关闭

关闭

关闭

封号提示

内容

首页 食品安全法释义(2015版).pdf

食品安全法释义(2015版).pdf

食品安全法释义(2015版).pdf

上传者: 丶椰子起码酥 2017-12-28 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《食品安全法释义(2015版)pdf》,可适用于党团工作领域,主题内容包含中华人民共和国食品安全法释义来源:成都食品药品监督管理局http:wwwcdfdagovcnzwgkzcfgsphtml中华人民共和国主席令(第二十符等。

中华人民共和国食品安全法释义来源:成都食品药品监督管理局http:wwwcdfdagovcnzwgkzcfgsphtml中华人民共和国主席令(第二十一号)《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于年月日修订通过现将修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布自年月日起施行。中华人民共和国主席习近平年月日中华人民共和国食品安全法(年月日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过年月日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订)目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第一节一般规定第二节生产经营过程控制第三节标签、说明书和广告第四节特殊食品第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为了保证食品安全保障公众身体健康和生命安全制定本法。【释义】本条是关于食品安全法立法目的的规定。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全是重大的民生问题。食品安全法修订草案于年月由国务院提交十二届全国人大常委会第九次会议进行初次审议,年月十二届全国人大常委会第十二次会议再次审议,年月十二届全国人大常委会第十四次会议进行第三次审议并最终于月日表决通过将于年月日起施行。在常委会审议修改期间全国人大法律委员会和常委会法制工作委员会通过各种形式广泛征求了各省(区、市)人大常委会以及中央有关部门、行业协会、消费者协行、研究机构和专家的意见在全国人大网全文公布修订草案两次公开征求社会公众的意见还赴北京、江苏、安徽、吉林、黑龙江等地调研了解基层情况听取意见并根据各方面意见就修订草案中的主要问题与有关部门交换意见共同研究。年月日法制工作委员会召开立法前评估会邀请全国人大代表、食品生产经营者、食品行业协会、消费者协会、基层执法部门、律师等就法律的出台时机、修订草案主要规范的可行性和实施效果等进行评估。总的评价是此次修改食品安全法充分贯彻了党的十八届三中全会精神着力解决现阶段食品安全领域的突出问题体现严格监管原则回应了社会关切。修订草案经过广泛调研听取意见已经比较完善、成熟具有较强的针对性和可操作性现在出台是必要的、适时的。此次修改食品安全法围绕党的十八届三中全会关于建立了严格的食品安全监管制度这一总体要求注意把握以下几点:一是积极落实党中央和国务院完善食品安全监管体制的成果完善统一权威的食品安全监管机构。二是明确建立最严格的全程监管制度。对食品生产、销售、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节食品添加剂、食品相关产品等各有关事项以及网络食品交易等新兴食品销售业态有针对性地补充完善相关制度突出生产经营过程控制强化企业的主体责任和监管部门的监管责任。三是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度增设责任约谈、风险分级管理等重点制度重在消除隐患和防患于未然。四是实行食品安全社会共治。充分发挥消费者和消费者协会、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用形成食品安全社会政治格局。五是突出对特殊食品的严格监管。通过产品注册、案等措施对保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等特殊食品实施比一般食品更加严格的监管。六是建立最严格的法律责任制度。对违法生产经营者加大惩处力度提高违法行为成本发挥法律的重典治乱威慑作用。新的食品安全法的颁布有利于从法律制度上更好地保障人民群众食品安全促进食品行业的健康发展。本法的立法目的是保证食品安全保障公众身体健康和生命安全。一、食品安全的概念ldquo食品安全rdquo是年由联合国粮农组织提出的概念从广义上讲主要包括三个方面的内容:一是从数量角度要求国家能够提供给公众足够的食物满足社会稳定的基本需要二是从卫生安全角度要求食品对人体健康不造成任何危害并获取充足的营养三是从发展角度要求食品的获得要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。食品安全法规定的ldquo食品安全rdquo是一个狭义概念指食品无毒、无害符合应当有的营养要求对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全法所定义的狭义的食品安全概念主要是出于既能满足需求又可以维护可持续意义上的食品安全是由农业法和环境保护法等法律进行规范的考量。食品安全立法的任务是解决食品卫生安全的问题。二、保证食品安全保障公众身体健康和生命安全民以食为天食以安为先。我国当前食品安全的总体状况已经得到了很大改善但是问题仍然存在食品安全事件时有发生食品安全违法行为仍屡禁不止这些问题的存在影响了消费者的食品安全信心也影响了食品行业的健康发展。因此需要通过立法为保证食品安全保障公众身体健康和生命安全提供法律制度保障。我国食品安全的法制化管理始于世纪年代当时卫生部发布了一些单项规章和标准对食品卫生进行监督管理此后国务院于年颁布了《食品卫生管理试行条例》使我国的食品卫生管理工作更加规范。随着经济社会的发展五届全国人大常委会第二十五次会议于年月通过了食品卫生法(试行)。