C.提出了14条管理原则D．将管理定义为5要素从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。A.组织行为问题B.组织协调问题C.组织管理问题D.组织结构问题13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。A．《行政学导论》B．《近代公共行政的趋势》C．《联邦主义者》D．《外国公务员制度》怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。A．4个B．5个C．6个D．7个人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。A.杰佛逊B・威尔逊C・古利克D・潘恩作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。A.美国政府研究协会B.美国国家公共行政研究所C.美国内部事务协调人办公室D．美国政治学会TOC\o"1-5"\h\z17．厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。A.提出了一般管理理论B.把古典管理理论系统化C.建立了普遍性管理理论D．对领导问题进行了相当深入的研究厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）。A．3人B．4人C．5人D．6人自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。A.法约尔B.古利克C.厄威克D.巴纳德被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。A.古德诺B・韦伯C・巴纳德D・怀特诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。A.威尔逊B.韦伯C.巴纳德D.西蒙在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。A.决策B.系统C.权力D.群体23．被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。A．《政策分析》B．《渐进调适》C．《决策过程》D．《政治与市场》实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。A.理性决策模式B.“有限理性”决策模式C.激进决策模式D.渐进决策模式麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）。A.X理论B.Y理论C.超Y理论D.Z理论麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）A.组织行为说B.人力资源说C.资源配置说D.需要层次说在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。A.社会系统学派的产生B.科学管理理论的产生C.新公共行政运动的产生D．渐进决策模式的产生在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）。A.传统组织理论B.新传统组织理论C.现代组织理论D.后现代组织理论被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）A.行政生态学B.社会系统学C.新公共行政学D.目标管理学里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）。A.政治准则B.政治形态C.政治神话D.政治法典TOC\o"1-5"\h\z31．新公共行政学派的主要代表人物是（A）。A.弗雷德里克森B.奎德C.法约克D.布坎南新公共行政学的效率观指的是（D）。A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率33．最早提出目标管理这一概念的是（D）。A・泰勒B・西蒙C・厄威克D・德鲁克．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）。A.公共选择理论B.公共服务机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D.全面质量管理理论长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库TOC\o"1-5"\h\z兰德公司地处（C）A.法国B.英国C.美国D.德国奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。A.政治B.组织C.环境D.人37．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。A.公共关系理论B.政策分析理论C.公共政策理论D.公共选择理论公共选择理论的基本假设是（D）。A.市场B.组织C.公民D.经济人法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。A.文字B.语言C.行为D.思想法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是A）。A.想象B.解构C,反思D.变样TOC\o"1-5"\h\z政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。A.政府的效率B.政府的目标C.政府的性质D.政府的责任。42．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）。A.领导角色扮演的恰当与否B.对人的无形资源的开发C.公共雇员的承诺D．雇员与组织的关系43．奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）。A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D改革政府的错误行动奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）。A.公众舆论B.项目多少C.实现目标D政策效果1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）。A.后现代行政理论B.组织行为理论C.企业家政府理论D.政府绩效理论在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。A.公共环境理论B.新公共服务理论C.公共行政理论D.公共治理理论所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一种（A）0A,欧洲现象B.美国现象C.日本现象D.西方现象进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。A.公共治理理论B.公共管理理论C.新公共服务理论D.后现代公共行政理论（二）多选题1．下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDE）F。A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D・泰勒E・法约尔F・怀特威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。A.《国会制政体》B.《行政学研究》C.《国家》D.《美国的宪法政府》E.《论法的精神》F．《政府论》古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）。A.执行功能B.司法功能C.政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。A.正式组织B.非正式组织C.神秘化组织D.传统组织E.现代组织F．合理化---合法化组织5．韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为（ABCD）。A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性6．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）。A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E.总工程师F.总经理7．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCDEF。）A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。A.计划B.组织C.决策D.指挥E.协调F.控制管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCD）。A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导E.标准F.公平怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（BDE）。A.行政层级问题B.人才选拔问题C.职务回避问题D.职位分类-分级与工资的制定问题E.职务的晋升问题F.福利问题．怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F．取消权利怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACD）F。A.行政管理具有共性B.行政学的系统性C.行政学的实践基础D.行政的科学化E．行政的社会化F．行政的重要性13．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：A.目标B.作用C.程序D.服务对象E.时间F.地点在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF）。A.公共政策B.公共财政C.公用事业D.人事E.社会保障F.城市政府厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACD）FA.代表他所服务的组织B.