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龙岩市永定区高标准农田建设工作实施方案(改).doc

龙岩市永定区高标准农田建设工作实施方案(改).doc

上传者: 286195677 2017-12-06 评分 5 0 180 25 820 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《龙岩市永定区高标准农田建设工作实施方案(改)doc》,可适用于计划/解决方案领域,主题内容包含永定区高标准农田建设工作实施方案为深入贯彻落实省政府高标准农田建设综合改革试点工作要求全面推进我区高标准农田建设加快现代农业发展提高农业综合生产能力符等。

永定区高标准农田建设工作实施方案为深入贯彻落实省政府高标准农田建设综合改革试点工作要求全面推进我区高标准农田建设加快现代农业发展提高农业综合生产能力结合我区实际现就如何做好我区高标准农田建设工作制订以下实施方案。一、指导思想以提高农业综合生产能力、实现农业可持续发展为目标按照现代农业发展的要求通过整合项目、集中资金创新项目管理机制积极探索高标准农田建设模式着力改善农田基础设施规范建设标准明确管护责任推进农田发展方式转变为确保粮食安全、生态安全和提高农业综合生产能力奠定坚实基础。二、工作目标自??年起全区建成集中连片、旱涝保收的高标准农田??万亩亩均粮食综合生产能力提高公斤以上。建成的高标准农田集中连片田块平整水、电、路等配套设施完善耕地质量和地力等级提高科技服务能力得到加强生态修复能力得到提升。三、工作原则(一)合理布局突出重点。综合考虑区域自然资源条件、社会经济发展水平和粮食生产基础优化高标准农田建设布局重点布局在粮食生产为主的基本农田区域。同时兼顾棉花、油料等重要农产品优势产区。(二)集中投入整体推进。统一规划设计采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式确保建一片、成一片。(三)严格标准确保质量。严格落实福建省制定的高标准农田建设标准加强项目管理确保工程建设质量。(四)节约资源保护生态。高标准农田建设要切实加强资源节约利用和生态环境保护减少水土流失控制农业面源污染发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能实现农业生产和生态保护相协调。(五)政府主导多元投入。完善公共财政投入保障机制切实落实政府投入责任。鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。(六)建管并重良性运行。项目建成后要及时确权登记健全管护机制明确管护主体落实管护责任和管护经费加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价强化信息管理确保工程规范、良性运行发挥长久效益。四、工作机制(一)统一规划布局集中连片推进。一是科学规划。按照省下达我区的高标准农田建设任务和要求编制建设总体规划和年度实施方案经区高标准农田建设领导小组批准后实施任何部门及个人不得随意更改以确保规划的严肃性和权威性。区高标准农田建设工作领导小组办公室(以下简称区高标办)统筹安排组织区发改局、水利局、国土资源局、农业局、农综办等相关单位根据建设总体规划和年度方案按照项目申报程序及方式及时向上级部门申报项目确保项目申报、资金整合、工程建设三到位。二是分片建设。依据循序渐进、突出重点、连片建设的原则将全区辖个街道、个镇、个乡划分为个片区有序推进高标准农田建设确保圆满完成高标准农田建设任务其中:第一片区包括凤城街道、湖雷镇、峰市镇、城郊镇、仙师镇、虎岗镇、洪山乡、西溪乡、堂堡乡、合溪乡、金砂乡第二片区包括坎市镇、高陂镇、抚市镇、培丰镇、龙潭镇、第三片区包括湖坑镇、湖山乡、岐岭乡、古竹乡、大溪乡、陈东乡、高头乡、下洋镇。三是分类实施。根据集中连片、规模建设、轻重缓急等原则将高标准农田建设科学划分为核心区、辐射区两类核心区、辐射区建设面积比例大体在:左右。核心区必须按《福建省高标准农田建设标准》要求统一组织设计达到路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排、林电技配套的目标建成后功能齐全管护到位便于机械化作业和规模经营。辐射区重点新建或改造灌溉渠道及小型山塘、堰坝等与水源工程相配套的建设。(二)统一项目遴选突出建设重点。自年起当年项目区的乡镇(街道)根据统筹安排、综合考量、突出重点、集中连片等原则编制本辖区高标准农田建设规划明确重点建设连片区域、重点建设村、重点建设项目和资金筹措方案。区高标办统一组织发改、财政、农业、水利、国土、农综等部门对各乡镇(街道)高标准农田建设规划进行综合评分遴选出若干个高标准农田建设核心区和辐射区。遴选结果经区高标准农田建设工作领导小组审定并由区高标办统一规划设计后商发改、财政、农业、水利、国土、农综等部门以核心区为主根据各部门资金量划定各自重点建设区域。(三)统一资金整合实行专帐管理。根据省人民政府办公厅《关于印发以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点方案的通知》(闽政办发〔〕号)文件精神本次资金整合具体范围为新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业技术推广与服务补助资金中用于测土配方施肥的支出、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程投资、防护林建设以及其他涉及农田建设资金适度整合ldquo五小水利rdquo建设专项、ldquo一事一议rdquo专项、移民建设专项、扶贫涉田项目等相关涉农资金。