在这部法律试行了十多年后八届全国人大常委会第十六次会议于年月审议通过了正式的食品卫生法。年又在食品卫生法的基础上制定了食品安全法。该法施行五年来对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用食品安全形势总体稳中向好。但同时我们也应看到食品企业违法生产经营现象依然存在食品安全事件时有发生监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要。党的十八大以来我国进一步改革完善食品安全监管体制着力建立最严格的食品安全监管制度积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果完善监管制度机制解决当前食品安全领域存在的突出问题更好地保护人民群众的食品安全有必要修订食品安全法。新的食品安全法以建立严格的食品安全监管制度为重点用法律形式固定监管体制改革成果完善食品安全监管体制机制度强化监管手段提高执法能力落实企业的主体责任动员社会各界积极参与着力解决当前食品安全领域存在的突出问题以法治思维和法治方式维护食品安全为最严格的食品安全监管提供法律制度保障。新食品安全法的颁布施行对于更好地保证食品安全保障公众身体健康和生命安全具有重要意义。第二条在中华人民共和国境内从事下列活动应当遵守本法:(一)食品生产和加工(以下称食品生产)食品销售和餐饮服务(以下称食品经营)(二)食品添加剂的生产经营(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品(五)食品的贮存和运输(六)对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的应当遵守本法的规定。【释义】本条是关于食品安全法适用范围的规定。一、食品安全法的适用范围一是食品生产。食品生产包括食品生产和加工是指把食品原料通过生产加工程序形成一种新形式的可直接食用的产品。例如小麦经过碾磨、筛选、加料搅拌、成型烘干成为饼干就是食品生产的过程。食品生产包括肉制品加工、调味品加工、水果制品加工、酒类加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、饮料加工、休闲小食品加工、水产品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工等类别。随着中国食品工业生产的快速增长产业结构不断优化品种档次更加丰富。据年的不完全统计我国现有食品生产企业近万余家除此之外还有数量众多的食品生产加工小作坊在从事食品生产。从目前的情况看食品生产行业整体的规模、水平还不是很高规模化、集约化的生产方式在整个食品行业中所占比重不高小作坊、小企业较多。二是食品经营。食品经营包括食品销售和餐饮服务。餐饮服务根据原卫生部颁布的《餐饮服务许可管理办法》是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。近年来我国食品经营行业发展很快据年不完全统计我国共有从事食品销售的主体多万家餐饮服务单位约多万家还有数量众多的食品摊贩在从事食品经营活动。需要指出的是原法将食品的销售称为ldquo食品流通rdquo在此次修改食品安全法的过程中有的意见提出ldquo食品流通rdquo这一概念的内涵比较宽除了食品销售以外从大的方面讲也包括食品贮存、运输等活动。在新的食品安全法已将ldquo食品的贮存和运输rdquo明确列为调整范围的情况下为避免内容交叉建议将ldquo食品流通rdquo修改为ldquo食品销售rdquo。据此新的食品安全法将本条和其他条款中的ldquo食品流通rdquo均改为ldquo食品销售rdquo。三是食品添加剂、食品相关产品的生产经营和使用。食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。食品添加剂和食品相关产品是食品生产经营活动中必不可少的物质与食品安全息息相关可以说没有食品添加剂和食品相关产品的安全就没有食品安全。所以食品安全法需要对食品添加剂和食品相关产品的生产经营活动以及食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品进行规范和调整。需要说明的是在管理体制上原食品安全法将食治添加剂作为工业产品规定由质量监督部门按工业产品生产许可证管理的相关规定进行管理。此次修改法律与国务院对食品添加剂监管职能调整的规定相衔接明确由食品药品监督管理部门负责对食品添加剂进行监管。四是食品的贮存和运输。这是本次修改新增加的规定。原食品安全法没有单独将食品的贮存和运输列为适用范围主要是考虑这些活动属于食品生产经营过程中的环节没有必要在适用范围上单独列出但对食品生产经营者从事这些活动作出了明确的规定即贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害保持清洁防止食品污染并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求不得将食品与有毒、有害物品一同运输。在立法过程中有的意见提出食品贮存、运输是食品安全管理的重要环节除食品生产经营者外还有一些专业的仓储、物流企业也从事食品的贮存、运输活动应当对其加强管理建议在法中作出明确规定。根据这一意见本条在适用范围上明确将食品的贮存、运输纳入调整范围同时对非食品生产经营者从事食品贮存、运输活动提出了与食品生产经营者相同的要求。除了上述活动外其他对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理活动均适用食品安全法。二、关于食用农产品的法律适用根据食品安全法的规定食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品如蔬菜、瓜果、未经加工的肉类等等。而食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品但是不包括以治疗为目的的物品。根据这一定义食品包含食用农产品。