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国立台北教育大学教育经营与管理学系.ppt

国立台北教育大学教育经营与管理学系

飞龙在天
2019-04-26 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《国立台北教育大学教育经营与管理学系ppt》,可适用于战略管理领域

孫志麟國立臺北教育大學教育經營與管理學系Email:sunmshinetnet大學教師評鑑:績效控制或專業發展?FacultyEvaluation:AccountabilityControlorProfessionalDevelopment<討論架構>理念取向實施大學教師評鑑當大學教師遇到「教師評鑑」hellip為什麼要實施教師評鑑?評鑑什麼?如何評鑑?評鑑結果要如何運用?對於上述問題大學教師的理解有多少?教師評鑑對大學教師有何意義?教學品質專業發展教師升等生涯發展hellip面對教師評鑑大學教師會採取怎樣的行動呢?壹、前言教師評鑑的論述及研究不少但仍以中小學教育階段為主甚少涉及高等教育階段。在西方(特別是美國)大學教師評鑑雖有一段很長的歷史但仍是一個爭議的議題。大學教師評鑑的可信度依然是最令人詬病且敏感的問題。壹、前言雖然大學教師享有學術自由及自主權但社會對大學教師仍有績效與品質要求(績效責任)甚至期盼他們能善盡社會責任對社區社會國家做出更大的服務及貢獻。大學實施教師評鑑瞭解教師的工作表現以確保教育品質乃是當前各大學校院的重點工作之一。也因此教師評鑑已成為大學教師平時討論的焦點話題。壹、前言<大學法>於修正通過明確規範各大學必須實施教師評鑑評鑑教師之教學、研究、輔導及服務品質以作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參考。或許因為上述規範各大學所採取的教師評鑑制度偏重績效控制而忽略評鑑的本質在於改進在於促進教師的專業發展。壹、前言※<大學法>有關教師評鑑 之修正條文:第條:大學應定期對教學、研究、服務、輔導、校務行政及學生參與等事項進行自我評鑑其評鑑規定由各大學定之。第條:大學除依教師法規定外得於學校章則中增列教師權利義務並得基於學術研究發展需要另定教師停聘或不續聘之規定經校務會議審議通過後實施並納入聘約。壹、前言第條:大學教師之聘任、升等、停聘、解聘、不續聘及資遣原因之認定等事項應經教師評審委員會審議。第條:大學應建立教師評鑑制度對於教師之教學、研究、輔導及服務成效進行評鑑作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參考。壹、前言※<大學法施行細則>有關教師評鑑之修正條文:第條:本法第十八條所定長期聘任其聘期由各大學定之並應依教師法及本法第二十一條教師評鑑規定明定解聘、停聘、不續聘之規定。另外教育部強烈要求獲頂尖大學及教學卓越計畫之大學都必須建立教師評鑑機制。壹、前言在一片強調績效管理的聲浪中大學教師評鑑該何去何從?教師評鑑在大學的實踐究竟是一種績效控制的工具?還是增進教師專業發展的策略?實有必要加以省思、探究。問題是:學校要如何建立公平、合理、可行且有效的教師評鑑制度才能有助於教師的專業發展提高學校辦學績效以同時促進教師個人及學校組織之發展?貳、大學教師評鑑的理念從發展過程的角度來看大學教師評鑑目的通常在於提供教師表現的資訊作為教師改進與發展的參考若採行政控制立場則在於進行人事決定之用。一般而言大學教師評鑑的目的可分為下列兩種:(一)績效控制人事決定:著重於學校需求的滿足或組織發展的達成藉以提升學校績效及其競爭力。(二)專業發展改進表現:重視教師知識、能力與態度的發展以改善教師的專業表現。貳、大學教師評鑑的理念上述這兩種評鑑目的是相容或互斥?