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地方政府学 笔记精简版.doc

地方政府学 笔记精简版

东北往事
2019-05-26 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《地方政府学 笔记精简版doc》,可适用于领域

地方政府学精简版第章绪论一、徐勇在《地方政府学》中的定义:地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。二、地方政府的组成(一)地方政府的纵向组成,总结为三种观点:⑴地方政府仅指我们通常所称为的基层政府⑵地方政府包括单一制国中除中央政府外的其他各级政府但不包括联邦制国家的成员政府如美国的州、印度的邦⑶联邦成员政府也属地方政府范围。我们认同哪种观点?(二)地方政府的横向组成地方政府包括:地方行政机关和地方立法机关但不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。三、理解地方政府的几个关键点(只分辨即可不背)把地方政府与派出机构区别开来中国的地区行政公署、区公所、街道办事处不是地方政府以行政执行权的为主的地方人民政府与以行使立法权为主的地方人民代表大会这样的权力机关区别开来(把行政与立法区分开来)把地方自治的权限与服从中央政府的权威结合起来。四、地方政府的作用地方政府是实现国家政治统治的基石。地方政府是实现民主政治的基础。地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。地方政府是推进社会发展进步的力量。⑴为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。如维护社会治安和公共交通秩⑵有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体从而促进地方的社会进步。第二章地方政府的产生和演变(整章要求了解即可)一、美国ldquo狄龙法则rdquo(DillonrsquosRule):州与其下级地方政府的关系具有单一制的特点即地方政府具有州法律创造的人格只能行使州法律明白授予的权力以及由此产生的必要的默示权力州立法机关可以创设或撤销它们也可以扩大其权力或者限制、取消其权力。州政府在地方行政中具有主导作用。ldquo狄龙法则rdquo突出体现在县政府的法律地位上:县主要是州的行政管理单位是州的地方分支是州表达、行使权力的产物其创立无需经过所在地居民的特别请求、同意或者一致行动县不具有法人资格县是美国最重要、也是最稳定的地方政治单位承担了政治、法律、社会等多方面职能ldquo地方自治rdquo法则(HomeRule)主要体现在市的法律地位上市政府是美国最具特色的地方政府它的法律名称为自治城市法人(MunicipalCorporation)它由居民自愿申请经州特许成立是地方自治团体具有法人资格享有自主管理城市的权力。市政府的职能主要涉及城市居民的公共事务如治安、消防、街道、给排水、环境卫生以及公园、体育场等文化娱乐设施的建设与维护。绝大多数的市位于县的境内但它与县政府没有法律上的隶属关系。市政府直接从州政府接受宪章借此确定边界、获得职权、规定组织结构与财政并得以选举和任用官吏与雇员。美国的镇政府:是县政府的下属政府在基层执行县政府的一般职能。学区政府:其范围一般跨越多个地方实体为这些地方的青少年提供中小学的公共教育服务。学区政府拥有独立的财政权和行政管辖权它的税源绝大多数是地方财产税由一个跨党派选举产生的委员会实行管理。特别区政府:主要负责一般地方政府无力、或无意提供的服务如防洪、水利灌溉和水土保持、供排水等。也享有独立的财政和行政管理权。大多数特别区政府的地域跨地方、甚至是州的界线在处理超越现行政府权限的问题方面起很大作用通过向公共服务的使用者收取费用这种形式能较好的解决公共服务提供过程中的财政问题。二、印度印度ldquo潘查亚特rdquo制印度地方政府体制的特色是县、区、村三级的ldquo潘查亚特rdquo制此制度源于印度古老的村社制mdashmdash由年长者组成的管理组织治理村社。县、区、村三级的ldquo潘查亚特rdquo自治体制援引并扩大了此一组织形式:自然村经村民大会直接选举产生村潘查亚特作为该村的基层组织若干村潘查亚特组成区潘查亚特全县的区潘查亚特组成县潘查亚特通过这一地方自治制度动员社会资源推动社会发展。三、中国地方政府概况我国地方政府层级类型①一级制例如:港澳地区的政府建制②二级制仅存于直辖市的市区范围因为直辖市市区范围的市辖区是基层政府。区下设的街道办事处是派出机关。