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以案说法:《森林法》

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2018-05-30 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《以案说法:《森林法》ppt》,可适用于市场营销领域

以案说法:《森林法》四川省林业厅政策法规处处长余蜀峰二○一四年十二月mdashmdash同志们:森林是陆地生态系统的主体林业是生态建设的主体。发达的林业是国家富足、民族繁荣的象征也是社会文明的重要标志。党的十八大将生态文明建设纳入五位一体的国家发展总体布局新时期党中央、国务院赋予林业ldquo四个地位rdquo即:林业在可持续发展中具有重要地位、在生态建设中具有首要地位、在西部大开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地位ldquo四大使命rdquo即:实现科学发展必须把发展林业作为重大举措、建设生态文明必须把发展林业作为首要任务、应对气候变化必须把发展林业作为战略选择、解决ldquo三农rdquo问题必须把发展林业作为重要途经。mdashmdash林业面临前所未有的历史机遇和挑战。保护和发展森林资源是一项政策性、社会性很强的社会公益事业同时又是一项关系国民经济和社会可持续发展的重要的基础产业因此世界各国都十分重视采用法律手段保护和发展森林资源促进林业发展。《森林法》作为林业的根本法它规定了林业的基本法律制度是开展林业行政管理的主要依据和保障。以《森林法》为根本以《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《种子法》、《农村土地承包法》为主干全国性法律法规和地方性法规规章相配套的林业法律法规体系已基本形成现行有效的林业法律法规规章多达余部。mdashmdash下面我结合案例分资源调查、建档、规划、编案管理林权管理林地管理分类经营管理造林管理采伐管理木材经营加工管理木材运输和珍贵树木及其制品进出口管理防火管理病虫害防治管理野生动植物保护管理公安、武警保护森林资源管理共个方面向大家作一介绍:mdashmdash一、森林资源调查、建档、规划、编案管理制度这是进行森林资源管理和经营的基础。调查、建档是为ldquo摸清家底rdquo规划、编案是为明确目标、科学经营。在这方面《森林法》及其实施条例明确规定各级林业主管部门负责组织森林资源清查建立资源档案制度掌握资源变化情况。各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区应当根据林业长远规划编制森林经营方案报上级主管部门批准后实行。mdashmdash【案例】虚假设计致使森林资源遭受严重破坏构成滥用职权罪【基本案情】李某原某镇林业站干部。年月李某将某村年营造的亩大坝森林买下为赚取木材差价李某又将该块森林卖给木材商王某并约定由李某办理采伐证。因大坝森林不满更新年限且蓄积量过大达立方米更新采伐难获批准李某便利用其协助县林业局进行伐区调查和采伐更新作业设计的工作之便将年林龄虚报为年。且大幅度压低树木的平均胸径将株实际蓄积量为立方米的树木设计为立方米并获批准采伐。采伐过程中县林业局到伐区实地检查时发现采伐现状与采伐作业设计不符及时终止了采伐。经检测已采伐林木株采伐蓄积量为立方米已超过批准采伐蓄积量立方米。mdashmdash【处理意见】法院审理认为被告人李某在协助县林业局管理林木采伐工作中徇私舞弊致使森林资源遭受严重破坏其行为已构成滥用职权罪。但鉴于林业局审批环节中的工作失误也是本案发生的另一原因且被告李某在案发后自愿认罪并积极配合调查有悔罪表现符合适用缓刑条件故依据《刑法》等规定判决被告李某犯滥用职权罪判处有期徒刑年缓刑年。【案件评析】本案中被告李某犯滥用职权罪的行为表现在:一是为赚取木材差价将购买的亩大坝森林转卖给木材商王某二是弄虚作假违法为王某办理采伐证三是利用协助县林业局工作之便将年林龄虚报为年且大幅度压低树木的平均胸径将实际蓄积量为立方米的树木设计为立方米并获批准四是其滥用职权行为造成株林木被采伐已大大超过批准的采伐蓄积量五是符合滥用职权罪《立案标准》的相关规定应依法追究其刑事责任。mdashmdash二、森林、林木及林地权属管理制度林业生产周期长森林资源从培育到利用一般需要十几年甚至上百年的时间因此安全、稳定的产权政策对于林业的发展至关重要。(一)关于森林、林木和林地权属的规定森林、林木和林地的权属通常也称为林权mdashmdash是指森林、林木和林地的所有权和使用权。所有权对森林和林木而言分为国家、集体和个人所有种形式而对林地而言只分为国家和集体所有种形式使用权的形式则多种多样国家、集体和个人都可以依法取得森林、林木和林地的使用权。(二)关于森林、林木和林地权属保护mdashmdash《森林法》规定的保护措施主要有以下两种:、确权颁证保护。即对国家所有和集体所有的森林、林木和林地个人所有的林木和使用的林地由县级以上人民政府登记造册发放林权证书确认所有权或者使用权。经依法登记发证的森林、林木、林地所有权和使用权受法律保护任何单位和个人不得侵犯。、纠纷调处保护。《森林法》规定单位之间的林权争议由县级以上人民政府依法处理个人之间、个人与单位之间的林权争议由当地县级或者乡级人民政府依法处理。mdashmdash【案例】错发林权证应依法予以更正【基本案情】某村在年林业ldquo三定rdquo时将原二组一分为二即现在的二组和四组并将原二组的林地分成宗(有分家单为证)二组、四组各得一宗(该两宗地均已取得林权证无争议)。另一宗未作分配作为两组放牧、砍柴共用之地。年月在四组不知情的情况下二组持ldquo土改rdquo时发的土地证向县政府申请了林权登记并领取了该宗林地的林权证。