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盐城生态文明建设规划.doc

盐城生态文明建设规划

招财进宝 2018-05-15 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《盐城生态文明建设规划doc》,可适用于工程科技领域,主题内容包含盐城市生态文明建设规划()党的十八大指出建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计要把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建符等。

盐城市生态文明建设规划()党的十八大指出建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计要把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。江苏省委、省政府制定出台了《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》和《江苏省生态文明建设规划》提出率先建成全国生态文明建设示范区的目标把江苏建成经济发达与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相印生辉、人与自然和谐共生的美好家园。ldquo十二五rdquo以来盐城市把ldquo生态立市rdquo作为加快经济社会又好又快发展的五大战略之一特别是党的十八大和省委十二届五次全会召开以后市委、市政府作出了建设生态盐城打造富有魅力的生态之都的决策部署组织编制《盐城市生态文明建设规划》(以下简称《规划》)进一步提升全市生态文明建设水平把盐城的生态优势转化为未来的发展优势。《规划》全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及习总书记对江苏工作的新要求明确生态文明建设的指导思想、总体目标和主要任务是新时期盐城市生态文明建设工作的指导性、纲领性文件。规划范围为盐城市域规划期限为mdash年其中年为重点建设期是盐城市全面启动生态文明建设的关键阶段。第一章基础与形势盐城是长三角北翼中心城市、江苏沿海开发战略重点区域是江苏土地面积、海域面积最大的地级市总面积万平方公里人口万人。盐城生态资源丰富拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地和里下河典型泻湖型湖荡湿地建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区被誉为ldquo东方湿地之都rdquo。工作基础进入新世纪以来市委、市政府积极探索生态文明的盐城路径。年市委、市政府作出了启动国家生态市建设的决策。年《盐城市生态市建设规划》通过国家环保总局专家评审个县(市、区)同步进行了《生态县(市、区)建设规划》编制和修编年全部通过国家生态示范区验收并命名在苏北最早实现国家级生态示范区创建ldquo一片绿rdquo。生态盐城建设目标进一步明确。年出台《关于大力推进生态市建设的意见》明确生态市建设目标、内容和保障措施。年市委六届三次全会进一步明确以全面建设高水平小康社会为总目标围绕沿海当先、苏北领先、全省争先的总要求将生态绿色发展和生态盐城建设作为大力推动ldquo六大rdquo发展、努力建设ldquo四个rdquo新盐城的重要内容。保护生态环境、建设生态盐城成为全社会普遍共识为推进生态文明建设奠定了坚实的思想基础。转型升级取得明显成效。产业结构持续优化年全市三次产业结构调整为二三产业比重提高个百分点。全市新特产业销售收入亿元同比增长。新兴产业销售收入和高新技术产业产值分别突破亿元和亿元服务业增加值亿元增长坚决淘汰落后产能ldquo十一五rdquo期间累计关闭污染企业家淘汰落后小火电机组万千瓦。化学需氧量、二氧化硫累计削减、年单位地区生产总值能耗下降到吨标煤万元单位地区生产总值用水量下降到立方米万元。创新能力持续增强高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达。环境综合整治力度不断加大。城乡环境基础设施建设大幅提速实施了一大批生态建设工程国家和省淮河流域水污染防治规划的个城市污水处理厂全部投入使用个镇建成污水处理厂个镇污水接管处理建成生活垃圾中转站座城市(县城)生活垃圾无害化处理率达镇村生活垃圾集中收运率达。深入实施蓝天工程综合开展工地和道路扬尘整治开展燃煤电厂脱硫脱硝治理环境空气质量稳中趋好。坚持实行最严格的饮用水源地保护制度全市个主要饮用水源地水质达标率达。生态盐城建设稳步推进。不断加强自然保护区规范化建设明确保护区的范围、界限和功能区划实施麋鹿、丹顶鹤等国家一级保护野生动物拯救扩繁工程。绿色盐城建设成效显著林木覆盖率和自然湿地保护率分别达到、。国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态市创建工作有序推进建成国家级生态镇个省级生态镇个大丰市通过省级生态市考核验收东台市、建湖县、盐都区通过省级生态县(市、区)技术评估盐城经济技术开发区已建成省级生态工业园区建湖经济开发区通过省级生态工业园区验收。有利条件沿海发展和可持续发展实验区建设带来新机遇。年江苏沿海发展战略上升为国家战略年盐城被列为国家可持续发展实验区机遇叠加将有力地促进区域内各种产业要素的高效流动和优化配置。