③三级制直辖市政府mdashmdash郊区政府mdashmdash乡(镇)政府直辖市政府mdashmdash县政府mdashmdash乡(民族乡、镇)政府省(自治区)政府mdashmdash地级市政府mdashmdash市辖区政府省(自治区)政府mdashmdash县(自治县、县级市)政府mdashmdash乡(民族乡、镇)政府④四级制省(自治区)政府mdashmdash地级市政府mdashmdash县(县级市)政府mdashmdash乡(民族乡、镇)政府省(自治区)政府mdashmdash地级市政府mdashmdash郊区政府mdashmdash乡(民族乡、镇)政府省(自治区)政府mdashmdash自治州政府mdashmdash县(自治县县级市)政府mdashmdash乡(民族乡)政府年始市管县制度推行导致我国四级制的地方政府比较多mdashmdash省管县改革。一些归纳()从地方政府的组织结构看地方各级人大都设有常设机构:县以上称为常务委员会乡镇称为人大主席。()地方人民政府实行首长负责制。作为行政机关的各级人民政府由各级地方行政首长、副首长及所属行政机构的首长组成这些机构首长由地方行政首长提名本级人大常委会决定任命。()地级市是一级行政区域而地区则不是一级行政区域地区行政公署是省、自治区政府的派出机关现在大多数都已经撤地改市只有新疆、西藏、贵州、内蒙古、黑龙江等地还有。()中国绝大部分的市都是城乡合治的市市的辖域面积较大而所在城市面积很小所以地级市并不等同于城市。()从地方体制看我国地方政府仍为混合体地方政府地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生(县乡两级为直接选举省、地两级为间接选举)人民政府作为地方国家行政机关是同级人民代表大会的执行机关由它产生对它负责受它监督同时人民政府作为国家行政机关下级人民政府是上级人民政府的下级机关接受其领导对其负责。但从行政体制看上下级人民政府的职能部门之间除法律规定外只存在工作指导关系不存在行政领导关系。()省级地方政府机关构成往往与中央政府形成对口单位关系包括:政府办公厅、各厅局职能部门、直属事业单位、派出机构地级市政府的产生和组成与省政府基本一样其职能部门也基本与省政府对应。mdashmdash条块结构地方政府的条块结构()地方政府的条块结构由ldquo条条rdquo和ldquo块块rdquo结构组成ldquo条条rdquo是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构也包括部门、机构与其直属的企事业单位的关系ldquo块块rdquo则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构。ldquo条条rdquo管理所强调的是政令的上下一致和畅通ldquo块块rdquo管理所强调的是政府的独立与完整以及内部各部门相互之间的协调与配合。ldquo条条rdquo管理与ldquo块块rdquo管理相结合是中国地方政府管理的一个主要特征。()我国地方政府条块关系的突出问题ldquo条块分割rdquo条条关系的界定及机构的分类不合理管理权归属权的混乱等等问题严重地束缚和影响了条条机构应有作用的有效发挥。而地方政府由于受到各种条条的无形束缚也难以发挥有效的管理和领导功能使地方社会经济受到不少负面的干扰。第三章地方政府的类型一、地方制度一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用进而影响地方政府的职权范围、活动能力和日常管理分类纯属地方行政机关的行政体地方政府实行地方自治的自治体地方政府兼具二者特点的混合体地方政府二、行政体地方政府基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。实质集政治统治权、行政管理权于一身的实体权限范围取决于中央政府意愿和授权三、自治体地方政府基本特征国家对纯属地方的事务不由自己任命行政长官来管理而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。实质公共权力在政治层面上的纵向分权权限范围逐一列举式:《意大利共和国宪法》《西班牙王国宪法》概括式:《日本国宪法》《德意志联邦共和国宪法》四、混合体地方政府基本特征地方存在代议机构由代议机构选出执行机关或行政机关行政机关对相应权力机关负责接受其监督地方行政机关接受上级行政机关领导存在上下隶属关系优点兼顾权力集分兼顾中央和地方兼顾整体和局部兼顾民主和效率弊端运作不良时行政体和自治体的缺点都会呈现五、权力一元制(议行合一体制):机关单一制(委员会制)(CommissionSystem)case:小型市镇机关分立制(CouncilManagerSystem)case:市经理制六、权力分立制(议行分立体制):强权市长制(StrongMayorPlan)弱权市长制(WeakMayorPlan).