年月该宗林地被依法征收。在分配征收补偿费时二组持林权证要求获得全部补偿款遭到四组反对四组拿出原二组分家单认为补偿应属于两组共有。双方矛盾的焦点是该宗林地使用权的归属。月四组向县政府提出申请要求重新确定该宗林地的权属。mdashmdash【处理意见】县政府内部有两种不同意见:第一种意见认为应以林权证为处理依据争议林地使用权应归二组。第二种意见认为该宗林地使用权应归二组和四组共有二组持有的林权证属错发应依法予以更正。县政府查实后依法予以更正登记薄收回四组林权证核发了二组与四组共有该宗林地使用权的林权证。【案件评析】县政府的处理是正确的。首先确定林地权属应以事实为依据综合分析各类证据的有效性。针对我国从土改后林权的变化情况复杂本着尊重历史和事实的原则国家的《林木林地权属争议处理办法》专章规定了处理依据除林权证为处理依据之一外还要求结合ldquo土改rdquo时期的土地证、土地清册、ldquo四固定rdquo时期的确权以及一切可以反映林木林地经营管理mdashmdash状况的凭证实事求是地予以确权处理。因此在处理林权争议中林权证不是唯一的依据。本案争议的焦点是二组的林权证和四组所持的分家单哪个是合法有效的权属依据?就案情分析四组所持的分家单的作出时间是在二组申领林权证所依据的土地证之后也就是说从年起争议林地事实上属于二组和四组共同使用。四组所持的分家单不仅准确反映了林木林地经营管理的实际状况而且证明了土改时的土改证已经失效因此以已失效的土地证为依据的林权证当然属于错发证。四组所持的分家单才是确定该宗林地权属的合法、有效的依据。其次错发的林权证是对权利归属的错误界定应予以更正。根据《森林法》第条规定林权登记机关是县级以上人民政府。县级以上林业主管部门受同级政府委托负责发证工作(实行不动产统一登记制度后变为国土部门)。mdashmdash林权登记薄是林权归属和内容的依据林权证是权利人享有该林权的法定证明。《林木和林地权属登记管理办法》第条规定对于错发的林权证有关权利人可以到原林权登记机关申请更正。县政府查实后予以更正是符合法律规定的。对此《物权法》第条更为明确地规定权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的可以申请更正登记。而且该法第条第款还规定对于因登记错误给他人造成损害的登记机关应当承担赔偿责任。登记机关赔偿后可以向造成登记错误的人追偿。三、林地管理制度林地管理是森林资源管理的基础ldquo皮之不存毛将焉附rdquo?《森林法》确立的林地管理制度主要有:mdashmdash(一)将森林、林木和林地作为统一体进行管理林地与生长在其上面的森林和林木是不可分割的一个有机整体因此对森林、林木进行管理就必须对其附着的林地也一并进行统一管理。那么什么是林地呢?林地包括郁闭度以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。也就是说林地的概念不仅限于有林地而是包括宜林地等在内的所有林业用地的概念。凡在我国境内从事林地的经营管理活动都必须依照《森林法》的规定进行。(二)占用、征用林地管理我国每年因各项工程建设、开采矿藏等占用林地达mdashmdash几百万公顷是造成现有林地减少的重要原因之一。为了促使不占或少占林地《森林法》规定了严格的使用林地审批制度:、永久征占用林地。对因进行勘查、开采矿藏和各项工程建设确需占用或者征用林地的用地单位首先要向当地县级以上林业主管部门提出用地申请经林业主管部门按权限审核同意后领取使用林地审核同意书然后用地单位再凭此审核同意书依法到土地管理部门办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的土地管理部门不得受理建设用地申请。、临时占用林地。需要临时占用林地的应当经县级以上林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过年并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期满后用地单位必须恢复林业生产条件。、自身占用林地。对于森林经营单位在自己所经营mdashmdash的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的只需由县级以上林业主管部门批准即可但修筑其他工程设施的则还必须依法办理建设用地审批手续。凡不按以上程序审批后使用林地的都属于非法使用林地行为用地者要承担相应的法律责任即由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状并处非法改变用途林地每平方米~元的罚款非法占用林地改变林地用途数量较大造成林地大量损毁的依照《刑法》规定处年以下有期徒刑或者拘役并处或单处罚金。(三)收取森林植被恢复费制度为了按照ldquo占一还一rdquo的原则恢复森林植被《森林法》规定征占林地者必须按规定缴纳森林植被恢复费由林业主管部门负责组织异地造林恢复森林植被。mdashmdash(四)严格控制毁林开垦等减少林地的行为《森林法》及其实施条例规定禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土等行为。对坡度度以上的坡耕地应当逐步退耕还林还草。对违法毁林开垦和毁林采石、采砂、采土的要承担限期恢复原状、补种树木(毁坏株数的~倍)和罚款(毁坏林木价值~倍)的法律责任。对擅自开垦林地但林地上没有树木的要限期恢复原状可以处非法开垦林地每平方米元以下的罚款。(五)林地流转管理随着社会主义市场经济体制的逐步建立森林、林木和林地使用权有偿流转是解决有资金、技术无林地有林地无资金、技术矛盾问题实现林业生产要素mdashmdash优化配置的有效措施。