呼伦贝尔市现代马产业发展规划

PAGE\*MERGEFORMAT-3-呼伦贝尔市现代马产业发展规划（2019-2025年）呼伦贝尔市人民政府目录TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l"_Toc5347"一、呼伦贝尔市马产业发展的现实基础PAGEREF_Toc5347-3-HYPERLINK\l"_Toc9738"（一）呼伦贝尔市马产业发展现状PAGEREF_Toc9738-3-HYPERLINK\l"_Toc4016"（二）呼伦贝尔市马业发展存在的问题PAGEREF_Toc4016-3-HYPERLINK\l"_Toc8737"（三）呼伦贝尔市发展马产业的必要性PAGEREF_Toc8737-3-HYPERLINK\l"_Toc18582"二、指导思想和原则PAGEREF_Toc18582-3-HYPERLINK\l"_Toc6155"（一）指导思想PAGEREF_Toc6155-3-HYPERLINK\l"_Toc17334"（二）基本原则PAGEREF_Toc17334-3-HYPERLINK\l"_Toc26340"三、发展目标和产业布局PAGEREF_Toc26340-3-HYPERLINK\l"_Toc20280"（一）发展目标PAGEREF_Toc20280-3-HYPERLINK\l"_Toc24342"（二）产业布局PAGEREF_Toc24342-3-HYPERLINK\l"_Toc22943"四、重点任务PAGEREF_Toc22943-3-HYPERLINK\l"_Toc7562"（一）促进马匹养殖业发展PAGEREF_Toc7562-3-HYPERLINK\l"_Toc24938"（二）加强马产品开发及质量监督PAGEREF_Toc24938-3-HYPERLINK\l"_Toc10323"（三）大力发展休闲骑乘和马竞技体育产业PAGEREF_Toc10323-3-HYPERLINK\l"_Toc6056"（四）推进马文化与休闲旅游业的深度融合PAGEREF_Toc6056-3-HYPERLINK\l"_Toc19052"（五）弘扬马文化精神，助力马产业发展PAGEREF_Toc19052-3-HYPERLINK\l"_Toc2306"（六）加强人才培养PAGEREF_Toc2306-3-HYPERLINK\l"_Toc32010"（七）创新现代营销方式PAGEREF_Toc32010-3-HYPERLINK\l"_Toc13383"（八）建设马专用饲料生产加工基地PAGEREF_Toc13383-3-HYPERLINK\l"_Toc11392"五、市场需求及预期效益PAGEREF_Toc11392-3-HYPERLINK\l"_Toc8758"（一）市场需求PAGEREF_Toc8758-3-HYPERLINK\l"_Toc15719"（二）预期效益PAGEREF_Toc15719-3-HYPERLINK\l"_Toc7144"六、环境影响 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 PAGEREF_Toc7144-3-HYPERLINK\l"_Toc4776"（一）相关规划、法律法规符合性PAGEREF_Toc4776-3-HYPERLINK\l"_Toc11856"（二）环境影响综合预测PAGEREF_Toc11856-3-HYPERLINK\l"_Toc23631"（三）污染防治措施PAGEREF_Toc23631-3-HYPERLINK\l"_Toc3422"（四）环境影响评价的结论 PAGEREF_Toc3422-3-HYPERLINK\l"_Toc20285"七、保障措施PAGEREF_Toc20285-3-HYPERLINK\l"_Toc14315"（一）组织保障PAGEREF_Toc14315-3-HYPERLINK\l"_Toc10931"（二）资金保障PAGEREF_Toc10931-3-HYPERLINK\l"_Toc25813"（三）用地保障PAGEREF_Toc25813-3-HYPERLINK\l"_Toc29740"（四）评估考核PAGEREF_Toc29740-3-PAGE\*MERGEFORMAT71为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于促进现代马产业发展的若干意见》(内政发〔2017〕147号)和呼伦贝尔市促进现代马产业发展领导小组工作会议精神，结合马产业发展新趋势及我市实际，特编制《呼伦贝尔市现代马产业发展规划》，规划期限为2019-2025年。一、呼伦贝尔市马产业发展的现实基础我市马匹养殖历史悠久，具有蒙古马、三河马等马品种资源，全市地域辽阔，水草等自然资源充足，马产业文化底蕴深厚，民俗旅游资源丰富，区位优势明显，具有马产业发展的现实基础。（一）呼伦贝尔市马产业发展现状1、马匹存栏与空间分布——马匹存栏数量（年末数）稳中有增，马产业主产区地位牢固。2015-2018年马匹存栏数量由20.92万匹增加到21.33万匹，增长1.92%，年均增长0.64%；其中，海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市分别增长237.99%、36.95%、19.14%、24.78%、12.73%、25.5%、5.72%，年均分别增长50.07%、11.05%、6.01%、7.66%、4.08%、7.86%、1.87%。