同时盐城与亚欧大陆桥沿线、东北亚地区的联系紧密区域内外产业对接融合的条件日益成熟为盐城发展带来了巨大的发展空间。区域生态优势日益凸显。盐城湿地生态资源得天独厚建有珍禽(丹顶鹤)和野生麋鹿个国家级自然保护区市域拥有天然湿地(包括海岸滩涂湿地、湖泊荡滩湿地和河流湿地)面积约平方公里占全市土地面积的其中市域沿海地区拥有我国面积最大的沿海滩涂面积达万平方公里占江苏省的射阳河口以南沿海地段还以每年成陆多公顷的速度向大海延伸具有江苏最大、最具潜力的土地后备资源。综合实力不断增强。年全市地区生产总值达到亿元人均地区生产总值元公共财政预算收入亿元城镇居民人均可支配收入达到元农民人均纯收入元全市实现农林牧渔业总产值亿元。日益雄厚的城市综合实力为推进生态文明建设打下了坚实的经济基础。战略性新兴产业发展态势良好。全市立足产业基础和资源优势加速汽车、机械装备、纺织、化工、农副产品加工等支柱产业向高端环节升级、向高附加值方向发展。以新型工业化为主导、新型城镇化为支撑、农业现代化为基础加快形成城乡融合一体化发展新格局目前已建成绿色能源、环保装备、海上风电等国家高新技术特色产业基地。面临挑战产业结构调整压力较大。经济增长粗放的状况尚未根本改变结构性矛盾依然突出化工、纺织等传统高耗能产业仍占主导地位年全市能源电力、化工、非金属矿产、石化、造纸、冶金等六大工业行业能源消耗量占规模以上工业企业能源消耗量的以上但工业总产值仅占规模以上企业总产值的。高新技术产业、战略性新兴产业发展规模偏小产品关联度低产业链延伸相对较短。服务业发展相对滞后信息技术服务、内容服务、增值服务等现代服务业和新兴服务业占比较低。生态环境质量改善难度加大。在经济总量持续增长、煤炭用量和污染产生量持续增加的情况下完成污染物减排任务难度巨大。年全市二氧化硫、氮氧化物排放量分别达万吨、万吨二氧化硫减排仅完成ldquo十二五rdquo时期目标值的氮氧化物排放量不降反增。环境质量改善程度和进度与人民群众的要求仍有较大差距市区空气质量平均达标率仅为扬尘、工业废气污染较为严重。具有饮用水源功能的主要河道水质还不能稳定达标突发性环境事件呈增多趋势重金属、危险固体废物和危险化学品等长期积累的环境问题集中显现。生态文明制度建设有待加强。生态环境保护体制机制与生态文明建设的要求还不相适应推进生态文明建设的地方相关政策法规、制度尚不健全资源环境有偿使用和生态补偿制度尚未建立环保责任追究和环境损害赔偿制度有待进一步加强。生态文明建设投入与实际需求还存在较大差距社会资本参与生态环保投资的积极性不高。生态文明建设考核奖惩机制、环境与发展综合决策机制、环境管理体制、公众参与机制等需要进一步完善。全社会生态文明意识有待进一步提升。全社会生态文明意识和生态文化建设较为薄弱。部分干部执行环保优先的方针不坚决少数地方存在牺牲环境利益换取经济增长的现象。企业环保责任意识不强超标排放、非法排污等行为依然存在。传统的生活方式和消费理念尚未根本转变尊重自然、顺应自然和保护自然的理念尚未完全形成公众的环境责任意识相对较差的现象较为普遍。第二章指导思想、原则和目标指导思想坚持以邓小平理论、ldquo三个代表rdquo重要思想和科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神按照省委十二届五次全会和市委六届三次全会部署以ldquo沿海当先、苏北领先、全省争先rdquo为动力以建设国家可持续发展实验区为引领以省生态文明建设工程ldquo七大行动rdquo为指导大力推进环境保护、生态建设、绿色发展着力建设生态盐城努力将盐城建设成为天蓝、地绿、水清富有魅力的生态之都。基本原则以人为本生态优先。良好的生态环境是重要的战略资源是社会可持续发展的根本基础是最普惠的民生福祉是区域发展的重要品牌。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念将保障和改善人民群众的生态权益作为生态文明建设的重要内容以改革创新的精神推进生态文明建设最终达到人与自然协调发展的目标。统筹城乡和谐发展。从盐城发展全局和最广大人民的根本利益出发统筹兼顾合理布局妥善处理保护与发展的关系促进城乡间、区域间公平协调发展促进社会和谐发展。因地制宜分类指导。立足盐城经济社会发展现状加快产业转型发展重点推进新能源、节能环保、电子信息、高端装备等四个主导产业发展加快培育新能源汽车、海洋产业、航空装备等三个先导产业全面提升经济增长质量和效益。工程推进彰显特色。以创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家可持续发展实验区和全国生态文明建设示范区为重要抓手充分发挥盐城地域优势按照ldquo工作项目化、项目目标化、目标责任化rdquo要求全面推进生态文明建设探索盐城特色的生态文明发展道路。政府引导社会参与。充分发挥各级党委、政府在生态文明建设中的组织引导、协调推动作用广泛调动企业和社会组织、公众参与生态文明建设的积极性依托市场的主体地位形成政府引导、部门分工协作、全社会共同参与的生态文明建设工作机制。规划目标总体目标到年盐城市建成省级生态市和国家环保模范城市。mdashmdash绿色转型取得重大进展。服务业增加值占地区生产总值比重达到以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到主要农产品中无公害农产品、绿色食品和有机农产品(以下简称ldquo三品rdquo)种植面积的比重达到以上。mdashmdash资源能源利用效率得到提高。