海绵城市-NEW

海绵城市基于排水（雨水）防涝规划探究海绵城市的申报策略与能力建设我国七市（县、镇）排水（雨水）防涝规划比较研究徐振强*1，郑星辰21中国城市科学研究会生态城市规划建设中心2北京交通大学中国城市科学研究会生态城市规划建设中心xuzhenqiang@chinasus.org目录.顶层政策设计国家加强排水防涝与构建壹海绵城市的顶层政策设计规划VS申报城市排水（雨水）防涝规划和申报海绵城市的要点比较贰叁各城排水防涝规划PK七市（县、镇）城市排水（雨水）防涝规划比较肆策略与建议海绵城市申报能力建设的策略与建议中国城市科学研究会生态城市规划建设中心研究背景中国城市科学研究会生态城市规划建设中心引研究背景近年来，我国北京、深圳、武汉、杭州、南昌和延安等多个城市频繁出现城市内涝，对城镇居民生活造成了县级以上受灾城市数量达到234座极恶劣的影响，以2013年为例，县级以上受灾城市数量达到234座（占全国城市总数的35.4%），较2011年激增了72%35%，城市受灾人口超过5000万（伤亡774人），经济损失3146亿元，海南省经济损失超过当年GDP的2%，规65%模、经济损失程度和人员死伤均呈显著上升的态势。伴随大规模的城市建设，以城市排水（雨水）和内涝为代表的水安全2013年受灾城市统计问题日益凸显。中国城市科学研究会生态城市规划建设中心引研究背景2014年4月，习近平在关于保障水安全重要讲话中指出：要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局；尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地水能源资源解决城、、；市缺水问题，必须顺应自然，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”国家三部委（财建[2014]838号和财办建[2015]4号）正在联合推动海绵城市的申报工作，我国城市积极创建海绵城市已经初具规模，全国234个遭受过水淹的县级以上城市，超过半数均提出要申报国家海绵城市试点（直辖市、省会城市和其他城市每年分别补助6、5和4亿元）中国城市科学研究会生态城市规划建设中心。顶层政策设计国家加强排水防涝与构建海绵城市中国城市科学研究会生态城市规划建设中心壹顶层政策设计01城市排水（雨水）防涝政策02城市节水政策03海绵城市政策中国城市科学研究会生态城市规划建设中心壹顶层政策设计2001年起，住房城乡建设部会同发改委组织开展国家节水型城市创建工作。01城市排水（雨水）防涝政策近年来相继出台的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）》和《国务院关于实行最严格水资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的意见（国02城市节水政策发〔2012〕3号）》都明确要求加快推进节水城市建设，将节水纳入城市人民政府考核体系。2014年8月，住房城乡建设部、发展03海绵城市政策多数省会城市和沿海发达地区城市改革委联合发布《关于进一步加强城市节水工作的通知建城〔2014〕114号》，要求各地明确节水的约束性指标都缺水，城市发展中忽略了其环境承载能力，生态平衡被打破，由资源型缺水或者水质型缺水，形成更为复杂的生态型缺水新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不应低于40％；并加快对使用年限超过50年和材质落后供水管:中国城市科学研究会生态城市规划建设中心网的更新改造，强调规划引领。壹顶层政策设计01城市排水（雨水）防涝政策02城市节水政策03海绵城市政策中国城市科学研究会生态城市规划建设中心壹顶层政策设计《住房和建设部城市建设司2014工作要点》2014 02住建部提出建设海绵型城市的新概念 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 编制《全国城市排水防涝设施建设规划》201411住建部督促各地加快雨污分流改造，大力推行低影响开发建设模式加快研究建设海绵型城市的政策措施《住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南— —低影响开发雨水系统构建（试行）的通知建城函〔2014〕275号》组织开展海绵城市建设试点示范工作，以点带面，扩大三部委去年至今推广财政部、住房城乡建设部、水利部）联合发文利用中央财政资金开展海绵城市建设的顶层政策设计近年地方政府包括资金资助办法、试点申报流程和实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 