具有相当的权威C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作E.监督各项工作实施F.给下属解释所要进行工作的目的和意义16厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。A.计划B.决策C.组织D.执行E.控制F.交流17．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A.共同的目标B.共同的需求C.协作的意愿D.严格的管理E.信息交流F．激励机制巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E.规定组织的目标F.出以公心，对组织负责西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ACDF）A．“情报活动”B．“咨询活动”C．“抉择活动”D．“设计活动”E．“试行活动”F．“审查活动”西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（BCDE）FA.凝聚B.权威C.沟通D.组织认同E.效率准则F.训练林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF）：A.价格体系B.层级体系C.多元体制D.控制体制E.竞争F.议价林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（ACF）：A.简单的渐进分析B.复杂的渐进分析C.断续的渐进分析D.连续的渐进分析E．战略分析F．策略分析在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BDF）。A．不急不躁原则B．按部就班原则C．平稳过渡原则D．稳中求变原则E．连续不断原则F．积小变为大变原则24．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：（ACDEF）A.生理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和归属上的需要F．自我实现的需要。麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）A．分权与授权B．层级分明C．扩大工作范围D．参与式和协商式管理E．鼓励职工自主创新F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）A．对“社会效率”的追求B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通过科学分析来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”的基本承诺27．新公共行政学的基本主题是（ABC）。A.参与B.分权C.代议官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政组织在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCD）EA.科学B.理性C.效益D.效率E,生产率F.道德里格斯提出的著名的行政模式是（DEF）。A.农业社会的行政模式B.工业社会的行政模式C.过渡社会的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ABDE）FA.经济要素B.社会要素C.文化要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCDE）FA.组织B.伦理C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。A.分配B.整合C.边际交换D.社会结构E.社会责任F.社会情感德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF）。A.战略性目标B.策略性目标C.方案D.标准E.结构F.任务34．德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）。A.制定目标B.制定方案C.管理过程D.实现目标E.对成果进行检查和评价F．形成模式德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACD）F。A.目标制定B.标准制定C.分解D.实施E.监管F.评估36．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDE）F。A.目标B.备选方案C.分析过程D.标准E.效果F.模型奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDE）F。A.前期调研B.总体概述C.广泛探索D.多方比较E.说明解释F.测试检验布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDE）F：A.目标不明确B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机制D.政府机构自我膨胀E．监督信息不完备F．政府的寻租行为法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（ABCD）A.想象B.解构C.去领地化D.变样E,反思F.创新法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCE）F：A.特殊主义B.科学主义C.技术主义D.逻辑主义E.企业精神F.解释学41．霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A．转化性领导B．加强沟通C．正确识别雇员动机D．建立信任E．实施激励F．传播清晰的愿景并扫除障碍霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDE）F。A.为质量而管理B.追求效率C.开发人力资源D.适应技术E.建设伙伴关系F．绩效评估在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE）F。A．建立市场规则B．为消费者提供信息C．利用政策平衡供求关系D．鼓励新的市场因素的产生E．调整公共投资政策F．支持建立基层管理组织奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。A．按业绩制定目标B．按业绩付酬C．按业绩进行管理D．按效果作预算E．对效果作审核F．对效果作评估登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDE）F。A.企业家政府理论B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论E．组织人本主义F．新公共行政学公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：A．政府组织与非政府组织之间的关系B．正式组织与非正式组织之间的关系C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系E.政府与执政党的关系F．系统的协作关系三、简答题真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？社会实践发展的客观需要；科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛；相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础；行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想：韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。法约尔是如何对管理定义的？“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；单头领导的原则，亦称"一人管理原则"，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责；"专业参谋和一般参谋"共存的原则，即加强和发展"职能"部门或"参谋"部门；"授权原则"，即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员；"责权相符原则"，即有权必须有责，权责必须相符；明确性原则，即是指各种职责都应当有明确清晰的界线，要使从上到下的每一个组织成员都明确地了解并承认各自的职责，而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员；"控制幅度原则"，所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？传统的权威与巴纳德权威比较：以往的权威大多都是建立在某种等级系列或组织权力之上，其来源在于权威者或发布命令的人，巴纳德的权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事和不对组织做的事，包括两方面：一是主体和个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，将命令作为权威来接受。西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向产法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？麦格雷戈的Y理论的基本内容。为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来；人们并"不是"生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的；人们并不是天生就厌恶工作；外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法；对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的；在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任；在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力；在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥；动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责；管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是"溶合的-棱柱的-衍射的模式"。