尴尬的淮海_张道刚

尴尬的淮海■本刊记者张道刚在双重边缘化的“叠加”、两大经济区域板块的挤压和缺少中心城市的带动下,淮海经济区陷入了一个“经济峡谷”的尴尬境地。“地处东部沿海缘何没有成为人们想象中的经济隆起带?”当步履沉重的淮海经济区侧身回望时,一串长长的问号叠加成淮海20年的背影。3月15日,一度声名显赫的“中国最早的区域性经济合作组织”——淮海经济区将以一种怎样复杂的心态迎来20周年华诞?疑问的背后是淮海经济区难以释怀的隐痛。20年前,最初的15个成员地市怀揣着板块隆起的梦想聚集到淮海经济区的大旗下,20年后,当开启香槟之时,淮海经济区这个大家庭的20个“兄弟”都别有一番尴尬滋味:在长三角和环渤海南北两个经济隆起带之间,淮海经济区已被挤压成一个明显的经济“断裂带”。在当今的中国区域经济版图上,长三角、珠三角和环渤海无疑已成为三颗耀眼的明珠,那么,同样地处东部沿海的淮海经济区为何陷入了无人喝彩的尴尬境地?区位高地与经济峡谷没有谁会怀疑淮海经济区存在的价值。1984年深秋,著名经济学家于光远正在南昌参加一个经济研讨会,殊不知,远在千里之外的徐州,时任市委 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记孙家正和市长何赋硕,正在谋划联名写信邀请于光远会后亲临彭城,就徐州经济如何从低谷中隆起把脉问诊。尽管于光远最后未能成行,但答应适当时候在北京组织一次由淮海区域内地市参加的会议。1986年1月20日,“关于淮海经济区发展战略研讨会”在北京如期召开。会上,在于光远的倡导下,决定成立“淮海经济区”,并设立一个组织联络的常设机构,每年的市长(专员)联席会议由经济区成员地市轮流坐庄。当年的3月15日,苏鲁豫皖接壤地区的15个地市的市长(专员)聚首徐州,自此,一个跨省横向联合的经济区宣告成立。其实,淮海经济区的破蛹而出并非一时心血来潮。在徐州师范大学城市与环境学院院长朱传耿看来,淮海经济区的横向联合至少有三个一致性:自然资源的一致性,四省接壤地区都有煤炭资源,地理上都是黄淮平原的一部分;人文积淀的一致性,风俗习惯、文化认同感都是相近的;产业结构的一致性,都是建立在自然资源基础上的资源加工型产业,有合作的平台。用淮海发展研究院副院长沈正平教授的话说,一个大的经济区要具备两个基本条件,即中心城市和出海口,而淮海经济区恰好有区域中心城市徐州和连云港、日照两个天然深水良港。同样,谁也不会小视淮海经济区独特的区位优势。淮海经济区位于亚欧大陆桥东部桥头堡区域,北接齐鲁、南连江淮、东濒黄海、西临中原,在全国经济总格局中占有重要位置。在中国区域经济板块中,淮海经济区处于东部沿海的“脐部”地带,南接长三角,北连环渤海,并面向大海背靠中原,承担着中国经济东靠西移的“接力站”和“二传手”的重任。按照中国科学院院士陆大道的研究,中国的经济版图是一个“π”型的格局,上面的“一横”是沿海地区,右边的“一勾”是沿长江流域,而左边的“一撇”则淮海经济区的概念:淮海经济区成立于1986年3月15日,位于中国东部沿海经济带和新亚欧大陆桥经济带的结合部,北接环渤海、南接长三角。由苏鲁豫皖四省接壤地区的20个市组成,分别是江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁;山东省的枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽;安徽省的蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州;河南省的开封、商丘、周口。经济区总面积17.8万平方公里,总人口1.2亿。2004年,20个成员市的地区生产总值首次超过1万亿元,人均生产总值突破1000美元。解剖淮海只有20个成员市的共同努力,才能撑起淮海的大厦。摄影/PhotoBase特别策划SpecialScheme摄影/PhotoBase132006.2·3DECISION-MAKING决策恰恰在以淮海经济区为东端的陇海—兰新沿线,其中两个结合点分别是上海和连云港。欧亚大陆桥号称“中国的金腰带”,淮海经济区正好是沿海和沿桥的结合部,具备经济隆起的良好区位。然而,区位的高地却沦为当今经济的峡谷。