等关于城市内涝方面的政策中国城市科学研究会生态城市规划建设中心壹顶层政策设计时间发文单位政策或重大项名称重大意义目2010年12月中共中央、国务院中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中发〔2011〕1号国家高度重视，明确指引城市防洪能力必须提高2011年11月国务院办公厅国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）的通知国办发〔2011〕55号提出要创新城市综合防灾减灾模式2012年1月国务院国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3号将节水纳入城市人民政府考核体系2013年4月国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知国办发〔2013〕23号对地方城市排水防涝提出明确规划和工程任务要求2013年6月住房城乡建设部住房城乡建设部关于印发城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知建城〔2013〕98号明确城市排水设施的具体工作建设任务中国城市科学研究会生态城市规划建设中心国家及相关部委关于城市内涝方面的政策壹顶层政策设计时间发文单位政策或重大项名称重大意义目2013年9月国务院国务院关于加强城市基础设施建设的改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文；意见国发〔2013〕36号将节水纳入城市人民政府考核体系住房和建设部城市建设司2014工作要引导社会资本成为城市建2014年2月住房城乡建设部点设资金的主力军2014年6月国务院办公厅国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见国办发〔2014〕明确提出加大老旧管线改造力度27号2014年8月住房城乡建设部、国家发展改革委关于进一步加强城市节水工作的通知建城〔2014〕114号强化规划前置性引导和控制；分类实施海绵工程建设2014年9月国务院（发展改革委员会编制）国家应对气候变化规划（2014－2020年）要求重点城市防洪除涝能力必须加强中国城市科学研究会生态城市规划建设中心国家及相关部委关于城市内涝方面的政策壹顶层政策设计时间发文单位政策或重大项名称重大意义目2014年11月住房城乡建设部住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统强化了地方开展海绵建设构建（试行）的通知建城函〔2014〕275号的工程技术能力年月财政部、住房城乡建设部水利关于开展中央财政支持海绵城市建设明确了对地方开展海绵城201412、部试点工作的通知财建[2014]838号市建设的财政补助金额财政部、住房城关于组织申报2015年海绵城市建设试指导了地方申报工作有序2015年1月乡建设部、水利部点城市的通知财办建[2015]4号开展环境保护部上报国务院，计划在十三五期间与国家及相关部委关于城市内涝方面的政策待定国务院水污染防治行动计划，《大气污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》并行实施中国城市科学研究会生态城市规划建设中心壹顶层政策设计自2014年2月，住房城乡建设部城市建设司工作要点明确提出海绵城市工作任务以来海绵城市从地方城市工作实际出发，综合考虑时间和申报要求，编制体内容托建城城水中国城市科学研究会生态城市规划建设中心的主还是依〔2013〕98号市排（雨水）防涝规划规划VS申报城市排水（雨水）防涝规划和申报海绵城市的要点比较中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报比较城市排水（雨水）防涝规划和申报海绵城市的要点可以识别共性和需要加强，补充的方面，有助于促进地方城市编制单位有效地将现有规划转化为申报材料，并将精力集中到材料质量提升与缺少材料的补充上。排水规划与申报要点比较呈现如下特点：申请防涝申请海绵城市排水规划重点还是落在排水和防涝上，对于雨水利用（渗、滞、净用）等方面的规划建设较为单海绵体的构建，应补充经济技术成本分析，对于海绵体的海绵城市规划…….、薄选型需要明确，并体现节约、实用和有效的原则。能力建设，尤其是应急能力建设是当前排防涝规划…….应结合建城函〔2014〕275号关于海绵城市建设技术，研究编制城市海绵体设施规划，整合现水规划较为薄弱的方面，应从城市管理层面予以加强。