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广州市社区(村)文化室全覆盖调研报告(增订版).doc

广州市社区(村)文化室全覆盖调研报告(增订版)

涛声忆旧 2018-03-09 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《广州市社区(村)文化室全覆盖调研报告(增订版)doc》,可适用于总结/汇报领域,主题内容包含广州市社区(村)文化室建设全覆盖情况调研报告文化室建设是公共文化服务体系中数量众多、分布最广的建设项目在整个公共文化服务设施网络中居于基底的重要地位符等。

广州市社区(村)文化室建设全覆盖情况调研报告文化室建设是公共文化服务体系中数量众多、分布最广的建设项目在整个公共文化服务设施网络中居于基底的重要地位。按照《广州市关于加快公共文化服务体系建设实施意见》要求到年全市须完成尚未建有文化室的社区(村)文化室建设任务实现城乡公共文化基础设施全覆盖。为全面了解我市社区(村)文化室建设全覆盖任务完成情况掌握推进过程中存在的问题明确下一步工作思路市委常委、宣传部长王晓玲同志要求市委宣传部、市文广新局组成检查调研组到各区、县级市开展专题检查调研活动并于月日亲自带队前往花都检查调研。随后年月市委宣传部、市文广新局分管领导带领检查调研组对全市各区(县级市)社区(村)文化室建设全覆盖情况进行了一轮全面的检查和调研。年月中下旬至月上中旬王部长再次带队对以社区(村)文化室建设为重心的全市各区(县级市)基层公共文化建设情况进行了新一轮的全面检查和调研。一、社区(村)文化室建设全覆盖的基本情况(一)基本情况年我市出台了《广州市加快公共文化服务体系建设的实施意见》并随即召开公共文化服务体系建设进行部署各项文化惠民工程迅速得到落实。在基本完成图书馆、文化馆、文化站建设的背景下全市文化建设重心下移尽快从根本上改变全市范围内文化室零散缺失和缺乏统一指导要求的状态列入了各级党委、政府的工作计划。为此全市各级党委、政府紧紧抓住社区(村)公共文化设施全覆盖这个关键和难点强化重点突破按照优先填补空白的原则重点推进文化室建设工程切实改变城乡之间文化资源不平衡状态。市委宣传部从宣传文化资金中专门安排专项资金万投入建设个社区(村)文化室各区参照市的投入标准落实配套资金投入农村文化室全覆盖建设工作。经过全市上下各级共同努力仅年一年全市新建文化室个改造文化室个改造祠堂文化室个。到年底我市已基本实现了全覆盖工作全市个社区和行政村全部建有文化室(含部分在建)已建社区(村)文化室基本实现信息资源共享工程基层服务点全覆盖城市ldquo分钟文化圈rdquo、农村ldquo十里文化圈rdquo基本建成人民群众的基本文化权益得到较好地实现、维护和发展。在年底的基础上年作了进一步的巩固、提升和完善工作文化室配置不断充实功能不断健全。到年底市社区文化室建有文化信息资源共享工程服务点已经达到个覆盖率为行政村文化信息资源共享工程服务点个覆盖率都达到。年月市委宣传部、市财政局向各区(县级市)下拨社区(行政村)文化室管理工作经费共万元并要求各区(县级市)按照每个文化室管理人员聘用经费为万元的标准规定(见穗宣通〔〕号)落实配套资金解决了文化室ldquo无人管事rdquo的问题对用好基层文化阵地起到了重要作用。与此同时市委宣传部、市文广新局研究共同出资分两年逐步补齐全市农村(社区)文化室基本设备配置缺口确保实现全市所有行政村(有条件的可延伸到自然村)、社区文化室配套建成农家(社区)书屋和绿色网园并全部达标。据统计从年到年市区两级财政共投入与文化室配套的农家书屋经费万元绿色网园经费万元建成家农家书屋、家绿色网园配送图书万册、报刊份、音像制品张为管理员配送管理专用电脑台实现全市每家书屋都有台管理专用电脑。