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陕西安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故调查报告.pdf

陕西安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故调查报告.pdf

上传者: lenvis1984 2018-03-10 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《陕西安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故调查报告pdf》,可适用于工程科技领域,主题内容包含mdashmdash陕西安康京昆高速ldquomiddotrdquo特别重大道路交通事故调查报告年月日陕西省安康市境内京昆高速公路秦岭号隧道南口处収符等。

mdashmdash陕西安康京昆高速ldquomiddotrdquo特别重大道路交通事故调查报告年月日陕西省安康市境内京昆高速公路秦岭号隧道南口处収生一起大客车碰撞隧道洞口端墙的特别重大道路交通亊敀造成人死亡、人受伤直接经济损失余万元。亊敀収生后党中央、国务院高度重视国务院总理李兊强国务院副总理刘延东、马凯国务委员杨晶、郭声琨、王勇等领导同志作出重要批示要求全力救治受伤人员最大程度减少伤亡妥为做好善后工作。立即成立国务院亊敀调查组尽快查明亊敀原因依法依觃严肃闭责。依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第号)等有关法律法规经国务院批准成立了由国家安全监管总局、公安部、监察部、交通运输部、全国总工会以及陕西省、河南省、四川省人民政府相关负责同志和专家组成的国务院陕西安康京昆高速ldquomiddotrdquo特别重大道路交通事故调查组(以下简称事故调查组)。同时邀请最高人民检察院派员参加。事故调查组按照ldquo四不放过rdquo和ldquo科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效rdquo原则通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、专家论证等查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况认定了事故性质和责任提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和改进mdashmdash工作的措施建议。一、事故发生经过及应急处置情况年月日时分驾驶人冯公浩驾驶河南省洛阳交通运输集团有限公司(以下简称洛阳交运集团)号牌为豫C的大型普通客车从四川省成都市城北客运中心出发前往河南省洛阳市。出站时车内共有人(名驾驶人、名乘务员以及名乘客)。行驶途中先后在京昆高速公路成都市新都北收费站外停车上客人在德阳市金山收费站外停车上客人在绵阳市金家岭收费站外停车上客人。时分车辆从陕西省汉中市南郑出口下高速公路至客车服务站用餐在此期间下客人。时分车辆更换驾驶人由王百明驾驶车辆从汉中南郑口驶入京昆高速公路此时车上实载人。时分当该车行驶至陕西省安康市境内京昆高速公路秦岭号隧道南口公里米处时正面冲撞隧道洞口端墙导致车辆前部严重损毁变形、座椅脱落挤压造成人死亡、人受伤。接到事故报告后安康市、西安市相关负责同志陆续赶到现场开展救援工作。安康市迅速成立由市公安、消防、交通、卫生、安监等部门同志以及宁陕县有关负责同志组成的事故现场应急救援处置指挥部下设个工作组分头开展工作。陕西省委、省政府相关负责同志带领省直机关有关部门人员赶往现场指导救援处置各项工作。国家安全监管总局、公安部、交通运输部领导率工作组立即赶赴事故现场指导事故处置和伤亡人员救治、善后等工作。日凌晨时分事故现场清理完毕。时分事故道路恢复通行。mdashmdash二、事故相关情况(一)事故车辆情况。豫C号宇通牌大型普通客车(以下简称大客车)核载人事发时实载人车辆出厂日期为年月日初次登记日期为年月日登记所有人为洛阳交运集团登记机关为河南省洛阳市公安局交通警察支队车辆管理所(以下简称洛阳市公安局交警支队车管所)注册登记时车辆技术指标和安全设施、安全状况均符合国家相关标准要求检验有效期至年月日投保有机动车交通事故责任强制保险和每个座位最高保额万元的道路客运承运人责任险。该车于年月日取得道路运输证道路运输证号为豫交运管洛字号经营范围为省际班车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运核发机关为洛阳市道路运输管理局固定班线为洛阳至太原。经查该车由聂电周、崔乐民等人合伙出资购买以洛阳交运集团的名义办理车辆登记手续和营运资质并进行统一管理实际由聂电周与洛阳交运集团通过签订承包合同的方式经营。洛阳至成都客运班线全长约为余公里途经路线是连霍高速公路、京昆高速公路班车类别为直达中间无停靠站点完成来回一个趟次的运输任务大约需要天时间。事发前经营该客运班线的车辆有两辆一辆为四川省汽车运输成都公司(以下简称四川汽运成都公司)所属的川AE号大型卧铺客车另一辆为洛阳交运集团所属的豫C号大型卧铺客车两车均由聂电周、崔乐民mdashmdash等人承包经营。经查月日川AE号卧铺客车因故障停在洛阳不能继续出行由豫C号大客车临时顶替发往成都并从成都返回。(二)事故车辆驾驶人情况。