同期，阿荣旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、根河市分别减少1.33%、5.54%、2.25%、6.13%、11.15%。从空间分布看，2015年鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、新巴尔虎右旗马匹存栏数量分别占全市马匹存栏数量的19.15%、17.77%、16.10%、13.71%、12.93%，五个旗马匹存栏数量占全市马匹存栏数量的79.65%。2018年鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、新巴尔虎右旗马匹存栏数量分别占全市马匹存栏数量的17.54%、15.64%、18.81%、12.92%、10.49%，五个旗马匹存栏数量占全市马匹存栏数量的75.41%。五个旗马匹存栏数量在全市的地位有所下降，原因在于莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市马匹存栏数量增长强劲，2015-2018年,莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市马匹存栏数量分别增长36.95%、25.50%，年均增长率甚至分别达到11.05%、7.86%所致。尽管如此，五个旗作为全市马业主产区的地位依然牢固。(详见表1）——能繁母马增长势头快于马匹存栏数量，为马业发展奠定了重要基础。2015-2018年能繁母马存栏数量由8.44万匹增长到9.39万匹，增长率为11.18%，年均增长率为3.6%，远远快于马匹存栏数量的增长率。其中，海拉尔区、莫力达瓦旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、牙克石市增长速率分别达到229.3%、74.58%、42.14%、31.20%、12.89%、12.81%，增长势头迅猛。各旗县区能繁母马占存栏的比重情况不同，如表3所示，莫力达瓦旗、陈巴尔虎旗、满洲里市能繁母马比重分别为68.5%、66.09%、59.92%，新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、根河市能繁母马比重分别为45.03%、44.50%、44.28%、40.07%，其余旗县区均在40%以下。（详见表2）表1呼伦贝尔市各旗县区马匹总量及分布情况单位：匹、%旗县区名称2015201620172018增长率年均增长率存栏数量存栏占比存栏数量存栏占比存栏数量存栏占比存栏数量存栏占比海拉尔区4370.2017880.8013040.6314770.63237.9950.07阿荣旗2869012.962756012.2756702.722756011.80-3.94-1.33莫力达瓦达翰尔族自治旗138746.2772243.22134186.44190008.1336.9511.05鄂伦春自治旗25571.1621320.9530491.4621550.92-15.72-5.54鄂温克族自治旗4007318.103742416.663940318.923742416.02-6.61-2.25陈巴尔虎旗3368715.223462615.423549817.044013617.1819.146.01新巴尔虎左旗3719016.803596616.023337116.023337114.28-10.27-3.55新巴尔虎右旗2706112.222621811.672627112.61223859.58-17.28-6.13满洲里市2300.102300.102350.112870.1224.787.66牙克石市61202.76115005.1258142.7971273.0516.455.21扎兰屯市105864.78125255.58115285.53132855.6925.507.86额尔古纳市82903.75117085.21148417.1287643.755.721.87根河市4990.233120.145050.243500.15-29.86-11.15农垦集团120645.45153616.84173998.35203098.6968.3418.96合计221358100.00224574100.00208306100.00233630100.005.541.81资料来源：根据历年呼伦贝尔市统计年鉴和实际调研资料加工整理。表2能繁母马的空间分布单位：匹、%旗县区名称2015201620172018增长率年均增长率能繁母马数量占比能繁母马数量占比能繁母马数量占比能繁母马数量占比海拉尔区1480.166050.624300.474870.46229.0548.74阿荣旗986010.99984510.0119852.1896469.12-2.17-0.73莫力达瓦达翰尔族自治旗74558.3153045.3985319.351301512.3074.5820.41鄂伦春自治旗7630.855190.538260.915540.52-27.39-10.12鄂温克族自治旗1336314.891336313.591360514.911314212.42-1.65-0.55陈巴尔虎旗1691918.862013820.471923721.092404922.7342.1412.44新巴尔虎左旗1331014.831730217.591399815.351502614.2012.894.13新巴尔虎右旗1139412.701187612.071148112.5999619.41-12.58