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行政管理知识点汇总

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那份锦瑟 2018-04-09 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《行政管理知识点汇总doc》,可适用于行政领域,主题内容包含行政管理知识点汇总)政府职能的含义含义:亦称行政职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。包括几层意思行政职能符等。

行政管理知识点汇总)政府职能的含义含义:亦称行政职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。包括几层意思行政职能:a实施主体:政府机构b主要内容:管理国家和社会公共事务c实施手段:依法行政d是完整统一的体系)政府职能的发展变化自然经济状态下的政府职能:御外和安内。近代资本主义国家的政府职能:御外、安内和建设公共设施现代资本主义国家的政府职能:提供公共产品和服务稳定宏观经济调节社会分配维护市场秩序传统社会主义国家计划体制下的政府职能:正在转变)政府职能的重要地位政府职能:a体现了公共行政的本质要求b是政府机构设置的根本依据c转变是行政管理体制和机构改革的关键d政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准)政府的基本职能定义:依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。内容:a政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)b经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)c文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)d社会职能(其他的社会公共性的职能))政府的层级职能含义:是按政府所辖行政区域划分的职能。政府层级职能包括:a中央政府专有职能b地方政府专有职能c中央和地方政府共享的职能(如:社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察)注:目前我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。)政府的管理运行职能含义:是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的ldquo封闭性原则rdquo可分为:计划职能组织职能领导职能控制职能)影响与制约政府职能转变的因素社会环境的变迁(是转变的外因)公共行政的科学化(是转变的内在动力)技术手段的创新(是转变的根本保障)传统行政文化的影响(是转变的制约因素))政府职能转变的内容主要有三个方面:政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)政府职能的系统转移(或叫内部转移是政府内部重划分职能)行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等))政府职能转变的关键关键是:政企分开)政府机构的含义广义:是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义:国家行政机关)政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别:国家机构:国家机构包含政府机构。政党组织群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会事业单位(因为不以行政管理为主要职责因而不属于政府机构):如地震局、气象局)机构编制管理领导体制:统一领导、分级管理管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。地方各级党委和政府设机构编制委员会。主要任务:a职能管理:ldquo三定rdquo定职能、定机构、定人员编制b机构管理c人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置注:政府机构的名称一般包括:域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。)职能优先原则主要有四层意思:职能是机构存在的前提(因职能而设机构)科学界定政府总体职能科学配置和划分政府总体职能以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性)完整统一原则主要有三层意思:政府职能是完整统一的行政权力是完整统一的政府机构设置是完整统一的)管理幅度与层次相适应的原则在实际运用中要遵循以下几条规律:在管理对象和内容不变的情况下管理幅度和层次成反比。管理幅度与事务的难易程度成反比管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比管理幅度与下属人员的能力成正比管理层次与组织效率成反比注:管理幅度指管理的数额)权责一致原则有三层意思:设计合理的职位体系权责相称的制约机制奖惩分明的激励机制注:一般来讲上级对下级的权力应负连带责任。)精简与效能的原则包括三层意思:机构设置要精简人员编制要精干办事程序要简化)依法设置的原则包括二层意思:政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定)政府机构改革的动因原因如下:a经济体制改革的需要b政治体制改革的需要c精简机构和人员的需要d减轻财政负担的需要e提高行政效率的需要)政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破我国政府机构改革采取渐进式。年改革:a提出干部的四化革命化、知识化、专业化、年轻化。b实行首长负责制并将这一原则写入宪法。年改革:a提出转变政府职能的概念。