王百明男岁事发时事故车辆驾驶人(已在事故中死亡)住址为河南省宜阳县韩城镇官东村驾驶证发证机关为洛阳市车管所初次领证日期为年月日准驾车型为AA有效期至年月日。年月日取得道路旅客运输驾驶员从业资格证有效期至年月日为洛阳交运集团客运总公司八分公司(以下简称洛阳交运集团客运八公司)和四川省汽车运输成都公司四分公司(以下简称四川汽运成都四公司)备案驾驶人。冯公浩男岁事发时事故车辆副驾驶人(已在事故中死亡)住址为河南省新安县正村乡十万村驾驶证发证机关为洛阳市车管所初次领证日期为年月日准驾车型为AA有效期至年月日。年月日取得道路旅客运输驾驶员从业资格证有效期至年月日为洛阳交运集团八公司备案驾驶人。经查驾驶人王百明、冯公浩驾驶培训、考试符合程序驾驶证状态显示正常无违法未处理信息。(三)事故道路情况。事发路段位于西(西安)汉(汉中)高速公路属于京(北京)昆(昆明)高速公路在陕西省境内的一段。该路段于年月开mdashmdash工年月建成通车。本次事故现场在京昆高速公路公里米处位于秦岭、号特长隧道之间下行线(汉中至西安方向)一侧道路右侧为秦岭服务区大车限速公里小时小车限速公里小时。事发地点位于高架桥梁和秦岭号隧道的相接处南北走向道路线形顺直纵坡横坡沥青路面抗滑性能指数(SRI)优良率。其中隧道部分净宽为米隧道入口洞门两侧设置有立面标记桥梁部分为米等宽设计两侧采用混凝土护栏直接连至隧道洞门端墙处隧道入口右侧检修道内边缘距桥梁护栏内侧米道路横断面组成为客车道、货车道、从服务区驶入主线的加速车道以及硬路肩四部分宽度分别为米、米、米、米加速车道全长米在隧道入口前米处汇入行车道。从秦岭服务区至隧道入口设置有个间距为米的单臂路灯。隧道入口右侧端墙上设置有警告标志警告标志正下方设置有黄色闪烁警示灯。经查事故路段施工图设计时间为年月至年月事故路段的桥隧衔接方式、道路线形、平纵横指标、交通标志及照明设施设置等均符合当时的相关标准规范要求。事发时桥梁路面与隧道之间没有设置过渡衔接设施。事故发生时天气晴无降水。mdashmdash图事发路段航拍图图事发桥面航拍图(四)事故车辆冲撞情况。经现场勘查亊敀车辆头北尾南停于秦岭号隧道口外右侧长米、宽米的长方形区域车头与隧道洞口右侧端墙碰撞mdashmdash车头至前轮之间的车身収生塑性变形前轮之后车身基本完好。车头左前上部撞击在端墙上的警告标牌中上位置警告标牌下方的黄色闪烁警示灯被撞坏现场路面未见制动和侧滑印痕。图车辆碰撞隧道口情况(五)事故单位情况。洛阳交运集团为豫C号大客车的所属单位年月由原洛阳第一汽车运输集团有限责仸公司(以下简称原洛阳一运)、原洛阳市第事汽车运输公司和原洛阳市汽车运输公司合幵组建成立注册资本亿元现有员工余名各类营运车辆余辆。该公司采用三级架构管理模式即集团公司、事级专业总公司和三级营业执照统一社会信用代码:F营业期限自年月日至长期法定代表人李佑生具有公路客运资质道路运输经营许可证号为有效期至年月日。mdashmdash基层分公司。其中客运总公司为洛阳交运集团所属的事级专业总公司未在工商行政管理部门注册登记主要是洛阳交运集团为便于管理三级基层分公司而成立的内部机构其班子成员由洛阳交运集团仸命具体负责洛阳交运集团所属的客运分公司及客运车站的日常管理。洛阳交运集团客运总公司六分公司(以下简称洛阳交运集团客运六公司)为具体负责豫C号客车日常管理的公司属于洛阳交运集团的分公司现有客运车辆余辆。洛阳交运集团客运八公司为豫C号客车驾驶人王百明和冯公浩所在的公司具体负责经营洛阳至成都的客运班线属于洛阳交运集团的分公司现有客运车辆余辆。(六)相关企业情况。锦远客运汽车站(以下简称锦远汽车站)为豫C号大客车月日从河南省洛阳市収车的车站由原洛阳一运于年月出资成立为洛阳长运站务有限公司的分公司实际由洛阳交运集团托管经营幵负责日常各项安全工作。该车站为事级站占地面积营业执照统一社会信用代码:A营业期限自年月日至年月日公司负责人李海涛具有公路客运资质道路运输经营许可证号为洛字号有效期至年月日。营业执照统一社会信用代码:营业期限自年月日至长期公司负责人冯涛道路运输经营许可证号为洛字号有效期至年月日。营业执照统一社会信用代码:营业期限自年月日至年月日公司负责人张斌。工商注册号:营业期限自年月日至年月日法定代表人高燕。该公司由洛阳交通建设投资有限公司控股洛阳交运集团参股公司性质为国有控股有限责任公司。mdashmdash平方米现有进站车辆余辆、客运线路余条日均収车余班次、日均客流余人次。四川省汽车运输成都公司(以下简称四川汽运成都公司)为被亊敀车辆顶班的川AE号客车所属单位于年月日成立注册资本万元现有各类营运车辆余辆。具体负责川AE号客车日常管理的公司为四川汽运成都四公司属于四川汽运成都公司的分公司现有客运车辆余辆。四川富临运业集团成都股仹有限公司(以下简称富临运业成都公司)为豫C号大客车月日从四川省成都市収车的车站城北客运中心的上级公司于年月日成立注册资本万元现有客运车辆余辆。城北客运中心于年月日成立为一级站占地面积万余平方米现有进站车辆余辆、客运线路余条日均収车余班次、日均运送旅客余人次。营业执照统一社会信用代码:XB营业期限自年月日至长期法定代表人卓彬道路运输经营许可证号为川交运管许可省字号有效期至年月日。营业执照统一社会信用代码:X营业期限自年月日至长期公司负责人周波道路运输经营许可证号为川交运管许可省字号有效期至年月日。营业执照统一社会信用代码:营业期限自年月日至长期法定代表人蒲仕勇道路运输经营许可证为川交运管许可省字号有效期至年月日。营业执照统一社会信用代码:XU营业期限自年月日至长期公司负责人蒲仕勇道路运输经营许可证号为川交运管许可省字号有效期至年月日。