两者总体内容高度相关，可将各地市开展的排水规划可以作为申报海绵城市的核心内容申请海绵城市有了高度和深度上的扩展，申报方案仍需在排水规划的基础上，整合和补充有排水设施，采取适当的技术设施规划，全面实现渗、滞、净、用中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报排水（雨水）防涝规划海绵城市申报方案要点*一、规划背景与现状概况壹、城市现状二、城市排水防涝能力与内涝风险评估贰、实施目标任务叁实施项目内容三、规划总论四、城市雨水径流控制与资源化利用五城市排水（雨水）管网系统规划、肆、保障措施、六、城市防涝系统规划七、近期建设规划伍、其他说明事项八、管理规划九、保障措施十、附件中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报排水（雨水）防涝规划海绵城市申报方案要点*一、规划背景与现状概况壹、城市现状二、城市排水防涝能力与内涝风险评估11规划背景贰、实施目标任务叁实施项目内容三、规划总论四、城市雨水径流控制与资源化利用五城市排水（雨水）管网系统规划包括城市区位条件、地形地貌、地质水文条件、降雨特性、洪涝特点、水资源条件、水环境.1.1.1区位条件1.1.2地形地貌1.1.3地质水文、肆、保障措施、六、城市防涝系统规划七、近期建设规划与水生态状况等；城市社会经济概况、行政区划、2012-2014年财政收支情况；城市河湖水系城市排水防涝系统现状1.1.4经济社会概况1.1.5上位规划概要1.1.6相关专项规划概要12城市排水防涝现状及问题分析伍、其他说明事项八、管理规划九、保障措施、.1.2.1城市排水防涝现状1.2.2问题及成因分析十、附件中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报排水（雨水）防涝规划海绵城市申报方案要点*壹、城市现状二、城市排水防涝能力与内涝风险评估贰、实施目标任务叁实施项目内容三、规划总论四、城市雨水径流控制与资源化利用五城市排水（雨水）管网系统规划城市防洪、排水防涝能力与内涝风险评估面临问题与对策出路等2.1降雨规律分析与下垫面解析2.2城市现状排水系统能力评估排水系统总体评估、肆、保障措施、六、城市防涝系统规划七、近期建设规划，2.2.12.2.2现状排水能力评估2.3内涝风险评估与区划伍、其他说明事项八、管理规划九、保障措施十、附件中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报排水（雨水）防涝规划海绵城市申报方案要点*贰、实施目标任务二、城市排水防涝能力与内涝风险评估三、规划总论包括项目建设指导思想和基本原则3.1规划依据32规划原则叁实施项目内容四、城市雨水径流控制与资源化利用五城市排水（雨水）管网系统规划、建设范围、总体目标，项目实施目标年度考核指标（例如年径流总量目标控制率、排水防涝 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、防洪标准.3.3规划范围3.4规划期限35规划目标、肆、保障措施、六、城市防涝系统规划七、近期建设规划等），制度机制建设目标（城市蓝线划定与保护、河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用持续稳定的投入城市洪涝灾害.3.6规划标准3.6.1雨水径流控制标准362雨水管渠泵站及附属设施伍、其他说明事项八、管理规划九、保障措施、、应急管理等）、能力建设目标（如城市暴雨预报预警体系、应急预案体系、技术标准规范、应急管理组织机..、设计标准3.6.3城市内涝防治标准1.1.4经济社会概况十、附件构及人员、抢险能力【八8.3】）等3.7系统方案中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报排水（雨水）防涝规划海绵城市申报方案要点*叁、实施项目内容说明城市总体规划及海绵城市建设相四、城市雨水径流控制与资源化利用4.1径流量控制42径流污染控制四、城市雨水径流控制与资源化利用五城市排水（雨水）管网系统规划关专项规划编制报批情况【一1.1.5、1.1.6】围绕海绵城市建设要求、最严格水资.4.3雨水资源化利用五、城市排水（雨水）管网系统规划5.1排水体制排水分区肆、保障措施、六、城市防涝系统规划七、近期建设规划源管理制度，提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程总体布局和项目实施方案。