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第三章 公务员职务与级别.ppt

第三章 公务员职务与级别

徐姐2018
2018-05-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《第三章 公务员职务与级别ppt》,可适用于人力资源领域

公务员分类制度用我国公务员职位分类制度第三章公务员职务与级别公务员职务公务员级别一、公务员分类的含义二、两种主要的分类制度第一节公务员分类制度一、公务员分类的含义公务员分类有两层含义:一是指政务官与事务官的区分(或曰民选、政治任命官员与常任文官的区分)通常称管辖划分一是指对事务官即业务类公务员所进行的分类分横向与纵向两个方面。公务员的分类通常即指这一层意义上的分类。因此有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等方面的法律规范体系构成了公务员的分类制度。二、两种主要的分类制度公务员分类制度主要分为两种即以英国为代表的ldquo品位制rdquo和以美国为代表的ldquo职位制rdquo。(一)品位分类品位分类是以人为对象而进行的分类依据是公务员个人所具备的条件(学历、资历、个人能力、工作经验等)和身份(如家庭背景、个人背景等)。英国是最早推行品位分类(RankClassification)的国家。ldquoRankrdquo一词的含义是按高低大小排列而成的等级。由于中国古代文官制度用ldquo品rdquo来表示官员的等级故译为ldquo品位分类rdquo。品位分类仍是英国公务员制度的基础。高等行政官居于领导者的地位不但较高级的官吏应有较高的特别大学教育或训练而且其门第、家世及出身在社会上也应有较高的声誉。运用品位分类方法进行人事管理的国家通常先根据职务的性质做比较粗略的分类再根据职务的地位、职责与资格条件做广泛的分级其人事框架结构一般比较简单。如法国把公务员分为A、B、C、D四等德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。由于品位分类是以ldquo人rdquo为中心进行的分类强调人的资格条件所以这些国家均十分重视公务员的资历包括学历、工作年限等因素尤以学历为重。具体来讲品位分类有如下特点:第一录用方面重视拟录用者的学历、资历、经验、能力等资格条件不要求必须具有某一方面的专业知识或技能第二晋升方面重视公务员自身所具备的德才表现、所做的贡献、能力水平、任职年限等资格条件而不强调必须具有某一领域的特殊知识或技能第三职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系第四交流不受所学专业、所熟悉工作的限制一般也不影响其职务级别实行级随人走。品位分类的优点是职务划分比较简单没有严格的程序和依据使得公务员的分类工作相对简便易于实行也有利于培养通才型的公务员对教育水平的强调有利于吸收受教育程度高的优秀人员对年资的强调有利于队伍的稳定注重个人的学识水平、经验、能力等基本素质条件工作调动时实行级随人走便于公务员流动官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇使公务员具有安全感也使公务员系统的结构富有弹性适应性强便于调整注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理便于实施集中统一领导树立行政权威提高行政效率。而品位分类的缺点也是很明显的如不注重岗位设置是否合理强调人在事先、因人设岗组织结构比较松散容易机构臃肿、人浮于事过于注重学历、资历、身份、地位等条件不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出影响公务效率和工作积极性的提高划分为若干俨然不同的等级容易滋生上下隔阂、彼此歧视的心理服务意识、团队合作精神差工作步调难以一致缺乏规范化工作的要求使公务员的考核、培训、晋升等没有客观依据。职位是指由组织规定的有明确职能并有相应职务的工作岗位。它是职位分类的最基本要素是分类的对象。职位分类是指根据职位的工作性质、任务繁简、难易程度、责任大小以及所需的资格条件把全体公务员归类以便对从事不同性质工作的人员以及对同类同级的人员用统一的标准治理以实现人事治理的科学化做到ldquo适才适用rdquo、劳动报酬公平合理。职位分类是与品位分类相对的。职位分类是以ldquo事rdquo为中心的分类侧重职位的职务、职责与职权。