但是考虑到我国在年已经制定了农产品质量安全法对包括食用农产品在内的农产品的生产、监督检查等作了规定为避免法律之间由于适用范围交叉可能出现的冲突本着两法既有分工又要相互衔接的原则本条明确食用农产品的质量安全管理遵守农产品质量安全法的规定。但是食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的应当遵守本法的规定。应当指出的是关于食用农产品的法律适用问题在立法过程中有的意见提出本法对有关食用农产品的法律适用规定还不够清晰如食用农产品的市场销售是否适用本法建议明确。根据这一意见本条增加了食用农产品的市场销售应当遵守食品安全法的规定。还有的意见提出为体现从农田到餐桌全程监管的原则应加强对食用农产品安全的源头管理。虽然农药等农业投入品的管理属于食用农产品生产环节的范畴应适用农产品质量安全法但考虑到农业投入品的安全使用对保证食品安全关系重大建议食品安全法对农药等农业投入品的管理作出一些更加严格的规定以适应执法实践的需要。为此食品安全法增加了三个条款对农药等农业投入品的使用进行规范并规定了相应的法律责任。这些规定,有的是与农产品质量安全法、《农药管理条例》相衔接的有的则是新规定的内容如对违法使用剧毒、高毒农药的规定可以予以拘留等。为与这些规定相衔接本条有关法律适用范围的规定明确了ldquo本法对农业投入品作出规定的应当遵守本法的规定rdquo。第三条食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治建立科学、严格的监督管理制度。【释义】本条是关于食品安全工作原则的规定。本条为此次新增加的条文。食品安全工作的原则是实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治通过落实这四项原则来建立科学、严格的监督管理制度。(一)预防为主。食品安全工作实行预防为主是指各项工作要关口前移不要等到发生问题再查处、追责要通过加强日常的监管工作消除隐患防患于未然。此次修改食品安全法也着力体现了这一原则如规定责任约谈制度明确食品生产经营过程中存在安全隐患未及时采取措施消除的,县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责未及时消除区域性重大食品安全隐患的上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品生产经营者、食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施进行整改。再如增设了生产经营者自查制度要求食品生产经营者应当建立食品安全自查制度定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化不符合食品安全要求的食品生产经营者应当立即采取整改措施有发生食品安全事故的潜在风险的应当立即停止食品生产经营活动并向所在地食品药品监督管理部门报告等等。(二)风险管理。风险管理是国际上通行的食品安全管理制度。狭义的风险管理是指监管部门根据食品安全风险监测和风险评估所取得的信息、结论有针对性地采取监督管理措施。广义的风险管理是指包括食品安全风险监测、风险评估、风险监督管理和风险交流在内的所有与风险有关的制度。本条所指的ldquo风险管理rdquo是广义的概念涉及食品安全法规定的食品安全风险测、风险评估、风险监督管理和风险交流等各项制度此次修改食品安全法在很多方面强化了风险管理原则如在食品安全风险监测方面增加了风险监测计划调整、监测结果通报等规定在风险评估方面明确应当开展风险评估的法定情形在风险监督管理方面增加风险分级管理要求规定监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次实施风险分级管理在风险交流方面增加风险信息交流制度规定食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构应当按照科学、客观、及时、公开的原则组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通等等。(三)全程控制。党的十八届三中全会明确提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。食品安全管理链条长、环节多需要建立从农田到餐桌的全过程管理制度。此次修订食品安全法有针对性地补充完善相关制度强化食品安全全程监管。如在食用农产品管理方面明确食用农产品的市场销售适用食品安全法增加对食用农产品市场销售在索证索票、进货查验等方面的规定在食品生产环节增加规定原料控制及成品检验等关键事项的控制要求以及婴幼儿配方食品出厂逐批检验等义务在食品销售环节增加规定批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任在餐饮服务环节增加规定餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规范完善食品追溯制度细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度增加规定食品安全全程追溯协作机制补充规定保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的产品注册和备案制度以及广告审批制度规范保健食品原料使用和功能声称补充食品添加剂的经营规范和食品相关产品的生产管理制度等等。(四)社会共治。食品安全社会共治是指调动社会各方力量包括政府监管部门、食品生产经营者、行业协会、消费者协会乃至公民个人共同参与食品安全工作形成食品安全社会共管共治的格局。社会共治是创新社会管理的新举措是促进政府职能转变、实现公共利益最大化的重要途径也是解决食品安全监管中存在的监管力量相对不足等突出问题的有效手段。食品安全社会共治需要政府监管责任和企业主体责任共同落实行业自律和社会监督相互促进形成社会各方良性互动、有序参与、共同监督的良好社会环境引导食品生产经营者落实主体责任强化道德观念倡导诚信从业风气促使食品安全保障由单纯依靠食品安全监管部门向多方主体主动参与共同发挥作用的综合治理转变。此次修改食品安全法在一些具体制度的规定上着力体现社会共治原则:一是明确食品行业协会应当按照章程建立健全行业规范和奖惩机制提供食品安全信息、技术等服务引导和督促食品生产经营者依法生产经营。