【PPT课件】农村集体产权制度改革政策解读

农村集体产权 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革政策解读*2016年12月26日 新时期农村集体产权制度 改革的纲领性文件2016年1月3日新闻发布会2017年1月10日：全国农村集体产权制度改革电视电话会议2568个分会13.3万人参会*2017年2月28日：全省农村集体产权制度改革动员部署会*2017年6月9日：全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会议*一、改革背景介绍1、农村集体产权制度2、农村经营制度3、国家农业支持保护制度（包括农产品价格形成机制）4、城乡一体化制度（包括户籍制度改革）5、乡村治理制度*一、改革背景介绍1、改革的性质（调整和完善）2、改革的目标方向（构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度）3、改革的重点（赋予权能）4、改革的基本要求（顶层设计、先行试点、确保风险可控）* 2014年 领导高度重视 1月批示，4次专题汇报 农业部出台方案 2015年 试点试验 29个县试点 组织培训、督导检查 调研论证 2016年 1月11日中央深改组会议审议 11月10日中央政治局常委会会议审议 从谋划到出台，历时三年 二、改革的重大意义1、什么是农村集体经济？2、为什么要进行改革？3、现阶段改革的重点？*二、改革的重大意义（一）农村集体经济两层意思成员集体所有代表成员管理集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合，实现共同发展的一种经济形态，也是社会主义公有制经济的重要形式。*二、改革的重大意义（二）为什么要进行集体产权制度改革1、制度建设的需要2、解决现实矛盾的需要1、适应健全社会主义市场经济体制的新需求，2、适应城乡一体化发展的新趋势两个需要两个适应*二、改革的重大意义（二）为什么要进行集体产权制度改革1、以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制2、市场经济条件下，集体作用发挥不充分3、形成既调动个人积极性，又发挥集体优势的新机制适应健全社会主义市场经济体制的新需求*二、改革的重大意义（二）为什么要进行集体产权制度改革1、城镇化进程加快2、资产归属不明、经营收益不明、分配不公开、权益缺乏保障3、集体资产快速增长：全省378.49亿元，资源性46185.5万亩适应城乡一体化发展的新趋势*二、改革的重大意义（三）现阶段改革的重点1、集体资产的概念2、基本分类3、不同类别资产的改革方向和重点*二、改革的重大意义（三）现阶段改革的重点*成都温江区：合作社股票和土地房产证二、改革的重大意义（三）现阶段改革的重点资源型资产经营性资产非经营性资产基本分类*二、改革的重大意义（三）现阶段改革的重点改革任务路径资源型资产非经营性资产经营性资产*三、改革的总体要求（一）改革的指导思想1、坚持集体所有2、坚持家庭经营基础地位两个坚持*三、改革的总体要求（二）改革的目标:构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度目标要件*三、改革的总体要求（三）改革的基本原则基本原则法律政策底线改革的方向坚持党的领导分类有序推进尊重农民意愿1、应该怎么做？2、不能怎么做？3、方法是什么？*三、改革的总体要求（三）改革的基本原则尊重农民群众意愿尊重群众选择权：改革范围、方式支持农民创新创造：发挥群众智慧，解决矛盾问题坚持民主决策：清产核资、成员确认、资产量化方式、股权管理…知情权参与权表达权监督权*三、改革的总体要求（三）改革的基本原则分类有序推进改革因地制宜分类施策试点先行由点及面核心不能齐步走、一刀切改革的重点：经营性资产股份合作制改革重点区域：城中村、城郊村、经济发达村第一批29个国家试点县（温江）；第二批100个试点县（广汉市、利州区、射洪县、通江县、宜宾县））*三、改革的总体要求（三）改革的基本原则坚持党的领导地方各级党委书记要亲自挂帅亲自抓，要充分发挥农村基层党组织的堡垒作用，调动广大干部群众的积极性、创造性，稳慎处理改革中遇到的矛盾和问题，确保改革顺利推进。*四、改革的重点工作（一）全面开展集体资产清产核资摸清家底、健全制度、防止流失注意：1、统一进行，不能抢跑2、充分利用已有成果，避免重复劳动3、坚持全程公开透明，接受群众监督*四、改革的重点工作（一）全面开展集体资产清产核资清产核资的总体安排三年完成。三州雅安以外的127个县，2017年启动，2018年完成。三周雅安2018年启、2019年底完成统一部署。按照农业部清产核资办法（包括统一的 表格 关于规范使用各类表格的通知入职表格免费下载关于主播时间做一个表格详细英语字母大小写表格下载简历表格模板下载 和指标），全省统一方案。*四、改革的重点工作（一）全面开展集体资产清产核资清产核资的范围清产核资的范围是集体所有的全部资产，包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。*四、改革的重点工作（一）全面开展集体资产清产核资清产核资的任务清查核实、建立台账、处理问题、明确权属查清资产，摸清家底登记入册，纳入台账管理处理遗留问题明晰所有权*四、改革的重点工作（一）全面开展集体资产清产核资清产核资的任务资产清理之后，要按照资产的所有权、形成历史和会计核算，分别确权到不同层级的农村集体经济组织，明晰所有权。是乡镇的确到乡镇，是村的确到村，是组的确到组，要严格按照产权归属进行，不能打乱原有的界限，引发矛盾纠纷。加强管理，推动集体资产财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、信息化，开展日常的监督、审计等工作*四、改革的重点工作（一）全面开展集体资产清产核资：工作流程1、清查成立机构逐项核实确定所有权调整账目2、公开 逐笔公开 民主确认 乡镇备案3、登记 建立台账 纳入数据库 汇总上报四、改革的重点工作（二）农村集体经济组织成员身份确认试点经验县一级制定指导意见全程民主公开边界把握宜宽不宜窄*四、改革的重点工作（二）农村集体经济组织成员身份确认 《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》 坚持依据法律、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革1、股份合作制改革的范围（地域、资产）2、股权设置（是否设置集体股）3、股权管理（动态还是静态）4、股权流转范围（集体经济组织内部）5、股权权能完善（占有权、收益权，有偿退出权、继承权、抵押权、担保权）*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革根据中央文件精神，我省实施意见明确，经营性资产股份合作制改革重点在城中村、城郊村和经济发达村进行。