年为ldquo绿色网园rdquo更换新电脑台实现每家绿色网园都有台新电脑。我市的ldquo农家书屋rdquo工程不仅建设时间短而且建设标准高每间书屋都按照册书配送。此外还举办了农家(社区)书屋管理员初级培训班、提高班研发出广州市农家(社区)书屋公共服务电子系统平台。在国家新闻出版总署组织的全国ldquo农家书屋rdquo工程建设督查组的检查中我市顺利通过。(二)主要做法领导重视加大投入。在年月日召开的广州市公共文化服务体系建设现场会上各区(县级市)与市签订了ldquo全覆盖rdquo任务责任书。年月日召开了广州市公共文化服务体系建设座谈会专题听取各区(县级市)和市文广新局关于年公共文化服务体系建设情况的总结汇报研究部署年公共文化服务体系建设任务。这两次会议统一了思想、凝聚了力量、鼓舞了士气有力地推动着各区(县级市)高度重视此项工作群策群力、查漏补缺、攻坚克难切实做到ldquo五纳入rdquo:把公共文化服务体系建设纳入经济和社会发展的总体规划纳入党委政府的重要议事日程纳入各级各部门目标管理责任制纳入各级财政预算纳入城乡建设的整体规划。多数区都成立了社区(村)文化室建设领导小组制定了具体贯彻实施方案召开了动员会(加温会)并通过联系走访、每月报表等多种形式切实做到加强领导落实责任。按照市、区(县级市)各投入每个文化室万元建设经费的标准各区(县级市)全部安排落实配套资金并及时拨付到位。多个区还超过了市区:的标准增加配套资金并推动镇(街)和所在社区(村)多方积极筹资较好地保障了文化室建设的资金投入。其中萝岗区加大财政投入建区年来累计投入近亿用于文化建设年率先完成文化室全覆盖年来继续投入进行文化室升级改造并设专项资金指导文化室开展活动。越秀区借创建ldquo全国文化先进单位rdquo的契机不断加大投入近三年来共投入万元用于社区文化建设确保完成全覆盖任务。番禺区在完成全区个社区(村)文化室(含配套农家书屋)建设任务的基础上年新增个实现社区(村)文化室(含配套农家书屋)覆盖率达。从年至年番禺区财政共投入万元建设ldquo农家书屋rdquo和ldquo绿色网园rdquo。南沙年在建设完成文化室全覆盖的同时提前一年在全市率先完成了农家书屋的全覆盖。抓好统筹分类指导。各区(县级市)在资金到位以后主要的矛盾是落实场地的问题。在同一区县不同地区发展差异也很大因此在推进步骤上各区(县级市)按照ldquo点面结合、示范带动、软硬齐抓、重在实效、健全机制、规范管理rdquo的原则从实际出发突出重点抓好典型加强交流相互促进加强监督跟踪落实。坚持向文化室建设底子薄的社区(村)倾斜选点注重在全社区中心地段、交通便利地方或小学附近等因素便于最大效用发挥文化室的功能。采取多种形式解决新建场地难题:如改造旧祠堂、旧书院、利用旧的麻雀学校的空置校舍等或者在有条件的地方建设独立的新文化室馆舍或者与村民(居民)委员会同时规划建设或者接收新楼盘的公用配套用房还有的与企业共建文化室。例如作为老城区的荔湾区结合全区ldquo五区一街rdquo建设统筹规划建设社区文化室番禺区市桥街在完成全部社区文化室建设任务后针对市桥街人口密集、寸土寸金的老城区将市桥街分为四大片增建四个面积较大、文化设施齐全、档次较高的综合文化活动室。萝岗区根据区情将全区社区(村)文化室建设分为农民新村文化室建设、标准示范社区(村)文化室建设和企业员工文化室建设三种建设模式。整合资源共建共享。各地在文化室建设中都非常注重实效坚持ldquo五结合rdquo即与农家(社区)书屋结合与ldquo祠堂文化rdquo相结合与日常农村文化活动相结合与传统文化传承相结合与文化教育阵地相结合。