二是规定消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定侵害消费者合法权益的行为依法进行社会监督。三是增加规定食品安全违法行为有奖举报制度。明确对查证属实的举报应给予举报人奖励对举报人的相关信息予以保密保护其合法权益对举报所在企业食品安全违法行为的内部举报人给予特别保护明确企业不得通过解除或者变更劳动合同等方式对举报人进行打击报复。四是规范食品安全信息发布。强调监管部门应当准确、及时、客观公布食品安全信息鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督同时规定有关食品安全的宣传报道应当客观、真实任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息等等。第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动保证食品安全诚信自律对社会和公众负责接受社会监督承担社会责任。【释义】本条是关于食品生产经营者主体责任的规定。食品生产经营者是食品安全第一责任人应当对其生产经营食品的安全负责承担食品安全主体责任正所谓ldquo谁生产谁负责谁经营谁负责rdquo。从国际上来讲食品生产经营者承担食品安全主体责任是一个通行的原则如日本食品安全法明确规定食品生产经营者是食品安全第一责任人。欧盟虽然未在法律中明文规定这一制度但也把食品生产经营者承担主体责任作为一个重要的立法理念。此次修改食品安全法把ldquo食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责rdquo单独作为一款加以规定意在进一步强化食品生产经营者的主体责任。食品生产经营是与人民群众的身体健康和生命安全密切相关的特殊行业落实食品生产经营者的主体责任对于推进食品行业诚信体系建设建立完善的食品安全管理制度保证食品安全具有重要的意义。食品生产经营者落实主体责任应当做到:一是守法生产经营。应当依照食品安全法及其配套的行政法规、地方性法规和食品安全标准进行生产经营不能出现违法行为,否则将承担相应的法律责任。从我国目前的执法实践情况看一些食品生产经营者违法生产经营的行为仍然存在。少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品掺假制假牟取暴利甚至添加有毒有害的违禁物质坑害消费者危害严重影响恶劣。为了从法律制度上解决这一问题食品安全法对生产经营者应承担的各项法定义务和要求作出了规定如依法取得生产经营许可建立索证索票、进货查验、出厂检验记录制度履行对不安全食品的召回和停止经营义务等等。食品生产经营者应当认真履行这些责任确保所生产经营食品的安全。二是诚信自律对社会和公众负责接受社会监督承担社会责任。食品行业是良心行业食品生产经营者要有社会责任感守住道德底线诚信自律自觉接受社会监督。在此方面食品安全法规定了相应的制度如鼓励餐饮服务提供者公开加工过程公示食品原料及其来源等信息这是让餐饮服务提供者自觉接受社会监督的一个好形式。第五条国务院设立食品安全委员会其职责由国务院规定。国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责对食品生产经营活动实施监督管理。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责组织开展食品安全风险监测和风险评估会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作。【释义】本条是关于食品安全管理体制的规定。党的十八大以来党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制着力完善统一权威的食品安全监管机构。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制本条对新的食品安全管理体制下各有关部门的职责分工作出了新的规定。(一)食品安全委员会的职责。国务院设立食品安全委员会其职责由国务院规定。这是原食品安全法的规定未作修改。根据原食品安全法的这一规定为切实加强对食品安全工作的领导年月日国务院决定设立国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。国务院食品安全委员会共有个部门参加同时设立国务院食品安全委员会办公室具体承担委员会的日常工作。国家食品安全委员会的职责主要有:()分析食品安全形势研究部署、统筹指导食品安全工作()提出食品安全监管的重大政策措施()督促落实食品安全监管责任。根据年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》决定保留国务院食品安全委员会具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子承担食品安全委员会的日常工作。(二)国务院食品药品监督管理部门的职责。国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责负责对食品生产经营活动实施监督管理承担食品安全委员会的日常工作。这一规定是依据《国务院机构改革和职能转变方案》作出的是对食品安全管理体制作出的重大调整将原来由质量监督、工商行政和食品药品监督管理三个部门分别对食品生产、销售和餐饮服务进行分段监管调整为由食品药品监督管理部门负责对食品生产、销售和餐饮服务进行统一监督管理。《国务院机构改革和职能转变方案》明确规定为加强食品药品监督管理提高食品药品安全质量水平将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。由国务院食品药品监督管理部门负责对食品生产、销售和餐饮服务进行统一监督管理这一体制调整有利于解决分段监管体制下造成的监管责任不清、相互推诿、扯皮等问题真正做到全链条无缝监管。