非化石能源占一次能源消费比例提高到单位地区生产总值能耗低于吨标煤万元单位地区生产总值水耗低于立方米万元。mdashmdash环境基础设施取得重大突破。城市、县城污水处理率分别达到、建制镇污水处理设施覆盖率达到城乡生活垃圾无害化处理率达到以上。mdashmdash生态环境质量持续改善。城市空气质量达到或优于二级标准的天数比例达到(GB)地表水优于Ⅲ类水质的比例达到近岸海域环境功能区水质达标率达到林木覆盖率达到城市建成区绿地率达到。mdashmdash生态示范区建设基础不断夯实。个县(市、区)全部建成国家生态县(市、区)。到年在年实现国家可持续发展实验区建设目标的基础上巩固提升生态县(市、区)建设成果建成国家生态市为创建生态文明示范区奠定基础。mdashmdash绿色产业发展体系基本形成。服务业增加值占地区生产总值比重达到高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到主要农产品中ldquo三品rdquo种植面积的比重达到以上。mdashmdash资源环境约束得到有效缓解。非化石能源占一次能源消费比例提高到单位地区生产总值能耗低于吨标煤万元单位地区生产总值水耗低于立方米万元再生资源的循环利用率达到。mdashmdash环境基础设施基本实现全覆盖。城市、县城污水处理率分别达到、建制镇污水处理设施覆盖率达到城乡生活垃圾无害化处理率达到。mdashmdash生态环境质量明显改善。城市空气质量达到或优于二级标准的天数比例达到(GB)地表水优于Ⅲ类水质的比例达到近岸海域环境功能区水质达标率达到林木覆盖率达到城市建成区绿地率保持大于。到年全市生态文明建设水平明显提升达到与ldquo沿海当先、苏北领先、全省争先rdquo相适应的生态环境目标实现经济发展与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生将盐城建设成为生态环境优良、生态风险可控、生态秩序良好、群众满意度高的全国生态文明建设示范区和让本地人自豪、外地人向往的中国最美丽的城市和最美丽的乡村。主要指标主要指标包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度、评价指标共计大类项小项。盐城市生态文明建设规划主要指标类别序号指标单位现状年年年年年目标属性责任部门生态空间生态用地保护程度受保护面积占国土面积比例约束性市国土局自然湿地保护率*约束性市林业局水面率约束性市水利局生态系统恢复程度建设和恢复湿地面积亩约束性市林业局矿区恢复治理面积万亩约束性市国土局绿化水平林木覆盖率约束性市林业局城市建成区绿地率约束性市城乡建设局本地物种受保护程度预期性市环保局生态经济产业绿色化水平服务业增加值占地区生产总值比重预期性市发改委高新技术产业产值占规模以上工业产值比重预期性市科技局主要农产品中无公害、绿色、有机ldquo三品rdquo食品种植面积的比重ldquo三品rdquoldquo三品rdquoldquo三品rdquo绿色、有机约束性市农委能源结构优化与集约利用水平非化石能源占一次能源消费比例预期性市发改委单位地区生产总值能耗吨标煤万元约束性市经信委单位地区生产总值二氧化碳排放强度吨万元约束性市发改委资源集约节约利用水平单位地区生产总值建设用地占用下降率约束性市国土局单位地区生产总值水耗m万元le约束性市水利局再生资源循环利用率约束性市发改委城市(县城)污水处理厂尾水再生利用率*预期性市城乡建设局生态环境主要污染物排放量化学需氧量万吨mdashmdash约束性市环保局氨氮万吨mdashmdash约束性市环保局二氧化硫万吨mdashmdash约束性市环保局氮氧化物万吨mdashmdash约束性市环保局环境质量达标率空气质量达到二级标准以上天数的比例(GB)预期性市环保局城乡集中式饮用水源地水质达标率约束性市环保局地表水优于Ⅲ类水质的比例约束性市环保局近岸海域环境功能区水质达标率预期性市环保局环境基础设施建设水平污水处理城市生活污水处理率约束性市城乡建设局县城生活污水处理率约束性市城乡建设局建制镇生活污水处理设施覆盖率约束性市城乡建设局垃圾处置城市(县城)生活垃圾无害化处理率约束性市城管局镇村生活垃圾集中收运率约束性市城管局村庄环境整治达标率*预期性市城乡建设局生态生活健康生活保障水平城乡统筹区域供水覆盖率*约束性市城乡建设局新建绿色建筑比例达一星以上达二星以上达二星以上约束性市城乡建设局食品及鲜活农产品抽检质量安全平均合格率*约束性市食品药品监管局生活行为绿色化水平实施垃圾分类收集率(以人口计)预期性市城管局城市居民公共交通出行分担率*预期性市交通运输局生态文化居民生态文明素质水平生态文明知识普及率预期性市环保局注册环保志愿者人数占城镇人口比例*预期性市委宣传部生态文明教育程度中小学生接受生态文明教育比例约束性市教育局党政干部参加生态文明培训比例约束性市委组织部生态制度公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅环境保护投资占GDP的比重ge高于当年经济增长速度高于财政支出增长幅度高于当年经济增长速度高于财政支出增长幅度高于当年经济增长速度高于财政支出增长幅度约束性市财政局生态文明建设工作占党政实绩考核比例约束性市委组织部政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例预期性市财政局环境影响评价率及环保竣工验收通过率约束性市环保局 规模以上企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出的比例预期性市发改委环境信息公开率预期性市环保局评价指标人民群众对生态文明建设成果满意度预期性市统计局第三章环境保护全面实施主体功能区战略科学布局生产空间、生活空间和生态空间强化空间管制守住生态红线保护自然资源推进节能减排深入开展清水、蓝天、宁静等治理工程下大力气解决饮用水安全、细颗粒物(PM)超标等影响群众生活的突出环境问题。