-4.38满洲里市1520.171520.151550.171900.1825.007.72牙克石市24742.7639644.0320222.2227912.6412.814.10扎兰屯市54416.0628812.9342884.7039993.78-26.50-9.75额尔古纳市29583.3055205.6168107.4738813.6731.209.48根河市1760.201300.131940.211400.13-20.45-7.34农垦集团53085.9267596.8776568.3989368.4468.3418.96合计89721100.0098358100.0091218100.00105817100.0017.945.65资料来源：根据历年呼伦贝尔市统计年鉴和实际调研资料加工整理。表3呼伦贝尔市各旗县区能繁母马数量占马匹存栏数量比重单位：匹、%旗县区名称2015201620172018能繁母马数量占比能繁母马数量占比能繁母马数量占比能繁母马数量占比海拉尔区14833.8760533.8443032.9848732.97阿荣旗986034.37984535.72198535.01964635.00莫力达瓦达翰尔族自治旗745553.73530473.42853163.581301568.50鄂伦春自治旗76329.8451924.3482627.0955425.71鄂温克族自治旗1336333.351336335.711360534.531314235.12陈巴尔虎旗1691950.222013858.161923754.192404959.92新巴尔虎左旗1331035.791730248.111399841.951502645.03新巴尔虎右旗1139442.101187645.301148143.70996144.50满洲里市15266.0915266.0915565.9619066.20牙克石市247440.42396434.47202234.78279139.16扎兰屯市544151.40288123.00428837.20399930.10额尔古纳市295835.68552047.15681045.89388144.28根河市17635.2713041.6719438.4214040.00农垦集团530844.00675944.00765644.00893644.00合计8972140.539835843.809121843.7910581745.29资料来源：根据历年呼伦贝尔市统计年鉴和实际调研资料加工整理。2、马匹养殖基础（1）马品种资源我市主要以蒙古族世代饲养的蒙古马、自主培育的三河马为主。蒙古马是中国乃至全世界较为古老的品种之一，是典型的草原马种，被农业部确定为138个国家级畜禽遗传资源保护品种之一。三河马品种于1986年通过国家 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 鉴定。此外，兼有部分锡尼河马和少量鄂伦春马及国外引进马匹品种。（2）品种保护及繁育近年来，我市加大马品种保护及繁育力度，积极引导养殖大会开展蒙古马遗传资源保护。大力推进地方特色品种三河马繁育进度，建成全区首家三河马育马基地，形成企业、马业协会、专业合作社、牧民多方参与的联合繁育体系。同时，积极开展鄂伦春马保护和繁育工作，并认定大兴安岭马新类群，为马产业发展提供新品种选择。（3）防疫情况近几年，我市不断加大动物防疫投入力度，基础设施不断完善，人员素质不断提升，防控能力不断提高，防控措施进一步落实，现已形成市、旗（市区）、苏木（乡镇）三级联防体系，全市各级兽医专业技术人员近744名、官方兽医525人、嘎查村级防疫员1788人，马传贫、马鼻疽等疫病得到有效控制，近年来未发生重大动物疫情，为马产业健康发展奠定良好基础条件。（4）马匹养殖主体我市马匹养殖主体包括家庭牧场、合作社、企业、俱乐部、养殖大户，以出售骑乘、娱乐、竞赛用马和肉用马及马奶制品为主。2018年，全市注册登记的马企业2家，专业合作社或养殖场15家，马俱乐部1家。其中：合作社以出售马产品，提供牧家乐、休闲旅游服务为主；企业、俱乐部以培训、选种、繁育、赛马为主。养殖主体呈现多元化发展趋势。（详见表4）表4马养殖主体基本情况企业（合作社）名称所在地注册资金经营方向和主要产品占地或草场面积（亩）员工、会员数（人）马匹数（匹）其中能繁母马（匹）销售收入（万元）喜兰马场鄂伦春150出售马肉、马奶和乳肉兼用马-5---牙克石市绰河源膘肥马养殖场牙克石50出售马肉、马奶和乳肉兼用马5300312912050牙克石市盛红牧场牙克石50出售马肉、马奶和乳肉兼用马22003927535呼蓝养马专业合作社新右旗-出售马肉、马奶和乳肉兼用马-10400--新右旗天骏马业合作社新右旗33出售马肉、马奶和乳肉兼用马，驯马，骑马-7---新右旗达苏乐巴尔虎马养殖专业合作社新右旗140出售马肉、马奶和乳肉兼用马-7---新巴尔虎右旗陶丽养马专业合作社新右旗150出售马肉、马奶和乳肉兼用马-7---鄂温克旗猎人马产业牧民专业合作社鄂温克3出售马肉、马奶和乳肉兼用马-15600--鄂温克旗鸿萨日乐养马合作社鄂温克5.5出售马肉、马奶和乳肉兼用马-11500--鄂温克旗阿吉拿马业合作社鄂温克9出售马肉、马奶和乳肉兼用马-9950--鄂温克旗乌楞宝日马业合作社鄂温克3出售马肉、马奶和乳肉兼用马-5400--巴彦塔拉马业专业合作社鄂温克6.3出售马肉、马奶和乳肉兼用马-131000--巴彦嵯岗牧人马业合作社鄂温克3出售马肉、马奶和乳肉兼用马-101000--敖拉马业专业合作社鄂温克3出售马肉、马奶和乳肉兼用马-5390--鄂温克旗乌仁巴图马业牧民专业合作社鄂温克4出售马肉、马奶和乳肉兼用马-13252--内蒙古卡伦堡大兴安岭马繁育有限公司牙克石2000大兴安岭马地方品种资源保护、品种培育和纯种繁育、马马休闲骑乘、产学研基地15001074835050鄂温克旗科兴马业发展有限公司鄂温克210三河马地方品种资源保护、品种培育和纯种繁育、马竞技体育、产学研基地-35--2000牙克石市德拉姆马术俱乐部牙克石2000马术运动、表演马术、文化马术、旅游马术55007204408资料来源：根据实际调研资料加工整理。