通过技术经济比较，确定各项工程措施的建设内容建设标准明5.25.3排水管渠5.4排水泵站及其他附属设施六、城市防涝系统规划伍、其他说明事项八、管理规划九、保障措施、，确投资规模资金来源6.1平面与竖向控制6.2城市内河水系综合治理6.3城市防涝设施布局与城市防洪设施的衔接十、附件6.4七、近期建设规划执行进度安排、近期建设规划、项目进展情况【十10.1】等中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报排水（雨水）防涝规划海绵城市申报方案要点*肆、保障措施二、城市排水防涝能力与内涝风险评估三、规划总论八、管理规划8.1体制机制82信息化建设叁实施项目内容四、城市雨水径流控制与资源化利用五城市排水（雨水）管网系统规划包括标准体系建设、投入机制建设、绩效考核和监督机制建设、其他制度机制建设【八81】能力建设等保.8.3应急管理九、保障措施91建设用地、、六、城市防涝系统规划七、近期建设规划.、障性措施.9.2资金筹措9.3其他伍、其他说明事项八、管理规划九、保障措施十、附件中国城市科学研究会生态城市规划建设中心贰规划VS申报排水（雨水）防涝规划海绵城市申报方案要点*总结伍、其他说明事项二、城市排水防涝能力与内涝风险评估三、规划总论十、附件地方城市在申报中，将仍会以排水规划作为重要的参考结合本研究的比对分析排水规划从总叁实施项目内容四、城市雨水径流控制与资源化利用五城市排水（雨水）管网系统规划根据评审内容提供相关证明材料【十10.2】10.1近期建设任务与投资列表10.2规划附图要求。，体内容上与海绵城市申报高度相关，因此，强化对既有城市排水规划的运用，是申报的关键依托与此同时从申报出发对排水规划做进、、六、城市防涝系统规划七、近期建设规划。，，一步完善提升，能够有效增强申报的质量。比较不同地区编制的城市排水规划，有助于横向分析之八、管理规划九、保障措施间的优缺点，结合所在城市排水防涝的客观实际出发，凝练出更加科学、丰富、完善和合理的申报方案。十、附件中国城市科学研究会生态城市规划建设中心各城排水防涝规划PK七市（县、镇）城市排水（雨水）防涝规划比较中国城市科学研究会生态城市规划建设中心叁各城排水防涝规划PK杭州台州地域分布规划信息毕节安吉寿宁兴义城市等级规模可得性孝义地域包括我国东中和西部，涵盖六种不同的气候分区（夏秋季节暴雨频排水（雨水）规划均主要集中的中心城区，部分地区的规划同时考虑到根据流域影响而适度扩大规划范围。规划年限一般到2020或繁），年降水量均在400毫米以上，最高接近2000毫米（福建寿宁），年径流总量控制率集中在II和III区。2030年，这应当与城市总体规划相适应，以便于规划建设的有机衔接。编制应在参考标准要求的基础上，有重点、贴近实际、注重方案的比对和投资成本分析中国城市科学研究会生态城市规划建设中心。叁各城排水防涝规划PK孝义温带季风气候区山西省腹地偏西，汾河及其支流穿境浙江省北部钱塘江下游北岸京杭大运河南端杭州台州亚热带季风气候、、，江、河、湖、水库占8%浙江省中部沿海，东濒东海（海岸线651公里）梅溪镇中亚热带季风气候（浙江湖州安吉县）毕节市北亚热带湿润季风气候安吉县东北部，西苕溪自梅溪镇规划区通过亚热带海洋性季风气候寿宁县（福建宁德）中亚热带海洋性季风气候兴义市亚热带湿润温和型气候贵州省西北部，市河长大于10千米的河流有193条中国城市科学研究会生态城市规划建设中心福建东北部,主要河流有交溪上源的斜滩溪等贵州省西南部、黔西南布依族苗族自治州西南部叁各城排水防涝规划PK孝义温带季风气候区14541632191113001400各地杭州台州亚热带季风气候1023429年均降梅溪镇中亚热带季风气候（浙江湖州安吉县）毕节市北亚热带湿润季风气候杭州市台州市安吉县寿宁县毕节市兴义市孝义县雨量亚热带海洋性季风气候寿宁县（福建宁德）中亚热带海洋性季风气候兴义市亚热带湿润温和型气候中国城市科学研究会生态城市规划建设中心叁各城排水防涝规划PK湖州宁嘉兴3068km2规划面积杭州市区（含上城、下城、拱墅西湖江干滨江金绍兴杭州波规划年限2014-2020、、、、萧山和余杭），根据需要研究范围扩大至流域影响范围华台州丽衢州思路目标借鉴国外排涝经验借鉴，确定杭州防洪、雨水系统设计、城市内涝治理和雨水径流控制标准；分析初期雨水对城市水环境污染贡献率确定雨水资源化温州水，利用用途、方式和措施；运用水力模型评估城市内涝风险、对涝水汇集路径进行分析，综合治理水系和合理布局城市雨水管网和调蓄设施规划要点有效应对不低于30-50年一遇的暴雨，其中中心城区应不低于50年一遇，非中心城区应不低于30年一遇。城市内涝防治标准：中心城区重要地区、中心城区非中心城区积水时间和积水深度分别小于等于1，15，2小时和15中国城市科学研究会生态城市规划建设中心、.（8），15（8），20（10）；雨水设计标准：新建雨水管渠设计重现期：中心城区应采用3-5年一遇，非中心城区应采用2-3年一遇叁各城排水防涝规划PK湖州杭宁波嘉兴1536km2规划面积椒江片区、黄岩区、路桥片区规划重点是中心城区的金华绍兴州台规划年限2013-2020。