空间管制国土是宝贵的发展资源也是生态文明建设的空间载体。优化空间布局是加强生态文明建设的首要环节和基本前提。严守生态红线。把生态红线作为维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线按照《江苏省生态红线区域保护规划》切实加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要湿地、清水通道等七大类个生态红线区域的保护确保划入生态红线区域名录的平方公里陆域和平方公里海域得到有效保护。加快制定全市生态红线管理办法针对不同类型的生态红线区域实行分级分类管理明确环境准入条件强化环境监管执法力度一级管控区严禁一切形式的开发建设活动二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。优化国土开发格局。全面推动区域协调发展实施严格的耕地保护制度和节约集约用地制度控制建设用地规模不断提高单位土地投入产出效率区域空间开发和产业布局符合主体功能区规划、生态功能区划和环境功能区划要求逐步形成主体功能区定位清晰和人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设与国土开发格局。重点加强沿海开发的空间管控强化规划引领坚持节点式开发的基本路径理性开发、科学开发。强化沿海开发空间布局。坚持把节约集约利用沿海自然资源、保护生态环境作为沿海开发的高压线着力提高沿海产业开发的集中度、单位面积的投资强度和产出效益。以建设海洋强市为目标以港口为龙头以发展临港工业、港口航运与物流业以及海洋水产为重点有序开发沿海资源。注重港产和港城、港口联动优化ldquo三港rdquo布局以规划环境影响评价为指导将生态要素纳入沿海发展综合决策之中。强化沿海开发中的污染防治实现沿海港口开发区域污染集中控制。自然资源保护资源是盐城的家底、发展的本钱。把资源保护与利用作为建设国家可持续发展实验区的重要内容坚持节约集约使用、依法依规使用不断提高资源利用效率。土地资源保护按照ldquo控制总量、严控增量、盘活存量rdquo的要求严格土地用途管制从严控制建设用地规模严守耕地红线不断提高土地集约利用水平和单位土地产出效益。节约集约利用土地资源。严格遵循国家供地政策优化建设用地结构落实建设用地空间管制要求完善节约集约用地制度体系提高土地利用水平。强化耕地和基本农田保护实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度推进农村土地综合整治和高标准基本农田建设。到年单位GDP建设用地占用率下降耕地保有量不低于万亩基本农田保护面积不少于万亩。到年单位地区生产总值建设用地占用下降率为耕地保有量和基本农田保护面积不减少。控制新增土壤污染。严格执行国家规划环评和项目环评有关政策强化规划环评和排放重金属、有机污染物工业项目土壤环境影响评价从严控制耕地和集中式饮用水源地等土壤环境保护优先区域周边新建污染项目。开展土壤修复和水土保持。编制全市土壤污染防治规划以持久性有机污染物、重金属、危险废物污染场地修复为重点建立优先修复污染土壤清单开展污染场地治理和修复试点工作强化土壤污染防治技术研究和修复技术储备形成比较规范的土壤修复工作方法和长效机制。加强土壤环境监管能力建设建立土壤环境监测体系配备土壤环境监管专职人员。编制全市水土保持规划实施水土保持工程开展水环境生态治理。到年形成土壤环境常规监测能力完成-个土壤修复示范工程。到年恢复治理矿区亩。水资源保护实施最严格的管理制度。全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污等水资源红线。强化用水定额管理和总量控制严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水(环境)功能区分类管理等制度建立和完善市、县水资源管理控制指标体系提升水资源利用效率和效益优化和完善区域调、供水网络。开展水生态文明建设试点示范工作实现水安全有效保障、水资源可持续利用、水生态系统健康、水环境优美和谐的建设目标。实施河流水系连通工程。从严控制占用河流水域严厉打击非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等破坏河流生态健康行为分级组织开展重点河流健康评估工作定期公布河流健康状况实施河流水系连通工程提高城乡水系连通性确保全市水域面积不减少水面率不低于。加强地下水资源保护。严格执行国家和地方关于地下水管理的法规、规章和制度严格控制地下水的开采与利用全面开展地下水资源量普查和污染状况调查划定地下水禁采与限采范围、取水总量和地下水位控制红线逐步封填区域供水覆盖范围内的深井。推进节水型社会建设。加强农业节水工作综合运用节水技术大力发展设施农业、现代农业、高效农业。推广使用节水新技术、新工艺、新设备重点抓好机关、宾馆、学校、医院等公共用水单位的节水型器具推广和使用加快构建节水型社会。到年单位GDP水耗下降到立方米万元工业增加值用水量降低到立方米以下,农业灌溉用水有效利用系数达到。到年单位GDP水耗下降到立方米万元工业增加值用水量降低到立方米以下,农业灌溉用水有效利用系数达到。