3、马产品开发与利用目前，全市马产品加工企业有6家，主要生产马肉、酸马奶、马奶酒等产品，产品销售区域以呼伦贝尔为主。（1）马肉产品马肉有着独特的营养价值，其瘦肉多，脂肪少，必需氨基酸和不饱和脂肪酸含量丰富，是天然、绿色、营养的高附加值产品，有广阔的市场前景。2012-2018年全市马肉产量由8627吨增长到12153吨，增加3526吨，增长率为40.87%。（详见表5）（2）马奶产品近年来，我市不断加大马奶产品研究，并积极推动其在医疗保健方面的广泛应用。酸马奶对肺结核、贫血及消化道疾病有显著的疗效，是不可多得的保健奶制品。马奶酒是营养价值较高的饮品，是牧区的高档礼仪酒。马奶是开发酸马奶和马奶酒的雄厚资源。2012-2018年马奶产量由5606吨增长到8994吨，增长了3388吨，增长率为60.44%。（详见表5）表5马产品及产量单位:吨产品类别2012201320142015201620172018马肉86279295107079981117521145912153马奶5606642782698325757884098994资料来源：根据历年呼伦贝尔市统计年鉴和实际调研资料加工整理。4、体育休闲骑乘娱乐马业全市建有大中型赛马场6个，先后承办中国马术大赛，中国草原大赛马等一系列大型赛事活动。每年以旗市区、苏木和嘎查为单位举办的草原那达慕和以景区、牧人之家为单位供游客欣赏的草原赛马活动300余场，同时“夏季丰收那达慕会”和“冬季冰雪节”举行的赛马比赛等文体赛事已经成为具有影响力的名牌赛事。随着我市旅游业的发展，景区的休闲娱乐骑乘项目也增加了马匹的需求量，每年用于旅游休闲骑乘活动和马术表演运动的马达千匹以上。同时我市注重专业马术教育，鄂温克旗职业中学开设了目前全区唯一的马术专业，招录牧民家庭中的子女对其进行马术专业知识培养，先后为区内外输送了120多名专业毕业生。5、马文化弘扬马文化是草原文化的重要标志，弘扬“蒙古马精神”已经成为时代的需要。近年来，我市政府高度重视马文化建设，专门成立“马文化协会”，并从政策制定、基础设施建设、项目引进、资金投入、人才培养等方面，大力支持马文化产业发展，马饰品、绘画、雕刻、邮票、陶瓷等工艺品日益丰富。目前，全市有马文化博物馆1家，每年举办万马奔腾旅游文化节等文化活动120余次。6、马文化旅游突出发展马文化旅游是我市弘扬马文化的突出亮点，有效带动草原生态观光、休闲旅游等相关产业的迅速发展，为传承草原文化和马文化、展示草原旅游魅力、推动国际文化交流、带动农牧民增收致富、促进经济社会发展发挥了积极作用。近年来，呼伦贝尔不断加快民俗特色旅游、生态旅游，初步形成了覆盖范围广且具有自身特色的旅游品牌。2014-2018年，全年接待旅游者由1558.2万人次上升到1717.25万人次，增长了159.05万人次，增长率为10.21%。其中，国内旅游者由1481.84万人次增长到1650.57万人次，增长率为11.39%，增长势头迅猛；2014-2018年旅游业总收入由364.17上升到525.4亿元，增长了161.23亿元，增长率为44.27%。其中，国际旅游收入创汇由4.20亿美元增加到5.60亿美元，增长率为33.33%。国内旅游收入由338.96亿元增加到498.91亿元，增长率为47.19%。国内旅游收入增长速率快于国际旅游收入增长速率。旅游景区数量基本保持不变，质量在不断提升，2016年获批5A级景区一个。深度融合马文化的旅游业正在成为我市新常态下经济发展的重要引擎和新的增长点，在拉动经济增长方面发挥着日益重要的作用。表6旅游事业基本情况指标年份单位20142015201620172018接待旅游人数万人1558.201680.421751.611721.101717.25其中：入境旅游者万人76.3656.3867.371.5666.68国内旅游者万人1481.841624.041684.311649.541650.57旅游收入亿元364.17448.36527.73607.4525.4其中：入境旅收入亿美元4.203.504.515.085.60国内旅游收入亿元338.96425.31500.99574.13498.91旅游景区个5355505156其中：AAA级景区个1215151516AAAA级景区个1417131414AAAAA级景区个00111资料来源：根据历年呼伦贝尔市统计年鉴加工整理。7、马业发展相关政策近年来，自治区政府和呼伦贝尔市政府高度重视马产业发展，相继出台了促进马产业发展的若干政策。2017年，内蒙古自治区人民政府发布了《关于促进现代马产业发展的若干意见》，就有关加强马品种保护和改良繁育、促进现代马产业发展、建立完善相关服务体系及提供政策支持提出相关发展意见。2018年，我市召开促进现代马产业发展领导小组工作会议，从促进现代马产业发展纳入当地经济社会发展规划，从政策、资金、项目等方面着手加大马产业扶持力度。充分发挥区位优势，同时发挥行业协会的重要作用，做大蒙古马、三河马等地方优良马种，加快呼伦贝尔现代马产业发展。