在食品安全管理方面国务院食品药品监督管理部门的主要职责:一是对食品生产经营活动实施监督管理二是承担食品安全委员会的日常工作负责对食品安全工作的综合协调三是对食品添加剂的生产经营活动进行监督管理四是负责对重大食品安全信息的统一发布五是负责会同有关部门对食品安全事故进行调查处置六是负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范七是参与食品安全国家标准的制定由国务院卫生行政部门会同其制定、公布食品安全国家标准。(三)国务院卫生行政部门的职责。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责组织开展食品安全风险监测与风险评估会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。这一规定主要是依据《国务院机构改革和职能转变方案》作出的。原食品安全法规定的国务院卫生部门的职责除了组织开展食品安全风险监测与风险评估制定并公布食品安全国家标准外还包括承担食品安全综合协调负责对重大食品安全信息的统一发布以及组织对食品安全事故进行调查处置这些职责在职能调整以后国务院卫生行政部门不再行使改为由国务院食品药品监督管理部门行使。这里应当指出关于食品安全国家标准的制定原食品安全法规定由国务院卫生行政部门负责制定并公布。在立法过程中有的意见提出食品安全国家标准是监管执法的重要依据目前我国标准缺失较多一些执法中急需的标准尚未制定难以满足执法需要。为使标准制定更好地适应执法实践的需要建议由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品安全国家标准。根据这一意见新的食品安全法对制定食品安全国家标准的主体作了适当调整明确由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品安全国家标准。(四)国务院其他有关部门的职责。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作。这里的ldquo国务院其他有关部门rdquo主要是指国务院质量监督检验检疫部门和农业行政部门。其中国务院质量监督检验检疫部门负责对食品相关产品的生产进行监督管理负责食品、食品添加剂和食品相关产品的出入境管理。国务院农业行政部门负责食用农产品的种植养殖环节以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理负责与国务院卫生行政部门并会同国务院食品药品监督管理部门制定食品中兽药残留、农药残留的限量规定及其检验方法与规程并会同国务院卫生行政部门制定屠宰畜、禽的检验规程。除此之外ldquo国务院其他有关部门rdquo还包括根据国务院规定的职责承担食品安全工作的其他部门。第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。【释义】本条是关于地方人民政府在食品安全监督管理工作中的职责等的规定。一、地方人民政府在食品安全监督管理工作中的职责县级以上地方人民政府在食品安全监督管理工作中承担着重要的责任包括:一是对本行政区域的食品安全监督管理工作负责统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。食品安全监管的链条长、环节多在管理体制调整后监管部门相对集中但还涉及食品药品监督管理、农业、质量监督三个部门需要地方政府发挥统一领导、组织、协调的作用对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责。二是统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。食品安全突发事件是指食品安全事故或者其他对食品安全造成较大影响的事件。食品安全法明确规定县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况制定本行政区域的食品安全事故应急预案并报上一级人民政府备案。食品安全事故应急预案应当对食品安全事故分级、事故处置组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、应急保障措施等作出规定。当食品安全突发事件发生后县级以上地方政府应当根据食品安全法的上述规定和突发事件应对法的规定统一领导、组织、协调事件的应对工作。三是建立、健全食品安全全程监督管理的工作机制和信息共享机制。食品安全管理涉及的部门多、环节多需要由地方人民政府建立健全有效的食品安全全程监管的工作机制如目前各地在省、地两级政府普遍建立了食品安全委员会这一工作机制由政府有关分管食品安全工作的领导担任食品安全委员会主任食品药品监督管理、农业、卫生、质量监督等多部门参加统筹协调、监督指导本地的食品安全工作。除了建立工作机制之外地方政府还需要建立信息共享机制通过建议统一的信息平台汇集整合食品安全各类管理信息实现各监管部门信息资源共享。这也是本次修改食品安全法新增加的内容。四是依照本法和国务院的规定确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。食品安全法第条对中央层面的食品安全管理体制作了规定地方的食品安全管理体制根据本条规定是由县级以上地方政府依照食品安全法和国务院的规定来确定。这里需要说明两点:第一之所以授权由地方政府确定本级各监管理部门的职责主要是考虑到食品安全监管链条长、环节多具体监督工作比较繁杂需要由各级政府针对本地管理的实际需要对有关部门的职责分工作出具体明确。第二地方政府对各部门的职责要ldquo依照食品安全法和国务院的规定rdquo确定这是一个原则目的是为了确保在食品安全管理体制上上下一致、对口管理避免因体制上的上下不对口影响监管工作的开展。因此地方的食品药品监督管理、卫生行政、农业、质量监督等部门在食品安全管理方面的职责分工原则上与国务院有关部门的职责相一致。如食品药品监督管理部门负责食品、食品添加剂生产经营活动的监管卫生部门负责食品安全地方标准的制定质量监督部门负责食品相关产品生产环节的监管等。这些部门要在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监管工作。