为此《森林法》作了以下原则规定:第一用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权可以依法转让或作价入股或者作为合资、合作造林的条件。转让前已经取得的林木采伐许可证可以同时转让但必须遵守关于采伐和更新造林的规定。第二防护林和特种用途林及其林地使用权除国务院特殊规定的以外不得转让。第三不得将林地转为非林地。【案例】未经林业部门审核同意直接办理建设用地审批手续无效【基本案情】年某化纤厂为扩大生产需修建新厂房于是向国土部门申请办理了有关土地征占用手续总占地面积亩。施工过程中施工单位的推土机铲掉了大量的幼林。接到举报后林业局派执法人员进行调查发现占用的亩地中有亩是林地但在办理土地征占用手续时未经林业局审核同意。mdashmdash【处理意见】林业局按《森林法实施条例》第条的规定做出限期恢复原状并处非法改变用途林地每平方米元罚款的处罚决定。化纤厂拿出国土批准手续拒绝履行林业局的处罚决定。林业局向法院申请强制执行最后法院作出了强制执行的决定。【案件评析】林业局的处罚决定是正确的。《森林法》第条规定征占用林地必须经县级以上林业部门审核同意后再办理建设用地审批手续。也就是说林地征占用是实行前置审核制度未经林业部门审核同意的国土部门不得受理建设用地申请。否则国土部门就构成违法批准征占用林地行为。根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔〕号)规定国家机关工作人员徇私舞弊违反土地管理法规滥用职权非法批准征用、占用林地具有下列情形之一的属于mdashmdash刑法第条规定的ldquo情节严重rdquo应当以非法批准征用、占用土地罪判处年以下有期徒刑或者拘役:①非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到亩以上②非法批准征用、占用其他林地数量达到亩以上③非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到万元以上或者造成第①项规定的林地数量分别或者合计达到亩以上或者第②项规定的林地数量达到亩以上毁坏。本案中某化纤厂占用亩土地虽办理了建设用地审批手续但占用其中的亩林地的行为未经林业部门审核同意违反了《森林法》第条的规定。同时改变亩用材林地用途尚未达到刑事立案标准。所以依据《森林法实施条例》第条的规定由县级以上林业部门责令限期恢复原状并处非法改变用途林地每平方米mdash元的罚款是正确的。mdashmdash对国土部门审批人员违法批准征占用林地行为林业局可以依据最高人民法院法释〔〕号规定建议国土部门对有关工作人员滥用职权违法批准征占用林地的行为予以处分构成犯罪的可以建议检察机关追究非法批准征用、占用土地罪。四、森林分类经营管理制度森林具有多种功能和生态、经济、社会三大效益。根据经济、社会发展的需要和对森林多种功能主导利用方向的不同将一部分森林划出来作为ldquo公益林rdquo为国家提供生态服务和社会服务将另一部分森林划定为ldquo商品林rdquo主要向社会提供木材及林产品并对这两类不同性质的森林实行分类经营、分类管理这是我国林业适应社会主义市场经济发展而采取的重大战略措施并已在《森林法》中初步形成了法律制度。其主要措施有:mdashmdash(一)划分林种根据森林主要用途的不同《森林法》将森林划分为大林种即防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛用材林是指以生产木材为主要目的的森林和林木经济林是指以生产果品食用油料、饮料、调料工业原料和药材等为主要目的的森林和林木薪炭林是指以生产燃料为主要目的的森林和林木特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。林种的划分为森林分类经营奠定了基础。(二)依照法定程序审批林种划分对林种的划分《森林法》规定了由林业主管部门提出意见报同级人民政府批准公布的法定审批程序。mdashmdash并规定林种划分一经批准不得擅自改变确需改变的应报原批准机关批准。(三)建立森林生态效益补偿基金制度防护林和特种用途林是以发挥生态效益和社会效益为主的林种通常被称为生态公益林。由于生态公益林提供的生态效益是为全社会所共同享用的造林、护林的投入不能通过市场交换得到回收和补偿经营者积极性不高甚至出现毁坏生态公益林发展其他产业的现象。为此《森林法》规定国家设立森林生态效益补偿基金用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。以调动生态公益林经营者的积极性。mdashmdash五、植树造林管理制度加快植树造林步伐是改善生态环境的重要手段。为此《森林法》制订了一系列法律制度促进和保障植树造林工作。(一)明确各级人民政府的责任要求各级人民政府一是要组织制定植树造林规划确定本地区森林覆盖率的奋mdashmdash斗目标并组织实施二是要制定并组织实施林业长远规划三是要实行绿化行政领导责任制层层签定绿化责任状。(二)明确规定社会各方面植树造林的责任和义务推进全社会办林业一是全民义务植树。要求适龄公民每人每年植~棵树或尽相应劳动的义务二是实行部门和单位造林责任制mdashmdash三是规定集体经济组织要组织农民造林四是实行ldquo谁造谁有、合造共有rdquo的政策鼓励开展合资、合作、承包造林。(三)国家采取经济扶持政策促进林业发展鉴于林木生长周期长、投资回收慢、风险大等特点国家采取经济扶持政策鼓励和促进林业发展。这些扶持政策包括给予造林补助、贴息贷款、长期贷款征收育林费建立林业基金制度设立森林生态效益补偿基金等。(四)规定了严格的更新造林制度森林资源是再生资源采伐后及时更新能恢复森林植被确保森林资源可持续经营。为此《森林法》mdashmdash及其实施条例作了强制性的更新义务规定即采伐林木的单位或个人必须按照采伐证规定的面积、株数、树种、期限在采伐的当年或者次年完成更新造林任务。