2019年8月，以“世界马业格局和中国马业方略”为主题的第二届中国马文化节暨首届内蒙古国际马文化博览会在呼和浩特举办，通过学术论坛、赛事活动、展览表演等为马产业发展出谋划策，引起广泛的群众参与度，有效宣传了马产业和马文化。2019年10月，内蒙古自治区党委宣传部发布《内蒙古自治区马文化产业发展规划（2018-2022年）征求意见稿》，意在全面推动内蒙古自治区马文化产业的快速发展，为全国树立标杆。2019年12月，世界马文化论坛在内蒙古自治区举办，为各国马文化交流互鉴提供平台，也是首次向世界展示中华马文化，表现了我们为中华马产业谋发展，为中华马文化谋复兴的信心，引起群众广泛关注。（二）呼伦贝尔市马业发展存在的问题尽管近年来我市马产业得到了长足发展，但仍面临不少困难和问题，主要有：1、饲养管理粗放，发展基础薄弱。现阶段，牧民养马方式还是以草原放牧为主，基础设施简陋，附属设施不齐全，饲养管理机制不系统、科学。大多数牧户未根据马的种类、品种、个体特性及当地的环境条件制订科学的饲养管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。在马的改良体系中呈现出良种场规模小，种群退化，良种马和能繁母马比重失衡，繁殖成活率低等。2、产品开发不足。目前，由于绝大部分酸马乳、马奶酒均为牧民家庭按传统方式自行酿制，设备简陋，工艺落后，菌种组成有别，没有统一的产品标准，质量参差不齐，加之未经有效的质量检验，存在安全隐患，市场和销量难以提升。马肉相关产品的加工制造、新型马产品的开发利用，仍处于初级阶段。3、一二三产分割，产业化发展滞后.资源优势和产业潜力未得到充分发挥，缺乏有较大影响力和带动力的龙头企业，未形成全产业链，目前，我市的马产业仅仅局限在养殖和马匹交易环节，马产品以马肉、马奶为主，马产业增收渠道单一，市场化程度低，没有形成多元化发展的格局。4、缺乏人才。我市各级畜牧业技术人员多数是以牛、羊和生猪等提供技术服务为主，针对马匹的专业技术人员较少，业务不精，成为制约我市现代马产业快速健康发展的瓶颈。5、销售方式单一。至今，我市马产业链上的每个市场主体直接面对市场，销售自己的马产品、马匹和提供骑乘服务。市场议价能力低，缺乏话语权。没有搭建起订单、直销等现代营销方式及所需要的交易平台。始终没有很好地解决小生产和大市场之间的长期矛盾。市场风险始终没有得到有效防范，导致马产业不能成为农牧民增收的主要来源，马产业合作社、加工企业的经济效益不高。（三）呼伦贝尔市发展马产业的必要性1、具备发展马产业的资源优势。我市充足的水草等自然资源适于发展马产业。我市地域辽阔，是我国主要的草原牧区之一。全市草原总面积基本维持在993.3万公顷，其中可利用面积维持在920万公顷，人工种草保有面积每年平均5.77万公顷，草原综合植被覆盖度稳定在70%以上。草场分布范围广、面积大，主要分布在新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、鄂温克旗，四旗的草原总面积合计693.27万公顷，占全市草原总面积的70%。2018年，草畜平衡578.07万公顷、禁牧112.47万公顷、退牧还草8.14万公顷。天然草场暖季牧草产量（折合干草）198.4亿公斤，平均亩产干草132.5公斤；冷季产草量103.6亿公斤，平均亩产69.2公斤。草场类型多样，由东向西呈规律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原三个地带，是发展畜牧业生产的天然草地。表7草原建设及利用情况单位：万公顷指标年份2015201620172018草原面积993.33993.33993.33993其中：承包到户面积693.33693.33693.33693.33可利用草原面积920920920920人工种草保有面积10.8552.26其中：当年种草面积312-当年飞播面积6.64.62-资料来源：根据历年呼伦贝尔市统计年鉴加工整理。我市水资源丰富。截止到2016年，水域面积48.32万公顷，拥有200万公顷湿地、呼伦湖、贝尔湖等500多个湖泊；额尔古纳河、嫩江、海拉尔河、雅鲁河等3000多条河流；总量达到316.19亿立方米，占自治区的56.4%。其中，地表水总量298.19亿立方米，地下水总量18亿立方米。2、马品种资源丰富。拥有优良的蒙古马、三河马种质，是我国乃至世界原始地方马品种资源最丰富的地区之一；马品种且均为兼用型，适合作为杂交改良或培育乳用、肉用及运动型马种的素材，选育培养运动型马种要重点突出蒙古马、三河马持久力好，适合长距离赛事的优势；鄂伦春马乘驮兼用、适应自然条件极强、登山能力极强等特点。3、具备发展马产业深厚的文化底蕴。我市草原文化、民俗文化丰厚的积淀，为现代马文化传承和发展奠定基础。三河马历史悠长久远，在呼伦贝尔已有一百多年的发展历史。另外，国际化的蒙古族文化传播，以我市优势资源获得外部认同的独特地域特征，和谐文明的社会环境，与周边文化、现代文明高度切合的发展基础，能够支撑我市现代马业更具获得市场认同的优势。4、拥有打造大型赛事活动的基础。“那达慕”是蒙古族历史悠久的传统活动，而赛马、套马等马术项目作为那达慕的主要赛事在各地常年举办，每个旗市区基本都拥有举办那达慕的赛马场地，群众性马文化、马娱乐活动基础雄厚。我市拥有规模较大的赛马场地，主要赛马场及俱乐部有鄂温克旗内蒙古民族体育运动中心、阿日抗盖骑马场、德拉姆马术俱乐部、嘎拉布尔跑马场等，完善的硬件设施具备承办大型赛事的能力。在此基础上，我市通过举办中国国际马产业博览会、国际马术耐力赛、全国少数民族运动会、大兴安岭马越野赛等活动积累了丰富的举办大型赛事经验，组织能力和办会水平受到各方好评，赛事品牌影响力显著提升。