应当指出的是目前一些地方开展市场监管体制改革将质监、工商、食药监部门及其职能予以整合成立市场监管局(有的还同时加挂食药监局的牌子)统一行使食品药品监管、质量监督、市场管理等职能。这一做法并没有改变食品安全的管理体制市场管理局因为已经整合了食药监部门的机构和职能所以就是本法所称的食品药品监督管理部门。二、县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立食品药品监督管理派出机构本款规定为此次修改新增加的内容。食品安全管理重在基层但基层的执法力量相对比较薄弱。特别是在乡镇一级由于没有监管部门没有执法机构和人员执法工作难以开展。为了加强基层、农村地区的食品安全监管解决这些地区监管力量不足的问题本条规定县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。这里应当指出两点:一是设立派出机构的具体形式可以灵活掌握既可以在每一个乡镇设立一个派出机构也可以在由几个乡镇组成的特定区域范围内设立一个派出机构二是派出机构应以县级食品药品监督管理部门的名义进行执法县级食品药品监督管理部门对派出机构执法行为的后果承担法律责任。第七条县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。【释义】本条是关于地方政府通过评议、考核的方式实行食品安全责任制的规定。本条为此次修改新增加的条文。食品安全监督管理责任制是指上级政府对下级政府本级政府对各监督管理部门通过评议、考核等方式监督其落实所承担的食品安全工作职责的制度。国务院于年颁布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》明确提出建立健全食品安全责任制上级政府要对下级政府进行年度食品安全绩效考核并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。本条的规定从法律制度上对这一制度加以确认。一、关于评议、考核的实施主体和对象上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。根据这一规定实施评议、考核的主体一是上级人民政府其评议、考核的对象是下一级人民政府如河北省政府对保定市政府的食品安全工作进行评议、考核二是本级人民政府其评议、考核的对象是本级承担食品安全监督管理工作的各个部门包括食品药品监督管理部门、卫生部门、农业部门、质量监督管理部门等有关部门。二、关于评议、考核的内容根据本条规定评议、考核的内容是各级地方人民政府和各有关部门履行食品安全管理责任做好食品安全工作的情况。根据食品安全法对地方政府和各监管部门应当履行的职责规定应当主要评议、考核以下内容:一是食品安全工作组织领导、经费保障、能力建设、责任制及责任追究制度落实情况二是食品安全全程监督管理的工作机制和信息共享机制的建立健全和运行情况三是食品安全监管部门贯彻执行食品安全法律法规、履行食品安全监管职责的情况四是食品安全监管年度计划制订落实、食品安全专项整治、食品安全风险监测等重点工作开展情况五是食品安全事故应急预案制定实施、应急处置能力建设和重大食品安全事故发生情况六是食品安全事故报告、处置和违法案件查处情况等等。三、关于评议、考核的方式根据目前各地已经开展的评议、考核工作情况来看食品安全评议、考核主要采取现场考核、明察暗访、外部评议、问卷调查等多种方式进行考核结果分为优秀、良好、合格、不合格等几个等次评议考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容对获得优秀、良好等次的单位及个人予以通报表扬对考核不合格的单位予以通报批评提出限期整改意见并追究相关人员的责任。通过评议、考核的方式实行食品安全监督管理责任制对于有效督促各级地方政府、食品安全监管部门认真履行各自职责推动食品安全责任目标落实和食品安全工作任务的完成具有重要的促进作用。第八条县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划将食品安全工作经费列入本级政府财政预算加强食品安全监督管理能力建设为食品安全工作提供保障。县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合按照各自职责分工依法行使职权承担责任。【释义】本条是关于政府对食品安全工作给予财政保障和有关部门应当密切配合依法行使职权的规定。一、政府对食品安全工作给予财政保障这一款规定是本次修改新增加的内容。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全是关系人民福祉、关乎民族未来的一项重要民生工作。做好这一工作各级人民政府责无旁贷。民生工作离不开政府的财政保障所以各级人民政府履行保障食品安全责任的一个重要方面就是要将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划将食品安全工作经费列入本级政府财政预算加强食品安全监督管理能力建设为食品安全工作提供保障。食品安全工作经费保障主要包括两个方面:一是食品安全监管工作经费。食品安全执法工作任务重、责任大涉及监督抽检、执法办案、执法人员培训等多个方面需要给予经费保障。如日常的监督抽检工作食品安全法明确规定食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验应当购买抽取的样品不收取检验费和其他任何费用。食品药品监督部门在执法工作中需要对食品进行检验的应当委托符合本法规定的食品检验机构进行检验并支付相关费用。根据这一规定食品药品监督管理部门对食品进行监督抽检需要支付购买样品的费用和检验费用这都需要财政经费的保障否则这一工作将无法正常开展。二是食品安全风险监测和食品安全风险评估制度所需经费。食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行的监测。食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。食品安全风险监测和食品安全风险评估在食品安全管理工作中具有非常重要的作用是实施风险管理和制定食品安全标准的基础性制度。做好这两项工作也离不开经费的保障包括实验室、仪器设备等硬件设施的建设人员培训、检验能力、研究能力等软件建设等。