放眼望去,在东部沿海3个最发达的经济区中间,有一个明显的经济“断裂带”,那就是几乎被外界遗忘了的淮海经济区。“20年后,站在淮海经济区向南北两边看,我们望尘莫及啊!”淮海经济区的“元老”级人物何赋硕感慨道。淮海塌陷了。淮海经济区土地面积17.8万平方公里,人口1.22亿,分别占全国土地面积的1.86%和总人口的9.4%,然而生产总值却只占全国的7.4%,人均生产总值只占东部发达地区的30%左右。也就是说,虽地处东部沿海,却尚不具备东部地区外向型经济的主要特征。按说,淮海经济区位于长三角和环渤海两个经济发达区域的结点要津位置,本应受两大区域经济板块的辐射带动,但实际上却成为两大发达地区的“断裂带”。淮海的塌陷,令长三角和环渤海湾两大区域中间出现巨大落差。2004年,淮海经济区的地区生产总值为10075亿元,人均生产总值为1000美元,而长三角的地区生产总值达到了28775亿元,占全国20.2%,人均生产总值达到了3677美元;环渤海的地区生产总值达到了3.8万亿元,占全国的28.2%,人均生产总值也超过3000美元。1992年,新欧亚大陆桥正式开通,淮海经济区的成员地市一度欢呼雀跃,纷纷打出“桥牌”。然而,十几年过去了,这个关键的“一撇”恰恰成了这个“π”最短、辐射能力最弱的一线,用朱传耿的话说,“金腰带”变成了“铁腰带”。淮海真的“区老珠黄”了吗?政策的“女儿区”淮海的塌陷似乎并不使人感到意外。“这么多年来,淮海经济区没有出现想象中的低谷隆起,是有其政策背景的,国家在区域政策上没有倾斜,也不是国家发展战略上的重点,淮海成为了区域政策的‘盲区’。”沈正平点到了淮海经济区的痛处。沈正平认为,改革开放以来,区域经济的发展跟国家的区域政策是密切相关的。在改革开放初期,主要是开放政策,从上个世纪80年代的珠三角到90年代的浦东开发开放,2005年又提出天津滨海新区,基本上是10年左右从南向北推进的过程。从东部沿海来看,国家的区域政策没有倾斜到淮海经济区。也就是说,国家区域经济的梯度政策是沿海、沿江的产业政策推动,以徐州为中心的淮海经济区享受不到国家的政策支持,依靠自身的力量向前推进,步履维艰。尽管在国家的“九五”和“十五” 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 中都提到了陇海—兰新经济带,但往往是侧重于西部地区,地处陇海线东部的淮海经济区在具体实施的时候就没有了政策支持,完全虚化了。不像珠三角有特区,长三角有浦东,环渤海有天津滨海新区,而淮海经济区没有抓手。“淮海经济区是新欧亚大陆桥的龙头,而如今这个龙头都没有昂起来,龙身和龙尾会舞起来吗?”朱传耿发出这样的质问。淮海经济区之所以未能进入国家区域政策的视野,在朱传耿看来,是因为国家层面还没有认识到淮海发展的重大意义。他分析,以上海为龙头的长江经济带只到四川就结束了。但是从淮海经济区一直可以直达中亚、俄罗斯和东欧、西欧,比长江的经济腹地要深远得多。如果国家还不重视这一地区的话,东部沿海经济区就不能够一体化。换言之,淮海经济区的发展既影响到东部沿海深层次开放,又影响到中国东中西的区域经济联动。隐痛远不止国家的区域政策“盲区”,淮海经济区20个成员市在所属省份,也备受冷落。淮海经济区正好处于苏鲁豫皖四省特别策划SpecialScheme淮海经济区正好是沿海和沿桥的结合部,具备经济隆起的良好区位。徐州已搭建起大城市的框架。摄影/PhotoBase14决策DECISION-MAKING2006.2·3的欠发达地区,苏北、鲁南、皖北、豫东四大板块都是欠发达板块,而在淮海经济区内部,整体上经济发展又分为两种水平类型:东部高于西部,苏北高于皖北,鲁南高于豫东,东部两个板块属于沿海经济带,西部两个板块是中部经济带。受区域发展非均衡理论的影响,从淮海经济区内部来看,四省都没有把这块边缘地区作为发展的重点,是一个政策的“女儿地区”。从四个省的发展重点来看:江苏的重点是沿江和苏南,苏北成了江苏省的一个薄弱地区;山东的重点是胶济铁路沿线,从济南到青岛形成了“济南都市圈”和胶东半岛城市群,鲁西南被边缘化;安徽的重点是合肥和皖江沿线;河南的重点是以郑州为中心的中原城市群,开封虽然是其中之一,但始终处在郑州的阴影之下。