b提出政企分开、党政分开的原则。年改革:a把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b强调了转变职能的根本途径是政企分开。c提出行政管理体制改革的概念。年改革:仍是过渡性方案)中央人民政府的架构国务院是最高国家行政机关。国务院的组织体制:()国务院组成人员:总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长()任期:年总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届()领导体制:总理负责制()会议制度:国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。注:常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。国务院行政机构:包括:国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构注:()国务院组成部门包括:各部、各委员会、中国人民银行、审计署()国务院直属机构具有独立行政管理职能但行政首长不属于国务院组成人员但可列席国务院全体会议。()国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。)地方各级人民政府的架构地方各级人民政府组成:a省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。b乡镇原则上不设工作部门。任期:省、市、县(区):五年乡镇:三年正副行政首长均由人大选举产生。地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系:a地方政府工作部门的设立增加减少合并要由本级政府报请上级政府批准并报本级人大常委会备案。b实行中央业务主管部门垂直管理的机构有:中国人民银行、海关、国家税务c实行省级政府垂直的有:地方税务、工商管理、质量技术监督管理派出机构:其不属于一级行政机关但它有权以自己的名义实施管理并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。)行政领导体制的类型按职权是由首长一人或者由委员数人行使或者一部分职权由首长一部分由委员数人行使分:首长制:委员制:混合制按上下级行政组织享有的职权大小分:集权制(权力集中在上级)分权制:均权制按机关业务性质及其管辖范围不同划分:层级制职能制并用制按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分:完整制:集中于一人分离制:分属于多人)行政首长负责制时间:()年以前:我国行政领导体制一直是委员制()年月日五届全国人大五次会议通过:实行行政首长负责制。首长的范围:a第一类:法定的首长:包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长b第二类:推定的首长:包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导其他主要内容:a向谁负责:向本级人大及其常委会负责、向国务院负责向上级行政机关负责、向本级政府负责b负什么责:行政责任政治责任领导责任)行政领导职务及其非领导职务序列行政领导职务序列:()中央国家行政机关:个等级最低为副处。()地方:个等级最低为副科。()对应的级别有个:国务院总理:一级国务院副总理国务委员:二至三级省部级正职:三至四省部级副职:四至五厅司级正职:五至七厅司级副职:六至八县处级正职:七至十县处级副职:八至十一乡科级正职:九至十二乡科级副职:九至十三非领导职务序列:共个:巡视员助理巡视员调研员助理调研员主任科员副主任科员科员办事员)行政领导者的产生方式共有四种:a选任制b委任制c考任制d聘任制注:()省人大常委会有权任命副省长无权任命省长。()聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务不适用于高层行政领导者)行政领导的职务升降行政领导职务升降的人员范围:有两类:a各级政府组成人员升降由同级人大和常委会决定。(其实是领导组成人员)b非政府组成人员其升降由行政系统自身决定。行政领导职务晋升的资格条件:a,文化程度:晋升科级正副职:高中、中专以上学历晋升副处正司:大专以上学历晋升副部级:本科以上学历b下一级任职年限:晋升科、处正职:应分别任下一级职务两年以上晋升科、处、司、部副职:三年以上注:非领导职务的公务员晋升与此相同)行政领导职务任免任免的主体:即各级人大及其常委会国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门。权限:a各级人大有权任命或决定各级政府组成人员、除各级政府组成人员外的领导职务(如市政府的副局长)b政府:任免其他公务员职务(包括非领导职务)行政领导兼职的规定:原则上实行一人一职。确因需要只可兼任一职。但也有两个例外:a常设机关领导职务担任非常设机关领导职务b名义上兼职而实际上还是本职范围内的职责)转向现代科学行政决策的标志主要体现在以下五个方面:决策主体由个人转向集体决策过程由主观随意转向程序化谋与断相对分离断与行相对分离决策手段的运用日益增强)现代行政决策组织体制的架构架构主要有:行政决策的中枢系统:重要任务是断。行政决策信息系统研究咨询系统审批控制系统注:我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二:a全国和县级以上地方各级人大常委会b中央和地方各级国家行政机关)行政决策过程过程如下:a问题的确认b问题进入决策议程c决策规划的拟订d决策合法化与采纳)行政执行及其层级、手段定义:是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令以达到预期目的的职务行为。