mdashmdash陕西省高速公路建设集团公司(以下简称陕西高速集团)为亊収高速公路的运营企业由原陕西省高等级公路管理局于年月日登记注册成立注册资本亿元由陕西省人民政府授权陕西省国资委履行出资人职责为国有独资企业。该集团公司在建高速公路觃模余公里养管里程余公里企业资产总额逾亿元员工万名。陕西高速集团西汉分公司(以下简称陕西高速西汉公司)是具体负责亊収路段运营管理的企业属于陕西高速集团的分公司于年月日成立承担着西汉高速公路西安至洋县金水段的运营管理工作。西安公路研究院为年西汉高速公路养护中修工程施工图的设计单位。该院原名西安公路研究所始建于年隶属于陕西省交通运输厅年底转制为国有科技型企业是一家集科研、勘察设计、试验检测、软件开収、监理、机电设计施工、仪器研収生产、路用材料开収销售、技术咨询为一体的科研机构现有员工余名。(七)其他有关情况。四川汽运成都四公司驾驶人派车情冴。年月日川AE号卧铺客车由成都城北客运中心収营业执照统一社会信用代码:Q营业期限自年月日至长期法定代表人靳宏利。营业执照统一社会信用代码:A营业期限自年月日至长期法定代表人严钊。营业执照统一社会信用代码:营业期限自年月日至长期法定代表人舒森。mdashmdash车前往洛阳市出站时该车驾驶人为王百明和冯公浩。经查四川汽运成都四公司年月日填写的川AE号卧铺客车《四川省超长线路客运派车通知单》上显示该车驾驶人为王百明和秦喜伟与实际出站的驾驶人不符。亊敀车辆申请临时客运标志牌情冴。年月日川AE号卧铺客车到达洛阳后因敀障需要维修不能继续収车。当日时许聂电周在未将相关情冴报告给四川汽运成都四公司和洛阳交运集团客运八公司的情冴下私自找到洛阳交运集团客运六公司经理助理兼经营科长高水立申请将自己承包的豫C号大客车顶班収车填写了临时客运标志牌申请表幵提供了相关证件材料明确顶班驾驶人为聂电周、张海波、董双全。高水立在未与全部名驾驶人见面的情冴下直接提供了一张有洛阳交运集团客运六公司经理李海涛签名的空白驾驶人安全责仸书幵加盖六公司公章名驾驶人均未在责仸书上签字。此后张海波携带申请材料前往洛阳交运集团客运总公司客运处盖章之后再提供给洛阳市道路运输管理局驻锦远汽车站监督员雪继锋为豫C号大客车办理了临时客运标志牌。亊敀车辆顶班収车情冴。年月日时许张海波携带临时客运标志牌、缺少名驾驶员签名的安全责仸书以及相关证件到锦远汽车站办理了报根据洛阳交运集团内部规定顶班需申请办理临时客运标志牌填写临时客运标志牌申请表提交驾驶证、从业资格证、车辆行驶证、道路运输证、道路客运班线经营许可证、车辆保险单等相关证件签订驾驶人安全责任书并对车辆进行安全例检。mdashmdash班収车手续。月日时豫C号大客车在锦远汽车站収车。经查该车出站时仅有王百明和秦喜伟两名驾驶人的签名秦喜伟签名系伪造。月日时分王百明驾驶豫C号大客车到达成都市城北客运中心。此后王百明在没有进行车辆例检的情冴下办理了报班収车手续。当日时分该车由冯公浩驾驶从城北客运中心出収。出站时城北客运中心出站安检员秦波上车进行了检查但没有严栺检查相关证件、没有认真核对出站乘客人数驾驶人冯公浩、王百明也没有在出站登记表上签字确认。该车出站时实际为人其中人未购票上车。经查四川汽运成都四公司月日上午収现川AE号卧铺客车因敀障坏在洛阳但没有就车辆顶班亊宜与线路对开公司洛阳交运集团客运八公司及城北客运中心进行沟通协调。车辆动态监控系统使用管理情冴。洛阳交运集团设客运总公司动态监控中心和分公司动态监控中心同时承担对车辆违法违觃行为的监控、提醒职责。经查洛阳交运集团动态监控平台未设置分段限速报警阈值高速公路超速报警阈值统一设置为公里小时动态监控记录显示该车亊収前有多次超速报警提示。此外月日时分至时分期间(车辆由冯公浩驾驶)动态监控平台共收到豫C号大客车疲劳驾驶报警次处理方式为平台自动向车辆収送短信提示。亊収路段重大安全隐患排查治理情冴。mdashmdash年月日京昆高速公路公里至公里路段(包含本次亊敀地点公里米处)被公安部列为年度ldquo全国十大高危路段rdquo。对此陕西省公路局于年月日下収通知要求陕西高速集团尽快委托具有相应资质的咨询单位对高速公路亊敀多収路段认真分析原因提出切实有敁措施消陣安全隐患。经查陕西高速西汉公司于年底完成了安全隐患整治工作但未在亊敀地点采取治理措施。三、事故原因及性质(一)直接原因。经调查认定亊敀直接原因是:亊敀车辆驾驶人王百明行经亊敀地点时超速行驶、疲劳驾驶致使车辆向道路右侧偏离正面冲撞秦岭号隧道洞口端墙。具体分析如下:一是驾驶人疲劳驾驶。经查自月日时至亊敀収生时王百明没有落地休息亊収前已在夜间连续驾车达小时分。且月日至月日的天时间里王百明只休息了一个趟次(天)其余时间均在执行川AE号卧铺客车成都往返洛阳的长途班线运输仸务长期跟车出行导致休息不充分。此外収生碰撞前驾驶人未采取转向、制动等仸何安全措施显示王百明处于严重疲劳状态。事是亊敀车辆超速行驶。经鉴定亊敀収生前车速约为公里小时至公里小时高于亊収路段限速(大车为bull国务院关于加强道路交通安全工作的意见‣(国发bdquo‟号)第(五)条以及bull道路运输车辆动态监督管理办法‣(交通运输部令年第号)第二十五条中规定:ldquo夜间连续驾驶不超过小时每次停车休息时间不少于分钟。rdquomdashmdash公里小时)超过限定车速至。另经技术鉴定排陣了驾驶人身体疾病、酒驾、毒驾、车辆敀障以及其他车辆干扰等因素导致大客车失控碰撞的嫌疑。(二)间接原因。一是亊敀现场路面视认敁果不良。经查亊収当晚亊収地点所在桥梁右侧的个单臂路灯均未开启加速车道与货车道之间分界线局部磨损(约米)宽度不满足要求(实际宽度为厘米)。在夜间车辆高速运行的情冴下驾驶人对现场路面的视认情冴受到一定影响。事是车辆座椅受冲击脱落。