考虑到行政村(社区)的人力、财力和用地有限各地根据实际情况统合利用文化室与村(居)委、农家书屋、绿色网园、党员远程教育站、科普宣传室、星光老人之家、人口文化中心、居民健身场所等公共服务资源共建共享充分发挥集约效应。如白云区积极探索多元化投入机制引导企业、民间资本参与公共文化建设在街道、社区试行ldquo政府主导、民间运作、社工义工联动rdquo的社区工作模式由区供销社组建面向社会提供多元化、综合性服务的民办非企业mdashmdash恒福社会工作服务社集社区文化中心、社区志愿服务、社区青少年教育、社区老年人服务等为一体满足基层包括公共文化需求在内的多样化需求。萝岗区针对外资企业密集、外来工相对集中、企业文化十分活跃的特点把文化室项目纳入各个企业员工居住区域进行配套建设配合区内企业不断完善图书阅览室、职工网吧等基础文化设施。尤其在探索建设ldquo旧祠堂新文化rdquo方面几乎每个区(县级市)都有非常成功的典型以从化、增城、番禺、花都、南沙等地数量较多仅从化市就对辖区内多间祠堂进行了摸底修建改造间祠堂作为文化室在修建的过程中既按照文化室的要求对各间祠堂进行了修建同时注意有效保护祠堂的文物价值对当地的历史人文资源、宗族繁衍等资料加以挖掘尽量在改造过程中彰显每间祠堂的文化特色得到群众积极捐资支持有效弥补了场地和建设资金的不足。创新思路形成品牌。各区(县级市)根据阵地面积和所处地域的实际情况发挥各自优势积极采取措施塑造文化室特色涌现出一批颇具地方特色的文化室。将文化室办成合唱、舞蹈培训基地或者办成曲艺中心、舞龙舞狮场所有的文化室打造成书画、美术等艺术交流平台有的还附设小型农具家具展览等等形式非常多样也都取得了很好的效果受到群众的热烈支持。越秀区利用ldquo广府文化源地、千年商都核心rdquo的区域优势集中力量打造个特色精品文化社区天河区因地制宜打造乞巧等专题特色文化室和书屋。海珠区探索在文化室设有儿童图书角、青年地带。黄埔区以区图书馆为中心、流动图书车为纽带、各街道文化站和社区图书室为终端的辐射状图书借阅网络开展ldquo送书到家门rdquo的尝试。番禺区在文化室建设中配套建设数字电影室为此购置了套电影放映设备同时还为有条件的社区(村)购置一批开展广场活动的舞台灯光音响设备。南沙区在认真做好流动电影放映工作的同时决定在人口密集特别是外来务工人员众多的地区规划建设固定的电影放映点。经反复比较和论证投入多万元确定在南沙街条村文化室中配套建设套独具特色的ldquo太空数字电影院rdquo各村每个月只需支付元的电影播放版权费就能在自家门口每个月观看至少部国内二级院线同步上映的数字影片。从建成三年以来的实际运行效果来看ldquo太空数字电影院rdquo以其公益性、便利性、新颖性深受居民群众和外来务工人员的喜爱《南方日报》、《南方都市报》、《羊城晚报》、《广州日报》、南方电视台等媒体对此有过专题报道。抓好辅导重视长效机制。各区加强了对社区(村)文化室的管理制订了切实可行的管理制度。海珠区制定了文化辅导员包片制度充分发挥区图书馆、文化馆的专业优势对农家书屋的设施设置、书籍管理、借阅手续、图书更新给予指导对社区文化室的活动开展给予帮助对群众业余文化队伍的排练给予辅导。越秀区充分利用辖区内文化资源富集的优势组建了人组成的文化辅导员队伍做到每个社区平均有5名文化辅导员。增城市开展ldquo农家书屋rdquo管理员业务培训班。从化市制定文化室管理办法建立文化专管员队伍印发文化管理员工作手册举办镇街文化站负责人和社区文化专管员培训班。这些制度确保了文化室的正常开放和文化活动的正常开展形成了文化室建设的长效机制。二、目前存在的主要问题年来我市在社区(村)建设方面做了大量的实践与探索取得了显著成绩。