否则当事人要承担不再发给采伐证(直到完成更新造林任务为止)、罚款(应完成而未完成造林任务所需费用倍以下)、行政处分(对直接责任人员)等相应的法律责任。【案例】造林责任单位负有完成造林绿化任务的义务【基本案情】年某县林业局编制了本县年的造林绿化任务计划。年月县政府批转了县林业局编制的这一计划。计划下达到本县铁路公路两旁、江河两岸、水库周围的各有关主管单位和各工矿企业、机关、农场。年底林业局对各单位完成造林绿化任务的情况进行了检查发现某矿务局一个废弃的矿区亩没有完成下达的造林绿化任务县林业局责令矿务局在年春完成造林绿化任务。年月县林业局再次检查时矿务局mdashmdash还是没有造林绿化。林业局根据《森林法实施条例》第条的规定对矿务局处以万元的罚款(亩每亩元)并建议县政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。矿务局不服向县政府提起行政复议。【处理意见】县政府受理后维持了县林业局的处罚决定。【案件评析】县政府的复议决定是正确的。绿化祖国是各级政府、部门、单位以及每个公民的义务。《森林法实施条例》第条明确规定:ldquo国家对造林绿化实行部门和单位负责制。rdquoldquo铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围各有关主管单位是造林绿化的责任单位。工矿区机关、学校用地部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区各该单位是造林绿化的责任单位。rdquoldquo责任单位的造林绿化任务由所在地的mdashmdash人民政府下达责任通知书予以确认。rdquo《森林法实施条例》第条进一步规定:ldquo植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的rdquoldquo由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务逾期未完成的可以处应完成而未完成造林任务所需费用倍以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分rdquo。根据这一规定县林业局对矿务局进行处罚是正确的。林业部门在实施《森林法实施条例》第条和第条时应当注意以下个问题:第一要广泛宣传科学合理制定年度造林绿化任务计划。使造林绿化任务落到实处。第二下达的造林绿化任务计划形式要合法。即由所在地的人民政府下达责任通知书予以确认。不能由林业部门单方面下达。本案中计划是由县政府批转下达的其形式是合法的。mdashmdash六、林木采伐管理制度森林的采伐是否合理直接关系到森林的生长、更新和森林的演替也直接关系到森林三大效益的发挥。要确保森林资源可持续经营必须有计划地采伐利用以保证森林的消耗量不超过生长量。为此《森林法》及其实施条例对采伐利用作了严格的规定。(一)森林采伐限额管理制度mdashmdash制定合理的森林年采伐限额是宏观控制森林资源消耗保证实现森林永续利用的重要措施。为此《森林法》规定要依法制定和执行年森林采伐限额。年森林采伐限额是每年采伐利用森林资源的最高法定限量指标任何单位和个人都必须遵守不得突破。国务院批准的年森林采伐限额每年核定一次。(二)木材生产计划管理为确保森林年消耗量低于年采伐限额国家对商品材还实行木材生产计划管理即在年采伐限额内国家再统一制定年度木材生产计划下达各木材生产单位严格执行不得突破。凡采伐森林、林木作为商品销售的都必须纳入年度木材生产计划管理但农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。mdashmdash(三)林木采伐许可证制度凭证采伐制度是落实年森林采伐限额的具体管理措施为此《森林法》规定任何单位和个人采伐林木都必须纳入年森林采伐限额。审核发放采伐许可证的部门不得超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证。同时规定:除了农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外任何单位和个人进行任何形式的采伐都必须依法申领采伐许可证并按许可证的规定进行采伐。林木采伐许可证由采伐者申请并提交林权证书和其他有关证明文件由县级以上林业主管部门依照审批条件审核发放采伐许可证。林业主管部门的工作人员违反《森林法》的规定超过批准的年采伐限额发放采伐许可证或者违反规定滥发采伐许可证的要承担相应的法律责任情节严重致mdashmdash使森林遭受严重破坏的处年以下有期徒刑或者拘役。对违法采伐林木的要承担相应的法律责任:、盗伐林木行为。盗伐林木是指违反《森林法》及其他保护森林法规以非法占有为目的擅自砍伐国家、集体、他人所有的森林或者林木的行为擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木的在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的行为。盗伐者要依法赔偿损失补种盗伐株数倍的树木没收盗伐的林木或者变卖所得并处盗伐林木价值~倍的罚款(其中:蓄积<或者幼树<株的处~倍罚款蓄积ge或者幼树ge株的处~倍罚款。ldquo幼树rdquo是指胸径<厘米的树木下同)。数量较大的(我省定为蓄积ge立方米或者幼树ge株)即构成犯罪要依法追究刑事责任处以有期徒刑、拘役或者管制并处或单处罚金。mdashmdash、滥伐林木行为。滥伐林木是指违反《森林法》及其他保护森林法规未经审批机关批准并核发采伐许可证或者虽持有采伐证但违背采伐证规定的地点、数量、树种、方式任意采伐本单位或者本人所有的森林或者林木的行为超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的行为。