关于成人高等教育现状_问题和发展情况的调查报告

关于成人高等教育现状、问题和发展情况的调查报告心·。·。·�。·令·��令·。·��一北京师范大学调查组�。·令··�令·���令·�����成人高等教育是我国高等教育事业中重要组成部分。其培养目标是对具有中等文化程度的在职职工,按照国家教委的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 与要求,通过三至六年的业余、半脱产和脱产的系统学习,达到普通高等学校专科或本科的水平。这是成人教育中的高等学历教育。国家对成人高等教育十分重视,近!∀多年来,我国成人高等教育的招生人数、开设专业等都有比较大的发展。为了了解成人高等教育的现状、问题,更好地发展成人高等教育,受国家教委委托,北京师范大学组成调查小组,于!#∀∀年∃月下旬至%月下旬,在山西、北京、天津三省市,就普通高等学校毕业生分配、使用、表现、大学师资结构,成人高等教育的现状、问题及发展等进行了较为广泛的调查。应邀参加这次活动的共有&普通高等学校∋所(成人高校∃所(中学∃)所(两市一省的有关教育行政部门(教科所一个(普通高校和成人高校毕业生近!∀∀余人。本报告仅就三省市的成人高等教育的情况汇报如下&一、基本情况山西、北京、天津∗∀年代初就开展了成人高等教育,到!#∋∋年止,经批准备案,国家承认学历的各类成人高等学校,山西就有!∃所,北京有%∀多所,天津有∃∀多所,这个时期的成人高等学校,管理比较严格,教育质量较高,为山西、北京、天津培养了一批专业人才+!#∋∋一!#)∋年,由于十年浩劫,成人教育受到严重的摧残和破坏,多数成人高等学校被迫停办+!#)∗年前后,在极左思潮的影响下,许多工厂企业又一哄而起办起了“)·,!”大学,据!#)∋年统计,山西有“)·,!”大学,∀)%所,天津有∗∀∀∀多所,北京也有儿千所,在校人数达几十万,这些大学,除极少数办的较好外,绝大多数学校一无校舍,二无教师,三无正常的教学活动,实际上有名无实+“文革”结束以后,在党的正确路线、方针、政策的指引下,山西、北京、天津的成人高等教育得到迅速的恢复和发展,并进行了一系列改革,可以说这是我因成人高等教育最好的发展时期。首先,这三省市根据国务院《关于办好“七·二一”大学的儿点意见》、《关于举办职工、农民高等学院校审批程序的暂行规定》和教育部《关于职工业余大学建设审批工作及毕业学历等若干间题的意见》等文件的耍求和有关精神,对所有成人高校分期分批进行了整顿、调整、检查验收,到!#−#年止,独立建校,国家承认学历的成人高校,山西已调整为%)所,北京−−所,天津∗∀所,这些学校,基本具备了办学条件。第二,在调整、整顿的基础上,山西,北京、天津对国家承认学历的成人高校在经费、师资、设备等方面进行了投资和充实。例如&!#−−年山西成人高校教职工人数为)∗%!人,比!#)#年的!,#%人增长%+)倍,其中专任教师,−∀#人,比!#)#年增长%+%倍。在这支教师队伍中,教授!∋人,占教师总数的∀+∋肠(副教授%∀∃人,占!%+∃肠(讲师)%!人,占,∋+%肠(教员了,∗人,占,∗+−肠(助教#,%人,占∃,+#呱。在此同时,还加强了校舍基本建设、实验室建设、图书资料建设、规章制度的建设等,从而保证和提高了教学质量。北京和天津的情况和山西相同.见表!/,充实了师资力量,改善了办学条件,同!#−∗年相比,各方面的条件都有了较大幅度的改善,保证了成人高等教育的顺利发展。第三,在办学方针方面,山西、北京、天津三地十分注意社会的需要,及时调整了专业设置、课程结构及办学层次+以天津为例,!#−∗年工厂企业�调查组的成员有&方福康、许嘉璐、林崇德、贾书圣、赖春明、杨介、李克强等,本报告由赖春明同志执笔+关于普通高校毕业生情况的调查报告已另文发表。裘!0的∗一!#−−年三地成人高校教师职称结构情况一’+00”/”””�丫’黝辰叔而矿瑟一1年度1——丁——21教授2副教授/讲师1其他一山2⋯应一阵⋯⋯叫万三一⋯币—卜上竺!