高层地方政府政治因素管理因素管理方式省级政府.基层地方政府.中层地方政府自治州、地级市、自治县、县、县级市。当市辖区政府辖有乡、镇时也是中层地方政府第四章地方政府的权力、权力的概念权力是个人、集团或组织以强制、说服、奖惩、诱导方式使对方按自己的意志行事的能力或影响力。二、延伸讨论:公共权力的合理边界公共权力属性:公共性、政治性专属性、有限性Problem公共机构的公信力下降VS公共机构的无限责任Resolution权力转移科学配置程序意识完善监督分散权力英国著名史学家阿克顿勋爵:ldquo权力容易使人腐化绝对的权力绝对使人腐化。rdquo法国启蒙思想家孟德斯鸠:ldquo一切有权力的人都容易滥用权力这是万古不变的一条经验rdquo。分散权力就是适当、合理的分权防止权力集中在少数部门和少数人手中。制约权力ldquo以权谋私rdquo以私利为目的的权力追逐必然伴随着公共权力的非公共运用。第五章地方政府的构成一、地方议决机关的地位⑴具有代表机关的地位⑵具有议决机关的地位⑶具有立法机关的地位⑷具有监督机关的地位。二、地方议决机关的职权地方立法权。财政权。(预算、决算的批准权、拨款权、征税权)人事权。重大事项决定权。监督权三、地方各级人民代表大会的组织县级以上地方各级人民代表大会的组织乡级人民代表大会的组织四、县级以上地方各级人民政府的职权第一执行权在本行政区域内依法执行宪法、法律、行政法规、地方性法规执行本级人大和上级行政机关的决议和命令。第二制令权。依据法律或上级行政机关的授权采取行政措施发布行政命令制定有关规则。要保证制令的公平性和合法性。第三管理权。即执行国民经济和社会发展计划、预算管理本行政区域内的各项公共事务和行政事务如维护社会秩序采取行政于预措施实施行政制裁。第四保护权。即保护公私合法财产和经济组织的合法权益保障公民、少数民族、妇女的各项法定权利第五领导和监督权。即领导所属各工作部门和下级人民政府的工作改变和撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示和决定依法任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。第六章地方政府的职能一、政府职能错位理论分析①市场失灵:a消极外部性b自然垄断c信息不完备d分配上的不平等②政府对市场的适度干预:a发展公共事业提供公共服务b维护市场秩序控制垄断保障机会公平c完善信息体制保障信息畅通和对称d保障市场公平维护社会稳定③政府失败:政策失误、工作低效与寻租。现实观察政府职能错位是指政府该做的没做或者没做好而不该做的却做了是对政府职能缺位、政府职能不到位以及政府职能越位的一种综合性描述。⑴我国地方政府职能缺位现象政府缺位指政府没有履行应该履行的职责。我国政府缺位现象较严重的方面:(农村公用物品提供以及法律秩序维护的缺位。(关注新ldquo三座大山rdquo。③市场监管不力。④促进公平方面力度不够区域和城乡差距大。四、深化职能转变的实施理念⑴ldquo协同政府rdquo理念⑵结果导向的责任政府理念⑶ldquo可持续性rdquo理念⑷ldquo管理精致化rdquo原则第七章地方财政一、中央财政和地方财政的共性和差异共性:⑴公共性⑵社会性⑶无偿性(一)在财政原则上:ldquo量入为出rdquoVSldquo量出为入rdquo(二)在财政目标上:ldquo个人利益rdquoVSldquo整体利益rdquo(三)在期望值上:ldquo现在收获VSldquo将来收获rdquo(四)在取得收入的性质上:ldquo权利rdquo收入VSldquo权力rdquo收入差异:⑴财政资金的筹措范围不同⑵中央财政和地方财政的职能不同⑶地方财政与人们的利益关系更密切三、联邦制与单一制国家地方财政体制的比较(一)相同点在中央与地方的财政关系上中央居主导地位⑴财政重大立法权由中央政府支配⑵中央掌握主要税种课征权⑶中央财政收入占全国财政收入的大部分地方财政支出占政府财政支出总额的大部分转移支付制度是中央财政调控地方财政平衡地区差别的重要手段(二)不同点联邦制国家地方财政权力普遍较大在政府间税权划分上单一制国家实行ldquo授权制rdquo联邦制国家实行ldquo分权制rdquo。第三节地方财政预算及收支管理一、地方财政预算地方财政预算的含义地方政府在一定时期内的财政收支计划什么应当是预算的目的?mdashmdash控制、管理和计划。控制(control)就是立法机关所关心的严格控制行政开支。根据开支的对象来拨款运用财政审计来保证钱被实际花在被批准采购的项目上。管理(management)导向强调正在进行的活动的效率。计划(planning)强调的是项目以及为实现这些项目目标所要处理的收支关系。