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(第45号)危险化学品建设项目安全监督管理办法.docx

(第45号)危险化学品建设项目安全监督管理办法

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2019-04-12 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《(第45号)危险化学品建设项目安全监督管理办法docx》,可适用于人文社科领域

国家安全生产监督管理总局令(第号)危险化学品建设项目安全监督管理办法日期:来源:省安监局字号:大中小视力保护色:国家安全生产监督管理总局令第号《危险化学品建设项目安全监督管理办法》已经年月日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过现予公布自年月日起施行。国家安全生产监督管理总局年月日公布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》同时废止。国家安全生产监督管理总局骆琳二○一二年一月三十日危险化学品建设项目安全监督管理办法(年月日国家安全监管总局令第号公布根据年月日国家安全监管总局令第号修正)第一章总则第一条为了加强危险化学品建设项目安全监督管理规范危险化学品建设项目安全审查根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规制定本办法。第二条中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目以下统称建设项目)其安全管理及其监督管理适用本办法。危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存原油和天然气勘探、开采及其辅助的储存、海上输送城镇燃气的输送及储存等建设项目不适用本办法。第三条本办法所称建设项目安全审查是指建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查。建设项目的安全审查由建设单位申请安全生产监督管理部门根据本办法分级负责实施。建设项目安全设施竣工验收由建设单位负责依法组织实施。建设项目未经安全审查和安全设施竣工验收的不得开工建设或者投入生产(使用)。第四条国家安全生产监督管理总局指导、监督全国建设项目安全审查和建设项目安全设施竣工验收的实施工作并负责实施下列建设项目的安全审查:(一)国务院审批(核准、备案)的(二)跨省、自治区、直辖市的。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产监督管理部门)指导、监督本行政区域内建设项目安全审查和建设项目安全设施竣工验收的监督管理工作确定并公布本部门和本行政区域内由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门(以下简称市级安全生产监督管理部门)实施的前款规定以外的建设项目范围并报国家安全生产监督管理总局备案。第五条建设项目有下列情形之一的应当由省级安全生产监督管理部门负责安全审查:(一)国务院投资主管部门审批(核准、备案)的(二)生产剧毒化学品的(三)省级安全生产监督管理部门确定的本办法第四条第一款规定以外的其他建设项目。第六条负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门根据工作需要可以将其负责实施的建设项目安全审查工作委托下一级安全生产监督管理部门实施。委托实施安全审查的审查结果由委托的安全生产监督管理部门负责。跨省、自治区、直辖市的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目不得委托实施安全审查。建设项目有下列情形之一的不得委托县级人民政府安全生产监督管理部门实施安全审查:(一)涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的(二)涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品且构成重大危险源的。接受委托的安全生产监督管理部门不得将其受托的建设项目安全审查工作再委托其他单位实施。第七条建设项目的设计、施工、监理单位和安全评价机构应当具备相应的资质并对其工作成果负责。涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源的建设项目应当由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。第二章建设项目安全条件审查第八条建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。安全评价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准对建设项目进行安全评价出具建设项目安全评价报告。安全评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。第九条建设项目有下列情形之一的应当由甲级安全评价机构进行安全评价:(一)国务院及其投资主管部门审批(核准、备案)的(二)生产剧毒化学品的(三)跨省、自治区、直辖市的(四)法律、法规、规章另有规定的。第十条建设单位应当在建设项目开始初步设计前向与本办法第四条、第五条规定相应的安全生产监督管理部门申请建设项目安全条件审查提交下列文件、资料并对其真实性负责:(一)建设项目安全条件审查申请书及文件(二)建设项目安全评价报告(三)建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件(复制件)(四)工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书(复制件)。第十一条建设单位申请安全条件审查的文件、资料齐全符合法定形式的安全生产监督管理部门应当当场予以受理并书面告知建设单位。建设单位申请安全条件审查的文件、资料不齐全或者不符合法定形式的安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容逾期不告知的收到申请文件、资料之日起即为受理。第十二条对已经受理的建设项目安全条件审查申请安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查并自受理申请之日起四十五日内向建设单位出具建设项目安全条件审查意见书。建设项目安全条件审查意见书的有效期为两年。根据法定条件和程序需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员对建设项目进行现场核查。建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。第十三条建设项目有下列情形之一的安全条件审查不予通过:(一)安全评价报告存在重大缺陷、漏项的包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的(二)建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的(三)主要技术、工艺未确定或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的(四)国内首次使用的化工工艺未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的(五)对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的(六)未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的(七)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。