5、具有良好的区位优势和民俗旅游资源。良好的区位优势、便利的交通条件，使得我市拥有马产业发展的广阔前景和市场。呼伦贝尔南部与兴安盟相连，东部以嫩江为界与黑龙江省为邻，北和西北部以额尔古纳河为界与俄罗斯接壤，西和西南部同蒙古国交界。发挥我市自然资源、文化优势，促进现代马业充分发展。通过马匹比赛和表演吸引内蒙古、东北乃至全国爱马人士以及俄罗斯、蒙古的国外游客，间接的推动当地的旅游业，从而拉动地方经济。旅游市场需求旺盛，为马产业快速发展保驾护航。6、国内外马业发展新趋势。随着我国综合国力和人民生活水平的提高，社会对体育竞技和健身娱乐的需求也随之提高，对竞技用马、娱乐用马的需求量增大，马的多能性得以发挥。国外发达国家现代马业综合文化、体育、竞技、休闲于一体，重点发展赛马、马术运动、马车赛、表演马术、文化娱乐马术、旅游马术、育马及服务行业等。以休闲骑乘为主的美国马业发展模式、以赛马为主的日本马业发展模式、以马术业为主的德国模式和以产品养马为主的俄罗斯模式，在世界现代马产业中占据举足轻重的地位，为我国现代马产业发展提供有益的借鉴。二、指导思想和原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬“蒙古马精神”，按照传统产业现代化、现代产业规模化、特色产业多元化发展路子，坚持政府引导、市场驱动、企业推动、农牧民参与原则，加快传统马业转型升级，发展现代马产业，促进牧民增收、马业增效、牧区繁荣。（二）基本原则1、坚持生态优先、绿色发展原则。以核定草原的产草量为基础，以草定畜，增草增畜，以达到科学合理的载畜量，实现草与畜之间的动态平衡，马业发展要与牛羊、猪畜发展相协调，解决好马产业发展中饲草料、基础设施建设、草畜平衡的问题。牢固树立生态优先、绿色发展理念，强化生态保护意识，坚持把推进绿色发展、保护生态环境纳入现代马业总体发展思路和发展规划，促进现代马产业绿色发展。2、坚持市场导向原则。坚持建立健全和完善市场营销体系和网络，服务马产业发展。利用科学的产业体系整合现有资源，规范产业发展，建立完善的马产业体系基础。以市场需求为导向生产和提供符合消费者追求的马产品和马服务，加强马产品和马服务的开发研究，深度挖掘产品背后的价值，提高产品和服务的附加值。3、坚持创新驱动原则。以产学研体系建设为支撑，以科学技术培训为重点，提高自主创新能力。加强科技交流合作，联合开展技术攻关与集成推广，构成分工协作、有机结合的创新链。促进科技成果转化为现实生产力，为转变马产业的发展方式及现代马业发展提供强大动力。4、坚持协调发展原则。坚持政府引导、企业带动、农牧民参与相结合。企业通过商品化生产的示范引领，利用市场机制与农牧民形成现代马业发展的利益主体，政府在产业政策导向、金融资金、土地规划等方面给予支持。认真解决好马产业发展中饲草料基地、疫病防治、基础设施建设、资金投入等影响马产业发展的问题，形成协调发展的机制。三、发展目标和产业布局（一）发展目标在现有马产业发展的基础上，充分发挥区域优势，以丰厚的马文化底蕴为支撑，以市场为导向，延伸马产业链。巩固和提高传统马产品的质量和传统赛事水平，积极发展包括马专用饲料、赛马、马术运动、马车赛、表演马术、文化娱乐马术、旅游马术、育马及服务行业等集文化、体育、竞技及休闲于一体的现代马业。实现马一二三产业融合，促进马产业高质量发展。内蒙古马匹拥有量位居全国第一，又作为内蒙古的马匹主产区，要努力把我市打造成全国马产业转型示范基地。1、养殖和培育目标。到2025年，全市马匹存栏量达到24.8万匹，能繁母马存栏量达到13.05万匹。优化马匹品种和功能结构，加强马品种资源保护和培育改良。积极引进国外优良的专用马种质资源开展纯种繁育和改良，建立专门化的马品种繁育基地。到2025年，分别以蒙古马、大兴安岭马为核心建立2个马品种繁育核心基地。2、马人才培养目标。培养马术运动人才，在呼伦贝尔职业技术学院设立相关专业，或将鄂温克职业中学马术专业等并入职业技术学院。整合资源，改造提升，与当地马术俱乐部、马场和国外知名马术学校联合办学，创办马术专业，培养专业人才，引领全国马场和俱乐部对马术运动人才的培训工作。到2025年，将呼伦贝尔市职业技术学院打造成为国内知名的马术人才输出基地。3、防疫体系。以实施国家中长期动物疫病防治规划和农业部《全国兽医卫生事业发展规划》为契机，不断加大马疫病防控能力，切实落实免疫、监测、预警、检疫、监管、消毒、无害化处理以及养殖环节防疫监管等各项防控措施，努力确保不发生区域性马重大疫情。进一步加强各地马传贫、马鼻疽等疫病防控，统筹做好马流感、痉挛疝等常见病的防控指导，重点防范马外来疫病传入，逐步实现马疫病区域化管理。加强养殖场户综合防疫管理，不断提高生物安全水平。建立马病防治和综合服务兽医队伍，完善防疫、检疫、监测、诊疗等所需设施设备，提高兽医人才培养及培训力度，为马产业健康发展保驾护航。到2025年，把我市打造成为马防疫免疫国际区。4、体育休闲娱乐马业。培育壮大马竞技体育产业，按照国际标准改造完善大型赛事和马术活动场所，举办专业化、标准化赛事，积累运营和管理经验，形成专业化、产业化和制度化集体育、休闲、娱乐为一体的知名赛事品牌。借助赛事推进良种马展示交易，建设线上交易和展示平台。创新以蒙元文化为主的牧区旗特色赛事及休闲娱乐活动，丰富广大牧民群众业余生活。到2025年，建设14个高水平的赛马场。打造良种马国际展示交易中心，推动马产业高质量发展，为地区经济增添活力。每年举办休闲娱乐活动350次左右，注重提高质量和影响力。5、马文化传承目标。加大力度弘扬和传承“蒙古马”精神，把马文化打造成为草原文化的标志。