、预算的格式(类型)()明细支出预算(控制取向)()绩效预算(管理取向)()项目预算(计划取向)()零基预算(相对于增量预算)()新绩效预算()单式预算和复式预算地方财政预算的原则完整性原则:地方政府的一切财政收支都要反映在预算中不得预算外另列预算开性原则:预算编制完成后应公布财政预算的实施应接受监督一性原则:预算收支科目的编制、计算和填列必须按照统一的口径和程序进行靠性原则:政府收支数字必须正确估计度性原则:预算收支的开始和结束都有一个具体日期即预算年度格性原则:预算一经做出必须严格执行并有效约束政府行动。对以上原则发生偏离的原因?⑴预算取向出现转变⑵预算承诺的不确定性和不可靠性第七章地方政府关系一、地方政府间纵向关系概述地方政府间纵向关系是依托国家结构以及行政区划在垂直结构中的不同层级政府之间形成的各种关系。地方政府间纵向关系的结构形式⑴政府的管理层次原则:政府间纵向关系合理化最佳结合,反比关系政府管理亲民化政治资源配置合理化⑵政府的管理幅度影响因素:人员素质、工作内容、信息沟通地方政府间纵向关系分析模式⑴代理结构模式分析府际关系的传统主导模式认为地方政府是中央政府的从属物⑵理⑵理性选择模式理性选择像行为主义一样从个体出发来观察和分析政治现象但并不采取归纳的方法而是先假定一个寻求自身利益最大化的个体然后在各种情境下计算和演绎按照功利最大化原则行动的个体可能会采取的行动以最小的牺牲满足自己的最大需要理性选择往往通过交易实现理性选择理论起源自公共选择理论。包括了詹姆斯middot布坎南的公共选择模型安东尼middot唐斯的官僚经济学奥尔森的集体行动理论和赖克的政治联盟理论。其后逐渐发展出联盟理论、交易理论、博弈理论、投票分析和科层决策等理论形态。⑵理性选择模式①组织交易成本分析模式交易成本已经成为考量政府间组织体系运行效率的重要指标②委托mdash代理分析模式对代理人的行为予以激励与监控建立契约执行的规则和良好的合作关系⑶相互依赖模式分析政府间关系主体的多元互动带有明显行为主义方法论的痕迹财政资源的相互依赖政策执行的相互依赖⑷集分平衡模式跳出了中央集权和地方分权的争论从整合的角度寻求政府间关系的平衡发展二、中央政府与地方政府关系中央政府与地方政府关系的结构模式()中央集权型、地方分权型、均衡型*中央集权型结构模式涵义:中央政府基本上垄断了所有的重要权限地方政府只是中央政府派生出来的政府体系理论基础mdash中央集权理论:国家绝对主权论现代化理论政治同质论技术政治论财政补助理论*地方分权型涵义:地方政府的权力主要不是来自中央政府的授予和让渡而主要来自地方民众地方政府的主要官员是通过地方选举产生理论基础:地方自治理论、联邦主义、地方分权论、独立论与分离主义、区域自治论、地方民主论、多元主义和宪政主义、行政辅助理论*均衡型模式涵义:中央政府与地方政府之间的权力配制的适度性与选择性即通过法律的形式对两者之间的权限进行明确的界定从而保证中央政府与地方权力的有效均衡理论基础:英国学者葛兰特的稳定均衡理论mdashmdash在政治分权和职能分工的架构下中央集权和地方分权的两元体系相互平行、稳定互动中央政府对地方政府的控制与合作控制:⑴立法控制⑵行政控制⑶财政控制⑷人事控制⑸司法控制⑹政策控制合作:⑴委托性合作⑵协议性合作⑶参与性合作⑷计划性合作⑸非正式合作第九章地方选举一、选举的涵义享有政治权利的公民通过投票等方式选择代议机关或其他国家公职人员的行为选举由一系列的政治活动组成。二、地方选举的意义⑴地方选举是地方民主的实现形式和保证⑵地方选举扩大了公民政治参与的机会⑶地方选举强化了民众与政府之间的关联⑷地方选举促进了公民政治社会化三、地方选举制度的基本原则普遍选举原则平等选举原则直接选举原则秘密投票原则二、地方选举制度的基本内容选民登记、选民与候选人资格、选区划分、选票计算、选举机构、选举结果确认第十章地方自治一、地方自治的理论渊源①地方自治是居民固有的天赋权利国家应该承认并加以保护如英美法系保护说②地方自治是主权国家赋予地方居民的一种权利是民主进步的一种标志。如大陆法系钦定说二、民族区域自治是指在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治机关行使自治权的制度。三、民族自治地方自治机关的自治权⑴民族立法权⑵变通执行权⑶财政经济自主权⑷文化、语言文字自主权组织公安部队权()少数民族干部具有任用优先权四、基层群众自治涵义我国根据现行宪法和有关法律的规定在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织即城市居民委员会和农村村民委员会。

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