职位分类有两种基本形式:一是横向分类即根据不同的工作性质划分为若干职门、职组、职系二是纵向分类即根据职位的责任轻重、工作繁简、难易程度、任职资格条件等因素把职位划分为若干职级、职等。职位分类制度诞生于美国至今有多年的历史。年美国的芝加哥市率先推行这一制度年经国会讨论通过后在全国开始实行以后一直处于不断发展、不断调整中。(二)职位分类职位分类的特点有:第一以ldquo事rdquo为中心的分类第二要求严格按照工作任务、工作性质来确定职位的数量和名称第三可按照职位的不同工作性质、繁简难易、责任轻重和所需的资格条件进行横向和纵向的职位区分第四不允许因所在职位人员的变动而引起职位的相应变动职位增减分合的依据是单位工作内容或性质的改变因此职位不随人走同一职位可以在不同时间由不同的公务员担任。与品位分类相比职位分类也有它的优缺点。职位分类的优点是它能在调查评价的基础上明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件为录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据有利于获得职位的最佳人选以及建立公平合理的酬劳计划将工作职位按其性质、难易程度等分门别类地排列使职位状况一目了然有利于人事管理的科学化有一套严格的程序有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件如职位说明书、职系说明书、职级规范、职等标准等对每一个职位都有详尽的说明便于明确职责、掌握标准做到责、权、利相统一有利于提高工作效率。职位分类的缺点是只适合于专业性、机械性、事务性较强易于规范化的职位对于责任较大、要高度发挥个人主动性和创造性的职位以及职责范围不易确定的职位则不太适合。过于重视职位而不是人许多硬性规定适应行政工作量化和专业化的要求但忽视人对职位的影响限制个人积极性和创造性的发挥。另外分类的严密性给管理带来许多方便但职系区分过细职级设置过死官员的升迁、调转缺乏弹性非特殊情况一般不准跨职系进行阻碍人员的流动不利于人才的全面发展。同时程序过于繁琐要花费大量人力、财力和时间也难以适应职位结构的不断变化。因此鉴于品位分类和职位分类各有优缺点许多国家在推行公务员制度时基本上都倾向于把两者的优点结合起来而剔除其不利的方面。在这个结合的过程中各有其特点:有的以品位分类制度为基础吸取职位分类的优点有的则以职位分类为基础吸收品位分类的优点。前者如英国、法国、德国等后者如美国、加拿大等我国属于后者。一、实行职位分类制度的原因与背景二、职位分类的基本内容第二节我国公务员职位分类制度一、实行职位分类制度的原因与背景我国历史上的干部人事制度具有很强的品位分类特点。这种干部人事制度在具有一些优点和长处的同时也存在一些显而易见的弊端。首先它较少考虑政府与国家机关工作有效运转所需要的职位数量以及由此决定的人员数量机构臃肿冗员过多效率低下财政负担居高不下其次国家机关工作人员庞杂亟待分类管理建立科学的分类管理制度。为了克服品位分类的弊端有必要实行职位分类制度。二、职位分类的基本内容根据《公务员法》第十四条的规定公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法对于具有职位特殊性需要单独管理的可以增设其他职位类别。综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大是公务员职位的主体。也是公务员招考中招考职位数量最多的。综合管理类是相对于专业性、操作性强的职位而言的。综合管理类的职位对公务员的综合管理素质和水平要求较高因为综合管理类的职位一般具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作所以既要有专业素质同时要有宏观管理、综合管理的能力。我国公务员过去大都属于这类职务。由于综合管理类职位的重要性对于这类职位的设置通常都比较严格。(一)综合管理类专业技术类职务在机关中承担专业技术职责为实施公共管理提供直接的技术支持和保障。如公安部门中的法医、外交部门中的翻译等。专业技术类职位应当具有特定的专业技术能力要求从事专业技术工作履行专业技术职责为机关实施公共管理提供专业支持和技术保障。设置专业技术类职务主要是为从事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯吸引和稳定那些不可缺少的专业技术人才激励他们立足本职岗位成为本职工作的专家。专业技术类公务员的职务分为领导职务和非领导职务。担任领导职务的专业技术类公务员的管理可以参照综合管理类公务员相关规定执行。