股份合作制改革的范围*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革目前全国试点中，大部分没有设置集体股；省试点中设集体股的约占7%。集体股设置权交给群众民主决策股权设置：要不要设集体股？*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革中央文件提倡静态管理的方式，股权不随人口增长而调整变动。股权的管理是动态还是静态？两个考虑因素：2、政策衔接：承包权制度设计1、实践探索：首批29个试点县，24个选择静态管理方式*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革封闭运行，集体的股权只能在本集体经济组织内部流转，只能由本集体组织成员和集体经济组织收回或者购买。股权可以在多大范围内流转？股权特点：集体成员集体所有、社区性*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革占有权、收益权股权权能的完善六项权能：有偿退出权、继承权抵押权、担保权积极开展有条件开展慎重开展*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革温江区出台了集体资产股份收益分配、有偿退出、抵押、担保、继承的具体办法，三分之二的股份经济合作社实现收益分红，办理股权抵押融资2宗、20万元，继承15宗。广汉市三水镇友谊村完成了2位去世成员、涉及4位继承人的继承权能试点。股权权能的完善*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革温江区股权证*四、改革的重点工作（三）有序推进经营性资产股份合作制改革广元市利州区成员资格证股权证*四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式发挥农村集体经济组织功能作用1、建立农村集体经济组织集体经济组织的现状：有法律地位，而没有法人制度，是有实而无名。*四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式发挥农村集体经济组织功能作用村民委员会：村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。农村集体经济组织：《宪法》和《物权法》规定，农村集体经济组织是农村集体资产的管理主体，依法代表全体成员行使集体资产所有权，集体经济组织不健全的，由村民委员会代行职责。*四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式发挥农村集体经济组织功能作用今年3月份通过的《民法总则》将农村集体经济组织确定为特殊法人，在法律上解决了农村集体经济组织法人资格问题，明确了集体经济组织和村民委员会是平等的民事主体。*集体经济组织组织证明书北京市安徽省天长市四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式发挥农村集体经济组织功能作用2、其次是如何建？*四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式发挥农村集体经济组织功能作用内容：《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）1、以组织机构代码为基础2、全国统一社会信用代码制度*四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式农村集体经济组织全国统一社会信用代码编码 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf （国标GB32100-2015）*四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式农村集体经济组织全国统一社会信用代码编码规则（国标GB32100-2015）18位社会信用代码：第1位：N-农业第2位：组级1；村级2；乡镇级3；其他9第3-8位：《中华人民共和国区划代码》第9-17位：国家质量监督总局编码规则第18位：检验码各地及时将辖区内组织登记信息，以电子或纸质形式报送省级摸那个月行政主管部门；省级农业行政主管部门要及时汇总，回传至农业部和省级质量技术监督部门。初步的制度架构*四、改革的重点工作（四）因地制宜探索集体经济有效实现形式多形式发展集体经济一是多种形式探索二是要研究制定扶持政策发展农业适度规模经营、发展农村服务业、发展物业经济、发展合作经营*四、改革的重点工作（五）规范市场交易总的要求：重心下沉，不层层搞，注重综合性，不要一个市场要素搞一个平台。重点是推进信息化、拓展服务功能，促进农业生产要素优化配置。*成都市农村产权交易所四、改革的重点工作（六）改革工作组织领导省级全面负责、市级督促指导、县级为责任主体明确职责和机制*四、改革的重点工作（六）改革工作组织领导明确职责和机制一是保障事有人做！《关于加强乡镇农村经营管理体系建设的意见》（川编办发〔2017〕34号）明确“以县级为单位统一明确乡镇人民政府承担农村经营管理工作的机构，确定农经工作岗和专业人员，确保事有人干、责有人负。充实乡镇农村经营管理工作人员。建立健全乡镇农村经营管理队伍，充实一批年富力强、熟悉农村政策、热心为民办事，且富有开拓创新精神的农经专业人员。每个乡镇应配备与乡镇农业人口和工作量相应的农经专业人员，有条件的乡镇，可在现有编制限额内至少明确1名农经专业人员”。*四、改革的重点工作（六）改革工作组织领导明确职责和机制二是保障工作经费！成都市温江区采取聘请专业评估机构的方式进行清产核资，改革成本为每个村10万-15万。广元市每个村安排了2-5万工作经费用于清产核资，西昌市安排经费200万元，通过公开招标，择优确定5家会计师事务所分片区开展财务清理用于财务清理，目前已基本完成。*四、改革的重点工作（六）改革工作组织领导抓好宣传培训*四、改革的重点工作（六）改革工作组织领导扩大试点范围2017年:出台省级实施意见，启动127个县清产核资，力争全省1/3的区县启动试点并完成试点任务。指导新增5个全国试点单位开展试点。2016年：改革试点覆盖所有市、州*四、改革的重点工作（六）改革工作组织领导加强组织督导上半年重点：实施意见的出台、清产核资、集体经济组织登记办法等相关文件出台、政策宣传培训下半年重点：改革工作的督导*谢谢大家！*****************************************************