层次:中央级省级县级乡级手段:法律手段行政手段经济手段)行政执行的环节五个主要环节:a行政执行计划、b组织落实与人员配置c行政执行中的指挥d行政执行中的控制e行政执行评估总结)行政协调的含义与作用定义:是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系使之分工合作、权责清晰相互配合有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。作用:a协调与外部环境的关系增强行政系统的适应力、创新力。b协调内部纵横向的关系以增强行政系统的协作力、整合力。c协调内外部、纵横向的人际关系增强行政系统的凝聚力、驱动力。)行政协调的类型及其机制分类:a以协调的主体及内容分:与外部环境的、内部纵横向的内外部、纵横向人际关系的b以协调所解决的中心问题及其具有的性质分:(同上)c以协调所涉及的管理层次和管理手段分:高层、中层、基层权责体制、规制协调利益、心理协调几种类型的行政协调及其机制:a与外部环境的:协调机制主要有三种:行政反馈(首要机制)、职能调查、行政参与b内部纵横向的:()纵向垂直府际关系:关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制。()横向平行府际关系:关键是解决好分工又合作的机制。)行政协调的前提条件前提条件是:行政沟通行政沟通的种类: 下行沟通、上行沟通、平行沟通)加强行政监督的重要性教育是加强依法监督的基础法制是加强依法监督的保证)我国行政系统的内部监督内部监督主要包括:a一般监督(上、下级之间的相互监督职能部门和主管业务部门的监督)b专门监督(主要指行政监察和审计监督)行政监察:指政府系统内部的专门监察机构主要是监察部、地方各级监察厅、局。()监察对象:政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员()领导体制:监察机关实行双重领导既受本级人民政府领导又受上一级监察机关领导。()程序:立项、调查、提出检查处理情况报告、作出监察决定或建议审计监督:()审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权()审计机关的领导体制:双重领导体制。)我国行政系统的外部监督外部监督主要包括:国家权力机关的监督、人民法院的监督、人民检察院的监督、政党监督、社会及舆论的监督国家权力机关的监督包括:a听取和审议工作报告(这是监督最基本的形式)b审查和批准国民经济计划和财政预算、决算c审查政府的法规、决定和命令d质询和询问e代表视察和执法检查f罢免政府组成人员注:各级人大有权撤消同级政府不适当的决定和命令。人民检察院的监督有:法纪检察、经济检察、侦查检察、监所监督政党监督:主要方式有三:各级党委监督、党的基层组织监督、党的各级纪检监督公共基础知识之ldquo行政管理rdquo、政府职能的发展变化  自然状态下的政府职能主要为ldquo御外rdquo、ldquo安内rdquo一方面表现为统治职能的极端强化另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化近现代资本主义国家的政府职能主要为ldquo御外rdquo、ldquo安内rdquo、ldquo建设公共设施rdquo现代资本主义国家的政府职能主要有:提供公共产品和服务稳定宏观经济调节社会分配维护市场秩序。  、政府职能的重要地位  政府职能体现了公共行政的本质要求是公共行政的核心内容也是公共行政的本质体现直接体现公共行政的性质和方向政府职能是政府机构设置的根本依据政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。  、政府的基本职能  ()政治职能政治职能亦称统治职能主要包括:军事保卫职能外交职能治安职能民主政治建设职能。其中以通过政府活动推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求也是社会主义国家行政管理的基本原则。  ()经济职能主要包括:宏观调控提供公共产品和服务市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行正是在这个意义上市场经济也称为ldquo法制经济rdquo。  ()文化职能主要包括:发展科学技术发展教育发展文化事业发展卫生体育事业。  ()社会职能主要包括:调节社会分配和组织社会保障保护生态环境和自然资源促进社会化服务体系建立提高人口素质实行计划生育。  、影响与制约政府职能转变的因素  ()社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。  ()公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员要按照权责统一的原则合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。  ()技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例:政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。  ()传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。  、政府职能转变的内容  政府职能转变不仅包括政府职能内容的转变还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面:  ()政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织防止政府职能的ldquo越位rdquo将属于政府自己的职能收回防止政府职能的ldquo缺位rdquo。  ()政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则合理划分各级政府的职能范围明确各自的权力和责任在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。  ()行政管理方式的转变。行政管理方式即政府行使能的方式包括工作方式、工作作风、运行程序等管理手段的转变就是将传统计划经济体制下的单一行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主辅之以必要的行政手段。  