核心部分，并根据江河流域范围适度拓展近期建设规划期限为5年温州丽水衢州思路目标按照“低影响开发（LID）”开发建设要求因地制州，宜地采取蓄、渗、滞、排等多种措施规划要点重点关注影响居民生活、威胁公共安全的严重内涝积水区域(例如下穿通道、低洼易涝点等)，借助经过鉴定的、行之有效的新技术、新工艺、新材料、新设备，进行多方案比较，并通过全面论证，将提高区域防洪防涝中国城市科学研究会生态城市规划建设中心能力与改善区域生态环境有机结合，实现生态排水、综合排水叁各城排水防涝规划PK湖州杭宁波嘉兴26.65km2规划面积（浙江湖州安吉县）晓墅老梅溪和九斗等三个金华绍兴州台规划年限2014-2020、区块温州丽水衢州思路目标下挡、上拦、中蓄排；发生设计标准内降雨时，规划区域不出现洪水漫顶、倒堤等情况发生，不出现洪水倒灌排洪闸排涝站无法排水等情况发生州、、；城市雨水管网设计标准以内的降雨时，管道排水通畅，自由出流状下不产生压力流，淹没出流条件下不产生地面溢流，地面不应有明显的积水规划要点规划中雨水设计标准采用2～3年一遇，汇水面积较小的取低值，汇水面积较大的取高值。中心城区地下通道和下沉式广场采用10～20年一遇。规划中国城市科学研究会生态城市规划建设中心内涝防治设计重现期为20年一遇叁各城排水防涝规划PK964km2规划面积现状建成区（毕节老城区和大方县城）以及新遵义毕节贵六盘铜仁规划年限2013-2030开发区域近期2013-2017年远期为2021-2030年阳水安顺黔西黔南州黔东南思路目标发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时城市不能出现内涝灾害，南，；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡规划要点中心城区地下通道和下沉式广场等的管渠重现期取10～20年;近期内涝防治设计重现期取20年，远期内涝防治设计重现期取30年;中心城区地面积水的中国城市科学研究会生态城市规划建设中心设计标准适当调整为：道路中一条车道的积水深度不宜超过15cm，最高不超过30cm叁各城排水防涝规划PK105km2规划面积中心城区（桔山新区、遵义毕节贵六盘铜仁规划年限2014-2030下五屯新区、坪东新区、老城片区）阳水安顺黔西黔南州黔东南思路目标高水高排、低水低排、高水自排、低水强排南规划要点规划近期按30年一遇、远期按50年一遇最大24小时降雨逐小时排除作为城市防涝设施的建设标准中国城市科学研究会生态城市规划建设中心叁各城排水防涝规划PK南平宁德7.13km2规划面积寿宁县（福建宁德）福州三明规划年限2013-2030老城区、茗溪片区及城东新区三个片区厦门泉州莆田漳州龙岩思路目标同毕节市发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡规划要点根据《城市防洪工程设计规范》，防洪保护区人口：≤20万人；城市防洪工程属于Ⅳ等别，防洪工程设计标准：涝水≥5年且＜10年；洪水≥20年且年因此本规划县城防洪标准采用年遇排涝标准采用年遇中国城市科学研究会生态城市规划建设中心＜50。20一，5一叁各城排水防涝规划PK34km2规划面积孝义市大同朔州规划年限2014-2020明确中心城区相关设施建设任务重点关注建设密集的主城区晋中阳泉太原吕梁忻州思路目标以“蓄、滞、渗、净、用、排”作为城市排水防涝规划的构建理念，统筹气象降雨、地表径流、管道系统、兼顾防涝安全和雨天径流污染减控，协调基长治临汾晋城础设施建设和预警管控，提高排水管网排水能力，构建超标雨水应对系统，协调各系统功能和规划设计标准，基本建成与我市相适应的雨水防涝系统。通过“绿色系统”与“灰色基础设施”的有机结规划旧城改造后的综合净流系数不能超过改造前新建地区综合径流系数不运城合，整体提高城市防涝抗洪能力规划要点；超过0.5。低风险区域城市支路、雨水支管渠设计重现期采用2年一遇；中高风险区域城市干道、雨水干管渠设计标准采用3年一遇。规划立交雨水泵站设计标准均采用10年一遇。中国城市科学研究会生态城市规划建设中心中心城区内涝防治标准按有效应对不低于20年一遇暴雨构建城市防涝系统。叁各城排水防涝规划PK01低冲击开发应当成为规划的中心思想和规划建设指引04综合径流系数设定达不到国家规定，排水规划直接影响申报创建经验借鉴应成为规划编制的重要依据和参考0205控制目标丰富但具体支撑措施有限的状况雨水利用规划建设力度不足由此导致海绵体建设体现有限0603当地经济社会等承受能力决定海绵城市建设规模07既有城区、城市新区以及内涝高发区应区别对待，体现因地制宜，特别是既有城区的排水规划，应强七市（县）调微改和生态排水，尽量少改变城市机理排水（雨水）防涝规划特征中国城市科学研究会生态城市规划建设中心叁各城排水防涝规划PK01七市（县）排水（雨水）防涝规划特征七个规划基本都符合住房城乡建设部关于城市排水（雨水）规划的体例要求（建城〔2013〕98号），主要还是聚焦在风险评估、排水规划，略微对雨水利用进行了说明，关于海绵体的构建，低冲击开发规划应当成为规划的中思想和规划建设指引还缺乏有效的支撑。