海洋资源保护严格执行盐城市海洋功能区划制订实施近岸海域排污总量控制计划加强入海河流水质监控严格控制陆源污染。加快沿海工业园区生态化改造强化尾水排海综合治理。加强王港河、射阳河、新洋港等入海河流水环境综合整治以及其它入海河口生态湿地建设。建设入海河口及直排口在线监测系统构筑近岸海域环境监测网络平台建立入海河流水质预警预报机制和突发污染事故联合查处机制。开展近岸海域水产养殖污染防治调整水产养殖结构和布局积极推行生态养殖模式。加快海洋渔业、沿海农业、盐业及盐化工等传统海洋产业的技术改革和科技创新大力发展海洋生物、海洋石油、海洋信息产业、清洁能源等新型海洋产业群。湿地资源保护合理开发沿海滩涂资源。按照ldquo统一规划、分步实施政府推动、市场运作园区模式、综合开发rdquo的要求坚持ldquo人与自然和谐、陆地与海洋统筹、产业布局与生态保护协调rdquo的原则高起点、高标准、高质量推进沿海滩涂围垦综合开发。科学确定滩涂围垦布局、围垦时序、围垦方式确保用于农业、用于生态、用于垦区建设。切实保护好大丰港、滨海港、射阳港等沿海港口岸线与深水航道资源、自然保护区滩涂湿地资源、海岸及近海海洋环境。统筹推进大丰港、射阳港等港口、临港产业和港城融合发展和联动发展加快建成国家滩涂综合开发试验区、国家科技兴海产业示范基地、长三角特色装备制造与新能源基地。到年在湿地面积不减少的情况下完成沿海滩涂围垦万亩。加强湿地资源恢复与管护。打造盐城湿地之都的靓丽名片彰显黄海之滨湿地城市独特魅力。加快实施河坡生态养护、滩涂植被恢复和湿地公园建设实施退耕退渔退养、还林还湖还湿工程逐步修复退化湿地增强生态自然修复功能。因地制宜推进湿地公园、湿地保护小区建设提高自然湿地保护率。各县(市、区)规划建设个符合湿地保护与合理利用要求的湿地公园建立mdash个湿地保护小区全市恢复湿地面积亩。到年自然湿地保护率达到年自然湿地保护率达。其他战略资源保护风能及光伏资源管护。按照ldquo统筹资源支持市区建设产业发展高地鼓励沿海地区适度竞争保持产业活力带动内陆产业配套跟进rdquo的思路建立健全沿海风能、光能资源的开发、利用和管理制度加快培植壮大风电和光伏产业。重点建设江苏华锐风电产业园、华锐国家级海上风电装备研发中心、市开发区全球海上风电产业园、金风科技产业园、光伏产业园。推广ldquo风光渔rdquo互补综合开发主体模式加快建成东台等新能源产业示范基地。盐田资源管护。遵循科学发展、跨越发展、持续发展理念坚持开发与保护并重充分发挥区位独特、深水港口、盐田资源的优势以滨海深水大港建设为突破口以新灌片区建设为主阵地以临港产业发展为着力点按照ldquo三港联动、三产融合、三生协调rdquo的发展思路科学安排功能分区和用地布局规划大载体、建设大港口、引进大项目、培育大企业、打造大产业、配套大港城加快推进黄海经济区建设促进盐城北部区域经济高水平崛起打造江苏沿海新的增长极成为国家区域协调发展的重要功能区。新灌片区总体按照ldquo港口带动、轴线延伸、循环组团、生态优先rdquo要求进行空间布局形成ldquo一核两轴三片区四组团rdquo的空间结构。射阳片区注重生态保护依托良好的区位条件和自然资源协调发展相关产业规划形成ldquo一带三区rdquo的空间结构。到年规划区实现工业开票销售亿元射阳盐场完成平方公里的土地复垦。滨海港区完成航道、煤码头、公用码头、火电、LNG等项目建设港口年货物吞吐能力达到万吨集装箱吞吐能力万只标箱。滨海港城和陈家港港城配套生产生活基本服务功能。响水港区岸线和港口资源整合发展吞吐量突破万吨。节能减排优化能源消费结构开展化工、纺织、冶金等重点传统行业提标改造严格控制高能耗高排放行业过快增长形成减排治污倒逼转型升级倒逼结构调整的体制机制。优化能源消费结构。推进清洁能源区建设加快发展热电联产大力推进热电厂燃气mdash蒸汽联合循环发电供热提高能源利用效率。严格控制煤炭消费总量加快建立以低碳排放为特征的工业、能源、交通、建筑等产业体系、生产方式和消费模式。探索和建立能源消耗、碳排放强度与能源消费总量ldquo双控rdquo制度充分利用本地资源禀赋积极开发利用天然气、风电、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源提高电力行业使用天然气等清洁能源的比重重点推进射阳、滨海、大丰、东台、响水风电项目建设。到年天然气等非化石能源占一次能源比重达到左右全市风电装机规模达到万千瓦光伏装机规模达到兆瓦。到年非化石能源占一次能源消费比例达。推进节能改造。全面落实《盐城市ldquo十二五rdquo节能规划》开展化工、造纸、印染等行业提标改造着重抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域以及钢铁、水泥、电力等重点行业和年耗能吨标准煤以上的重点用能单位节能工作。通过改进工艺、清洁生产、污染治理设施改造等手段推动重污染行业工艺废水的深度处理与回用降低染物排放量。积极开展万家企业节能低碳行动引导企业实施节能技术产业化、节能产品惠民、合同能源管理、节能能力建设等十大节能工程建立节能项目库加快实施重点企业节能技改项目加强重点项目的跟踪服务和重点企业的监督管理对能效不达标的企业实行强制性节能技术改造。淘汰落后产能。全面关停国家规定淘汰的小火电机组按期完成国家和省政府下达的淘汰落后产能任务。严格对照国家发改委《产业结构调整指导目录》(年本)修正版、《落后高耗能设备淘汰目录》和工信部《落后高耗能机电设备淘汰目录》依法淘汰化工、建材、冶金等高污染、高耗能产能逐步淘汰生产工艺落后、排污与耗能较高的企业加快发展下游污染少、附加值高的产业。