、政府职能转变的关键--政企分开  ()政企分开的主要内容:政府与企业社会职能的分开企业所有权与经营权的分开政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。  政府不应直接管理企业直接干预企业的生产经营活动不得随意截留企业的权利使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。  ()政企分开的主要措施:解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系大量裁减专业经济部门和各种行政性公司发展社会中介组织加强和改善国有企业的监管方式。  作为过渡性措施要保留部分专业部门主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。  、国家机构的组成  国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。  行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力分工不同相互合作共同构成国家权力系统。  、群众组织  群众组织亦称人民团体、群众团体包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等如工会、共青团、妇联等三大群众团体文联、红十字会、慈善会等专业团体村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。  、机构编制管理  机构编制管理是行政管理的基础工作之一是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度通过运用技术手段综合分析以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备并进行调控和监督以实现国家管理系统的精简、统一、高效。  我国的机构编制工作采取ldquo统一领导分级管理rdquo的领导体制其在编制管理方面的主要任务是:职能管理机构管理人员管理。  政府机构的名称一般包括域名(地理位置或管理范围)、矢名(管理内容)、格名(表明规格级别)。  三定:定职能、定机构、定人员编制。  、政府机构设置原则  ()职能优先原则即:职能是机构存在的前提科学界定政府总体职能科学配置和划分政府职能以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。  ()完整统一原则即:政府职能是完整统一的行政权力是完整统一的政府机构设置是完整统一的。  ()管理幅度与管理层次相适应的原则在实际应用中应遵循以下几条规律:  在管理对象和内容不变的情况下管理幅度与管理层次成反比管理幅度事务的难易程度成反比管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比管理幅度与下属人员的能力成正比关系管理层次与组织效率成反比。  ()权责一致原则指在机构设置中要使机构的职权与职责相称、平衡它包含三层意思:设计合理的职位体系权责相称的制约机制奖惩分明的激励机制。  ()精简与效能原则即做到机构设置要精简人员编制要精干办事程序要简化。  ()依法设置原则  、政府机构改革  政府机构改革的动因:经济体制改革的需要政治体制改革的需要精简机构和人员的需要减轻财政负担的需要提高行政效率的需要。  年机构改革。一是提出干部的ldquo四化rdquo即革命化、知识化、专业化、年轻化特别在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展二是实行行政首长负责制并将其写入宪法。  年机构改革。一是提出转变政府职能的概念并把转变政府职能作为政府机构改革的关键二是提出政企分开、党政分开原则初步理顺党政关系、政府与企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系。  年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标二是强调了转变职能的根本途径是政企分开三是提出了行政管理体制改革的概念扩大了机构改革的内涵。  、年机构改革目标与原则  改革目标:建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系完善国家公务员制度建设高素质的专业化行政管理干部队伍逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。  改革原则:一是按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能实现政企分开把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来把生产经营的权力真正交给企业二是按照精简、统一、效能的原则调整政府组织机构实行精兵简政加强宏观经济调控部门调整和减少专业经济部门适当调整社会服务部门加强执法监管部门发展社会中介组织三是按照权责一致的原则调整政府部门的职责和权限明确划分部门之间的职能分工相同或相近的职能交由一个部门承担克服多头管理、政出多门的弊端四是按照依法治国、依法行政的要求加强行政体系的法制建设实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。  、垂直管理部门  垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付均由上级业务主管部门决定其职能具有专属性、执法性、监控性特点目前实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等系统实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统。  、我国公务员制度建立的过程  ()第一阶段-年国家公务员制度的创立。这一阶段主要以研究、草拟、修改公务员法规为重点以克服传统人事行政弊端为背景以实现国家公务员管理制度化、规范化为落脚点。