此外进行食品安全风险监测和风险评估还需要购买样品都需要经费保障予以落实。关于食品安全工作的经费保障在原食品安全法颁布之后国务院办公厅于年专门颁布了《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》明确提出加强食品安全监管能力建设提高监管的有效性和公信力要求县级以上地方人民政府要对本地区执行食品安全法确立的食品安全风险监测和风险评估制度以及食品安全监管部门实施抽样检验等各项制度给予经费保障对增强食品检验能力、提高执法队伍的专业技术水平等食品安全监管能力建设给予必要的支持。为了从法律制度上保障食品安全工作的经费投入本次修改食品安全法专门增加了这一款规定以确保食品安全各项工作的顺利开展。这里应当指出的是一方面各级政府要依法履行对食品安全工作给予财政保障的责任将食品安全工作经费列入本级政府财政预算按时拨付确保足额到位另一方面承担食品安全管理职责的有关部门要根据食品安全监管工作实际需要调整经费支出结构集中资金突出重点提高财政资金使用效益严格按照规定的用途使用各项经费不得挤占和挪用。同时对贫困地区要给予适当倾斜通过财政转移支付等措施保证贫困地区食品安全监管工作的正常开展。二、有关部门应当相互配合依法行使职权食品安全需要建立从农田到餐桌的全过程监管涉及的部门比较多主要包括食品药品监督管理部门和农业、卫生、质量监督、出入境检验检疫等部门。此外在打击食品安全犯罪方面公安机关承担着重要的责任。这些部门一方面要守土有责按照各自的职责分工依法行使职权做好本职工作确保在本部门的职责范围内不出现监管失职另一方面要有全局意识相互之间要密切配合加强沟通确保各部门在履职上做到无缝衔接不出现监管漏洞。在部门之间的相互配合方面新的食品安全法作出了明确的规定如在食品安全风险监测和评估方面规定国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门制订、实施国家食品安全风险监测计划。国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后应当立即予以核实并向国务院卫生行政部门通报。在食品安全标准方面规定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门共同制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。在食品安全事故处置方面规定县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后应当立即会同本级人民政府卫生行政、农业行政、质量监督等部门进行调查处理。在监督管理方面规定国家建立统一的食品安全信息平台实行食品安全信息统一公布制度。县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政部门应当相互通报获知的食品安全信息县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门发现涉嫌食品安全犯罪的应当按照有关规定将案件及时移送公安机关。对移送的案件公安机关应当及时审查等。这些规定涉及信息通报、制定标准和风险监测计划、处置食品安全事故、配合执法等多个方面的工作需要各有关部门本着相互配合、密切沟通的原则共同做好。对县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门不履行法定职责不配合查处食品安全违法行为等造成不良后果的要依法追究有关责任人的法律责任。第九条食品行业协会应当加强行业自律按照章程建立健全行业规范和奖惩机制提供食品安全信息、技术等服务引导和督促食品生产经营者依法生产经营推动行业诚信建设宣传、普及食品安全知识。消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定损害消费者合法权益的行为依法进行社会监督。【释义】本条是关于发挥食品行业协会和消费者协会在食品安全工作中作用的规定。食品安全工作是一个系统工程除了政府和监管部门要加强监管外还需要企业、社会组织、公民等各方面共同努力参与食品安全社会共治。食品行业协会和消费者协会作为与食品安全工作联系密切的两个社会组织应当在食品安全社会共治中充分发挥作用通过加强行业自律和进行社会监督等方式引导和监督食品生产经营者依法生产经营保证食品安全。一、食品行业协会应当加强行业自律从目前的情况看我国食品安全形势依然严峻食品生产经营中的违法行为屡禁不止食品安全信用环境建设薄弱一些企业的食品安全意识缺失政府监管工作亟待加强。在这样的形势下建立现代化的食品安全治理体系已势在必行。而在现代化的食品安全治理体系中食品行业协会具有重要的地位。行业协会作为政府和食品生产经营者之外的第三方既是沟通政府和企业的桥梁与纽带又是社会多元利益的协调机构也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。从国际上的情况看美国、日本等许多国家和欧盟的行业协会在社会管理、行业自律中发挥了重要作用既大大减少了政府的管理成本又促进了行业自身的发展显示了巨大的社会效益。近年来我国非常重视和发挥行业协会的作用。年颁布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中明确提出充分发挥食品相关行业协会的作用。随着我国食品工业的快速发展食品行业协会也在不断发展壮大先后成立了中国食品工业协会、中国食品药品行业协会、中国保健品协会等一批全国性的食品行业协会。此外一些省市也成立了地方的食品行业协会这些协会在推进食品行业诚信建设、加强行业自律、促进行业发展等方面发挥了重要的作用。对食品行业协会的责任本次修改新增加规定了ldquo按照章程建立健全行业规范和奖惩机制提供食品安全信息、技术等服务rdquo的内容旨在进一步完善食品行业协会在行业自律中的责任。本条规定食品行业协会应当加强行业自律按照章程建立健全行业规范和奖惩机制提供食品安全信息、技术等服务引导和督促食品生产经营者依法生产经营推动行业诚信建设宣传、普及食品安全知识。