与此同时，对于排水认识，尚没有全面统一到对城市开发的理解上，城市排水和内涝问题产生的根源认识尚待完善，现有的规划只能缓解现存的问题无法对未来的城市建心，设提供有效的保障，部分规划用低影响开发作为模式来统领排水规划（如杭州市、台州市），这是从排水城市内涝向城市低强度开发转型的开端，结合海绵城市的创建，应进一步强化为重点中国城市科学研究会生态城市规划建设中心叁各城排水防涝规划PK02七市（县）排水（雨水）防涝规划特征分规划注重国外经验的学习借鉴，并应用到本地区标准目标的制定，如杭州市，调研并经验借鉴应成为规划编制的重要依据和参总结了德国（新建小区均要设计雨水利用设施，否则征收雨水排放设施费和雨水排放费）；英国（所有新开发和重新开发地区同时考虑减少排水压力、环保和可持续排水系统，市民参与居家环境植树种草、建设透水路面）；新加坡（住户环境建设分户式排水渠并与城市主要排水系统相连，排入大蓄水池）的海绵城市实践。本研究系统调研了七市（县、镇）的排水规划，规划之间深度和德国新建小区均要设计雨水利用设施，否则征收雨水排放设英所有新开发和重新开发地区同时考虑减少排水压力、环保和可持续排水系统，市民参与居家环境植树种草建新加坡住户环境建设分户式排水渠并与城市主要排水系统相连排入大蓄水池创新性可以形成互相学习，针对编制基础条件薄弱的地区，可以从其他城市排水规划中识别出可以借鉴的思路，进而要求规划编制单位科学规划施费和雨水排放费、设透水路面，中国城市科学研究会生态城市规划建设中心。叁各城排水防涝规划PK七市（县）排水（雨水）防涝规划特征当地经济社会体现因地制宜，特别是既有城区的排水规划，应强03等承受能力决定海绵城市建设规模调微改和生态排水，尽量少改变城市机理。该理念在七市（县、镇）的排水规划有不同程度体现。分区（中心区、主城区、周边区域等）对待，也符合经济基础条件，明确出重点，合理安排建设，针对旧城改造综合径流系数提出不能超过改造前，如孝义市。与此同时，要注重方案必选，如台州市。综合径流系数04根据建城函〔2014〕275号提出的海绵城市建设技术指南，将全国大陆地区划分了五个年径流总量控制率区域，结合财建[2014]838号，申报城市年径流总量控制率必须满足分区规定国家分区规定和地方城市排水规划设定达不到国家规定排水规划直。合理性有待深究，但单从申报达标出发，本研究列举的部分城市就存在不达标的风险。，接影响申报创建中国城市科学研究会生态城市规划建设中心叁各城排水防涝规划PK七市（县）排水（雨水）防涝规划特征部分规划存在控制目标丰富但具体支撑措施0506有限的状况。按照国家要求，所调研的城市排水规划均制定了翔实的控制目标（城市内涝防治标准新建雨水管渠设计重现期积水深度综部分规划对于雨水利用存在规划建设力度不07、、、合净流系数等），但是如何支撑目标的实现，应予以强化补充相关的理论测算，明确建立控制目标与措施的有机联系。不仅有助于核实规划的有效性指导轮划整足，由此导致海绵体建设体现有限。由于客观存在海绵城市概念、政策提出较为新颖的情况，排水规划对于雨水利用，主要还是以基础性描述简单工程设施安排的方式进行体现而雨部分城市排水规划总投资预算超过46亿元，投资强度约470万/km2，且位于经济欠发达和下规调、，水利用是低冲击开发实现的工程出口，充分有效的雨水利用规划，是校核低冲击开发模式落实的最有效方面。地区，高于东部达地区的投资强度。能够合理安排资金开展排水规划有待研究。从国家城市排水（雨水）政策的沿革沿革剖析，逐步解决城市内涝才是可持续的思路。应在充分评估内涝风险的基础上，分步重点解决关键地区的排水规划工程，合理安排预算，让其与经济社会发展相适应与我国先进地区推行对政府投资项目中国城市科学研究会生态城市规划建设中心。进行科学论证和否决并行考虑，部分海绵城市相关的工程项目存在立项论证难于通过的风险。策略与建议海绵城市申报能力建设的策略与建议中国城市科学研究会生态城市规划建设中心肆策略与建议以城市排水雨水利用为纲加速实现LID科学识别城市内涝成因与开展风险区划01深化对雨水利用的研究、规划和设施建设安排。02将申报的核心思路转型升级为击合理估算可用雨水并逐步实施应用规划注重国内外经验借鉴建设微创LID系统LID，即低冲开发。03国家着力推进海绵城市，从政策引导的属性和中央财政补助的资金量（直辖市地级市和一般市分为补助将海绵城市纳入城市日常建设管理之中针对不同地区海绵体节点实施智慧监控、6、5和4亿元，一定三年，与我国其他示范城市项目相比，投入力度较大，国家绿色生态城区补贴一次性补贴来分析全局性的理念重视政策激励引导公众参与和行业育成海绵体建设资金多元技术适用模式有效5000万元），革新有助于深化对海绵城市政策的认知、深化对城市内涝问题的理解，并进而引导城市开发模式的转型。