建设项目未通过安全条件审查的建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全条件审查。第十四条已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的建设单位应当重新进行安全评价并申请审查:(一)建设项目周边条件发生重大变化的(二)变更建设地址的(三)主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的(四)建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设期限届满后需要开工建设的。第三章建设项目安全设施设计审查第十五条设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书按照《化工建设项目安全设计管理导则》(AQT)对建设项目安全设施进行设计并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求。第十六条建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前向出具建设项目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施设计审查提交下列文件、资料并对其真实性负责:(一)建设项目安全设施设计审查申请书及文件(二)设计单位的设计资质证明文件(复制件)(三)建设项目安全设施设计专篇。第十七条建设单位申请安全设施设计审查的文件、资料齐全符合法定形式的安全生产监督管理部门应当当场予以受理未经安全条件审查或者审查未通过的不予受理。受理或者不予受理的情况安全生产监督管理部门应当书面告知建设单位。安全设施设计审查申请文件、资料不齐全或者不符合要求的安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容逾期不告知的收到申请文件、资料之日起即为受理。第十八条对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查并在受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定向建设单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书二十个工作日内不能出具审查意见的经本部门负责人批准可以延长十个工作日并应当将延长的期限和理由告知建设单位。根据法定条件和程序需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行现场核查。建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。第十九条建设项目安全设施设计有下列情形之一的审查不予通过:(一)设计单位资质不符合相关规定的(二)未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计的(三)对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议未作充分论证说明的(四)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。建设项目安全设施设计审查未通过的建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。第二十条已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查:(一)改变安全设施设计且可能降低安全性能的(二)在施工期间重新设计的。第四章建设项目试生产(使用)第二十一条建设项目安全设施施工完成后建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定对建设项目安全设施进行检验、检测保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求并处于正常适用状态。第二十二条建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家研究提出建设项目试生产(使用)(以下简称试生产〈使用〉)可能出现的安全问题及对策并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定制定周密的试生产(使用)方案。试生产(使用)方案应当包括下列有关安全生产的内容:(一)建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况(二)投料试车方案(三)试生产(使用)过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案(四)建设项目周边环境与建设项目安全试生产(使用)相互影响的确认情况(五)危险化学品重大危险源监控措施的落实情况(六)人力资源配置情况(七)试生产(使用)起止日期。建设项目试生产期限应当不少于30日不超过1年。第二十三条建设单位在采取有效安全生产措施后方可将建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产(使用)。试生产(使用)前建设单位应当组织专家对试生产(使用)方案进行审查。试生产(使用)时建设单位应当组织专家对试生产(使用)条件进行确认对试生产(使用)过程进行技术指导。第五章建设项目安全设施竣工验收第二十四条建设项目安全设施施工完成后施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告应当包括下列内容:(一)施工单位的基本情况包括施工单位以往所承担的建设项目施工情况(二)施工单位的资质情况(提供相关资质证明材料复印件)(三)施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准(四)施工质量控制情况(五)施工变更情况包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。第二十五条建设项目试生产期间建设单位应当按照本办法的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产(使用)情况进行安全验收评价且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。第二十六条建设项目投入生产和使用前建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。建设单位应当向参加验收人员提供下列文件、资料并组织进行现场检查:(一)建设项目安全设施施工、监理情况报告(二)建设项目安全验收评价报告(三)试生产(使用)期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告(四)建设项目施工、监理单位资质证书(复制件)(五)主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书(复制件)以及特种作业人员名单(六)从业人员安全教育、培训合格的证明材料(七)劳动防护用品配备情况说明(八)安全生产责任制文件安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单(九)设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件(复制件)(十)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料(复制件)。