另外林木权属争议一方在林木权属确权之前擅自砍伐森林或者其他林木的也以滥伐林木论处。滥伐者由林业主管部门责令补种滥伐株数倍的树木并处滥伐林木价值~倍的罚款(其中:蓄积<或者幼树<株的处~倍罚款蓄积ge或者幼树ge株的处~倍罚款)。数量较大的(我省定为蓄积ge立方米或者幼树ge株)即构成犯罪要依法追究刑事责任处以有期徒刑、拘役或者管制并处或单处罚金。mdashmdash、非法采伐、毁坏珍贵树木行为。未经省级林业主管部门批准非法采伐、毁坏珍贵树木的要依法追究刑事责任。这里所称的ldquo珍贵树木rdquo包括由省级以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古树名木国家禁止、限制出口的珍贵树木以及列入国家重点保护野生植物名录的树木。、非法毁坏森林或者其他林木行为。违法进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝和其他活动或者在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的要承担依法赔偿损失、补种毁坏株数~倍的树木并可以处毁坏林木价值~倍罚款的法律责任。mdashmdash【案例】盗伐林木罪与滥伐林木罪的认定【基本案情】被告人谭某购买同村村民杨某、李某等人自留山及责任山林内的成木柳杉(系上世纪年代杨某、李某等村民自己所栽年林权改革后该地的林木为村民与林业站共有由村民管理)在未经林业行政主管部门批准并核发林木采伐许可证的情况下采伐所购柳杉折合活立木蓄积为立方米准备运下山贩卖给他人时经人举报森林公安部门将谭某控制并送往看守所后检察院批捕并向法院提起公诉判处有期徒刑年缓刑年并处罚金元。【处理意见】本案构成盗伐林木罪还是构成滥伐林木罪?第一种意见认为被告人虽然砍伐的林木是购买所得但该林木的所有权不是合法取得林木的所有权不发生转移该买卖行为不受法律保护并且林木采伐是国家许可制度被告人未取得采伐许可证逃避监管秘密采伐mdashmdash并以非法占有为目的。所以被告人是擅自砍伐他人自留山和他人承包经营管理责任山内的林木被告人犯罪事实和定性符合最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[]号)第三条第(一)项盗伐林木罪规定的条件应确定被告人犯盗伐林木罪定罪处罚。第二种意见认为一是被告人谭某的主观上不具有非法占有的目的盗伐林木罪与滥伐林木罪主观要件上的区别在于是否以ldquo非法占有为目的rdquo。本案中被告人谭某购买林木后进行砍伐而且很多林木出卖人是自己砍伐或参与砍伐因此谭某并不是希望通过实施盗伐林木行为去追求侵占国家、集体或他人林木的犯罪结果其主观上没有非法占有国家、集体或他人林木的目的从而排除了被告人谭某的犯罪行为构成盗伐林木罪。其未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证其行为依最高mdashmdash人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[]号)第五条第(一)项应当认定是滥伐林木罪。二是被告人谭某的行为并未侵犯国家集体或他人的林木所有权。盗伐林木罪与滥伐林木罪侵犯的客体区别在于林木的所有权属。林木是村民与林业站共有村民是直接管理者谭某的购买行为虽然未经林业站同意但谭某与村民的买卖合同仍然符合民法中的表见代理制度(表见代理是指本属于无权代理但因本人的行为而使无权代理行为具有外表授权的特征足以使相对人有理由相信行为人有代理权并因此与行为人进行民事法律行为该行为与有权代理发生相同的法律后果)。因此被告人谭某所砍伐的是本人所购买的林木林木权属已依法转移为谭某本人所有。构成滥伐林木罪。mdashmdash【案件评析】谭某的行为构成滥伐林木罪。应以主客观相统一的刑法学原理分析案情定罪量刑。主客观相统一是刑法学的一个重要原理是定罪量刑的标准之一。该原则基于犯罪的主观因素与客观因素可能相互分离而单独存在的客观真实强调在解决人的刑事责任问题时必须同时考虑犯罪的客观因素与主观因素并注意二者是否统一于犯罪行为之中是否具有内在的一致性。这样就防止了在犯罪的主观因素与客观因素相分离的状态下只根据其中一个方面进行定罪量刑和追究刑事责任的错误使刑事责任的实际追究更趋合理。盗伐林木罪是指以非法占有为目的盗伐国家、集体所有的森林或者其他林木以及盗伐他人自留山上成片林木数量较大破坏森林资源的行为。本罪侵犯的客体是国家的森林资源保护制度以及国家、集体和他人的林木所有权是复杂客体并且在主观方面需以非法占有为目的。mdashmdash滥伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林的法规未经林业行政主管部门及法律制定的其他主管部门批准并核发采伐许可证或者虽持有采伐许可证但违背采伐许可证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的林木以及本人自留山上的森林或者其他林木数量较大的行为。本罪与盗伐林木罪的客体不同本罪的客体是国家的森林资源保护制度是单一客体。本罪在主观方面不具有非法占有为目的。本案中谭某向村民杨某、李某等购买活林木尽管村民杨某、李某等对其所出售的林木的所有权具有瑕疵但在谭某的主观态度方面由于谭某出于善意事先与村民杨某、李某等无通谋并且支付了相应对价因而就排除了谭某系出于非法占有的目的来砍伐该片松树林木的可能性。长期以来村民对自留山的林木和承包经营管理责任山内的林木认为有所有权并善意占有mdashmdash以零星的方式自由买卖这种买卖方式在当地形成了一种交易习惯此习惯在村民的心目中是合情合理的事更谈不上违纪违法的事可就是在这种潜意识的指使下埋下了买卖活立木的违纪违法隐患。