在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其主要内容。以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其主要内容：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定，即是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，亦即假定人都具有经济人特点。在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？包括以下七个基本环节：1）识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。2）阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。3）选择评估标准或指标。4）设立绩效和后果（成就目标）的标准。5）监督结果。6）绩效 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。7）评估结果和绩效信息的利用。霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？主要包括如下内容：1）以顾客为中心。2）持续改进。3）最高管理层的承诺和领导。4）授权与协作。奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容？所谓公共治理理论，它是是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论。其主要内容包括：公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性；多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着"元治理"角色。四、论述题威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。在于提出了政治-行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’同时，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺认为：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路--法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向--政府体制的改革。（并结合实际谈谈看法）试述韦伯的“官僚制”。官僚制是一种分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为主要特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：1）合理的分工。2）层级节制的权力体系。3）依照规程办事的运作机制。4）形式正规的决策文书。5）组织管理的非人格化。6）适应工作需要的专业培训机制。7）合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生产率关键在于为工作挑选"第一流的工人"；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次"精神革命"；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（1）经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。（2）客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：（1）随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素（4）随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；（5）随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；（6）科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。（3）科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：（1）科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；（3）科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？巴纳德："有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。"组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统；组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系；组织是动态和发展的；组织是协助系统的核心组成部分；组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系。组织三要素：协作的意愿；共同的目标；信息交流。什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。其主要内容：西蒙对行政决策过程的认识是与他对"决策"一词的理解密切相关的。决策过程包括四个阶段："情报活动"，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；"设计活动"，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；"抉择活动"，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；"审查活动"，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。因此，他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时间去"调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况"；用较大部分的时间"独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势"；而"用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动"，同时，"还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。"沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。其一，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的，时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。其二，在一种描述-分析意义上使用"官僚制"这个术语，"官僚制"仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持；其三，把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境；其四，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？对当代公共行政的发展作出的重要贡献？主要内容包括：对传统行政学"效率至上"观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡；对传统政治-行政二分法的突破；动态、开放的组织观。从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。奎德是怎样论述政策分析的?政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。一方面，政策分析是一种应用的分析形式；另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案作出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。（1）论述了政策分析的必要性第一，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。第二，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。造成这种现状的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析即没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。（2）提出了政策分析的要素政策分析一般包括目标，备选方案，效果，标准和模型这五个要素（3）说明了政策分析的过程所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，政策分析过程都要包括五个基本阶段："总体概述"、"广泛探索"、多方比较、说明解释、测试检验。（4）论证了政策分析与政治因素的关系与政策分析密切相关的政治因素主要表现在两个方面：政治可行性；谁是真正的委托人。布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？所谓"政府的失败"，是指政府的活动并不总是像应该的