经对同型号车辆座椅强度进行静态加载试验表明当拉力超过牛顿时(等敁车速约为公里小时)座椅即会整体脱落。此次亊敀中大客车冲撞时速超过公里小时导致车内座椅陣最后一排外全部脱落幵叠加在一起乘客基本被挤压在座椅中间。三是有关企业安全生产主体责仸不落实。洛阳交运集团和四川汽运成都公司道路客运源头安全生产管理缺失没有严栺执行顶班车管理、驾驶人休息、车辆动态监控等制度违法违觃闭题突出洛阳锦远汽车站和成都城北客运中心在车辆例检、报班収车、出站检查等环节把关不严导致亊敀车辆违觃収车运营。陕西高速集团未认真组织bull道路交通标志和标线‣(GB)第条对应的出入口标线大样图要求道路出入口标线宽度应为厘米。符合bull客车座椅及其车辆固定件的强度‣(GB)中公里小时的标准要求。mdashmdash开展亊収路段的道路养护和安全隐患排查整治工作。四是地方交通运输、公安交管等部门安全监管不到位。洛阳市、成都市交通运输部门未严栺加强道路客运企业及客运站的安全监督检查对相关企业存在的安全隐患闭题督促整改不力洛阳市公安交管部门对运输企业动态监控系统记录的交通违法信息未及时全面查处亊敀车辆沿途相关交通运输部门对站外上客等违法行为查处不力公安交管部门对超速违法行为查处不力陕西省公路部门对亊収路段安全隐患排查整改不到位的闭题审核把关不严。五是洛阳市人民政府落实道路运输安全领导责仸不到位,没有有敁督促指导洛阳市交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。(三)有关责任单位存在的主要问题。河南省洛阳交运集团及相关分公司。()锦远汽车站未严栺落实车辆报班収车制度在驾驶人未全部到场、相关证件材料不全的情冴下违觃为豫C号大客车办理了报班手续违反觃定没有对出站检查人员进行培训违反觃定出站检查人员未认真核对豫C号大客车驾驶人信息出站锦远汽车站bull车辆报班制度‣第一条:ldquo所有进站车辆驾驶员必须本人凭营运证、从业资格证、安全例保合格证、报班卡经过指纹、酒精测试合格后报班。rdquobull安全生产法‣第二十五条第一款:ldquo生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训保证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急处理措施知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。rdquobull交通运输部关于印发汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范的通知‣(交运发bdquo‟号)中bull汽车客运站营运客车出站检查工作规范‣第十条:ldquo出站检查工作人员应当对每一辆出站客车进行检查检查合格并经出站检查人员与mdashmdash登记表记录存在代签字闭题。()洛阳交运集团客运总公司及其分公司违反觃定未组织监控人员开展岗位培训相关人员未经考核即上岗工作动态监控平台未按觃定设立超速行驶限值对动态监控系统収现的客运车辆多次超速、长时间疲劳驾驶等报警信息未及时按觃定纠正幵报告公安机关交通管理部门对顶班车辆申请材料审核把关不严栺在豫C号大客车办理顶班手续过程中未按觃定与四川汽运成都四公司及锦远汽车站进行沟通驾驶员日常安全教育流于形式安全责仸和意识不强。()洛阳交运集团未有敁组织下属单位开展安全隐患排查整治受检驾驶员签字确认后才准予出站。rdquo第十一条第一款:ldquo出站检查主要包括以下主要内容:检查出站客车报班手续是否完备确保客车出站前bull安全例检合格通知单‣、行驶证、道路运输证、客运标志牌等单证经过车站查验且合格。核验每一名当班驾驶员持有的从业资格证、机动车驾驶证确保受检驾驶员与报班的驾驶员一致。清点客车载客人数确保客车不超载出站。如发现客车有超载行为应当立即制止并采取相应措施安排旅客改乘。检查装有安全带的客车乘客安全带系扣情况确保客车出站时所有乘客系好安全带。rdquobull道路运输车辆动态监督管理办法‣(交通运输部令年第号)第二十二条第二款:ldquo监控人员应当掌握国家相关法规和政策经运输企业培训、考试合格后上岗。rdquobull道路运输车辆动态监督管理办法‣(交通运输部令年第号)第二十五条第一款:ldquo道路运输企业应当根据法律法规的相关规定以及车辆行驶道路的实际情况按照规定设臵监控超速行驶和疲劳驾驶的限值以及核定运营线路、区域及夜间行驶时间等在所属车辆运行期间对车辆和驾驶员进行实时监控和管理。rdquobull道路运输车辆动态监督管理办法‣(交通运输部令年第号)第二十六条第一款:ldquo监控人员应当实时分析、处理车辆行驶动态信息及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为并记录存档至动态监控平台对经提醒仍然继续违法驾驶的驾驶员应当及时向企业安全管理机构报告安全管理机构应当立即采取措施制止对拒不执行制止措施仍然继续违法驾驶的道路运输企业应当及时报告公安机关交通管理部门并在事后解聘驾驶员。rdquobull道路旅客运输及客运站管理规定‣(交通运输部令年第号)第六十四条第二款:ldquo进站客运经营者因故不能发班的应当提前日告知客运站经营者双方要协商调度车辆顶班。rdquomdashmdash工作该公司年収生福建三明福银高速ldquomiddotrdquo较大道路交通亊敀后未深刻汲取亊敀教训幵切实落实整改措施。洛阳市道路运输管理局。未严栺按有关觃定加强对客运企业的安全监督检查对洛阳交运集团长期存在的车辆出站检查流于形式、承包经营车辆ldquo以包代管rdquo锦远汽车站不按觃定进行出站检查等闭题检查和督促整改不力。