谭某未办理《林木采伐许可证》的情况下砍伐林木侵害了国家的森林资源保护制度没有侵害林木的所有权。综上主客观两方面分析应该认定谭某的行为为滥伐林木罪。mdashmdash七、木材经营加工管理制度木材经营加工管理是控制森林资源消耗的另一重要措施。为此《森林法》及其实施条例规定在林区经营、加工木材必须经县级以上林业主管部门批准核发木材经营加工许可证木材收购单位和个人不得收购没有采伐证或者其他合法来源证明的木材。违法经营、加工、收购木材的要承担被没收木材和违法所得同时处以罚款的法律责任构成犯罪的要依法追究刑事责任判处年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金。【案例】在林区擅自经营木材案【基本案情】个体工商户万某在林区县城开办了一家建材商店营业执照上记载的经营范围是主营五金、玻璃兼营水泥和陶瓷制品。年月万某购进了一mdashmdash批木材准备加价出售。县林业局执法人员在巡查中发现了万某商店内堆放的木材。后经调查证实收购的木材是某林场的抚育间伐材已有部分木材被万某销售得款元。【处理意见】县林业局存在两种不同意见:第一种意见认为万某行为属于超范围经营应移送工商部门依法处罚。第二种意见认为万某行为属于擅自在林区经营木材应当由林业部门依法处罚。县林业局采纳了第二种意见依据《森林法实施条例》第条规定对万某处罚如下:⑴没收非法经营的木材和违法所得⑵处以违法所得倍的罚款计元。mdashmdash【案件评析】县局的处理是正确的。本案中万某虽持有工商营业执照但并未获得木材经营许可其行为违反了木材经营许可制度。正确处理本案需处理好以下个问题:第一如何确定本案的案件性质?《森林法实施条例》第条第款规定在林区经营(含加工)木材必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。本案中万某以牟利为目的未经县林业主管部门批准擅自收购林场木材并进行出售牟利其行为已构成擅自在林区非法经营木材的行政违法行为。第二本案应归哪个行政机关管辖?国务院《无照经营查处取缔办法》(国务院令第号)第条规定:超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为由工商部门予以查处公安、国土资源、建设、文化、mdashmdash卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。《森林法实施条例》第条规定违反本条例规定未经批准擅自在林区经营(含加工)木材的由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得并处违法所得倍以下的罚款。从上述规定中可以看出对于未经林业主管部门批准擅自在林区经营木材的既可由工商部门处罚也可以由林业部门处罚。根据ldquo一事不再罚rdquo原则应当按照ldquo谁先立案谁查处rdquo确定案件管辖机关。因此本案应由县林业局立案查处。第三案件处罚依据是什么?当然是前已述及的《森林法实施条例》第条。故县林业局对万某处以没收、罚款的处罚是正确的。mdashmdash八、木材运输和珍贵树木及其制品进出口管理制度木材运输管理是控制森林采伐的一项重要措施。为此《森林法》规定从林区运出木材必须持有林业主管部门发给的运输证件国家统一调拨的木材除外。木材运输证实行一车(船)一证随货同行从木材起运点到终点全程有效。没有木材运输证的承运单位和个人不得承运。、申领木材运输证必须依法进行申领木材运输证由申请人向当地县级以上林业主管部门提出申请并按规定提交:①木材来源合法证明②木材检尺码单等数量证明③植物检疫证明④缴纳有关费金的票据证明等文件。对符合条件的当场或在日内发给木材运输证。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木在自用有余需要外运销售时可凭乡政府或村委会发给的自产证明申领木材运输证。mdashmdash、木材检查站负责木材运输监督经省级人民政府批准设立的木材检查站负责检查木材运输对无证运输木材或证货不符的木材检查站有权制止可以暂扣无证运输的木材并立即报请县级以上林业主管部门依法处理。、违法运输木材的要承担相应的法律责任对违法运输木材的要承担被没收木材、运费同时处以罚款的法律责任。、禁止、限制进出口珍贵树木及其制品、衍生物出口的必须经出口人所在地省级林业主管部门审核报国务院林业主管部门批准海关凭此批准文件放行。进出口的若属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书海关凭此证明书放行。mdashmdash【案例】木材运输途中一半路程有证一半路程无证应如何处理?【基本案情】张某是一木材经销商。丙县一木材加工厂经常收购一些无合法来源的木材进行加工造成其在林业局备案的木材原料进厂数量少于产品出厂数量(按产品消耗木材的折率计算)。为此加工厂向张某提出以每立方米元的价格购买张某使用过的运输到丙县的木材运输证为其收购的非法木材提供合法证明。张某认为这是一个额外的生财之道于是将一批原本从甲县运到外省的立方米杉原木故意申请运输到丙县。在木材运输到乙县时张某通过关系将木材通过火车运输到外省然后将运输证卖给丙县木材加工厂做帐。案发后司法机关对张某和加工厂买卖运输证的行为依法进行了处理。mdashmdash【处理意见】有种不同的意见:第一种意见认为不能处理。因为张某在乙县运输的木材有合法的运输证。第二种意见认为张某有个行为:一是从乙县通过火车运输木材到外省的行为属无证运输应按无证运输处理二是买卖使用过的运输证但无运输行为不属于买卖运输证的行为不能处理。第三种意见认为张某从乙县通过火车运输木材到外省的行为属无证运输应按无证运输处理同时对张某和加工厂在丙县买卖运输证的行为还应当移交司法机关处理。林业局采纳了第三种意见。mdashmdash【案件评析】林业局的处理是正确的。