不同的學者有不同的見解:Seldin()認為這兩種評鑑目的都很重要但必須分開處理因為一個評鑑系統無法同時達成這兩種目的。Miller()認為兼顧「改進表現」和「人事決定」的雙元評鑑系統乃是一種理想但卻受到時間、金錢、人事實務等因素的限制而難以實現。*然而理論上的見解是否存在於現實之中端賴實務層面的系統規劃及有效實踐方能檢證大學教師評鑑雙重目的之關聯。貳、大學教師評鑑的理念事實上大學教師評鑑究竟以績效控制或專業發展為焦點目的完全與評鑑利用及其使用對象有關連帶影響到評鑑策略及資訊溝通的類型。就教師而言評鑑目的強調大學教師的生涯發展其所獲得的評鑑資訊將有助於教師專業表現的改進。對學校而言大學教師評鑑被視為是一種績效責任的展現評鑑結果可作為教師升等、獎懲等人事決定之用其所獲得的評鑑資訊代表著對機構績效的價值判斷。貳、大學教師評鑑的理念「大學教師評鑑標準」這問題涉及大學教師工作本質與職責。評鑑內容及標準的界定將影響教師工作的走向與大學教育的內涵不得不慎。傳統上大學教師評鑑標準主要是以學術研究為主忽略了教學、服務及其他重要事項以致形成「重研究、輕教學」的負面現象。原因之一:研究生產力容易評量、客觀且公平相反地教學和服務的品質很難判斷、不易理解。貳、大學教師評鑑的理念直到年美國卡內基教學促進基金會(CarnegicFoundationfortheAdvancementofTeaching)的調查研究指出:﹪的研究型大學教師認為必須以較寬廣的視野重新審視大學教師的學術表現大學教師評鑑的標準除了出版品外也應考慮其他的表現。此一觀點已逐漸影響到美、英、澳等國家的大學教師評鑑制度之設計及實施甚至改變了學術內涵及其價值。貳、大學教師評鑑的理念ELBoyer()對大學學術的觀點:發現學術(thescholarshipofdiscovery):接近研究(research)整合學術(thescholarshipofintegration):跨學科擴大其領域應用學術(thescholarshipofapplication):運用知識解決問題教學學術(thescholarshipofteaching):教學表現及研究的成就貳、大學教師評鑑的理念依據<大學法>第條、第條及<教師法>第條規定大學教師的基本任務與職責至少應有教學、研究、服務與輔導等四項。從現行各校章程辦法中亦可得知研究、教學、服務三者是常用以衡量教師工作成效表現的重要項目。問題是:大學教師評鑑指標及其相對權重的設計是否可以在「教學」與「研究」之間取得平衡?如何連結理論、研究與實務並考慮學校的脈絡及實際需求以建構一套適切的大學教師評鑑標準仍有待各大學持續努力與投入。貳、大學教師評鑑的理念至於各評鑑標準之相對權重應如何分配才合理?依據彭森明()的研究調查結果顯示:目前台灣公立大專校院大都將「研究表現」列為首位「教學表現」其次最後才是「服務表現」。目前各校大多採「研究:教學:服務=::或::」等之相對權重以衡量教師工作表現。「重研究、輕教學及服務」的觀念已對大學教育品質造成相當衝擊。貳、大學教師評鑑的理念ExampleofaDynamicFacultyRoleModel:MinimumMaximumweightweightTeachingResearchFacultyServiceCommunityService貳、大學教師評鑑的理念大學教師評鑑標準之相對權重-不同學院別的反應結果學院類別教學成果研究成果服務成果(權重及排序)電機資訊學院()()()工學院()()()理學院()()()管理學院()()()人會社會學院()()()共同科及教學中心()()()合計()()()貳、大學教師評鑑的理念※Arreola()提出大學教師評鑑制度設計的八個步驟如下:步驟一、決定大學教師角色模式:一般而言「教學研究服務」三元模式乃是常用的大學教師角色模式步驟二、決定大學教師角色模式的參數值:例如:在「教學研究服務」三元模式中教學占「」、研究占「」、