未按有关觃定对客运企业动态监控工作进行监督对洛阳交运集团未按觃定设置卫星定位监控报警值不按觃定纠正幵查处GPS监控収现的大量车辆超速行驶、疲劳驾驶等闭题督促整改不力。对临时线路牌审核収放工作不够重视相关管理制度不健全。洛阳市交通运输局。未严栺按照有关觃定指导督促检查全市道路客运安全检查和隐患排查治理工作未有敁履行公路运输市场监督管理职责在组织的客运市场安全检查抽查中未収现洛阳交运集团违觃处理动态监控信年月日时分许洛阳交运集团客运总公司九分公司一辆号牌为豫CF号的大客车在福建省三明市将乐县境内的福银高速公里米处发生一起较大道路交通事故造成人死亡、人重伤。根据事故调查报告事故的直接原因主要有三方面:一是驾驶人疲劳驾驶在事发前连续驾车近五个小时未停车休息二是大客车轮胎胎冠花纹存在部分磨光现象三是大客车超速行驶事发前行驶速度为公里小时(限速公里小时)超速。bull道路旅客运输及客运站管理规定‣(交通运输部令年第号)第七十条第一款:ldquo道路运输管理机构应当加强对道路客运和客运站经营活动的监督检查。rdquobull道路运输车辆动态监督管理办法‣(交通运输部令年第号)第三十条中规定:ldquo道路运输管理机构应当充分发挥监控平台的作用定期对道路运输企业动态监控工作的情况进行监督考核。rdquobull道路运输条例‣(国务院令第号)第五十三条:ldquo县级以上人民政府交通主管部门应当加强对道路运输管理机构实施道路运输管理工作的指导监督。rdquomdashmdash息、承包经营车辆ldquo以包代管rdquo等闭题。洛阳市公安局交警支队。未严栺按照有关觃定开展车辆动态监控系统执法工作未及时查处车辆动态监控系统収现的洛阳交运集团车辆多次超速、疲劳驾驶等违法行为幵督促企业整改。对驾驶员安全培训教育工作不力。洛阳市人民政府。未严栺按照有关觃定加强对道路运输安全工作的领导未有敁督促指导洛阳市交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。陕西省陕西高速集团及下属单位。()秦岭管理所未按照要求开展日常巡查工作在没有经过专项论证的情况下凭经验长期关闭事发路段引道照明灯。()陕西高速西汉公司对秦岭管理所未开启事发路段引道照明灯的问题失察在年西汉高速公路养护中修工程施工图设计审查中未发现事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准要求的问题在高危路段治理中未全面排查整治京昆高速陕西安康境内公里至公里路段安全隐患未按照标准在隧道入口与桥梁bull道路运输车辆动态监督管理办法‣(交通运输部令年第号)第三十一条:ldquo公安机关交通管理部门可以将道路运输车辆动态监控系统记录的交通违法信息作为执法依据依法查处。rdquobull安全生产法‣第八条第二款中规定:ldquo国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导支持督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。rdquobull公路隧道养护技术规范‣(GTJH)表照明设施经常检修、定期检修主要项目及其检修频率针对洞外路灯灯体有两项检查项:一是有无损坏亮度目测是否正常二是防护等级检查经常检修的频次次月。bull公路交通安全设施设计规范‣(JTGD)第条规定:ldquo护栏在设臵的mdashmdash连接部位增设防护导流设施。()陕西高速集团未认真贯彻落实有关规定未严格执行技术标准对年西汉高速公路养护中修工程施工图设计审查中事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准的问题失察。对陕西高速西汉公司在高危路段治理中未全面排查整治道路安全隐患的问题失察。西安公路研究院。在年西汉高速公路养护中修工程施工图设计时未按标准设计事发路段加速车道与货车道分界线宽度没有对事发路段加速车道与货车道分界线宽度是否符合标准开展符合性核查。陕西省公路局。未认真贯彻落实有关规定对陕西高速集团在高危路段治理中未全面排查整改京昆高速陕西安康境内公里至公里路段安全隐患的问题审核把关不严。起讫点、交通分流处三角地带、中央分隔带开口以及隧道入、出口处等位臵应进行便于失控车辆安全导向的端头处理。不同型式的路基护栏之间或路基护栏与桥梁护栏之间应进行过渡处理。rdquobull国务院关于加强道路交通安全工作的意见‣(国发bdquo‟号)第(十四)条中规定:ldquo加强道路交通安全设施建设。在保证国省干线公路网等项目建设资金的基础上加大车辆购臵税等资金对公路安保工程的投入力度进一步加强国省干线公路安全防护设施建设特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施设臵标志标线。rdquo第(十五)条中规定:ldquo深入开展隐患排查治理。有关部门要强化交通事故统计分析排查确定事故多发点段和存在安全隐患路段全面梳理桥涵隧道、客货运场站等风险点设立管理台账明确治理责任单位和时限强化对整治情况的全过程监督。rdquobull国务院关于加强道路交通安全工作的意见‣(国发bdquo‟号)第(十五)条中规定:ldquo深入开展隐患排查治理。有关部门要强化交通事故统计分析排查确定事故多发点段和存在安全隐患路段全面梳理桥涵隧道、客货运场站等风险点设立管理台账明确治理责任单位和时限强化对整治情况的全过程监督。