加强马博物馆和马主题公园等文化展示平台的建设，博物馆与主题公园要相邻建造，方便游客参观博物馆后在主题公园中体验。修建休闲观光马道，让游客骑马或者驾马车观光。主题公园园区中布局建设马文化旅游体验基地。体验基地中可汇集马文化摄影作品、马具民俗用品、邮票邮集制品、蒙元文化手工艺品等，建立统一的交易平台，方便游客购买。主题公园中要建有文艺表演厅，邀请“草原上的轻骑兵”—乌兰牧骑驻地表演，创造鲜美的文艺作品，让游客感受马文化魅力。到2025年，建设分别以蒙古马、三河马为主题建立博物馆、主题公园及旅游体验基地，加强软硬件设施建设，做好各方面的管理、控制、监督工作。6、产品质量数量发展目标。建立马制品综合开发体系，创建养殖生产、加工、经营贸易的综合型企业，通过马奶、马肉、马骨粉、马血清等产品和生物制品的开发，带动全市现代马业综合发展，带动农牧民致富。制定和完善马产品生产技术标准，鼓励企业创建知名品牌，提高产品附加值。到2025年，马奶产量将达到13083吨，马肉产量达到17011吨。7、旅游业发展目标。在休闲产业发展中，应将矫健的骏马作为旅游业发展的重要载体，积极开发马文化旅游市场。开发驯马、马术表演等马上技巧，开发有蒙古文化特色的马工艺品等，加强马文化旅游基础设施建设和完善，不断加强马文化与休闲旅游业的融合，吸引更多的国内外游客。到2025年，旅游事业发展强劲，旅游景区数量达到58个，年接待人数达到2354万人，年创造旅游收入1071.1亿元。8、马专用饲料发展目标。通过政府引导，鼓励社会资本参与，建立马专用饲料生产加工企业，根据马品种、生长发育阶段对营养需求的特点，开发马专用饲料科学配方，提高专用饲料的转化率，提升马个体生产性能。为现代马产业向规模化生产、标准化经营、品牌化营销奠定物质基础。到2025年，建成1家年产1万吨的马专用饲料加工企业。表8呼伦贝尔市马产业规划主要指标分类序号主要指标单位基期规划期属性201820192020202120222023202420252035马匹数量1马匹存栏量匹233630235685237740239795241850243905245960248013268561预期性2能繁母马数量匹105817109931114045114456118159122273126387130501171641预期性品种繁育3蒙古马繁育基地个000011111预期性4三河马繁育基地个111111111预期性5大兴安岭马繁育基地个000001111预期性防疫情况6市级防疫机构个111111111约束性7市级防疫机构人员人56788991015约束性8旗、市、区级防疫机构个141414141414141414约束性9旗、市、区级防疫机构人员人141822242830323242约束性10镇、苏木级防疫机构个818283848585858585约束性11镇、苏木级防疫机构人员人178818001850190019502000200020002500约束性组织形式12马协会家888888888预期性13马合作社家262728293031323234预期性14马企业家252728293133353640预期性15其中：马专用饲料加工企业家000000011预期性16马俱乐部家2234678810预期性休闲娱乐17年举办休闲娱乐活动次数次300310320330340340340350350预期性18赛马场个67891011121314约束性马文化19博物馆个111122222预期性20主题公园个011122222预期性21知识竞赛场141924293439404050预期性马产品22马肉吨121531284713541142351492915623163171701123951预期性23马奶吨8994957810162107461133011914124981308318923预期性24马骨粉公斤---------预期性25马血清克---------预期性旅游事业26接待旅游人数万人171718081899199020812172226323543264预期性27旅游收入亿元525.4603.3681.2759.1837914.9992.81071.11862.1预期性28旅游景区个565656575858585860预期性其中：AAA级景区个161515141616151515预期性AAAA级景区个141515161616171717预期性AAAAA级景区个111122223预期性（二）产业布局1、马产业区域规划根据现有马匹品种及其分布状况，结合马产业发展趋势，确定我市马产业发展总体规划。形成呼伦贝尔市现代马产业“一环、一带、一线”总体布局。如图1所示，“一环”（绿色箭头）是指新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗、鄂伦春旗等六市（旗）构成的蒙古马环状产业区；“一带”（深黄色箭头）是指鄂温克旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市构成的三河马带状产业区；“一线”（蓝色箭头）是指牙克石市、根河市构成的大兴安岭马线状产业区。图1马产业总体规划图2、马产业功能布局如图2所示，我市马产业功能布局为“三大核心”育种体系和“三大功能”马产业主产区。打造蒙古马、三河马和大兴安岭马“三大核心”育种体系。以鄂温克旗为核心打造三河马本品种的选育体系，分析现代马产业需求，设定选育三河马乘用型新品系的选育目标，育马赛马齐并进，走“产、学、研”相结合的发展道路；以新巴尔虎左旗为核心打造蒙古马种群的保种体系，制定实施育种计划，建设完善选育体系，牵手市场创造效益，振兴蒙古马产业；以牙克石市为核心打造大兴安岭马新品系选育体系，扩大育种规模，明确育种方向，大兴安岭马新品系育种方向为休闲骑乘用、体育竞技马。