但是仍存在一些亟待解决的实际问题和困难。(一)社区(村)文化室设施设备的后续维护经费没有固定来源渠道。虽然近年来各级党委、政府高度重视文化设施建设市、区(县级市)对公共文化基础设施建设的财政投入逐年增加但对基层公共文化基础设施尤其是社区(村)文化室(书屋)、文化信息共享工程基层服务点、绿色网园等设施和设备的后续运行维护经费来源上困难较大。如场地的需求、管理人员的工资、网络使用费用和电脑维修更新费用等资金明显匮乏。尽管一些地方也探索利用社会力量参与文化建设但毕竟所占比重较小还没有形成多元化的资金投入机制。就连经济比较发达的地区都有数量较大的文化室建成后的后续日常管理维护经费缺乏难以维持正常的开放和对居民进行正常的服务。(二)基层文化工作队伍很难保障。目前镇街文化站普遍存在编制不落实、人员不到位、在岗不在行等问题缺乏稳定性、积极性很难发挥好其对文化室开展对口业务指导和辅导的职责。加上在机构改革时文化站并入社区服务中心专职管理人员更难真正专职。社区(村)文化室(书屋)则更是普遍没有聘用专职管理人员多由村(居)委会干部兼任这些人员大多身兼数职平时大部分时间被抽调到其他岗位从事经济、管理工作文化服务活动难以正常进行加上大部分文化站和文化室(书屋)工作人员少有机会参加新知识新技能的学习培训人员素质普遍偏低力量比较单薄致使已建成文化设施的功用未能充分发挥。(三)村(居)文化室的建筑面积缺口较大。按照《实施意见》要求文化室的建筑面积应不少于平方米。但实际上各地在落实符合上述标准的场地难度非常大。老城区人口密度大可利用空间少土地资源稀缺可谓ldquo寸土寸金rdquo用房紧张很多文化室只能设在社区居委会严重影响文化室作用的发挥部分社区连几十平方的居委会用房都很难保证。新城区也面临规划用地严格控制的问题。据统计全市面积达平方标准的文化室为个仅约占。面积在平方的文化室为个约占。有超过一半的文化室面积在平方以下。如越秀区个社区文化室中平方米以上面积的文化室仅个达标率仅为天河区个社区文化室中达到或超过平方米的只有个就连新城区萝岗区个社区(村)文化室中平方米以上面积的文化室也只有个。(四)新建小区公共文化配套设施移交难以落实。《广州市居住小区配套设施建设的暂行规定》(穗府号)规定城市规划管理部门规划兴建居住小区时必须按照居住小区公共服务设施的配套标准预留配套的公共文化体育设施。但由谁去接收、是否为无偿移交并没有明确规定。新近出台的《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设移交管理规定》(穗府号)也未涉及公建配套的文化用地部分没有说明文化公建配套的移交问题造成开发商以产权不明、已缴纳文化公建配套土地差价等种种理由拖延移交或不愿移交。文化行政部门特别是基层文化单位对辖区内文化公建配套规划要点情况掌握不明对房地产开发商也没有任何制约手段往往导致工作被动、束手无策。这样造成一方面基层文化用地紧缺另一方面许多文化公建配套用地闲置或被流失的现象。目前除了海珠区文化行政部门在明确有文化公建配套设施需接收的情况下通过依靠与国资管理、国土管理、城市规划及建设部门的沟通与合作按《海珠区居住小区公建配套物业接收办法》一起参与公建文化配套用地的接收之外其他区(县级市)基本上都没有落实。新建小区普遍严重存在公建配套文化设施ldquo拒交、缓交和少交rdquo现象。以天河区为例仅公建配套文化用地就有处至今未移交。(五)文化室内的基本设施面临补充更新和维修维护的问题。农家(社区)书屋的图书报刊要不断补充更新书籍文化室中所配建的文化信息共享工程基层服务点、绿色网园的电脑比较陈旧部分电脑甚至不能使用而且网速较慢信息更新不够迅速、信息内容不够丰富影响了服务功能的正常发挥。