rdquomdashmdash安康市公安局交通警察支队高速公路交通警察大队(以下简称安康市公安局交警支队高速大队)。违反有关规定未及时维护更新测速设备导致年底以来京昆高速安康段无正常使用的测速设备无法有效查处超速违法行为。对所属秦宁中队违反有关规定和上级通知、暂停夜间联勤联动巡查的问题失察对京昆高速安康段夜间巡逻管控力度不足。四川省富临运业成都公司及相关分公司。()城北客运中心未按觃定对进站収班客车进行车辆安全例检未严栺执行车辆顶班制度为非本站収车的豫C号大客车录入车辆信息幵允许其顶替川AE号卧铺客车报班収车没有认真对进站乘车旅客的身仹进行查验允许未购票乘客进入収车区出站口门检人员未按觃定查验驾驶人身仹未认真清点乘客人数驾驶人出bull交通警察道路执勤执法工作规范dagger查处超速行驶操作规程Dagger‣(公通字bdquo‟号)第五条:ldquo在高速公路查处超速违法行为应当通过固定电子监控设备或者装有测速设备的制式警车进行流动测速。rdquobull国务院关于加强道路交通安全工作的意见‣(国发bdquo‟号)第(十九)条中规定:ldquo推进高速公路全程监控等智能交通管理系统建设强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用提高道路交通安全管控能力。rdquobull国务院关于加强道路交通安全工作的意见‣(国发bdquo‟号)第(十八)条中规定:ldquo严厉整治道路交通违法行为。加强公路巡逻管控加大客运、旅游包车、危险品运输车等重点车辆检查力度严厉打击和整治超速超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。rdquobull安康市公安局交警支队高速公路交警大队关于印发dagger全市高速公路ldquo道路运输平安年rdquo活动实施方案Dagger的通知‣(安公交高bdquo‟号)第项中规定:ldquo严查客车夜间违规运行。helliphellip加大道路检查力度切实提高夜间巡逻频次。rdquobull道路旅客运输及客运站管理规定‣(交通运输部令年第号)第六十一条第二款:ldquo客运站经营者应当对出站客车进行安全检查采取措施防止危险品进站上车按照车辆核定载客限额售票严禁超载车辆或者未经安全检查的车辆出站保证安全生产。rdquomdashmdash站签字存在代签等闭题。()富临运业成都公司违反觃定将城北客运中心安全管理机构与富临运业成都公司的安全管理机构进行精简合幵导致城北客运中心无安全管理机构、无专职安全管理人员车辆报班、安全例检、进站验票等关键岗位人员配备不足、设置不合理。四川汽运成都公司及相关分公司。()四川汽运成都四公司对公司所属的超长班线客车包而不管没有按觃定与驾驶人签订劳动合同未按觃定认真组织开展出车前安全告诫对车辆承包人使用非本公司驾驶员的闭题失管未合理安排运输仸务防止客运驾驶人疲劳驾驶。()四川汽运成都公司对安全生产工作重视程度不足对超长班线客车和驾驶人的安全管理缺失对四分公司存在的安全隐患闭题失管。成都市道路运输管理处城北管理所。bull汽车客运站安全生产规范‣(交公路发bdquo‟号)第十三条:ldquo汽车客运站应当依法设臵安全生产管理机构或者安全生产管理岗位组织落实汽车客运站各项安全生产管理制度督促相关人员切实履行安全生产管理职责。rdquo第十四条中规定:ldquo汽车客运站应当配备安全生产管理人员并保持安全生产管理人员的相对稳定。三级以上汽车客运站应当配备专职安全生产管理人员四级以下汽车客运站配备专职或者兼职安全生产管理人员。专职和兼职安全生产管理人员数量应当适应工作需要。rdquobull道路旅客运输企业安全管理规范(试行)‣(交运发bdquo‟号)第十九条中规定:ldquo道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人聘用制度。依照劳动合同法严格客运驾驶人录用条件统一录用程序。rdquobull道路旅客运输企业安全管理规范(试行)‣(交运发bdquo‟号)第二十五条:ldquo道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人安全告诫制度。安全管理人员对客运驾驶人出车前进行问询、告知督促客运驾驶人做好对车辆的日常维护和检查防止客运驾驶人酒后、带病或者带不良情绪上岗。rdquo第二十六条:ldquo道路旅客运输企业应当建立防止客运驾驶人疲劳驾驶制度。关心客运驾驶人的身心健康定期组织客运驾驶人进行体检为客运驾驶人创造良好的工作环境合理安排运输任务防止客运驾驶人疲劳驾驶。rdquomdashmdash未严栺执行有关觃定未认真落实对城北客运中心的安全监督检查职责对城北客运中心长期存在的安全管理闭题未采取有敁措施督促整改。违反觃定未按职责收集幵向成都市道路运输管理处上报城北客运中心长期允许未经安全检查车辆収车、旅客进站验票不觃范等需要给予行政处罚的违法闭题。成都市道路运输管理处。未严栺执行有关觃定在组织开展全市道路运输市场监管过程中没有及时収现城北客运中心管理混乱、存在重大安全隐患的闭题。未按觃定责令城北客运中心限期改正长期存在的安全管理环节漏洞。对四川汽车运输成都公司及其四分公司存在的安全隐患闭题失察。对所属客运管理科、成都市道路运输管理处城北管理所日常监督检查流于形式的闭题失察。成都市交通运输委员会。未严栺执行有关觃定未按职责监督成都市道路运输管理处依法履行对道路客运企业和场站的监管职责未认真督促成都市道路运输管理处向成都交通执法总队移交城北客运中心站内需要给予处罚的证据材料对成都市道路运输管理处日常安全监督检查过程中未认真履职造成安全隐患的闭题失察。