沈正平认为,这样一来,淮海经济区既是国家的政策边缘地区,在各个省内又是政策的边缘地区,双重边缘化的“叠加”,累积成淮海经济区的“政策塌陷”。还应该看到,淮海经济区地处东部沿海地带欠发达地区,既得南北过渡之利,又负南北夹击的重压。受区域极化效应的影响,大量的经济要素及发展机遇流向了发达的长三角和环渤海。安徽省政府研究室主任吴克明认为,长三角和环渤海经济区已经形成强大的实力和对周边的吸引力,它们之间的竞争不断加剧,从而在一定程度上不断挤占其他地区的发展资源和空间。以江苏为例,从2003年开始,江苏省提出“加快沿江开发,建立制造业基地”战略,制定了一系列倾斜政策,形成苏南、沿江地区对淮海地区资源强大的吸引力,不仅自然资源向苏南、沿江集聚,而且资金和人力资源也向苏南、沿江集聚,使苏北地区经济发展受到一定的制约。在双重边缘化的“叠加”和两大经济区域板块的挤压下,淮海经济区陷入了一个“经济峡谷”的尴尬境地。区域“发动机”的缺失淮海的沉寂,徐州和连云港难推其咎。在淮海经济区,徐州一直以“老大”自居。尽管近几年济宁磨刀霍霍,觊觎淮海第一把交椅已久,但是徐州“淮海王”的地位仍无人能够撼动。可问题是,徐州能担起这个重任吗?从空间位置来看,徐州处于空间上的几何中心,徐州到皖豫苏鲁四省省会城市合肥、郑州、南京、济南都是350公里左右,此外,连南接北、贯穿东西的交通枢纽区位,也强化了徐州作为几何中心的地位;再从徐州2500年的历史文化以及与周边城市的长期关系来看,徐州也具备中心城市的条件。然而,徐州还称不上淮海的“发动机”。从综合经济实力和辐射能力来看,徐州还不能够担当起辐射淮海经济区范围的重任。徐州的辐射半径只能达到100公里范围内。在任何一个经济区内,中心城市的“发动机”不可或缺,就像上海之于长三角,北京之于环渤海,广州之于珠三角。就淮海经济区而言,徐州远不如北京、上海、广州等特大型城市的体量和辐射能极大。用徐州市发改委副主任赵军的话说,中心城市和区域经济的发展是一种互动的关系,中心城市强大,可以辐射带动周边发展,反过来,经济腹地也可以支撑中心城市发展。而目前的淮海,恰恰是两个问题同时存在:一个是中心城市不强,另一个是区域经济发展水平不高。由于区域内没有形成具有核心竞争力的中心城市,除了徐州、济宁两市2004年地区生产总值和财政收入实现“双超”(生产总值超1000亿元,财政收入超100亿元)以外,多数城市经济仍欠发达。显然,徐州以一个地级市的身份出任20个城市的“老大”,也勉为其难。撇开其他较为发达的经济区域不论,就在新欧亚大陆桥的经济区内,徐州的身份也极其尴尬。以新欧亚大陆桥为轴线,在沿桥地区串起了若干个经济区,如以徐州为中心的淮海经济区,以郑州为中心的中原经济区,以西安为中心的关中经济区,以兰州为中心的西北经济区,以乌鲁木齐为中心的西部经济区。然而,在这个5个“中心”中,只有徐州是个地市级城市,其余4个都是省会城市。徐州在目前的行政区划下,仅仅靠一个地级市的身份来调动资源,其财力和能力相当有限,它的跨越式发展异常艰难,更多的还是按照一种正常的逻辑发展。这样一来,徐州在淮海经济区内注定了难以领袖群伦。港口是一个经济区最大的特色和优势所在,但港口并不一定相应带来经济区的繁荣。连云港就是一个鲜活的例证。连云港作为中国首批14个沿海开放城市和新欧亚大陆桥的东桥头堡,本应成为一个活力四射的城市,然而,根据中国经济改革研究基金会国欧城市竞争力研究院公布的“2004年中国沿海开放14+4城市竞争力评估 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ”显示,连云港城市综合竞争力排在14+4沿海开放城市第15位,竞争力属次弱级。与同为14个沿海开放城市的青岛比,2005年,青岛地区生产总值突破2500亿元,连云港为454亿元,青岛是连云港的5.5倍多。就是在江苏13个地级城市经济实力排名中,连云港也是靠后的位置,仅高于盐城、宿迁和淮安,列全省第10位。连云港的长期低迷,使得江苏叫了多年的“徐连东陇海产业带”一直徒有虚名,连云港的经济发展速度低于苏北的平均水平,也使得淮海经济区内的城市难以沐浴来自海洋的恩泽。在此背景下,缺少区域“发动机”的淮海,只有把区域隆起的希望寄予奇迹的出现了。■摄影/PhotoBase152006.2·3DECISION-MAKING决策