本案较繁杂涉及个作案地点。第个是在甲县。张某运输木材的目的地是外省但为得到丙县加工厂的额外利益在甲县申办运输证时故意将目的地办到丙县。第个是在乙县。张某的木材从甲县运到乙县是有运输证的也是合法的。但从乙县通过关系用火车运往外省这一半路程是无证运输。因为张某在甲县办的运输证是到丙县的省内木材运输证不能凭此证运到外省因此属无证运输。应按无证运输处理。第个是在丙县。张某和加工厂在丙县进行了非法的木材运输证买卖行为。应移送司法机关追究其买卖国家机关公文、证件罪。本案中张某这种一半路程持证合法运输一半路程无证运输的违法行为有很大的隐蔽性难发现难认定。张某将运输证卖给丙县加工厂为其处理收购非法木材提供了方便。由此连锁产生的就是为盗伐、滥伐行为畅通了销赃渠道。所以各级林业执法机关应当注意防范及时予以打击。mdashmdash九、森林防火管理制度森林火灾不仅对宝贵的森林资源造成严重破坏使生态环境恶化还直接威胁到林区国家财产和人民生命财产的安全。为了做好森林防火工作国家制定了一系列法律法规按照ldquo预防为主积极消灭rdquo的工作方针不断加强森林防火工作。《森林法》及《森林防火条例》制定的主要法律制度有:(一)实行森林防火责任制森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。林区各单位都要在当地政府的领导下实行部门和单位领导负责制林业经营单位和个人在其经营范围内承担森林防火责任铁路经营单位要负责本单位所属林地的防火工作并配合做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作电力、电信线路和石油天然气管道的经营单位也要负责做好沿线森林防火工作。mdashmdash(二)依法建立健全森林防火组织包括各级森林防火指挥部及其办公室、专业和群众扑火队、森林防火检查站、航空护林站、森林武警、森林防火联防组织等。(三)开展森林火灾的预防管理预防工作主要包括以下几个方面:、实行划片包干责任制。地方人民政府应当组织划定森林防火责任区确定森林防火责任单位建立森林防火责任制度定期进行检查。、进行森林防火宣传教育。、划定森林防火区、规定防火期高火险天气时还应划定高火险区规定高火险期。在防火期内采取相应的预防和应急准备措施加强值班、巡护禁止野外用火确需用火的必须报经批准。mdashmdash、建立森林防火的各项具体制度。包括:⑴入山人员管理制度⑵机动车辆防火制度⑶使用枪械等防火制度⑷建立森林防火专用车辆、器材、设备和设施的使用管理制度⑸建立森林防火检查制度⑹应急预案的编制、演练、启动和实施制度。、建设森林防火设施。森林防火设施建设政府要纳入规划经费财政预算实行林区开发建设ldquo四同步rdquo和成片造林配套防火设施制度。、做好森林火险天气监测预报工作。及时播发森林火险天气预报。(四)森林火灾的扑救制度任何单位和个人一旦发现森林火灾应当立即报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场调查核实采取相应的扑救措施mdashmdash按照规定及时启动森林火灾应急预案力争ldquo打早、打小、打了rdquo并按照有关规定逐级上报。(五)其他防火工作制度包括:、火灾信息发布制度、表彰奖励制度、对在扑火中受伤牺牲人员的医疗抚恤制度、统计上报归档制度。(六)违法责任、有关部门及其工作人员不依法履职责任:责令改正行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。、经营者不依法履责的责任:责令改正并处罚款(个人mdash元单位mdash万元)。、拒绝接受森林防火检查或者逾期不消除火灾隐患的责任:责令改正给予警告并处罚款(个人mdash元单位mdash万元)。mdashmdash、在防火期内未经批准擅自在防火区内野外用火的责任:责令停止违法行为给予警告并处罚款(个人mdash元单位mdash万元)。、在防火期内未经批准在防火区进行实弹演习、爆破等容易引发火灾活动的责任:责令停止违法行为给予警告并处罚款(mdash万元)。、在防火期内未依法设置防火警示宣传标志未给进入防火区机动车安装防火装置在高火险期内未批擅入高火险区活动的责任:责令改正给予警告并处罚款(个人mdash元单位mdash元)。、违法造成森林火灾的刑事责任和补种树木责任:构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的除依照条例前述规定处罚外可以责令其补种树木。mdashmdash【案例】毁坏林区防火标志的应当责令限期恢复原状【基本案情】年月几个年轻人到林区春游春和景明让年轻人忘乎所以感觉浑身有使不完的劲刚好看见一块比较旧的水泥彻的林区防火牌于是他们拳打脚踢不一会儿该牌就倒塌了。年轻人正在欢呼自己的功夫厉害时被巡逻的林业局执法人员发现。【处理意见】执法人员对年轻人的行为进行了批评教育并根据《森林法实施条例》第条规定责令他们限期恢复原状。年轻人对自己的行为后悔表示改正并请林业局代为恢复所需费用由他们共同支付。【案件评析】林业局的处理是正确的。林业服务标志在保护森林资源和保障林业生产安全等方面具有重要的作用。主要包括界桩、标牌、围栏、林区和林区道路的警示标志、防火标志等设施。mdashmdash《森林法》第条第款规定进入森林和森林边缘的人员不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。《森林法实施条例》第条规定擅自移动或者毁坏林业服务标志的由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状愈期不恢复原状的由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复所需费用由违法者支付。