而对于专业技术类公务员非领导职务的管理则有不同。(二)专业技术类专业技术类公务员非领导职务的名称为专业技术官。由高至低分为个职务层次即:一级专业技术官、二级专业技术官、三级专业技术官、四级专业技术官、五级专业技术官、六级专业技术官、七级专业技术官、八级专业技术官和九级专业技术官。专业技术类非领导职务中公务员职务与级别的对应关系是:一级专业技术官:十二级至七级二级专业技术官:十四级至九级三级专业技术官:十七级至十一级四级专业技术官:十九级至十三级五级专业技术官:二十一级至十五级六级专业技术官:二十二级至十六级七级专业技术官:二十三级至十七级八级专业技术官:二十四级至十七级九级专业技术官:二十五级至十八级。在省级、市级和县级中的专业技术类公务员职位的级别设置是有所不同的。省级以上机关的专业技术职位中可以设置一级至九级专业技术官市级机关的专业技术职位中可以设置二级至九级专业技术官县级机关的专业技术职位中可以设置四级至九级专业技术官。一级至四级专业技术官的设置实行结构比例控制。原则上以各级机关专业技术类职位的总数为基数确定。具体的结构比例由中央各业务主管部门制定经中央公务员主管部门核准后实施。新录用专业技术类公务员试用期满考核合格后根据其学历、专业、工作能力确定相应的专业技术职务。一般按如下规定执行:博士研究生毕业的任五级专业技术官硕士研究生毕业工作年以上的任六级专业技术官硕士研究生、双学士毕业的任七级专业技术官大学本科、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生任八级专业技术官大学专科毕业的任九级专业技术官。专业技术类公务员晋升职务应当符合下列基本任职年限并对其专业水平、业务能力、现实表现和工作实绩等情况进行综合考察择优选拔:晋升一级专业技术官应当任二级专业技术官、厅局级副职或相当职务年以上晋升二级专业技术官应当任三级专业技术官、县处级正职或相当职务年以上晋升三级专业技术官应当任四级专业技术官、县处级副职或相当职务年以上晋升四级专业技术官应当任五级专业技术官、乡科级正职或相当职务年以上晋升五级专业技术官应当任六级专业技术官年以上、乡科级副职或相当职务年以上晋升六级专业技术官应当任七级专业技术官年以上晋升七级专业技术官应当任八级专业技术官年以上、科员或相当职务年以上晋升八级专业技术官应当任九级专业技术官年以上、办事员或相当职务年以上。专业技术类公务员如果要转为综合管理类公务员或行政执法类公务员必须具备一定的条件和履行一定的程序。国家对专业技术类公务员的转任做出了明确规定规定专业技术类公务员有下列情形之一的经任免机关批准可以改任其他类别公务员:从事专业技术工作年以上确因工作需要改任的因健康状况、技术水平等原因不能胜任的其他不适宜继续从事专业技术工作的。对于专业技术类公务员的退休也有相关规定。如已任二级以上专业技术职务的公务员有下列情形之一的本人提出申请经任免机关批准可以延长退休年龄原则上不超过岁:已承担的重要工作(如重点攻关科研项目)等任务尚未完成退休后将对工作带来较大影响的特殊专业和新学科、重点学科急需的技术力量薄弱的单位确系工作需要的在业务上起到把关作用或在专业学科中起带头作用、退休后尚无人接替的。行政执法类是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。行政执法类主要是在工商、税务、质检、环保等行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置。主要职责是履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法任务。主要是解决工商所、税务所等基层执法部门公务员职业发展空间狭小、职务晋升困难的突出问题激励一线执法人员更好地做好本职工作同时也可以加强对一线执法人员的管理和约束。与综合管理类、专业技术类职位相比行政执法类职位具有下列特点:一是纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权而无解释权不具有研究和制定法律、法规、政策的职责。这一点与综合管理类职位的区别尤为明显二是现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门且只存在于这些政府部门中的基层单位。(三)行政执法类类行政执法类公务员任职时应按规定确定其职级和薪级。新招聘的行政执法类公务员试用期满考核合格后按应聘职位明确的职级和入职薪级任职定级。军队转业干部安置为行政执法类公务员的按军队转业干部安置政策有关规定确定职级和入职薪级。