中国城市科学研究会生态城市规划建设中心肆策略与建议科学识别城市内涝成因与开展风险区划城市内涝和排水问题的成因主要包括：（1）气候变化造成降水不均和局部过强，同时城市局地条件不利于排水，从而导致突发性降雨强度和总量对传统排水设计和能力造成威胁；（2）城市开发径流系数因人为显著增加汇流速度快低洼地带易积水城市建成区自，，，；然渗水功能被破坏，城市排水主要靠人工设计的城市排水系统；（3）城市热岛水汽成雨，水汽在城市上方集中带来降水；（4）传统雨洪处理主要考虑排水，未考虑将雨水再利用；城市内涝成因复杂，在编制申报材料应重点突出本地特点。缓解城市排水难题，提高雨水综合利用程度，是海绵城市创建的核心主线。气候变化是城市出现内涝的主要诱因，因城市建设大规模改变地表径流是主因，排水能力多年建设不足或受影响是现状，违规开发在部分关键节点上制约城市人工排涝而对雨水利用不足缺乏生态化城市建设理念规划和工程设施是关键（5）绿地设计与排水矛盾，下雨时起不到缓解城市排洪压力的作用；（6）自然水系收纳雨水能力受损，破坏原有自然排水系统，内涝几率增加；（7）大坝阻拦的雨水难以汇入河流，把洪水拦在城市之外，但大坝也会蓄积城市降水，排不出去，、、。；（8）高标准设计大坝增加激流对坝体安全考验，洪水形成的激流危及大坝安全；（9）排水管网排水能力和覆盖密度与城市发展不适应，造成原有排水管道承载能力不足，极易造成城区大范围严重积水；（10）部分滨河城市排水管道长期承载能力不够，需要不断地为下游更换大排量的排水管；（11）河岸违规开发，将城市变成内凹地形，发生内涝，水不能自然流入河里，需借助水泵，排水时间和内涝时间增加；（12）行洪道违规开发人员伤亡隐患增加中国城市科学研究会生态城市规划建设中心，。.肆策略与建议合理估算可用雨水并逐步实施应用规划根据我国各个省区市的2013（或2012）年人口数量、面积和平均年降水量，来估算各省、区、市的每年人均拥有的降水资源量。全国城市省份或城市可利用雨水资源量（亿立方米）概况建成区总面积按照2010年4.05万平方公里计算，约有254.35亿雨水量（约为南水北调总量的56.8%）落在城市建成区，如果雨水利用率达到23.6%，将能够满足城市60亿水资源缺口；如果按照北京、南京等（表4）针对整个城乡的雨水利用率1%进行计算节水总量在6029亿北京1年均降水总量约为100亿立方米，但只有约14亿立方米降水形成地表水资源，.立方米（超过南水北调工程调水总量），总体上远远满足城市缺口，1‰的利用率就能够与城市用水缺口相持平。如上计量是比较理想的方式，还因考虑城市降水地理时空分布不均匀、强度不均衡等特点。但从城市局地生态地质循环恢复，尤其是补充地下水漏斗来分析，强化雨水收集与生态利用是符合可持续理念的生态工程，是缓解城市内涝、恢复城市人工消纳雨水能力的关键。南京1.47年平均降水量1106.5毫米，丰水季（4-9月）降雨量约占全年降雨量的70%部分城市主城区可利用雨水资源量的估算中国城市科学研究会生态城市规划建设中心.肆策略与建议注重国内外经验借鉴建设微创LID系统海绵城市概念的核心是城市雨洪利用。而雨洪利用自1960年代开始，在美国加拿大日本德国等国家被先后提出最早提倡雨水利用、、、，的是在中东等严重缺水国家。构建海绵城市，就是要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，尽可能减少对自然的干扰和损害实现自然积存-渗透-净化“海绵城市”的规划建，。设理念，是对传统雨水处置模式的创新，对于治理城市内涝有直接贡献。通过注重强化雨水对城市自然水系以及地下水的补充和涵养；合理增加雨水蓄存和循环利用，并铺设适度规模的排水管网将多余的雨水排走。通过低影响开发模式防治内涝，有效地减少进入排水管网的雨水总量、单位时间内的雨水径流量，减轻排水管网压力，减少扩建排水管网的巨额投资。同时，可以增加雨水下渗量，减少城市地面沉降现象强化城市自然水系的循环解决城市缺水难题保障城市水，，、安全。.中国城市科学研究会生态城市规划建设中心肆策略与建议注重国内外经验借鉴建设微创LID系统国家政策名称美国（1）控制雨水径流的较佳场地规划（Bettersiteplanning，BSP）[13]（2）低影响发展（low-impactdevelopment，LID）[14]（3）雨洪最优管理系统（BestManagementPractices，BMPs）[15]德国（1）各州法规禁止除特定情况外降水直接排入公共管网，要求城市开发“排放量零增长”（2）在新建工业、商业建筑和住宅区前，均要设计雨水利用设施，若无雨水利用措施，政府将征收雨水设施费和排放费。