故林业局的处理是正确的。mdashmdash十、森林病虫害防治管理制度森林病虫害是森林的又一大灾害被称为ldquo不冒烟的森林火灾rdquo。为此《森林法》及相关法规制定了一系列法律制度来加强森林病虫害的防治管理工作。其主要法律制度有:(一)明确森林病虫害防治责任森林病虫害防治工作实行政府领导、林业部门主管、森林病虫害防治机构负责的管理体制实行行政领导干部责任制和ldquo谁经营、谁防治rdquo的责任制度。(二)明确检疫机构及检疫人员职责县级以上林业主管部门主管本地区的森林植物检疫(简称森检)工作。县级以上林业主管部门应当建立健全森检机构负责执行本地区的森检任务。mdashmdash森检机构和检疫员的主要职责包括:宣传贯彻有关政策法规执行检疫任务、签发检疫证书调查森林病虫害封锁、扑灭检疫对象进行森检行政执法等。(三)森林病虫害的预防制度、在森林经营活动中加强检疫和防治工作植树造林应当适地适树大力营造混交林选用良种壮苗对中、幼林要及时进行抚育清除病虫木对采伐迹地和火烧迹地要及时进行清理预防病虫害发生和传播。、加强植物检疫工作随着改革开放和林业的发展国际和国内地区间相互交流扩大调动种子、苗木、林产品的数量与日俱增很容易引起森林病虫害的传播。森林植物检疫正是阻止mdashmdash这些危险性病虫害传播途径的最好办法。检疫分产地检疫和调运检疫。产地检疫是在产地对准备调出的森林植物和林产品进行的检疫目的是把检疫对象消灭在林木种苗生长期间或调运之前。调运检疫是在调运森林植物和林产品时进行的检疫对未发现检疫对象的发给检疫证书准予调运否则不得调运并及时进行除治或销毁。、规定林木种苗的检疫对象和划定疫区、保护区《森林法》规定ldquo林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象划定疫区和保护区rdquo。所谓检疫对象就是国家禁止从境外或外地传入本国或本地的危险性病虫。而这些危险性病虫是附着在森林植物和林产品上的为此还必须规定应施检疫的森林植物和林产品否则检疫对象就不会被检查出来。根据有关规定应施检疫的森林植物和林产品包括:林木种子、苗木和其他繁殖mdashmdash材料乔木、灌木、竹类、花卉和其他森林植物木材、药材、竹材、果品、盆景和其他林产品。划定疫区和保护区是森林病虫害防治工作的又一重要措施。所谓疫区是指局部发生检疫对象的区域。对疫区的森林植物和林产品严禁调出并采取封锁、扑灭等措施把检疫对象消灭在疫区之内。所谓保护区是指在已普遍发生检疫对象时及时将未发生的局部地区划为保护区采取措施防止检疫对象传入。疫区和保护区由省级林业主管部门提出报同级人民政府批准并报国务院林业主管部门备案。、保护好林内各种有益生物保护和利用生物天敌大力开展以鸟治虫、以菌治虫、以虫治虫发挥生物防治作用。mdashmdash、搞好森林病虫害预测预报工作定期发布长、中、短期森林病虫害预报并提出防治方案。、加强防治设施建设和科学研究工作各级林业主管部门应有计划地建设药剂、器械储备仓库测报试验室检疫检验室隔离试种苗圃和熏蒸除害设施等。(四)森林病虫害除治责任《森林法》及相关法规规定发生森林病虫害时当地政府及林业主管部门、森林经营者和其他单位和个人都要按照法律规定履行自己的除治义务。任何单位和个人发现森林发生严重病虫害时都应及时向当地政府或者林业主管部门报告。mdashmdash森林病虫害的防治费用按照ldquo谁经营、谁防治rdquo的法定原则由经营者自已出钱进行防治。在发生大面积暴发性或者危险性病虫害经营者确实无力负担防治费用时各级人民政府应当给予补助。(五)法律责任主要包括以下几种:①未按规定办理植物检疫证书②伪造、买卖植物检疫单证③未按规定调运、隔离试种或者生产应施检疫植物④非法使用带有危险性病虫害的林木种苗⑤不除治或者瞒报森林病虫害情况造成森林病虫害蔓延成灾的。处罚种类主要包括:责令限期除治、赔偿损失没收、罚款构成犯罪的依法追刑责。mdashmdash【案例】从疫区运出木质包装材料必须依法办理调运检疫【基本案情】年月货主李某从G省某市采购一批摩托车运往四川某市摩托车全部使用松木包装箱而G省某市为松材线虫发生区域。途经甲省乙市国道某木材检查站时因无《植物检疫证书》被查扣并移交乙市林业局森检站处理。【处理意见】存在种不同意见:第一种意见认为李某所调运的货物是机动车辆不是应施检疫的森林植物产品不应予以行政处罚。第二种意见认为李某所调运货物使用的松木包装箱是从松材线虫发生区域调出属于应施检疫的森林植物产品李某无证调运应按《植物检疫条例》规定进行处理。森检站依法对李某的松木包装箱进行了补检未发现检疫对象处以元罚款后放行。mdashmdash【案件评析】森检站的处理是正确的。本案的处理涉及以下个问题:第一关于调运货物使用的木质包装材料是否属于林业应施检疫的范围?根据《植物检疫条例》第条第款和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第条的规定调运检疫时森检机构对可能被危险性森林病、虫污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等应实施检疫。本案中李某所运货物从松材线虫病发生区域调出其所使用的松木包装箱可能是疫木或者被危险性森林病、虫污染应当施行调运检疫。第二对擅自调运应施检疫森林植物及产品的该如何处理?根据《植物检疫条例》第条和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第条规定对未按规定实施mdashmdash调运检疫的由森检机构责令纠正可以处以mdash元的罚款对违反规定调运的木质产品森检机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变

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