依法行使民主权利

第四单元参与政治生活第十课依法行使民主权利一、公民享有广泛的政治权利和自由二、我国的政府民主选举民主决策民主管理2009民主监督一、公民享有广泛的政治权利和自由（一）公民行使权利的主要方式1.民主选举选举权和被选举权是我国公民的一项最基本的权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和 标志 禁止坐卧标志下载饮用水保护区标志下载桥隧标志图下载上坡路安全标志下载地理标志专用标志下载 。依法行使选举权和被选举权也是我国公民参与国家管理的基本途径。我国民主选举的历程◆1953年12月，我国进行首次普选，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。其中乡镇人大代表实行直接选举，各级人大代表的选举实行等额选举。◆1979年，我国扩大了直接选举人大代表的范围（县级），规定实行差额选举。◆1986年，我国各级人大代表一律实行差额选举。◆1995年，我国简化了直接选举的程序。◆2007年，人大代表进行换届选举，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。其中，县乡人大代表实行直接选举，各级人大代表实行差额选举。从中看出我国的民主选举有何变化？为何变化？（1）变化：选举制度和选举方式不断完善。表现在直接选举、差额选举的范围不断扩大。（2）原因：随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了很大的提高，公民的民主意识不断增强，政治参与能力也有了很大的提高。提示：1954年召开了第一全国代表大会，通过了第一部宪法，正式确立了人民代表大会制度；1956年，完成了生产资料的社会主义改造，真正确立了社会主义制度。（1）选举必须遵循以下的基本原则普遍、平等的选举原则我国宪法规定：“中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”直接选举间接选举含义优点缺点适用范围由选民直接投票选举被选举人的方式选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的方式直接地反映民意；调动公民的积极性；加强选民与当选者的联系选举成本较低，便于组织,适合选民多,分布广的情况人数众多时，它的组织工作和技术工作有相当大的难度，且成本较高选民与当选者之间的联系受到一定的阻隔，影响了选民意愿的表达适用于县及县级以下人大代表的选举，城市居委会，农村村委会选举县级以上的各级人大代表、乡以上各级政府的组成人员的选举直接选举与间接选举相结合的原则等额选举差额选举含义特点优点局限性指候选人名额与应选名额相等的一种选举指候选人名额多于应选名额的一种选举选人名额与应选名额相等候选人名额多于应选人名额比较充分地考虑当选者结构的合理性为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成了相应的竞争一定程度上限制选民的自由选择，选民可能误认为将要当选者已事先“内定”，因而积极性受到影响如果对竞选不加以有效规范，容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生差额选举的原则（2）公民行使选举权利的法律程序划分选区选民登记选民登记是指对享有选举权利的公民，从法律上确认其选民资格的行为。提名候选人是指按照选举或选举单位提出和确定候选人的行为。提名候选人采用无记名投票的方法。选举人对于候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。投票选举选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据选举法确定是否有效，并予以宣布。公布选举结果2.民主决策通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民群众根本利益的重要保证。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。——温家宝《政府工作报告》村务公开地铁设计公示制度重大事项公示制度卫生部公布07年查处的10个食品卫生典型案件中央政府门户网站　www.gov.cn　　2007年03月13日　　来源：国务院办公厅重大事项发布制度重大事项新闻发布制度2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 听证会拉开了序幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。事件起因该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。事件解读图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。通过对比，两种决策有什么不同？根本不同点在于在决策中有无发扬民主。第一种决策是不按规则和程序决策，不善于倾听群众意见。第二种决策过程充分发扬了民主，让公民参与决策过程，做到决策的民主化与科学化。某政府官员：为什么我们辛苦作出的决策，百姓不领情？因为你总是关起门来决策！拍脑袋决策！课堂探究：精英决策的利与弊？结论：“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！长处课堂探究：决策失误之害？2004年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。对此，李金华愤言：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！”世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。保护？毁坏!2005年3月，圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗后的荷花零落凋敝降低手机漫游费的听证会2008年1月22日，发改委和信息产业部在北京举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会。共有18位代表参加本次听证会，其中包括全国人大代表、全国政协委员、专家学者代表、消费者代表、经营者代表。听证会封闭进行，一度受到外界质疑。总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的互动过程。这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？决策者公民意义？意义？决策同历①有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；②有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参与决策的能力，增强政治责任感。①有助于决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，做到决策利民；②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，实现科学决策。（二）公民行使监督权的主要途径公民依法积极行使自己的监督权，有助于促进国家机关提高决策水平和办事效率，有助于国家机关加强廉政、勤政建设，督促国家机关工作人员严格依法办事，杜绝违法乱纪现象，维护国家利益和公民的合法权益。