加强政策支持和引导强化标准规范约束逐步建立激励与约束相结合的实施机制加快推广高效电机全面提升全市电机能效水平。到年所有燃煤机组全部完成脱硝改造累计推广高效电机万千瓦实现年节电万千瓦时。实施主要污染物总量减排。按照科学测算、区别对待、适度从紧的原则大力推进结构减排、工程减排和管理减排进一步完善减排统计、监测预警和考核机制以提高污染源自动监控数据传输有效率、自行监测和监督性监测结果公布率为重点建设更加规范的减排监测体系严格控制污染物排放总量确保全面完成国家和省下达的ldquo十二五rdquo减排目标。到年我市化学需氧量排放总量比年削减氨氮削减二氧化硫削减氮氧化物削减。生态人居建设居住环境是生活质量的基本构成。家园之美需要大自然馈赠更在后天保护与创造。把生态文明理念融入城镇化和城乡一体化发展全过程促进环境基础设施向农村延伸环保公共服务向农村覆盖生态产品城乡均衡供给让全市人民群众共享宜居宜业的美丽家园。清水工程保障饮用水源安全。组织实施饮用水源安全保障工程加快推进ldquo双源供水rdquo、城乡统筹区域供水建立从ldquo水源地rdquo到ldquo水龙头rdquo的安全屏障。加快区域集中式饮用水源地达标建设对全市个日供水万吨以上集中式饮用水源地开展水源地达标建设彻底关闭饮用水源一级保护内与供水设施和保护水源无关的建设项目全面完成饮用水源二级保护区内生活污水集中处理设施和管网建设。到年日供水万吨以上的集中式饮用水源地全面达标。加快区域集中供水和备用水源建设抓紧长江管道引水工程建设方案论证启动盐龙湖水厂一期工程、东台市第二水厂、滨海县东坎水厂、响水县第二水厂等项目建设。到年新建供水能力万吨日配套供水管网实现城乡供水一体化区域供水乡镇通达率各县(市)建成备用水源。推进清水走廊建设。深入实施盐城清水走廊建设三年行动方案进一步完善以ldquo河长制rdquo为基础的分级管理责任体系。重点抓好蟒蛇河、通榆河(含泰东河)、射阳河(含嘎粮河)三条主要供水河道的水污染防治工作确保全市集中式饮用水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类标准所有控制断面水质达到水环境功能区划要求。加强饮用水源联防联控。参照省关于印发通榆河水环境质量区域补偿试点工作要求探索建立我市主要供水河道水环境质量区域补偿机制实行分段监控、分段管理、分段考核、逐段移交共同保障水质安全。整合省、市通榆河水环境质量区域补偿资金和市水污染防治专项资金设立ldquo清水走廊建设基金rdquo。建立定期会商、信息共享、联合监测、水质预警、协同处置等联动协调机制有效防范、及时处置上游来水对我市的影响。提高污水处理能力。坚持建管并重按照ldquo成熟一片、收集一片、完善一片rdquo的原则加快推进城乡污水处理厂及配套管网建设。建成城南污水处理厂三期工程完善现有污水处理厂配套截污管网和脱磷脱氮工艺实施城东、城南污水处理厂一期提标改造工程新建市区污水管网公里对市中心区范围内的条河流进行截污取消处DN以上排污口对尚未接入城市污水管网的个小区进行截污。加快农村生活污水处理设施建设新(扩)建城镇污水处理厂座建成个规划布点村庄生活污水处理设施。到年市区污水管网覆盖率达以上雨污水管网分流覆盖率达以上城市生活污水处理率达以上城市(县城)污水处理厂尾水再生利用率达全市所有建制镇污水处理设施覆盖率不低于县城污水集中处理率提高到污水处理厂污泥规范化处理率达规划布点村庄生活污水处理设施覆盖率达到。到年市区污水管网覆盖率达以上雨污水管网分流覆盖率达以上城市生活污水处理率达以上城市(县城)污水处理厂尾水再生利用率达全市所有建制镇污水处理设施覆盖率不低于县城污水集中处理率提高到污水处理厂污泥规范化处理率达规划布点村庄生活污水处理设施覆盖率达到rdquo。推进工业水污染治理。加强源头控制严格执行通榆河清水通道和饮用水源保护区项目准入管理规定严格控制在开发区和工业集中区外新建工业企业禁止在开发区和工业集中区外新建、扩建化工类项目关闭区域内污染严重的企业和项目。到年主要供水河道沿线开发区、工业集中区各类污水全部实现集中收集处理各类工业园区全面建成集中式污水处理厂及配套管网入区企业接管率达污水处理厂污水处理达标率。开展河道环境综合整治。按照城市河道环境综合整治实施方案和盐城市区水环境整治实施方案围绕ldquo路通岸绿、截污水清rdquo的要求和ldquo三年基本改观、五年彻底根治rdquo的目标对城市和县城河流进行综合整治通过源头控制、截污入管拆违清杂、清淤疏浚保水活水等整治措施重点实施通榆河以西、新洋港以南、大马沟以东、小新河以北第三防洪区条(其中跨区条)公里城市内河整治工程提高河道防洪标准提升河道水环境质量。按照属地负责与部门协同相结合、综合整治与点源工程保障相结合、过程督查与阶段考核相结合的原则全面落实《通榆河水污染防治规划》和王港河、射阳河、新洋港、斗龙港、淮河入海水道等条入海河流水环境综合整治规划。大力实施农村河道疏浚整治工程加大生态河道建设和农村河道保洁工作力度。到年城市内河消除ldquo黑臭rdquo无劣Ⅴ类水体监测断面水质好于Ⅲ类水比例达以上农村河道全部疏浚一遍农村县乡级河道管护率达重点农村骨干河道实现生态治理主要供水河道鱼罾、鱼簖、围网养殖取缔率。蓝天工程强化工业废气治理。严格控制化工、医药、电子、电镀等重点行业有毒有害废气、挥发性有机气体、恶臭气体的排放继续开展大丰、响水、滨海、阜宁四个化工园区以及石化、炼油、电子、制药、涂装等重点行业挥发性有机物污染专项治理工作建立重点行业污染源排放清单。