根据这一规定食品行业协会一方面应当通过协会章程或者制定行规行约明确行业的食品安全规范建立内部奖惩机制对协会内守法生产经营、诚信自律的企业予以表彰奖励对违法生产经营不讲诚信的企业通过通报批评等方式予以惩戒引导和督促食品生产经营者依法生产经营推动行业诚信建设另一方面要为本协会的企业会员提供食品安全信息、技术、知识等服务帮助企业不断提高食品安全方面的技术水平和管理能力推动食品行业的健康发展。二、消费者协会依法进行社会监督这一款规定是本次修改新增加的内容。消费者权益保护法明确规定消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。目前我国的消费者保护组织在国家层面主要是中国消费者协会该会于年月经国务院批准成立是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会组织。在地方层面,全国县以上消费者协会已达多个其中省一级为个。在农村乡镇、城市街道设立的消协分会在村委会、居委会、高等院校、厂矿企业中设立的监督站、联络站等各类基层网络组织达万个义务监督员、维权志愿者达万余名。根据消费者权益保护法的规定保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。消费者协会和其他消费者组织作为保护消费者权益的专门组织有权对侵害消费者合法权益的食品生产经营违法行为依法进行社会监督这也是加强食品安全社会共治的重要方面。消费者权益保护法明确规定了消费者协会应当履行的职能包括向消费者提供消费信息和咨询服务提高消费者维护自身合法权益的能力参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查就有关消费者合法权益的问题向有关行政部门反映、查询提出建议受理消费者的投诉并对投诉事项进行调查、调解投诉事项涉及商品和服务质量问题的可以委托具备资格的鉴定人鉴定就损害消费者合法权益的行为支持受损害的消费者提起诉讼对损害消费者合法权益的行为通过大众传播媒介予以揭露、批评等。消费者协会和其他消费者组织应当通过履行这些职能对侵害消费者合法权益的食品安全违法行为进行社会监督形成食品安全政府监管与群众监督的合力。第十条各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育普及食品安全知识鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作倡导健康的饮食方式增强消费者食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。【释义】本条是关于加强食品安全宣传教育以及新闻媒体应当对食品安全违法行为进行舆论监督等的规定。一、各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全需要通过广泛开展面向社会的宣传教育使广大人民群众增强食品安全意识了解食品安全法律、法规和食品安全标准增长食品安全知识形成健康的饮食习惯增强食品安全方面的自我保护能力。此次修改专门增加了ldquo各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育普及食品安全知识rdquo的规定目的是进一步强化各级人民政府自身在做好食品安全宣传教育中的责任。在食品安全宣传教育方面各级人民政府的责任主要包括:一是政府自身要做好面向全民的食品安全宣传教育。制订食品安全宣传教育工作计划加强组织领导有序组织开展这项工作通过在媒体上广泛宣传以及开展各种群众喜闻乐见的宣传活动普及食品安全知识使食品安全知识进机关、进企业、进学校、进社区积极营造人人关注食品安全、人人了解食品安全的良好社会氛围。这里应当指出的是这里的ldquo各级人民政府rdquo包括从乡镇政府一直到国务院的各级人民政府。二是政府应当鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作倡导健康的饮食方式增强社会公众的食品安全意识和自我保护能力。这里的ldquo社会组织rdquo是指食品行业协会、消费者协会等社会团体以及企业事业单位等其他社会组织如学校、医院等。ldquo基层群众性自治组织rdquo是指居民委员会和村民委员会。社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营企业可以充分发挥自身的优势:食品行业协会、食品生产经营企业有食品方面的专业优势居民委员会和村民委员会作为基层群众性自治组织有贴近群众的优势可以充分发挥这些优势开展形式多样的食品安全宣传活动。如在城镇地区可以在居民社区设立食品安全宣传专栏对食品安全知识进行宣传帮助社区居民了解食品储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力倡导科学饮食习惯。在农村地区可以利用农村集贸日设立摊位专门宣传食品安全法律法规和食品安全知识、健康饮食习惯等使食品安全的理念、知识家喻户晓、人人皆知。本次修改增加了政府鼓励食品生产经营者开展有关食品安全知识等的宣传普及工作的规定主要是考虑到食品生产经营者有食品方面的专业优势应当在食品安全宣传方面发挥作用这也是食品生产经营者履行社会责任的体现。此外各级各类学校可以通过开设食品安全知识专题课、组织学生开展食品安全方面的校内外活动等方式将食品安全知识纳入中、小学健康教育向广大学生传授食品安全知识等等。通过各级政府和社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营企业等广泛开展食品安全宣传教育可以提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力使食品安全常识和法律知识得到基本普及社会公众的食品安全意识得到明显提高。二、新闻媒体开展食品安全的公益宣传和舆论监督食品安全是社会关注的热点新闻媒体作为社会舆论的重要引领者、传播者和推动者已经成为食品安全社会共治中的重要力量。开展食品安全的公益宣传和舆论监督是新闻媒体在食

职业精品

用户评论

0/200
    暂无评论

精彩专题

上传我的资料

热门资料

资料评价:

/180
0下载券 下载 加入VIP, 送下载券

意见
反馈

返回
顶部