服務占「」步驟三、界定大學教師角色模式中的各項角色:進一步界定教學、研究、服務的概念及內涵以及可能涵括的評鑑項目貳、大學教師評鑑的理念步驟四、決定角色成份的權重:針對教學、研究、服務各項下的角色進行加權配置步驟五、決定適切的資訊來源:從多層面的角度來蒐集教師表現的資訊步驟六、決定資訊來源的權重:分析各種資訊來源的影響並賦於相對權重步驟七、決定如何蒐集資訊:透過多元方法來蒐集資訊步驟八、完成大學教師評鑑制度:選擇或設計評鑑格式、評量表貳、大學教師評鑑的理念ArreolarsquosStepProcess:決定大學教師角色模式決定大學教師角色模式的參數值界定大學教師角色模式中的各項角色決定角色成份的權重完成大學教師評鑑制度決定如何蒐集資訊決定資訊來源的權重決定適切的資訊來源圖大學教師評鑑制度設計的步驟參﹑大學教師評鑑的兩種取向績效控制取向績效控制取向又稱為科層的(bureaucratic)或垂直的(vertical)評鑑取向其形成與盛行於教師評鑑的傳統時期且與年代的績效責任制度之主張相互結合績效控制評鑑取向具有控制、計畫、整合與發展的功能可作為人事決定參考。績效控制取向將教師視為「經濟人」(economicman)認為教師都是為了追求最大的經濟利益教師工作的根本目的就是為了獲得經濟報酬。參﹑大學教師評鑑的兩種取向績效控制取向績效控制取向是以「績效管理」為目的重視獎勵或懲罰決定而忽略了教師的自我反省、改進與發展。績效控制取向判斷教師的工作結果與工作表現是否達到預設的評鑑規準以便作出獎勵或懲罰的決定。績效控制取向是一種典型的總結性教師評鑑制度尤其注重教師評鑑的結果較少關注教師專業發展的過程。參﹑大學教師評鑑的兩種取向績效控制取向績效控制取向的評鑑重點在於檢視教師有什麼「what」的分析性問題而不在乎教師發展的潛力及其可能性。大學教師在此一評鑑取向中僅是被動接受評鑑的「客體」教師甚少參與關於自己的評鑑活動教師的主體性及真實聲音被行政科層所淹沒。績效控制取向過度偏重社會管制、工具理性、重視權威、講求技術形成一種績效掛帥的評鑑模式。參﹑大學教師評鑑的兩種取向專業發展取向專業發展取向又稱為教育的(educative)或水平的(horizontal)評鑑取向其形成與發展在於對傳統的教師評鑑進行反思主張評鑑只是一種手段、方法或過程而評鑑真正目的是促進教師的自我反思、改進與發展。專業發展取向視教師為「社會人」(socialman)是學校組織中的個體與其他組織成員互動、溝通、對話、分享同時參與評鑑的所有活動從中學習與成長。參﹑大學教師評鑑的兩種取向專業發展取向在此評鑑取向之下教師並不是單純追求金錢與報酬他們還有社會、心理方面的需求即追求安全、愛與歸屬感、尊重、自我實現。此一評鑑取向是以促進教師發展與成長為目的主張權力下放、民主參與、自我控制、專業反思從而促進教師個人與學校組織的共同發展以提高教育品質。參﹑大學教師評鑑的兩種取向專業發展取向此一評鑑取向是以一種面向未來的思維看待教師的專業發展重點在於理解教師如何形成與發展這是「How」的評鑑問題也是一種形成性教師評鑑制度。教師專業發展是一個持續的過程而教師評鑑同樣也是一個動態的循環歷程二者宜相輔相成。參﹑大學教師評鑑的兩種取向專業發展取向大學教師在此一評鑑取向中必須被視為評鑑的「主體」教師必須主動參與評鑑活動透過民主開放的機制讓教師的聲音與行動被看見。專業發展取向強調教師賦權增能、專業自主、學習與發展重視評鑑過程中的溝通、協商、對話、探究且以一種支持、協作的方式形塑專業的評鑑文化共同致力於教師發展和學校發展。