我国公民的民主监督权主要有批评和建议权、申诉权、控告权及检举权等。民主监督背景 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 ：一名卖瓜农妇被城管执法人员追赶并被掀翻卖瓜的三轮车，地上撒满香瓜，几名路人纷纷帮忙收拾残局，并严厉指责城管工作人员野蛮执法的行为。 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ：路人严厉指责城管工作人员的野蛮执法行为是在行使什么权利？闻讯赶来的卖瓜妇女的丈夫李某面对城管工作人员的野蛮执法行为愤怒地说：“你们怎么可以这样对待弱势群体？我要去告你们！”正当卖瓜妇女的丈夫李某准备到政府机关去告城管执法人员时，卖瓜妇女王某则劝说：“多一事不如少一事，吃点亏就吃点亏，我们忍一忍吧。再说，我们也没有告他们的权利。”王某的态度是否可取，为什么？当公民合法权益受到侵害或不公正的待遇时公民应持什么样态度？李某夫妇回家后，把事情的经过向邻居和村民们一说，村民们听了个个为李某夫妇抱不平。如果你是村民，请你为李某夫妇出出点子应该如何做？村民们为李某夫妇提出了如下建议：村民A：打热线电话，举报城管执法人员的行为；村民B：等着别人检举城管部门工作作风时，你们的问题也可以跟着解决；村民C：找电台、报社，将城管执法人员的野蛮行为曝光；村民D：我们一起去把城管人员打一顿，出出气！村民E：找市人大代表，请人大代表出面解决。你认为村民们的建议哪些是合法的？哪些是不合法的？并说说合法方式的特点和作用？ ☆公民的民主监督权的具体内容★当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时……★我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做的工作时……有对国家机关及其工作人员的失职行为提出批评、对改进工作提出建议的权利。有向有关国家机关提出控告或者揭发、举报，要求依法处理的权利。★当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员压制、歧视等不公正待遇时……可以向国家机关提出申诉，请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待遇的权利。请你讲述一个你印象最深的有关公民行使监督权的案例，与同学交流共享。民主监督方式含义特点及作用人大代表联系群众制度信访举报制度舆论监督制度新形式公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式反映自己的意见，提出批评建议。是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一。为公民行使监督权提供了有力的保障。公民将自己的意见建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到国家机关。好比一条纽带，一头连着国家机关，一头连着人民群众。能够使公民行使监督权、参与民主监督得以落实和保障。公民依法在新闻媒体上公开发表意见。透明度高、威力大、时效快、影响广，在监督中发挥着独特的作用。监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动《焦点访谈》是中央电视台具有代表性的舆论监督节目。你能说说还有哪些电视台有哪些舆论监督栏目？万人评议机关南京是江苏省第一个开展“万人评议机关作风”活动的城市。几年来，因群众评议和组织考察不合格，已有2名局长被免职；因群众意见较大，在市级机关考核中排序靠后，有12名局长被诫勉谈话。网上评议政府我国行政监督体系二、我国的政府（一）政府的含义及性质1.政府的含义：政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。政府是一个国家的中央和地方行政机关的总和。中央政府机构组织系统简表政府工作2.我国政府的性质我国政府是为人民服务的政府我国的政府是接受监督的政府我国的政府是法治的政府我国的政府是透明的政府中南海新华门影壁上的“为人民服务”为毛泽东手书(1)我国政府是为人民服务的政府政府及其公职人员在行动上要深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意，不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。为人民服务具体如何做：政府及其公职人员在思想上要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责，为人民谋利益。任长霞是河南省登封市第一位女公安局长。她跑遍了全市17个乡镇区派出所，共接待群众来信3467人次。破获三千多起各类刑事案件，捣毁黑恶团伙二十余个，使当地治安状况和社会风气大大好转。任长霞用自己的实际行动实践着“立警为公，执法为民”的人生誓言。人民卫士——任长霞“今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。”“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”“积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。”温家宝总理做政府工作报告·经济:防止盲目攀比经济增长速度·民生:调整国民收入分配格局·就业:促进城乡劳动者平等就业,　　失业率控制在4.5%左右·教育:免除城市义务教育学杂费·社保:制定全国统一社保转续办法·民生:调整国民收入分配格局·灾害:总结低温冰冻灾害经验教训·问题:官僚主义突出,腐败较严重·环保:节能减排约束性目标关键一年（2）我国的政府是接受监督的政府政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意。不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易。《宪法》规定：一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持经常保持同人民的密切联系、倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。权为民所用情为民所系利为民所谋是天使？是魔鬼？权力是一把双刃剑为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，　　保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。权力运用得好可以造福于人民；一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷对政府权力进行制约和监督的必要性对政府权力进行制约和监督的重要性政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证一靠民主，二靠法制。要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。对政府权力监督和制约关键是建立健全制约和监督机制行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督(1)公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。