带动周围牧民对马进行繁育和改良，服务牧区，为马产业升级改造奠定基础。以休闲骑乘旅游产品、马产品和马术赛事“三大功能”打造马产业主产区。陈巴尔虎旗、额尔古纳市、牙克石市、根河市、鄂伦春旗以发展休闲骑乘为主，结合各地地形、地貌打造林区、草原、湖泊休闲骑乘旅游区域，为游客提供高质量的旅游产品和服务；阿荣旗以发展马产品开发为主，重点扶持龙头企业，整合现有的一切资源，发挥优势，实行马产业的品牌战略，建立现代市场化运作模式的生产区域；扎兰屯市以建设运动马福利院和发展运动马、高端马的培育为主；莫旗和鄂温克旗以发展马术赛事活动为主，提高马术赛事商业化水平，结合国际国内品牌赛马赛事或马术运动，形成集运动马驯养与管理教学、科研、培训、竞技赛马及马术运动为一体的马术赛事区域。示例：❶❷❸❹分别表示竞技体育区域、核心繁育基地、休闲骑乘区域、马产品生产区域。图2产业功能布局图3、马产业基础及服务设施如图3所示，根据马产业整体规划和功能布局，不断地完善马产业基础及服务设施配套。（1）“三大核心”种群繁育基地的马产业基础及服务设施“三大核心”种群繁育基地应分别建设蒙古马、三河马和大兴安岭马地方品种遗传资源的保护中心，完善良种繁育场，建立专用马性能测试中心，为各类经营主体提供不同用途马、马产业发展所需的技术支持和服务。重点围绕改良（冷鲜精、冷冻精液及人工授精技术）、育种、繁殖、饲养、护理、调教、驯马、骑师、教练、兽医、马匹交易等安排马产业基础及配套服务设施。巩固和提高马业（马术）研究院（中心），设置马种质研究实验室、冷冻精液实验室、胚胎移植实验室、采精大厅、质量检测实验室、育种数据 档案 肢体残疾康复训练教师个人成长档案教师师德档案表人事档案装订标准员工三级安全教育档案 室、技术培训厅等马产业基础及服务设施。建立健全马文化博物馆，加强设施管理、配套服务及网点管理。（2）“三大功能”主产区的马产业基础及服务设施——休闲骑乘旅游区域。根据林区、草原、湖泊等139个旅游路线，利用现有的公路，进行改造，形成非机动车道，从而形成骑马、骑行、轮滑、散步等绿道。通过建设驿站及其他服务设施完善相关保障体系，为游客提供休闲骑乘、餐饮、购物、休息等服务。建设休闲骑乘用马匹交易市场，为游客提供租赁、买卖等服务。——生产区域。建立马产品及其副产品精深加工企业，开发生产高质量的马肉食品、马乳制品和马生物制品，皮、毛、血、骨、脏器等精深加工副产品。建立马产品及其副产品、产品用马匹线上线下交易平台。——马竞技体育区域。以鄂温克旗内蒙古自治区民族体育运动中心为核心，在牙克石和满洲里为两翼，各建设一个中型赛马场。在牧区四旗等建设若干小型赛马场。形成一个中心，两个侧翼，若干个点的比赛格局。通过赛马赛事、举办展览（卖）会、论坛等形式，促进马上竞技、速度赛马、各类马术、骑术训练、运动服务及彩票管理、广告发布等马竞技体育的发展。根河市C、D额尔古纳市C、D鄂伦春族自治旗C、D牙克石市C、D陈巴尔虎旗C、D莫力达瓦达斡族自治旗B阿荣旗C新巴尔虎右旗C新巴尔虎左A旗C鄂温克族自治旗A、B扎兰屯市A图3马产业基础及服务设施配套图示例：A代表核心繁育基地、B代表竞技体育区域、C代表马产品生产区域、D代表休闲骑乘区域。四、重点任务（一）促进马匹养殖业发展1、建立马品种资源保护和改良繁育体系（1）加强马品种资源保护着力抓好以繁殖、饲养、驯育为重点的马资源体系基础建设，精心打造以三河马为主的品牌繁育之都。加强繁育、改良和提纯复壮等现代繁育技术，实现马品牌产业化，把我市打造成全国重要的马匹繁育基地，为全国马业输送优良马匹。一是按照自治区制定的马品种资源普查 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，我市的畜牧推广部门要积极开展马品种资源的普查，为编制马资源志做好基础工作。进一步完善马品种登记工作，加大品种改良力度，提高良种化程度。调整马群内部结构，增加能繁母马的比例，提高优良马匹产出率。实施标准化饲养管理技术、场地建、赛事活动等马业标准体系建设。二是积极贯彻落实蒙古马保护政策，建立蒙古马保护档案，充分利用自治区畜牧工作站种业资源管理平台，做好蒙古马基因入库工作。其次，对饲养基础母马达到一定规模的养殖户，每匹给予保种补贴。三是坚持“以种促赛、以赛促种”，开展三河马竞技技能测定技术研究，支持马产业科技创新行动。建立三河马遗传资源保护研究和保种试验基地，通过对三河马遗传资源（耐力基因、性格基因、抗病基因等）的研究，为世界马科学研究提供宝贵的遗传资源。以种马业为起点延伸产业链，推动三河马特色马产业发展，为广大马主创收增收。（2）注重马品种培育和良种繁育利用我市现有的品种资源基础，培育国内外需要的产品用马、竞技马、休闲骑乘马等专门化品系，优化马匹品种和功能结构。借助我市原有马匹繁育基地的基础设施，同时积极引进国外优良纯种马种质资源，在有基础、有条件、有积极性的地区开展进口马纯种繁育，推进进口马的本土化纯种繁育工作，实现我市良马本土化目标。积极完善“软硬件”以及人才配置，使每一处基地具有各自特色，又相辅相成互相补充，制定明确的繁育目标和方案。在蒙古马、三河马优质种质的地方主产区和有条件的马场，对马匹培育品种进行扩繁，优化育种方案，扩大育种规模。对进口马纯种繁育场进行引进优质种公马的财政补贴，同时对育场建设项目进行年度考核评估，切实保证进口马纯种繁育的有效实施。其次，对农牧民及合作社、种马场、马科研教学单位拍得的种马实行良种补贴。建立专用马性能测试中心，提