行政执法类公务员晋升职级应具备如下基本资格:基本任职年限:晋升一级、二级执法员的均须任下一职级满年以上晋升三级、四级执法员的均须任下一职级满年以上晋升五级至七级执法员的均须任下一职级满年以上晋升助理执法员的须任见习执法员满年以上。考核情况:平时考核记录良好在任现职级期间年度考核至少有年为优秀等次或任现职级超过基本任职年限满年且近年年度考核均为称职等次。执法业务水平测试合格。行政执法类公务员转任综合管理类或专业技术类公务员的应具备本科以上学历和拟进入职位要求的任职资格条件属于跨主管部门转任的须在行政执法职位工作满年(含试用期)以上属于同一主管部门内部转任的须在行政执法职位工作满年(含试用期)以上。目前行政执法类公务员尚处于部分部门和部分地区的试点阶段。一、领导职务与非领导职务二、各职位类别的职务序列第三节公务员职务一、领导职务与非领导职务领导职务是指在各级行政机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。从乡科级副职到国家级正职共有十个等次。大体可分为两类:一类是各级机关的领导职务如国务院总理、副总理省长、副省长市长、副市长州长、副州长县长、副县长乡长、副乡长等另一类是各级机关各部门的领导职务如国务院的部长、司长、处长省政府的厅长、处长市政府的局长、科长县政府的科长等又分为正职和副职副职在正职领导下协助正职负责某方面的工作。非领导职务是指在各级机关中独立负责某一方面的事务一般没有指挥、领导下属人员的职能的职务。综合管理类的非领导职务分为办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员。二、各职位类别的职务序列《公务员法》第十五条规定:ldquo国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。rdquo由此可见现行公务员职务序列的设置是以职位分类为基础的。职位类别的划分是职务设置的前提职务设置是职位类别划分的延伸。一旦对职位类别做出了区分管理的重心就落到了职务设置与管理上。目前公务员序列应该包括综合管理类职务序列、专业技术类职务序列、行政执法类职务序列等。这都在前一节进行了详细描述。在公务员的职务序列中综合管理类领导职务共有个职务序列综合管理类领导职务共有个职务序列。同时有对应的职级主要包括:领导职务有国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职、科员、办事员非领导职务有巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别的职务序列其职位类别的划分是开放性的其职务序列根据实际情况根据《公务员法》另行规定。一、公务员级别的确定及作用二、职务与级别的对应关系第四节公务员级别一、公务员级别的确定及作用原《国家公务员暂行条例》规定个级别分别与公务员的个职务层次相对应。同一职务层次可能对应几个级别职务越高对应的级别越少职务越低对应的级别越多职务层次低的其行政级别可能达到较高等次的职务级别。确定公务员的级别主要考虑以下几个因素:第一所担任的职务第二资历和学历第三级别的晋升与工作好坏相联系。此外所在职位的责任大小和难易程度也有一定影响。设置公务员级别的目的主要体现在以下几个方面:首先大致体现职务的责任大小和难易程度其次可以缓解职务上的待遇不平衡第三有利于增强公务员的荣誉感最后有利于鼓励公务员努力工作。二、职务与级别的对应关系《公务员法》第十九条规定:ldquo公务员的职务应当对应相对应的级别。公务员职务与级别的对应关系由国务院规定。rdquo在我国公务员的职务与级别制度中级别与职务既不是彼此取代的关系也不是完全分离的关系而是ldquo一职数级上下交叉rdquo的关系。职务与级别的对应关系具体如下:(一)国务院总理:一级。(二)国务院副总理、国务委员:二级至三级。(三)部级正职、省级正职:三级至四级。(四)部级副职、省级副职:四级至五级。(五)司级正职、厅级正职、巡视员:五级至七级(六)司级副职、厅级副职、助理巡视员:六级至八级。(七)处级正职、县级正职、调研员:七级至十级。(八)处级副职、县级副职、助理调研员:八级至十一级。(九)科级正职、乡级正职、主任科员:九级至十二级。(十)科级副职、乡级副职、副主任科员:九级至十三级。(十一)科员:九级至十四级。(十二)办事员:十级至十五级。家人事和机构编制的职能部门也是国家管理公务员的综合职能机构。

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