建立全面的行政监督体系人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。材料一 、万文国等10名省人大代表联名提出了《关于滨江桥收费站迁移的质询案》。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出的要求。日前作出决定：停止收费，并抓紧拆除收费站。（权力机关的监督）材料二、政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。（人民政协的监督）材料四、审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。（政府自身的监督）材料三、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（司法机关的监督）漫画温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取监察部关于国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查情况汇报，对进一步查处案件提出了明确要求，对加强食品药品监管和政府廉政建设作出了部署。会议认为，郑筱萸等人的案件是一起严重失职渎职、以权谋私的违纪违法典型案件。郑筱萸在药品监管工作中，严重失职渎职，利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法，性质十分恶劣。案件造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏了党和政府的形象。会议要求对郑筱萸的违纪违法问题彻底查清，依法严肃处理。国务院查处药监局原局长郑筱萸案----由国家性质决定的，是贯彻依法治国方略，不断提高行政管理水平的基本要求.政府依法行政的具体要求：合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一----本质上是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。（3）我国的政府是法治的政府政府依法行政我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在审批过程中却没发现证据不足，送交法院审理，同样有责任。政府是人民的政府，政府必须依法行政，按照法律规定的程序和权限行使权力。中国的行政诉讼始于１９９１年制定的《行政诉讼法》。这部法律规定，公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行为侵犯其合法权益，可以依法向人民法院提起诉讼。这在具有“官贵民卑”和“屈死不告官”传统的中国，是破天荒的事情。迄今为止，已经有近80万件“民告官”案件被送到法庭，被告包括铁道部以及国家计委、财政部、信息产业部和民航总局等中央部委。最高法院的统计数字表明，原告胜诉的比率最早在４０％左右，现在维持在３０—３５％的水平。从全球范围看，行政诉讼案件的原告胜诉率一般不超过１０％，这个比率在中国如此之高，说明政府机关的行政行为亟待进一步规范，同时也表明法院有能力通过行政审判保护公民的合法权益，而并非“官官相护”。（4）我国的政府是透明的政府公民可以查阅政府文件为“阳光工程”喝彩1.什么是“阳光工程”？2.人民政府制定和发布文件的目的是什么？3.实施阳光工程有什么意义？想一想（是什么）“阳光工程”----我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。（作用）人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。政府实施“阳光工程”的意义有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。有利于群众维护自己的合法权益。有利于化解社会矛盾，维护社会稳定公共服务社会管理经济调节市场监管（二）政府的主要职能1.经济调节琼海市开展生猪肉品市场专项整治工作根据省商务厅、省公安厅、省农业厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局关于印发《海南省生猪肉品市场专项整治工作方案》的通知精神，为净化我市肉品市场，琼海市开展生猪肉品市场专项整治工作。市场监管经济调节2.市场监管打击走私贩私工商在查三鹿奶粉3.社会管理惠及万家的“民心工程”4、公共服务政府召开新闻发布会，通报“非典”疫情政府服务热线政府向公民提供的求助和投诉的途径110报警电话12358价格投诉电话119火警电话12365质量监督电话95119森林火警电话12366纳税服务电话122交通事故电话12369环保举报电话148法律服务专用电话12395水上搜救电话12345政府热线电话12315消费者投诉电话12355青少年维权热线服务下乡卫生下乡目标：了解召开听证会的主要目的、方法和过程。步骤：事先由教师拟定一个听证内容，比如学生宿舍必须在晚上10点统一熄灯，让学生上课前以小组为单位准备，分角色扮演不同身份的听证者，课上举行模拟听证会。模拟听证会活动平台1、《焦点访谈》《东方时空》等都是中央电视台具有代表性和影响力的舆论监督栏目，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。这是因为(   )A．舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点B．这些名牌栏目能够引起中央领导人的关注C．舆论监督比其他监督方式更有效D．舆论监督是民主监督的新形式、新方法巩固练习2、2005年1月21日召开的国务院第五次全体会议决定，将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省、自治区、直辖市和有关部门、单位，广泛征求意见。《报告》稿之所以要广泛征求意见，是因为(  ) A．政府的各项决策必须努力体现时代性  　B．民意对决策的形成有决定作用 　C．民意是正确决策最重要的信息资源 D．只要让公民参与，就能做到科学决策、民主决策巩固练习3、我国的决策机制正在发生重大转变，即从个人决策向集体决策乃至民主决策的转变，从不透明决策向透明决策转变，从封闭型决策向开放型决策转变。实质上就是要（ ） A．实行民主决策、民主管理、民主监督B．重视社会主义法制建设，实现民主法制化C．提高全民族的道德素质和思想文化素质D．坚持依法治国原则巩固练习4．“阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为：（）A、政府依法行政杜绝了工作中的失误B、人民政府为人民C、政府的决策有广泛的群众基础D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督巩固练习依法行使民主权利公民享有广泛的政治权利和自由课堂小结公民行使权利的主要方式公民行使监督权的主要途径我国的政府政府的含义及性质政府的职能实训营地活动名称走访街道办事处时间地点德育目标思想方面了解街道办事处的工作情况，明确政府的只职能行为方面积极协助街道办事处参与社区和家乡建设活动流程活动资源负责人1、设计出关于街道办事处的采访提纲2、到街道办事处实地考察3、写出采访报告进行交流4、老师归纳总结社会资源文字资源教师学生