參﹑大學教師評鑑的兩種取向績效控制取向vs專業發展取向參﹑大學教師評鑑的兩種取向績效控制取向vs專業發展取向參﹑大學教師評鑑的兩種取向績效控制取向vs專業發展取向績效控制專業發展肆、大學教師評鑑的實施※大學教師眼中的教師評鑑hellip(資料來源:評鑑雙月刊第期)大學教師評鑑論壇◎推動教師評鑑制度校園氣氛確實有所轉變首先衝擊的就是「人和問題」◎升等取代評鑑引爆爭議◎「輔劣」非「汰劣」多元評鑑更公平◎學生問卷調查利弊各方意見多肆、大學教師評鑑的實施學校在執行上應有分寸千萬不要用革命性的手法應漸進實施給予輔導改善期(劉兆玄校長)學校不能在肅殺氣氛下推動教師評鑑(李秉乾教務長)評鑑制度應「嚴明與慈悲相濟」(郭義雄校長)教師評鑑的出發點是為了幫助教師而非解聘教師師(黃政傑校長)教師評鑑標準應有彈性(賴明詔校長)肆、大學教師評鑑的實施將教師升等與評鑑掛鉤在聘約上規定講師或助理教授於期限內不升等得不予續聘這完全是從「階級」來思考而不是從「貢獻度」來思考非常不合理(薛榮祥總幹事)以升等完全取代評鑑的做法「非常不妥當」尤其是用行政式的聘約來考核教師決定教師去留更是「很糟糕的事」(何卓飛司長)肆、大學教師評鑑的實施教師評鑑出問題的學校幾乎都是起因於校長或行政單位不尊重教評會審查制度(薛榮祥總幹事)部分教師評鑑成績不好可能是制度面的問題(吳重雨校長)學生意見調查不夠客觀信效度頗受質疑應納入同儕評鑑(賴明詔校長)肆、大學教師評鑑的實施※Neal()提出十項一般性的指引作為各大學建立大學教師評鑑制度之參考:原則一:確認清楚的評鑑目的而所有的評鑑過程都要符合評鑑目的之要求原則二:教師要參與所有的評鑑活動原則三:對評鑑過程的行政承諾例如:正當的評鑑程序、提供評鑑標準的書面資料等原則四:平衡機構需求和教師需求原則五:連結評鑑與教師發展及報酬肆、大學教師評鑑的實施原則六:所有的評鑑程序要一致且公平原則七:多元的評鑑資料來源原則八:評鑑政策及實務要與人權指引一致原則九:採行既有的評鑑方案必須適合學校需求及傳統原則十:包含多層面的評估及訴求肆、大學教師評鑑的實施※彭森明()從實務觀點提出四項原則:評鑑項目及標準應彈性化由各校院及各學門依其獨特性質、環境與發展重心適度調整但仍不失大學教師之核心職責維持所有教師共同之本份工作。評鑑指標應兼顧質與量兩層次。評鑑程序應以客觀、公平為目標避免個人主觀因素干擾亦應力求簡化。各校評鑑規程宜由各系所院依據上述原則訂定後提交校務會議核定並公布以求公信及同領域一致化。肆、大學教師評鑑的實施以教師為主體考慮教師的個別差異喚起教師的評鑑意識自我反思、改進與更新善用自我評鑑與同儕評鑑行政單位必須提供必要的資源及支持肆、大學教師評鑑的實施以學校為本位切勿移植他校的做法評鑑標準以教學、研究、服務為主並考量其相對權重多元的評鑑資料並力求客觀、公平評鑑時程以年為一個循環周期適時給予回饋與協助肆、大學教師評鑑的實施做好準備及規劃工作善用溝通、對話與協商機制營造有利於教師評鑑的信任文化評鑑制度宜不斷檢討、修正與改進搭配相關措施形成一個以「教師」為中心的支持網絡伍、結語學校決策者要淡化教師評鑑的工具性致力於營造融洽、和諧、公平、合理的文化氛圍特別是在各種制度設計和學校設施上得到真實的體現把全體教師凝聚在一起形成一種向心力為教師評鑑的實施創造一個良好的人文環境使學校成為教師自我實現、專業發展的平台。伍、結語教師評鑑與教師專業發展的連結共同促進學校教育績效與品質的提升達到追求卓越的境界教師評鑑專業發展績效與品質伍、結語大學教師評鑑:績效控制或專業發展?要如何回答這個複雜的問題?評鑑的本質為何?評鑑的價值與意義在那裡?教師評鑑與教師主體性的關係為何?教師評鑑與學校發展的關係為何?兩種取向的教師評鑑是相輔相成還是衝突對立?教師評鑑的信任基礎在那裡?教師評鑑是整全的制度設計嗎?伍、結語Inthemiddleofdifficultyliesopportunity困難中蘊藏著機會  AlbertEinsteinQuestionorComment?孫志麟國立臺北教育大學教育經營與管理學系Email:sunmshinetnet

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