第二十七条建设项目安全设施有下列情形之一的建设项目安全设施竣工验收不予通过:(一)未委托具备相应资质的施工单位施工的(二)未按照已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的(三)建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的(四)建设项目安全设施竣工后未按照本办法的规定进行检验、检测或者经检验、检测不合格的(五)未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的(六)安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的(七)安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的(八)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的(九)未按照本办法规定向参加验收人员提供文件、材料并组织现场检查的。建设项目安全设施竣工验收未通过的建设单位经过整改后可以再次组织建设项目安全设施竣工验收。第二十八条建设单位组织安全设施竣工验收合格后应将验收过程中涉及的文件、资料存档并按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。第六章监督管理第二十九条建设项目在通过安全条件审查之后、安全设施竣工验收之前建设单位发生变更的变更后的建设单位应当及时将证明材料和有关情况报送负责建设项目安全审查的安全生产监督管理部门。第三十条有下列情形之一的负责审查的安全生产监督管理部门或者其上级安全生产监督管理部门可以撤销建设项目的安全审查:(一)滥用职权、玩忽职守的(二)超越法定职权的(三)违反法定程序的(四)申请人不具备申请资格或者不符合法定条件的(五)依法可以撤销的其他情形。建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过安全审查的应当予以撤销。第三十一条安全生产监督管理部门应当建立健全建设项目安全审查档案及其管理制度并及时将建设项目的安全审查情况通报有关部门。第三十二条各级安全生产监督管理部门应当按照各自职责依法对建设项目安全审查情况进行监督检查对检查中发现的违反本办法的情况应当依法作出处理并通报实施安全审查的安全生产监督管理部门。第三十三条市级安全生产监督管理部门应当在每年月日前将本行政区域内上一年度建设项目安全审查的实施情况报告省级安全生产监督管理部门。省级安全生产监督管理部门应当在每年月日前将本行政区域内上一年度建设项目安全审查的实施情况报告国家安全生产监督管理总局。第七章法律责任第三十四条安全生产监督管理部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守未依法履行危险化学品建设项目安全审查和监督管理职责的依法给予处分。第三十五条未经安全条件审查或者安全条件审查未通过新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的责令停止建设限期改正逾期不改正的处万元以上万元以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责任。建设项目发生本办法第十五条规定的变化后未重新申请安全条件审查以及审查未通过擅自建设的依照前款规定处罚。第三十六条建设单位有下列行为之一的依照《中华人民共和国安全生产法》有关建设项目安全设施设计审查、竣工验收的法律责任条款给予处罚:(一)建设项目安全设施设计未经审查或者审查未通过擅自建设的(二)建设项目安全设施设计发生本办法第二十一条规定的情形之一未经变更设计审查或者变更设计审查未通过擅自建设的(三)建设项目的施工单位未根据批准的安全设施设计施工的(四)建设项目安全设施未经竣工验收或者验收不合格擅自投入生产(使用)的。第三十七条建设单位有下列行为之一的责令改正可以处万元以下的罚款逾期未改正的处万元以上万元以下的罚款:(一)建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的(二)在申请建设项目安全审查时提供虚假文件、资料的(三)未组织有关单位和专家研究提出试生产(使用)可能出现的安全问题及对策或者未制定周密的试生产(使用)方案进行试生产(使用)的(四)未组织有关专家对试生产(使用)方案进行审查、对试生产(使用)条件进行检查确认的。第三十八条建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审查的不予受理或者审查不予通过给予警告并自安全生产监督管理部门发现之日起一年内不得再次申请该审查。建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得建设项目安全审查的自安全生产监督管理部门撤销建设项目安全审查之日起三年内不得再次申请该审查。第三十九条承担安全评价、检验、检测工作的机构出具虚假报告、证明的依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予处罚。第八章附则第四十条对于规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目安全生产监督管理部门可以适当简化建设项目安全审查的程序和内容。第四十一条建设项目分期建设的可以分期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产及安全设施竣工验收。第四十二条本办法所称新建项目是指有下列情形之一的项目:(一)新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置(设施)或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置(设施)的(二)新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施)或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施)的。第四十三条本办法所称改建项目是指有下列情形之一的项目:(一)企业对在役危险化学品生产、储存装置(设施)在原址更新技术、工艺、主要装置(设施)、危险化学品种类的(二)企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施)在原址更新技术、工艺、主要装置(设施)的。第四十四条本办法所称扩建项目是指有下列情形之一的项目:(一)企业建设与现有技术、工艺、主要装置(设施)、危险化学品品种相同但生产、储存装置(设施)相对独立的(二)企业建设与现有技术、工艺、主要装置(设施)相同但生产装置(设施)相对独立的伴有危险化学品产生的。第四十五条实施建设项目安全审查所需的有关文书的内容和格式由国家安全生产监督管理总局另行规定。第四十六条省级安全生产监督管理部门可以根据本办法的规定制定和公布本行政区域内需要简化安全条件审查和分期安全条件审查的建设项目范围及其审查内容并报国家安全生产监督管理总局备案。第四十七条本办法施行后负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门发生变化的(已通过安全设施竣工验收的建设项目除外)原安全生产监督管理部门应当将建设项目安全审查实施情况及档案移交根据本办法负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门。第四十八条本办法自年月日起施行。国家安全生产监督管理总局年月日公布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》同时废止。

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