第一阶段可分为如下三个小阶段:-年制定《国家行政槎 作人员条例》-年将上述条例更名并在党的十三大和七届全国人大会议上分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点形成了公务员制度的三大要件:人事部、国家行政学院、公务员法规-年根据边实践、边探索、边修改的精神先后在审计署、海关总署、环保局、税务局、统计局、建材局个部门和深圳、哈尔滨两个市进行试点并于年月日正式颁布布《国家公务员暂行条例》。  ()第二阶段以全面施行、分步推进、不断完善各项配套的法规为重点以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深化为背景以建设高素质的专业化国家公务员队伍为落脚点。-年根据统筹规划、从上而下、由易到难的原则积极而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。  、我国公务员制度的特色  ()同西方文官制度比较:坚持党的基本路线不搞ldquo政治中立rdquo坚持为人民服务的宗旨国家公务员不是独立的利益集团坚持党管干部的原则国家公务员不搞ldquo两官分途rdquo坚持德才兼备的用人标准。  ()同传统人事制度比较:具有比较完善的法规体系具有比较科学的竞争激励机制具有正常的新陈代谢机制具有廉政勤政的保障机制。  、国家公务员建设高素质、专业化  ldquo完善公务员制度建设高素质的专业化rdquo国家公务员已在党的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之一。  国家公务员的核心竞争力在于对知识的综合运用能力和创新能力。  公务员队伍学风:刻苦钻研积极探索民主研讨求真务实。  当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。  高素质的内涵主要包括:思想政治上的高标准与道德品质上的高境界理论素养与知识运用上的高水平廉政勤政建设上的高风尚、高效率业务上的精通身心上的健康。  专业化指公务员队伍建设的专业化主要体现为身份职业化、职业专门化、知识与能力专业化其内涵主要包括:科学决策与有效执行能力沟通协调能力学习创新能力收集、处理信息的能力表达能力。  、公务员制度的发展目标  我国公务员制度的发展目标:适应社会主义市场经济发展的需要深化干部人事制度改革逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境建立一套能上能下、能进能出、充满活力的管理机制形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。  、国家公务员录用制度  录用原则:公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人。上述几个原则是以竞争为核心的有机整体一公开是竞争的前提平等是竞争的保证择优是竞争的目的考度是国家公务员录用的基本竞争方式。  新录用的国家公务员要进行为期一年的试用在试用期内应接受培训省以上政府工作部门按照特殊规定录用无两年以上基层工作经历的人员应当安排在基层工作一至二年试用期满合格的正式任职不合格的可以原岗位上延长试用期最多不超过半年也可调换岗位延长试用期最多不超过个月期满仍不合格的取消录用资格。  、受纪律处分的公务员考核办法  受警告处分的公务员对其进行考核但在受处分的当年不得定为优秀等次  受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员对其进行考核但在受处分期间只写评语不定等次在解除处分的当年及以后按正常情况对待。  受党内警告处分的公务员处分当年参加考核但不得定为优秀等次  受党内严重警告的公务员处分当年参加考核因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的确定为不称职等次因其他错误而受严重警告处分的只定评语不定等次。  受留党察看处分的公务员处分当年参加考核确定为不称职留党察看一年处分的第二年参加年度考核只写评语不确定等次受留党察看二年处分的第二年和第三年参加考核只写评语不确定等次。  受开除党籍处分的公务员处分当年参加考核确定为不称职第二年和第三年参加考核只写评语不定等次  涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员可以参加考核但在其检查期间不确定等次结案后相应按上述办法处理。  、公务员奖励的种类及权限  公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。其具体的权限为:  嘉奖、记三等功由县(地)级以上人民政府或设市(地)级以上人民政府工作部门批准。  记二等功由市(地)以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。  记一等功由省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。  国务院授予荣誉称号经国务院人事部门审核后由国务院批准。  省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号经本级政府人事部门审核后由省、自治区、直辖市人民政府批准。  国务院工作部门授予荣誉称号经国务院人事部门审核后由国务院工作部门批准。  、公务员行政处分的原则及种类  公务员行政处分的原则:依法定事由经法定程序适用行政纪律一律平等行政处分的轻重与国家公务员违纪行为应承担的纪律责任相适应惩前毙后治病救人惩戒与教育相结合。  行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种。根据违纪行为的错误性质、情节轻重、危害程度、责任大小参照本人的一贯表现和认错态度区别对待:对于违反行政纪律情节较轻造成一定不良后果的给予警告或记过处分对违反纪律给国家和人民利益造成严重损失的给予记大过、降级对严重违纪不适合继续任现职的给予撤职对严重违纪不适合继续在政府任国家公务员的给予开除。  