烟基工程项目不纳入整合范围但其规划须报区高标办备案建设标准按《福建省高标准农田建设标准》执行。设立高标准农田建设资金专户从年起按区政府涉农资金整合规定将高标准农田建设项目资金划入专户实行专户、专帐管理任何单位和个人不得以任何理由挪用、挤占真正实现ldquo源头不变渠道合并、统筹安排、形成合力rdquo的资金整合模式并发挥财政资金的引导和杠杆作用撬动社会资本和金融资本投资高标准农田建设。(四)统一标准要求严把工程质量。一是统一建设内容。根据国家和省级规划的田、土、水、路、林、电、坡、管等个方面的建设内容和目标侧重农田水源建设、坡田改造、土壤改良、农田整理、灌溉及续建配套设施建设。二是统一技术标准。区高标准农田建设按照省高农田建设标准(DB)进行规划、设计和施工。为确保工程标准统一将当年高标准农田建设项目的工程初步设计、施工图纸设计整体打捆通过公开招标或政府采购的形式确定设计单位实现技术标准全区ldquo一把尺rdquo。三是统一质量监管。高标准农田建设项目必须进行公开招投标情况特殊的可采用政府定点采购形式确定施工单位。区高标办负责全区高标准农田建设的规划及工程建设的监督管理各相关部门作为项目实施业主承担项目建设的主体责任实行ldquo分管领导包片、施工员包村rdquo落实工程质量责任制施工程序须经施工员签字确认真正做到每个村有技术指导每个项目有专人监管确保工程质量耐用、实用、美观。(五)统一验收拨款强化建后管护。一是严格工程验收。项目完工后由区高标办牵头组织工程验收。经验收合格的工程按评审后的工程额予以拨付不合格的不予拨付。竣工验收内容包括质量标准、工程数量、安全施工、文明施工等并出具验收报告凭竣工验收合格报告进行结算。二是规范资金拨付。所有项目资金按施工合同实行报帐制从区财政高标准农田建设专户拨付。工程批准后按工程进度进行预拨当年完成工程量的预拨完成工程量的以上再拨余款在项目验收合格及财政、审计评审后按实际金额在第二年度内付清(其中留存的质保金一年后再付清质保金不计息)。二是落实建后管护。各相关部门须完善工程相关资料建立档案并交一份存区高标办区高标办出台农村小型农田水利基础设施管护办法明确管护主体、管护责任和资金管理。五、工作措施(一)加强组织领导。成立永定区高标准农田建设工作领导小组由区长任组长常务副区长任常务副组长分管农业、国土的副区长任副组长区政府办、发改、财政、国土、农业、水利、林业、交通运输、供电公司、扶贫、烤烟办、农综等部门负责人为成员。由区委常委、常务副区长xxxx兼任区高标办主任xxx、xxx、xxxx任副主任办公室其他人员从领导小组成员单位抽调实行集中办公具体负责高标准农田建设日常工作。同时各乡镇(街道)须相应成立领导小组并明确专人负责。(二)完善相关制度。建立ldquo多个渠道进水一个池子蓄水一个龙头放水rdquo的资金统筹使用机制出台资金整合制度和管理办法建立建设标准和内容统一制度、项目公示制度确保项目建设内容、标准、投资、工程质量等内容在区政府门户网站和项目所在乡镇(街道)、村进行公示接受社会监督建立质量跟踪制重点落实项目开工前的检查、施工中的督查、竣工后的管护建立廉政制度与联席会议制度严格执行区委作风建设相关规定建立存档备审机制和责任追究机制。(三)严格考核奖惩。将高标准农田建设工作纳入年度政绩考核的范围。各相关部门要严格按要求认真抓好高标准农田建设工作确保高标准农田建设连片推进、保质保量完成。。、是加强督查。由区效能办、督查室、国土局等部门组成专项工作督查组按照时间节点定期对乡镇(街道)和区直有关单位执行永政综〔〕号、永政综〔〕号和永政办〔〕号文件、落实补充耕地和高标准农田建设工作职责等情况开展专项督查并将督查情况在全区通报。月日mdash日区政府派出四组督查组对乡镇和区直单位补充耕地和高标准农田建设工作开展督查并进行了通报。月日市政府召开专题会议后我区还建立了每周通报制度。、是兑现奖罚。主要运用经济手段兑现奖罚。对于完成年度补充耕地任务且完成补充水田任务的乡镇(街道)奖励万元每多完成亩旱地奖励元、每多完成亩水田奖励元(在省厅返还的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费中列支)对于没有完成补充耕地任务的乡镇给予通报且每少完成亩旱地罚元、每少完成亩水田罚元(从财政下拨资金中扣拨)。、是加大问责。对没有落实耕地保护职责、未完成补充耕地和高标准农田建设任务的乡镇和区直有关单位需按全市平均价缴纳异地有偿调剂所需资金并取消当年度评先评优资格所在单位全体人员的绩效考核奖金需待任务完成后方可发放对于未完成耕地保护任务的其主要领导不得调整工作岗位。同时加大对补充耕地和高标准农田建设工作过程中推诿、扯皮、不作为、慢作为的单位和相关人员的问责力度补充耕地和高标准基本农田任务完成在以下的认定为慢作为完全没有开展的视为不作为。对慢作为、不作为的乡镇和单位主要领导和相关人员坚决启动问责程序该问责的问责该降职、撤职、免职的按干部管理权限提请区委、区政府或组织、人事部门给予降职、撤职或免职绝不心慈手软确保按时保质保量完成年度补充耕地和高标准农田建设任务。

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