全面加强工业废气、烟尘、粉尘的排放控制大力实施钢铁、水泥等重点非电行业脱硫和脱硝工程建设推进重点排污企业中控系统和在线监控系统建设。全面开展电力行业脱硝工程建设提高非统调电厂和自备电厂脱硫能力拆除搬迁盐城发电厂、城南热电厂、江苏大吉发电有限责任公司关闭规划集中供热范围内的燃煤锅炉。到年钢铁、水泥等主要非电行业完成烟气脱硫MW以上燃煤机组完成烟气脱硝。深化扬尘污染防治。全面推行ldquo绿色施工rdquo建立扬尘控制责任制度加强建筑渣土运输处置管理实行渣土运输企业公司化运营、渣土运输车辆密闭化改造渣土运输车辆全部安装GPS系统。大力整治工地、道路、堆场、裸地扬尘严格落实施工工地封闭围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖等扬尘控制措施。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘控制道路交通扬尘污染。推进机动车污染控制。建立机动车排气污染监管平台实现市、县、站三级联网。加强对机动车尾气检测和标志发放的监督检查进一步完善全市联网的机动车排气污染防治监控体系。加快实施IM制度加大淘汰高污染车辆的力度提高机动车尾气排放标准。坚持公交优先大力发展绿色公共交通做好BRT建设管理工作改变人民群众出行观念。加快推进油气回收加油站、储油库、油罐车全部建成油气回收装置加油站油气回收治理率达。加强餐饮行业污染治理。全面推广油烟净化装置集中开展学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业污染专项整治严禁居民住宅或以居住为主的商住楼新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。到年基本解决油烟污染扰民等突出问题。宁静工程根据城市总体规划划定和调整城市区域声环境功能区。合理规划工业布局充分考虑工业生产噪声对周围环境的影响积极推广低噪声设备力争把污染影响降到最小。积极开展ldquo宁静城市rdquo、ldquo宁静社区rdquo等示范建设加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管努力降低夜间噪声限期治理噪声超标企业大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。到年城市声环境功能区达标率达到以上。到年城市声环境功能区达标率达。固废防治工程按照ldquo减量化、资源化、无害化rdquo的原则处理各类固体废物。围绕重点防控区域以铅、汞、镉、铬、砷等为重点开展重金属污染治理与修复示范综合解决历史遗留问题。加强危险废物全过程的监控和管理严格执行危险废物产生、交换和转移联单的各项管理制度严禁危险废物擅自排放和处理危险废物安全处置率达。推进危废利用、处置行业产业化、规模化发展培育一批达到国际先进水平的、具有龙头带动作用的危废处置企业。加强对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动的管理支持和鼓励建筑垃圾综合利用鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。城乡环境综合整治工程城市环境综合整治。深入实施以ldquo九整治三规范一提升rdquo行动为主的城市环境综合整治工作重点强化城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场等综合整治规范占道经营、交通秩序、户外广告等行为。完善城市公共服务配套设施加大市容环境保洁力度全面提高城市环境卫生标准基本消除城市环境薄弱地段脏乱差现象市容面貌明显改善城市管理体制机制逐步健全市区达到江苏省优秀管理城市标准。农村环境综合整治。根据新型城镇化和社会主义新农村建设的总体要求以村庄环境整治等工作为抓手抓住我省被列为国家农村环境连片整治全覆盖示范省的有利契机以保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全为基本目标以垃圾、污水治理为重点突出抓好农村环境ldquo六整治rdquo、ldquo六提升rdquo加快农村基础设施建设全面改善农村生产生活条件。建成一批彰显乡村特点、展现田园风光的康居乡村、环境整洁村。到年全面完成个自然村庄整治任务规划布点村庄达到ldquo康居乡村rdquo标准非规划布点乡村达到ldquo环境整洁村rdquo标准打造最美乡村。到年的村庄建成二星级以上康居乡村。加强生活垃圾无害化处置。生活垃圾收集、分类、处理是当前垃圾处理的关键工程是生态文明建设的重点工作之一。加快推进农村生活垃圾收集转运体系建设。按照ldquo组保洁、村收集、镇转运、县(市)处理rdquo的模式加大农村生活垃圾收运体系建设和环卫基础设施建设完善城乡生活垃圾收集转运系统提高收集率和转运率。到年大丰、滨海各建成一座生活垃圾焚烧发电厂全市农村生活垃圾收集转运体系基本实现全覆盖镇村生活垃圾集中收运率达到以上。到年镇村生活垃圾集中收运率达到以上。积极开展城市垃圾分类试点工作。在完善城市生活垃圾收集体系的同时在盐都区、市开发区各选择两个高档居民住宅小区进行生活垃圾分类投放试点逐步推广垃圾分类收集运输和处置模式。到年城市(县城)生活垃圾无害化处理率提高到以上。年城市(县城)生活垃圾无害化处理率提高到以上。推进静脉产业园建设。