、公务员处分的权限  ()给予国务院任命的国家公务员行政处分和给予省、自治区、直辖市人大选举产生的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分须报国务院批准。  ()给予省、自治区、直辖市人大选举的公务员撤职、开除处分须先由本级人大罢免或人大常委会免职再由省、自治区、直辖市人民政府决定报国务院批准后执行。在罢免和免职前国务院认为必要时可以停止或撤销其职务。  ()给予国务院各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分由本部门决定后执行报国务院备案。  ()给予省、自治区、直辖市人大常委会任命的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分由本级人民政府决定后执行报本级人大常委会备案并报国务院备案给予这些国家公务员撤职、开除处分先由本级人大常委员免职再由本级人民政府决定后执行报国务院备案。  、解除公务员行政处分的期限  警告处分自决定之日起满半年记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年撤职处分自决定之日起满两年。被处分人员在受行政处分期间有特殊贡献的可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。  、公务员培训的根据、原则和类型  根据:一是经济、社会发展的需要二是职位的需要。其原则是贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。公务员培训类型主要有:  ()新录用人员培训。在试用期间进行不少于天。  ()晋职培训。培训时间不少于天。  ()专门业务培训。  ()更新知识培训。每年不少于天。  、国家公务员辞退制度  有五种情形之一的:连续两年不称职的不胜任现职又不接受其他安排因单位调整、撤销、合并或者缩编减编制员额需要调整工作本人拒绝合理安排的旷工或者无正当理由逾期不归连续超过天或一年内累计超过天的不履行公务员义务不遵守公务员纪律经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响又不宜给予开除处分应当辞退。  被辞退的公务员可以领取ldquo低于国家办事员最低工资、高于社会救济rdquo的辞退费工作连续一年以上两年以下发三个月连续满四年发四个月连续满两年以上每增一年增发一个月最多不超过二十四个月。辞职的公务员不能领这部分费用。  、行政领导体制的类型  ()按照负最后决策职责的不同分为首长制、委员制和混合制。混合制中成效的好坏关键在于领导的素质和作风。  ()按照上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制。  ()按业务性质和管辖范围不同分为层级制、职能制和并用制。层级制也称ldquo直线制rdquo、ldquo分级制rdquo、ldquo系统制rdquo其特点在是有利于指挥统一节制严明相互衔接行动迅速但有时难免草率职能制亦称ldquo分职制rdquo、ldquo机能制rdquo、ldquo幕僚制rdquo其特点在于分工精细专业明确有力于推动专业化和高效化。  ()按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同分为完整制和分离制。完整制也称ldquo集约制rdquo、ldquo一元统属制rdquo俗称ldquo一元化领导rdquo分离是也称ldquo独立制rdquo、ldquo多元化统属制rdquo俗称ldquo多元化领导rdquo。  、非领导职务指数的限制  八个非领导职务:巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。  国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数不超过该部门司局级领导职数的三分之一其中巡视员不超过调研员和助理调研员职数不超过处级领导职务职数的。  省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数不超过厅(局)级领导职务职数的三分之一巡视员不超过调研员和助理调研员职务职数不超过处级领导职数的。  省辖市(行署、州、盟、直辖市的区)人民政府机关设置的调研员和助理调研员不超过处级领导职务职数的三分之一其中调研员不超过主任科员和副主任科员职数不超过科级领导职务职数的。  县级(地辖市、旗、省辖市的区)人民政府机关各部门设置主任科员和副主任科员职数不超过科级职务职数的。  、行政领导职务晋升的条件  ()在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。  ()晋升科、处级正职应分别任下一级职务两年以上晋升科、处、司、部级副职应分别任下一级职务三年以上。  ()晋升处级职以上领导职务一般应具有五年工龄和两年以上基层工作经历晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职应具有在下一级两个以上工作部门任职的经历晋升地(市)级以上政府机关处级以上职务的需有三年以上基层工作经历。  ()晋升科级正副职应具有高中、中专以上文化晋升副处级到正司级职务应具有大专以上文化晋升副部级职务应具有大学本科以上文化程度。  、行政决策转向科学决策的标志  ()决策主体由个人转向集体。  ()决策过程由主观随意转向程序化。  ()ldquo谋rdquo与ldquo断rdquo的相对分离。  ()ldquo断rdquo与ldquo行rdquo的相对分离。  ()决策手段的运用日益增强量化和技术化成为现代科学行政决策的标志。  、行政执行基本知识  行政决策执行手段:法律手段、行政手段、经济手段。  编制行政执行计划包括以下四方面内容:进行工作安排进行人力安排进行物力安排进行时间安排。  行政执行通过确定目标、衡量成效、纠正偏差三个步骤对决策执行进行控制。  、行政协调的分类  ()以协调的主客体及其内容为标准可划分为三种:与外部环境的行政协调内部纵横向的行政协调内外部、纵横向人际关系的行政协调。  ()以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语可划分为四种:以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的即适应性的行政协调以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心即结构性的行政协调以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心即动态性的行政协调以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心即沟通性的行政协调。  ()以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准可划分为:高层协调中层协调基层协调权责体制协调与规制协调利益协调与心理协调。  、行政监督  法制是加强依法监督的保证教育是加强依法监督的基础。  行政监察机关依照法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。  监察机关受理的申诉指国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政机关给予的行政处分决定向监察机关提出的申诉它不包括不服监察机关的行政处分的申诉也不包括不服原处理决定而要求重新处理的申诉。同时人大、政协、工青女等单位所属的工作人员不服本单位给予的行政处分而的申诉不属于监察机关受理的申诉范围。  审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权。  、行政系统的外部监督  我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院的监督、政党监督和社会及舆论监督。  国家权力机关的监督主要体现在六个方面:听取和审议工作报告审查和批准国民经济计划和财政算、决算审查政府的法规、规定和命令质询和询问代表视察和执法检查罢免政府组成人员。  人民检察院的监督范围为:法纪检察、经济检察、侦查监督、监所监督。  社会舆论监督的形式有:提出批评和建议提出申诉、控告和检举信访监督新闻宣传舆论曝光民主协商。  (一)管理与管理学  、管理:是指组织中的管理者通过实施计划、组织、人员配备、领导、控制等职能来协调他人的活动使他人同自己一起实现既定目标的活动过程。  、管理的基本特征:  管理是一种文化现象管理的主体是管理者管理的任务、职能与层次  、管理的任务:  设计和维持一种环境使在这一环境中工作的人们能够用尽可能少的支出实现既定的目标。  、管理的基本职能:  计划组织人员配备领导控制  、掌握管理两重性(自然属性、社会属性)的重要意义:认真总结正反两方面的经验教训更好的发挥社会主义制度的优越性。学习引进国外有益的管理理论、技术和方法。结合实际随机制宜的学习运用。  、管理学:是一门系统的研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。  、管理学的特点:一般性多科性历史性实践性  、管理学研究的内容与范围(三个层次或侧重点):根据管理活动总是在一定社会生产方式下进行的其研究内容分为:生产力方面、生产关系方面、深层建筑。从历史的角度研究管理实践、管理思想及管理理论的形成与演变过程。从管理者的基本职能或工作出发研究管理活动的原理、规律和方法。  、为什么要学习、研究管理学:管理的重要性决定了学习、研究管理学的必要性。学习、研究管理学是培养管理人员的重要手段之一。  学习、研究管理学是未来的需要。  、学习和研究管理学的方法:  唯物辩证法系统方法理论联系实际的方法  、系统:是指由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的、具有特定功能的有机整体系统本身又是它从属的一个更大系统的组成部分。  、系统的特性:  整体性目的性开放性交换性相互依赖性控制性  、系统的观点:  整体观点ldquo开放性rdquo与ldquo封闭性rdquo封闭则消亡的观点模糊分界的观点保持ldquo体内动态平衡rdquo的观点信息反馈观点分级观点不断分化和完善的观点等效观点  (二)管理学的形成与发展  、管理学形成与发展的六个阶段:  古典管理理论人际关系学说和行为科学理论 管理理论丛林战略管理全面质量管理学习型组织管理  、泰罗mdash科学管理理论要点:科学管理的中心问题是提高劳动生产率。为了提高劳动生产率必须为工作配备第一流的工人。要使工人掌握标准化的操作方法使用标准化的工具、机器和材料并使作业环境标准化。实行有差别的计件工资制。工人和雇主双方都必须来一次ldquo心理革命rdquo。把计划职能同执行职能分开变原来的经验工作方法为科学工作方法。实行职能工长制。在管理控制上实行例外原则。  、法约尔管理过程理论中管理的十四原则: 分工职权与职责纪律统一指挥统一领导个人利益服从整体利益个人报酬集中化等级链 秩序公正任用期稳定  首创精神集体精神  、韦伯理想行政组织体系mdash三种权力类型:  理性mdash合法的权力传统的权力超凡的权力、韦伯mdash理想行政组织体系的特点: 明确的分工自上而下的等级体系人员的考评和教育 职业管理人员遵守规则和纪律组织中人员之间的关系、梅奥mdash霍桑试验的结论:职工是ldquo社会人rdquo企业中存在着ldquo非正式组织rdquo新型的领导能力在于提高职工的满意度存在着霍桑效应  、组织行为学研究的范围:  个体行为团体行为组织行为  、C环境mdash企业外部环境的主要特征:  变化顾客竞争  、战略管理的特点:  系统性长远预期性对外抗争性灵活应变性  、全面质量管理:一个组织以质量为中心以全员参与为基础目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。  