三、下一步工作重点和建议(一)完善政策法规建立制度保障机制。在基本完成社区(村)文化室全覆盖任务后下一步我们要把工作重心转到完善运行机制和保障规范管理上来。我们将认真按照国家和省颁布的三馆一站一室(书屋)等公共文化基础设施标准并抓紧研究出台《广州市文化站、文化室管理办法》贯彻落实已经出台的《广州市ldquo农家书屋rdquo管理暂行办法》大力推动实施《广州市居住区(社区)公共服务设施设置标准》研究制定绿色网园和信息资源共享工程电脑及网络设施管理办法规范基层文化工作制度。规定工作责任、工作程序和工作标准从制度上保障对基层文化设施尤其是文化室建设的投入逐步解决基层文化队伍、管理和经费不到位等问题。完善考评办法和奖惩制度健全督促检查机制和经常性的督查通报制度对基层文化工作人员完成工作任务情况进行量化考核确保文化室的正常开放和作用的正常发挥强化服务功能建立基层文化设施的长效管理机制保障人民群众日益增长的文化需求。(二)多渠道解决经费困难问题。一是建议广州市文化站、文化室管理办法还未能正式出台之前继续在我部ldquo两金rdquo中安排文化室管理人员补贴经费下发到各区、县级市方便各区(县级市)向本级财政申请配套经费。二是鼓励部分社区文化室开展低价收费、补偿服务的探索。在目前财政还不能完全保证足额投入的情况下建议协调物价部门办理事业性收费手续对一些居民经济基础较好的地区尝试开展社区文化室服务以远低于市场价的成本价收费的探索有利于达到社区文化活动的目的也有利于筹集部分文化室管理人员经费。做好试点工作取得成效后再铺开同时做好规范管理工作确保坚持文化室的公益属性。三是形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制充分发挥财政主导作用切实落实省关于ldquo财政安排的文化事业经费不低于当地财政总支出的rdquo的要求。明确规定由市、区(县级市)、街镇共同投入机制建立公共文化服务设施和设备后续运行维护长效的投入机制。鼓励社会力量投资兴办公共文化实体建设设施提供服务资助项目。四是制定出台从城市住房开发投资中提取用于社区公共文化设施建设的实施办法。(三)建立基层文化人才保障机制培育公共文化人才队伍。落实文化室管理人员每室落实一名高中以上程度的专职管理员或以管理文化室为主的兼职管理员。加强基层群众文化人才队伍建设采取ldquo请进来走出去rdquo的培训方式定期开办基层文化专题讲座形成基层文化人才队伍辅导、培训机制进一步提高基层文化工作者的素质和能力逐步形成一支专兼职结合、长年活跃于基层的相对稳定的公共文化人才队伍。做好引导镇基层公共文化工作人员的职称申报和评定。(四)创造条件升级面积较小设施单一的文化室。目前虽然我市已基本完成社区(村)文化室建设全覆盖的任务但还要继续统一思想以此作为新的起点继续巩固全覆盖的成果千方百计创造条件升级一些面积较小、设施单一的文化室更好地满足广大市民群众的精神文化需求。建议根据实际情况予以区别标准社区文化室建筑面积应逐步达到㎡农村文化室建筑面积应逐步达到㎡。采取ldquo保存量、扩增量rdquo的办法抓住创建文明城市、建设农家(社区)书屋、旧城改造、合并麻雀学校等各种有时机因地制宜而又积极主动扩大文化室面积增加设施完善功能努力使文化室不仅仅是一个借书看书的场所更成为一个有书看、有报读、有网上集讲座、影视、演出、展览、娱乐、健身等多功能的综合性活动场所。同时要积极协调规划部门、国土房管部门和建设部门及早解决新建住宅小区公益性配套文化设施的规划、接收、管理和利用问题。(审稿:漆国生)

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