法律要求每个建筑开发后限制排出来的水量，强制蓄水（3）实施水价引导,规定高水价和高处理费（4）制定屋面雨水利用设施标准日本（1）推行雨水贮留渗透计划：在公园、庭院、停车场、运动场等场所利用透水性柏油路、透水池、渗透管、渗透井等进行贮雨渗透；利用建筑物对雨水进行收集利用，用于消防、植树、洗车、冲厕所和冷取水补给等，也可以经处理后供居民饮用（2）建设“雨水流出抑制型下水道”，采用各种渗透设施截留雨水并收集中国城市科学研究会生态城市规划建设中心利用，消峰、控量、调速、净化并补充地下水.肆策略与建议海绵城市的规划建设应考虑纳入到城市日常建设管理之中，从申报出发，体现体制机制保障有力；从地方城建出发，有助于总结海绵城市建设经验将海绵城市纳入城市日常建设管理之中和问题，长期推进，有助于将该模式拓展到城市建设的其他相关领域。通过前瞻性制定战略目标、宽视野明确城市功能定位、依托国际经验和国内区域基础因地制宜提出发展范式、按照城市与区域发展理论与实践设计操作强的发展路径从基础性和战略性研判风险并设计障碍风险识别与排，，除机制。针对不同地区海绵体节点实施智慧监控2012年，住房城乡建设部在全国开始推行智慧城市的试点，目前进入试点行列的城市超过200座。城市的智慧化必须有载体来依托，而海绵城市的构建借助新兴技术力量能够优化管理格局实现，、质量双升。结合城市内涝事件发生的特点和我国城市交通路况实时监测等的经验，针对申报城市不同地区不同空间分辨率海绵体节点的智慧监测与控制是有效增强应对风险的关键，直接提升应急管理能力，减少中国城市科学研究会生态城市规划建设中心灾害损失。.肆策略与建议在顶层政策的指引下，重视地方政策的配套研究、制定、论证和发布，在条件成熟的阶段对于有立法权限的城市可以考虑用法的形式来形成重视政策激励引导公众参与和行业育成，，有效的制度保障。如《无锡市太湖新城生态城条例（2011年11月）》和《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例（2014年12月）》，可有效避免规划流于形式避免规划因故修改而影响目标的达成等与此同时强，。，化注重与地方发展相适应的海绵标准、技术规范的构建，既填补国内空白，同时，有助于规 范本 协议范本下载族谱范本下载临帖范本下载公司章程范本下载监理月检范本下载 地规划建设市场的有效培育。为克服目前所面临的公共认知、政策及资金保障、技术支撑不足等困难，建议在短期内，提出倡议、形成共识。推动教育和研究、建设示范案例；中期阶段，加快建立和修改相关法律、条例及标准，要求新建筑、绿地等设施要具有雨水调蓄功能，加强高承载高透水高透气型道路建设，并引入多源资本，推行政府购买服务的方法开放行业竞争提高建设和运营水平；远期阶段促成全，，，民参与监督，全面建设并完善海绵型城市。制定有效的经济激励政策来促进和发动社会力量参与雨水再利用，形成了多个有效的工程案例。中国城市科学研究会生态城市规划建设中心.肆策略与建议海绵体基础设施建设投资资金筹措应形成多元化的融资模式，结合其建设周期长具有先导性基础性长效性和公益性的特征必须确保政海绵体建设资金多元技术适用模式有效，、、，府必要的投入。要在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制的作用。建立政府与市场合理分工的投融资体制。国家财政部和发展改革委等正在推进公私合营（PPPPblidPiPhi）模，ucanrvateartnersp式，这与海绵城市的申报政策（财建[2014]838号）相符合。海绵城市申报，明确收益分配或奖励激励机制，充分调动企业参与，形成申报特色，特别是海绵城市行业的产业链企业的参与（如规划设计单位、建材提供商、运营服务商等）。与此同时，适用技术的应用是海绵体构建的关键支撑，建立成熟有效、科学合理的技术经济考虑遴选机制与不同区域规模的示范，并以技术适用、经济合理、符合市场规律等为原则，从政府角度出发，有意培育和引导该产业的孵化与发展（如宜兴的水治理行业）同时形成具，有可复制可推广的低成本海绵城市建设模式，充分体现试点示范的全局性价值。中国城市科学研究会生态城市规划建设中心.报告总结中国城市科学研究会生态城市规划建设中心城市是深化城市排水和雨水利用工作的递进，同时是引导城市注重建立低冲击开发思维与体系的开端。在我国新型城镇化背景下，城市科学规划和合理建设是营造宜居环境的保障。通过比较七市（县、镇）排水（雨水）防涝规划，可清晰把握当前我国城市排水（雨水）规划中的经验与不足，结合当前申报与创建海绵城市的需要，以城市排水（雨水）规划为主体，进一步提升为城市开发理念转型、内涝风险智慧管控雨水经济有效利用海绵体行业培育与建设模式路径实践等势中国城市科学研究会生态城市规划建设中心、、，必有助于回应国家创建试点的要求，起到从解决自身城市内涝到示范带动周边地区改善的作用。THANKS201502.中国城市科学研究会生态城市规划建设中心