、全面质量管理的特点:  以顾客为关注焦点领导作用全员参与过程方法管理的系统方法持续改进基于实事的管理与供方互利的关系  、卓越绩效标准的核心价值观:领导作用以顾客为导向有组织的和个人的学习尊重员工和合作伙伴灵敏性关注未来管理创新基于事实的管理公共责任与公民义务重在结果和创造价值系统观点  (三)管理环境、社会责任与管理道德  、一般环境因素:  经济环境政治和法律环境社会文化环境科技环境全球化环境  、具体环境因素:  顾客供应商竞争者其他因素  、外部组织环境的类型:  简单和稳定的环境复杂和稳定的环境 简单和动态的环境复杂和动态的环境  、社会责任:是指组织在遵守、维护和改善社会秩序、保护增加社会福利等方面所承担的职责和义务。  、管理道德:组织的管理者做出决策或采取行动所依据的准则。 第二篇计划工作  (四)计划工作概述  、计划工作:即制定计划就是根据组织内外部的实际情况权衡客观需要和主观可能通过科学的预测提出在未来一定时期内组织所要达到的目标及实现目标的方法。  、WH:做什么、为什么做、何时做、何地做、何人做、如何做。  、计划工作的基本特征:  目的性主导性普遍性经济性  、计划工作的意义:弥补不肯定性和变化带来的问题有利于管理人员把注意力集中于目标有利于更经济的进行管理有利于控制  、计划按表现形式分类:  目的或使命目标战略政策程序规则 规划预算  、计划工作的程序:  估量机会确定目标确定前提条件确定可供选择的方案评价各种方案选择方案制订派生计划用预算形式使计划数字化  、计划工作的原理:  限定因素原理许诺原理灵活性原理改变航道原理  、限定因素原理:是指在计划工作中越能了解和找到对达到目标起限制性和决定性作用的因素就越能准确、客观的选择可行性方案。  、许诺原理:是指任何一项计划都是对完成某项工作所做出的许诺许诺越大所需的时间越长实现目标的可能性就越小。  、灵活性原理:是指计划工作中体现的灵活性越大则由于未来意外事件引起的损失就越小。  、改变航道原理:是指计划工作为将来承诺的越多管理者定期检查现状和预期前景以及为实现目标而重新制订计划就越重要。  (五)目标与战略  、目标:是根据组织的使命而提出的组织在一定时期内所要达到的预期成果。  、目标的SMART特性:  目标一定要具体明确可以度量或测量可以实现目标之间相互关联时间限定。  、目标的性质:目标可分为突破性目标和控制性目标目标的纵向性(即目标是分层次的)目标的网络化目标的多样性目标的时间性目标的可考核性  、目标的作用:  为管理工作指明方向激励作用凝聚作用 是考核管理人员和员工绩效的客观标准  、目标管理:是让组织的管理人员和员工亲自参加目标的制定在工作中实行ldquo自我控制rdquo并努力完成目标的一种管理制度或方法。、目标管理的特点:  建立一套完整的目标体系组织实施检查和评价、目标管理的局限性:  对目标管理的原理和方法宣传的不够  没有把指导方针向拟定目标的管理人员讲清楚  目标难以确定目标一般是短期的不灵活的危险  、企业核心能力:是指竞争对手无法迅速模仿的能力是企业获得竞争优势的关键。  、企业核心能力表现在:  具有建立电子商务网络和系统的机能迅速把新产品投入市场的能力更好的售后服务能力生产制造高质量产品的技能开发产品特性方面的创新能力对市场变化做出快速反映准确迅速满足顾客订单的系统整合各种技术创新产品的技能  、使命:是社会对该组织的基本要求各种有组织的集体活动都应当有一个使命。  、战略:是为了回答使命和目标而对发展方向、行动方针以及资源配置等提出的总体规划。  、政策:是组织在决策或处理问题时用来指导和沟通思想与行动的方针和明文规定。  、三种竞争战略: 总成本领先战略:主导思想是以低成本取得行业中的领先地位。 差异化战略:使企业在行业中别具一格具有独创性并利用差别化建立竞争优势。  集中化战略:主攻某个特殊的细分市场或某种特殊的产品。  (六)预测与决策  、计划工作的前提条件: 是指计划在实施工程中预期的内外部环境。它包括经济的、技术的、社会的、政治的、和文化道德等外界环境因素企业的现有生产技术条件等内部因素。、预测:指对未来环境所做出的估计。、预测的作用: 帮助我们认识和控制未来的不确定性 使计划的预期目标同可能变化的周围环境与经济条件保持一致 事先了解计划实施后可能产生的结果  、预测的步骤: 提出课题和任务调查、搜集和整理资料建立预测模型确定预测方法评定预测结果将预测结果交付决策  、决策:是决策者经过各种考虑和比较之后对应当做怎么和应当怎么做所作的决定。、决策的地位和作用: 决策是管理的基础决策是各级各类管理者的首要工作、正确决策的特征:  有明确而具体的决策目标以了解和掌握信息为基础 有两个以上的备选方案对控制的方案进行综合分析评估 追求最可能的优化效应  、例行问题和例外问题:  例行问题:是重复出现的、日常的管理问题。  例外问题:是偶然发生的新颖的性质完全清楚、结构上不甚分明的具有重大影响的问题。  、程序化决策和非程序化决策:  程序化决策是指决策可以程序化到呈现出重复和例行的状态可以制定出一套处理这些决策的固定程序。  非程序化决策表现为决策的新颖、无结构具有不寻常影响处理这类问题没有固定方法。  、决策有效性的标准(三种决策类别):  最优决策(理性决策)满意决策(有限理性决策)  合理决策  、满足最优决策的条件:问题清楚明确目标单一明确(利润最大化)所有方案已知偏好清楚、一致、稳定 没有成本时间约束  、预测的方法:  外推法因果法直观法(如德尔菲法)  、德尔菲法要点:  记名投寄征询意见统计归纳沟通反馈意见多次反复  、主观决策法:指用心理学、社会学的成就直接利用专家的知识和经验根据已掌握的情况和资料提出决策目标及实现目标的方法并做出评价和选择。  、计量决策法:是建立在数学工具基础上的决策方法它把决策的变量与变量、变量与目标用数学式表示出来然后根据决策条件通过计算求得答案。 第三篇组织工作  (七)组织工作的含义  、组织工作:就是设计和维持一种有助于有效的集体活动的组织结构的活动工程。  、组织结构:是组织中划分、组合和协调人们的活动和任务的一种正式框架表现为组织各部门的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式和相互关系。  、组织工作的内容:  组织职位设计组织结构纵向划分组织结构横行划分  职权配制组织

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