附件:VTS辖区事故内部评估指南（暂行）1、目的为适应港口和水运经济发展的需要，进一步加强VTS系统运行管理，促进VTS内部管理的规范化、精细化，强化VTS在保障事故预警预控、保护水域环境、保障水域安全方面的功能，不断提高VTS监管和服务水平，特制定《VTS辖区事故内部评估指南》（以下简称《指南》）。2、适用范围本《指南》适用于在VTS辖区内发生水上交通事故后，针对VTS监管和服务情况开展的内部评估。本《指南》“水上交通事故”是指《水上交通事故统计办法》（交通部令2002年第5号）中明确的“小事故”及以上等级事故。据《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理
规则
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》（交通部令1997年第8号）；《船舶交通管理系统运行管理规定》（交通部安监字〔1997〕375号）；《船舶交通管理系统运行管理考核办法》（海通航〔2001〕88号）；《关于进一步加强VTS系统运行管理工作的指导意见》（海通航［2004）268号）；《关于贯彻落实广州VTS运行管理现场会议精神的通知》（海通航［2006）277号）；《水上交通事故统计办法》（交通部令2002年第5号）；《船舶交通管理系统设备维护保养规则》（海航测［2003）11号）《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（交通部令2003年第10号）船舶交通服务（VTS）指南（IMOA.857（20）决议）；组织及要求评估组织评估工作按《水上交通事故统计办法》中的事故等级分三级进行管理。三级评估：“小事故”和“一般事故”由VTS中心所在海事部门负责评估；二级评估：“大事故”和“重大事故”由直属海事局负责评估；一级评估：“特大事故”以及“造成重大社会影响的事故”由交通运输部海事局负责成立评估小组，直属海事局承担具体的组织和实施工作。担负VTS管理或运行职责的各级海事部门应设立VTS辖区事故内部评估小组，对VTS辖区相应等级的事故进行评估。评估工作由专门的评估小组组织实施。评估小组一般由VTS所属的海事部门领导、VTS中心负责人、事故调查人员、VTS值班室主任（值班长）、设备维护部门负责人等组成。上级海事部门视情派员参加下级海事机构组织的评估工作。各直属海事局负责所属VTS辖区事故的内部评估工作。直属海事局通航管理处是主管业务处室，负责本局二、三级评估小组的设立及评估工作的总体协调。评估要求1根据事故类别、性质和影响程度，决定评估的范围、内容和要求；组织、实施VTS辖区事故内部评估工作；编写和提交评估报告。5、评估方法调阅有关资料。调阅事故发生过程的雷达、CCTV、VHF通话等录音（像）资料；查阅VTS中心内部管理的规章
制度
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、工作程序；查阅事故调查中获取的相关资料；查阅事故发生过程中的VTS值班
记录
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、设备维护保养记录;查阅事故发生时的气象、海况、水文资料。询问有关人员，包括VTS值班人员、设备维护人员以及其他相关人员。征询专家意见（必要时）。开展情景模拟（必要时）。6、评估内容值守情况事故发生时，是否有足够的、适任的VTS操作人员在岗；是否及时接收船舶报告；是否按规定对相关船舶进行跟踪标识；是否向相关船舶提供信息服务；对未报告船舶是否进行呼叫；对发现的船舶违章行为是否进行过必要的纠正；在发现船舶出现异常情况时是否进行呼叫、提醒;在恶劣天气、海况情况下，是否按规定发布预警信息；在接收船舶、其他单位或个人的水上交通事故报告后，是否按有关规定和程序进行报告；是否存在未按规定值守的其他情况。事故处置是否按照险情应急制度的相关规定开展工作。船舶碰撞、搁浅、溢油、火灾、防台等应急预案是否建立并得到有效实施；险情或事故的相关信息是否得到及时搜集、整理和报送；险情或事故发展状况及处理情况是否有完整的记录。设备运行是否落实《船舶交通管理系统设备维护保养规则》的各项规定；VTS系统设备是否处于良好状态；设备是否存在雷达盲区、VHF干扰严重、目标丢失、高速船舶跟踪困难等局限性。7、与评估内容相关的工作运行机制是否明确VTS中心及VTS操作人员、设备维护人员的职责权限；是否根据监管实际需要，配备足够的、合格的VTS操作人员和设备维护人员；是否建立并实施完善的VTS值班制度、设备维护保养制度，对VTS操作人员每天上机值守时间和每次连续值班时间以及每个操作台的职责作出具体规定；是否制定并实施完善的VTS各类人员工作程序和操作手册；是否建立并实施VTS值班与现场海事执法船艇的协同监管机制；是否建立并实施完善的信息通报制度，确保VTS中心能及时接收相关的安全信息；是否建立信息广播机制，定时或不定时用中英文播发相关航行安全信息、船舶动态、水文气象信息；是否建立并实施船舶水上交通违法行为处置工作流程，确保VTS发现的船舶水上交通违法行为及时得到处理；是否建立并实施完善的激励机制和后勤保障机制。人员素质VTS操作人员是否熟悉相关的法律法规、港口规章和各类操作
标准
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；VTS操作人员是否熟悉港口、航道、锚地的潮流等水文特点；VTS操作人员是否掌握必需的航海基础知识，了解不同类型船舶的航行和操纵特点；VTS操作人员是否进行过语言能力培训，掌握标准航海
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通信用语和必需的会话能力；VTS操作人员是否进行过相关的业务培训，独立值机能力达到适任岗位水平。8、评估报告的内容评估时间；评估小组成员名单；事故概况；事故发生前后VTS中心监管和服务情况；发现的主要问题（包括本次事故发生期间VTS值守人员以及相关人员的履职情况）；其它需要说明的情况；改进措施。进措施的落实直属海事局对评估小组提出的改进措施进行研究，并依据职责督促相关部门进行落实。对涉及法律法规、相邻直属海事局之间协调等自身难以解决的问题，及时报交通运输部海事局研究解决。改进措施的落实情况列入VTS年度考核内容。相关要求评估工作应客观、公正、全面。评估工作的开展应与海事调查工作基本保持同步，原则上事故发生后的第二天就要启动，并在海事调查结束后完成最终的评估报告。评估活动可分步进行，在海事调查完成之前先完成初步评估报告，并将初步评估报告的书面材料及时报其上级海事主管部门，同时报备交通运输部海事局。初步评估报告应在事故发生后一个月内完成。若该事故的海事调查也在一个月内完成，则评估小组可直接完成该事故的最终评估报告。一级评估和二级评估应单独进行，三级评估可按月或季度综合进行。一级评估和二级评估的最终评估报告完成后直属海事局应在半个月内向交通运输部海事局书面报告改进措施的落实情况（附“评估报告”），三级评估的评估报告完成后VTS中心应在半个月内向所属直属海事局书面报告改进措施的落实情况（附“评估报告”）并报备交通运输部海事局。评估报告应标明“内部资料”字样并参照档案管理的要求妥善保管，不得以任何形式擅自扩散和泄漏。对擅自扩散和泄漏者应追究相应的行政责任。11、应用各直属海事局和VTS中心可在本《指南》指导下，根据实际情况制定和实施相应的VTS辖区事故内部评估细则。指南自颁布之日起正式实施。
浙公网安备 33021202002483