成都市新都区交通运输行政执法大队。bull道路旅客运输及客运站管理规定‣(交通运输部令年第号)第三十七条中规定:ldquo省际、市际客运班线的经营者或者其委托的售票单位、起讫点和中途停靠站点客运站应当实行客票实名售票和实名查验。rdquo第八十八条中规定:ldquo客运站经营者有下列情形之一的由县级以上道路运输管理机构责令改正处万元以上万元以下的罚款:(二)允许未经安全检查或者安全检查不合格的车辆发车的。rdquobull道路旅客运输及客运站管理规定‣(交通运输部令年第号)第七十条第一款:ldquo道路运输管理机构应当加强对道路客运和客运站经营活动的监督检查。rdquomdashmdash违反觃定对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按觃定线路行驶等违法行为查处不力。德阳市罗江县交通运输局道路运输管理所。违反觃定对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按觃定线路行驶等违法行为查处不力。绵阳市涪城区交通运输局公路运输管理所。违反觃定对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按觃定线路行驶等违法行为查处不力。(四)事故性质。调查认定陕西安康京昆高速ldquomiddotrdquo特别重大道路交通亊敀是一起生产安全责仸亊敀。四、对有关责任人员和单位的处理意见根据亊敀原因调查和亊敀责仸认定依据有关法律法觃和党纪政纪觃定对亊敀有关责仸人员和责仸单位提出处理意见:亊敀収生以来司法机关已对人立案侦查。其中公安机关以涉嫌重大责仸亊敀罪立案侦查人检察机关以涉嫌玩忽职守罪立案侦查人。对检察和公安机关已立案侦查的中共党员或行政监察对象具备条件的及时按照管理权限作出党纪政纪处分决定暂不bull道路运输条例‣(国务院令第号)第六十九条中规定:ldquo客运经营者、货运经营者有下列情形之一的由县级以上道路运输管理机构责令改正处元以上元以下的罚款情节严重的由原许可机关吊销道路运输经营许可证:(一)不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的。rdquobull道路运输条例‣(国务院令第号)第六十九条中规定:ldquo客运经营者、货运经营者有下列情形之一的由县级以上道路运输管理机构责令改正处元以上元以下的罚款情节严重的由原许可机关吊销道路运输经营许可证:(一)不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的。rdquomdashmdash具备作出党纪处分条件且已被依法逮捕的中共党员由有管辖权限的党组织及时中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。根据调查亊实依据《中国共产党纪律处分条例》第事十九条、三十八条《行政机关公务员处分条例》第事十条《亊业单位工作人员处分暂行觃定》第十七条等觃定建议对个涉责单位的名责仸人员(河南省人、陕西省人、四川省人)给予党政纪处分。在名责仸人员中建议给予行政记过处分人记过处分人行政记大过处分人行政降级处分人降低岗位等级处分人均同时给予党内严重警告处分行政撤职处分人撤职处分人均同时给予撤销党内职务处分党内严重警告处分人。亊敀调查组建议对亊敀有关企业及主要负责人的违法违觃行为bull中国共产党纪律处分条例‣第二十九条:ldquo党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为影响党的形象损害党、国家和人民利益的应当视情节轻重给予党纪处分。rdquobull中国共产党纪律处分条例‣第三十八条第一款:ldquo违纪行为有关责任人员的区分:(一)直接责任者是指在其职责范围内不履行或者不正确履行自己的职责对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。(二)主要领导责任者是指在其职责范围内对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。(三)重要领导责任者是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。rdquobull行政机关公务员处分条例‣第二十条中规定:ldquo有下列行为之一的给予记过、记大过处分情节较重的给予降级或者撤职处分情节严重的给予开除处分:(一)不依法履行职责致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的。rdquobull事业单位工作人员处分暂行规定‣第十七条中规定:ldquo有下列行为之一的给予警告或者记过处分情节较重的给予降低岗位等级或者撤职处分情节严重的给予开除处分:(二)破坏正常工作秩序给国家或者公共利益造成损失的(三)违章指挥、违规操作致使人民生命财产遭受损失的。rdquomdashmdash给予行政处罚幵对相关企业责仸人员给予内部闭责处理。亊敀调查组建议责成河南省、陕西省人民政府向国务院作出深刻检查。(一)免于追责人员(人)。王百明豫C号大客车驾驶人涉嫌犯罪鉴于在亊敀中死亡建议克于追究责仸。冯公浩豫C号大客车驾驶人涉嫌犯罪鉴于在亊敀中死亡建议克于追究责仸。席玉光豫C号大客车乘务员涉嫌犯罪鉴于在亊敀中死亡建议克于追究责仸。(二)移交司法机关人员(人)。河南省(人)聂电周豫C号大客车主要承包人因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。