在亭湖区建立生活废品交易市场、建筑垃圾资源化利用场、餐厨垃圾处置厂、生活垃圾分拣分类处置场、生活垃圾焚烧发电厂、卫生填埋场形成集收集、处置、回收、资源化利用为一体的静脉产业园率先在全省建成生活垃圾分类收集处置示范市。第四章生态建设强化自然保护区建设实施自然生态系统休养生息和珍稀野生动植物拯救工程提高生物物种多样性水平。大力推进绿化造林开展森林公园、风景名胜区、郊野公园等建设深入推进各类良好生态创建努力将绿色生态打造成为盐城独特的城市名片使盐城成为中心城市绿树成荫、田园村庄林秀水美、生活空间舒适宜居的美丽城市和富有魅力的生态家园。自然保护区建设盐城珍禽国家级自然保护区坚持科学保护为前提以保护湿地生态系统和生物多样性为根本任务全力维护和保持滨海湿地生态的自然演替规律。全面推进管护能力和标准化建设坚决管住一切违法猎捕与违规开发行为。实施退渔还湿和湿地修复工程。以建立生态科研监测合作基地为目标强化科研合作通过与重点大专院校和科研院所的积极合作搭建平台全面推进调查、监测、研究等各项基础工作。认真开展丹顶鹤饲养管理、疾病防治、人工繁育以及湿地监测等课题研究努力在丹顶鹤人工种群扩大和恢复并建立最适宜鸟类栖息的湿地生态环境方面取得突破。积极探索社区共建认真组织社区发展状况调查制订可行性工作规划寻求生态保护与社区社会经济发展的结合点和平衡点与社区成为生态保护利益共同体着力建成国家级示范保护区。大丰麋鹿国家级自然保护区加大麋鹿种群扩繁和人工驯养力度积极探索物种混养模式加强对麋鹿在多样生态环境下生活习性的研究。制定应对气候变化的大丰麋鹿种群保护措施、合理解决麋鹿种群数量不断增长与栖息地容纳量不断下降的突出矛盾。合理开展麋鹿人工驯养繁殖开启麋鹿保护及科学研究工作新方向。改善麋鹿ldquo冬粮ldquo逐步实现收割、粉碎、运输、仓储全程机械化青贮饲料的新模式。开展麋鹿物种交换提升大丰麋鹿种群遗传力。加强国际、国内科研合作项目争取麋鹿科研领域有新突破推动保护区科学研究水平向更高层次迈进。到年麋鹿种群数量力争达到头。打造自然保护区品牌遵循ldquo在保护中开发在开发中保护rdquo的理念坚持科研开发、项目开发、产业开发、联动开发以亚行贷款盐城湿地保护项目为依托以政府为主体深入推进市场化运作模式强化属地管理责任合力推进保护区加快发展。以中国丹顶鹤博物馆及丹顶鹤文化研究会为平台强化重大宣传日专题活动的组织与开展不断扩大保护区的影响力以及社会公众对生态环境保护的认知程度。依照精品化设计思路制定完成《江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区湿地生态景观设计方案》设计出具有震撼性和观赏性的核心项目。加快推进麋鹿大看台等项目建设做到情景互动文化、科普交融。到年全面完成亚行贷款盐城湿地保护项目任务努力将两个国家级自然保护区建成生态保护和可持续发展的典范。绿化造林绿道网绿化以高速公路、国省干线公路、城市主要道路和节点为重点坚持增量与提质并举、植绿与添景并行按照ldquo宽林带、大通道、多树种、高标准rdquo的建设要求以铁路、高速公路、干线公路和节点为重点高起点规划、高标准建设、高层次提升联段成线、联线成网提升公路用地内绿化标准扩大公路用地外的绿量增强生态景观效果所有城市主干道、城乡快车道、县(市、区)出入道口都要加强绿化提升绿量。形成层次分明、纵横交错、四季见绿、季季有景的交通绿色通道。到年全市境内高速公路和以盐城大市区为中心通往个县(市)、五个沿海节点的干线公路全部建成高标准的绿色通道打造ldquo一纵一横一联rdquo高速公路和ldquo三纵八横rdquo干线公路绿道网络重点实施临海高等级公路、S、S等绿色通道新建工程实施沈海高速公路、盐淮高速公路、盐靖高速公路、G、S、S、S、S、S、S、S等绿色通道完善和景观提升工程新建省级公路同步建成高标准绿色通道建成高速公路绿色通道公里、干线公路绿色通道公里。到年全市境内高速公路和以盐城大市区为中心通往个县(市)、五个沿海节点的干线公路全部建成高标准的绿色通道打造ldquo二纵一横一联rdquo高速公路和ldquo四纵十横rdquo干线公路绿道网络重点实施阜建高速、盐淮高速东延至大丰港高速、临海高等级公路、S、S、S、S等绿色通道新建工程实施沈海高速公路、盐淮高速公路、盐靖高速公路、G、S、S、S、S、S、S、S等绿色通道完善和景观提升工程新建省级公路同步建成高标准绿色通道建成高速公路绿色通道公里、干线公路绿色通道公里。城乡绿化提升城镇绿化品质。以市(县)美化绿化、城市主干道、县城和重点镇绿化为主体以创建园林式城镇为目标大力推进市区、县城和重点集镇林荫系统建设加快公园绿地建设步伐对重要街道、重要节点、市民广场进行全面增绿、增景不断提升城镇绿化品位加快美丽城镇建设。突出城镇重要节点绿化和城市骨干街道绿化和城乡重要河堤绿化对全市境内的沈海高速、国道和通榆河等进行提档升级大市区环城高速两侧建成生态景观廊道提升县市区出入道口、盐靖、沈海等高速出入口绿化加快推进世纪大道、青年路等重要道路节点绿化和希望大道、新都路等城市骨干道路绿化两大重点不断提高建设水平增强景观效果。继续实施ldquo五个一rdquo工程不断加大城镇公园的建设步伐进一步提升单位庭院、社区、企业、居住小区的绿化水平全面进行增绿增景。到年全市新增城镇绿地总面积公顷市区新增绿地公顷绿地率达绿化覆盖率达以上人均公共绿地平方米以上单位绿化达标率以上小区绿化达标率。到年城市绿地率达小区绿化达标率。加强农村造林绿化。进一步加大农村沿河、沿路、沿庄、沿田ldquo四沿rdquo植树造林力度。进一步拓展林

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