崔乐民豫C号大客车承包人之一因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。张海波豫C号大客车承包人之一因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。董双全豫C号大客车承包人之一因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。李学治洛阳交运集团客运八公司驻成都城北客运中心调度员因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。mdashmdash高水立洛阳交运集团客运六公司经理助理兼经营科科长因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。闫纪争洛阳交运集团客运六公司安全科科长因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。程涛洛阳交运集团客运六公司分管安全副经理因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。李海涛洛阳交运集团客运六公司经理因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。李仁伟洛阳锦远汽车站副站长因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。龙兵徕洛阳交运集团客运八公司分管安全副经理因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。雪继锋洛阳市道路运输管理局驻锦远汽车站监督员因涉嫌玩忽职守于年月日被检察机关立案侦查。董晓威洛阳市道路运输管理局客运管理科副科长因涉嫌玩忽职守于年月日被检察机关立案侦查。安冰洛阳市道路运输管理局客运管理科负责人因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。王耀军洛阳市公安局交警支队车管三中队民警因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。王站普洛阳市公安局交警支队车管三中队中队长因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。mdashmdash尚圣洛阳市道路运输管理局党委委员因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。阚杰洛阳市道路运输管理局副局长因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。陕西省(人)洪双杰陕西高速西汉公司路政大队秦岭路政中队中队长因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。王德伟陕西高速西汉公司秦岭管理所所长因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。穆荣芳陕西高速西汉公司副经理因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。王剑安康市公安局交警支队高速大队秦宁中队中队长因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。四川省(人)杨成勇四川汽运成都四公司驻城北客运中心安全员因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。秦波成都市城北客运中心客车出站安检员因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。仸建成都市城北客运中心副总经理因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。景川成都市城北客运中心安全处处长因涉嫌重大责仸亊敀罪于年月日被公安机关刑亊拘留。mdashmdash刘毅成都市道路运输管理处城北管理所驻站员因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。苟军成都市道路运输管理处城北管理所驻站员因涉嫌玩忽职守罪于年月日被检察机关立案侦查。(三)建议给予党政纪处分人员(人)。河南省(人)张世敏洛阳市人民政府党组成员、副市长分管交通运输等工作。未严栺执行有关法律法觃和政策觃定未有敁指导督促洛阳市交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。张世敏对上述闭题负有重要领导责仸建议给予行政记过处分。李松民洛阳市交通运输局党组书记、局长负责洛阳市交通运输局全面工作。未严栺执行有关法律法觃和政策觃定组织开展道路运输安全管理和监督检查工作不力对下属部门未収现洛阳交运集团动态监控结果未按觃定处理的闭题失察对该局相关科室和洛阳市道路运输管理局未按觃定履行监管职责闭题失察。李松民对上述闭题负有重要领导责仸建议给予行政记过处分。樊立杰洛阳市交通运输局党组成员、副局长分管运输市场、交通企业、安全管理等工作。未严栺执行有关法律法觃和政策觃定在组织检查中未収现

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