�2兰写3生生2竺生卜些二北京卜竺3呈2。‘州/二2些一兰竺一卜翌日立1二典2里竺2一∋∀天津目坚3⋯兰些2一竺1兰全了2卫二4!#∃−】∀·∋】!,·%4∃−·%1‘#·∋教教授授副教授授讲师师其他他山山西西!#−∗∗∗5。5压压!+∀∗∗∗,∀+∃∃∃)−+∋∋∋∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗−+)))!!!!!#−−−−。+∋222!!%+∃∃∃,∋+%%%%%北北京京!#−∗∗∗∀))))∃。%%%,−+!!!∋)+∗∗∗!!!!!!!!!!!!!+!!!!!#−−−−−−,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,!!+))),)。!!!∋555天天津津!#−∗∗∗∀。∀−−−。+#二二,了+))))!。∃∃∃!!!!!#∃−−−∀。∋∋∋!,+%%%∃−+%%%峨#+∋∋∋招生了%∀∀∀人,人数过多,难以管理,难以保证质量。近年来,经过调整和有计划地控制,使招生人数稳定在适当的规模。从表,可以青出,三地0,−%一!∀−−年的成人高等教育招生人数基本稳定,再没有出现大起大落的现象,一所学校招收)、−万人的情况再也没有发生了。表,!#−%一!#−−年三地成人高等教育招生人数情况合计津年度山西2北京2天!#−%!,%∀!⋯乡竺少6王∗∀−!∗∃−∀∀!#−∗!,∀−−!∗了%./!%−∋∃%,∋#!!#−∋2!,∗−%!−弓∋∋!!健∃,%,∋)∃中大、中专人才的比例是!&。+∗,呈倒三角形,不能适应生产的需要。而成人高等教育与成人中等教育的比例是!&∀+,,也是头重脚轻。人才培养不但没有改变工厂企业中人才结构不合理的现象,反而使人才层次结构不合理的现象更加严重。根据这种情况,他们调整了层次比例,从社会需要出发,有控制地发展成人高等教育,其与中等教育的比例由原米的!&∀+,提高到!&∗+),使高、中级人才倒挂现象有所改善。到!#−−年止,三地开设的专业达,功多个,其吓!∋∀肠以上是社会急需、短缺专业。在办学层次上,他们突破了过去那种以学历为主的单一的办学模式,逐步实行了毕业证书、专业证书和单科及格证书的“三种证书”制度,适应了社会的需要。天津还迸行了课程结构改革的实验,加大了基础课和技术基础课的比例,收到良好的效呆。第四,根认国家教委的有关精神,山西、北京、天津三地,有计划地开展了“三生改革”.往届生、顶科生、资格生/,取得了一定的成绩。一方面保证了成人高等教育新生入学的质量,另一方面又为一大批先进模范人物和生产业务骨干提供了学习的机会。它促进了职前教育与职后教育的交叉,也有利于荃拙教育与成人教育的衔接(它打通了夕戊人高等教育为农村乡镇企业培养技术人刁‘的渠道,极大地调功了农民学知识、爱科学、钻技术的积极性,促迸了乡镇企业的进一步发展,发挥了中心城市对农村的辐射作用+第五,调整了办学规模,使考生人数同社会需求相适应。“文革”以后,成人高等教育发展的规膜过快、过热,一度失控,!,)#年山酉一所学校就!#−)27879!#∃∃,#∗∃∀∃),姜%,!#−−一!!越#∀2!∋!∃∋2!落∃)#%,∀∀∗总之,由于山西、&2匕京、天津三池十分重视成人高等教育,一卜多年来为三地的工农业生产提供了近%∀多万名毕业生。这些毕业生中除少数人外,大多致都在本单位发挥了作用,有的还成为业务骨干、单位领导。据山西、北京、天津三地负责成人教育的同志介绍,/友人后、了子教育的毕业生,绝大多数是好的,其中庄二0二件中有所发明、有所创造、积极改革,或在某一方面成为须导或业务骨干、带头人的,约占肠拍左右(经过儿年笋习以后,业务有明显提高,在工作中能起积极了社用的约占%∗肠左右(略有提高,但业务、」可乍表现一般的约占,∗:左右(虽经学习,业务、工作看不出长进,不安心工作,闹地位、待遇的约占∗肠左右。从成人高校毕业生的知识结构、知识滋用等方面的情况来看,他们在科研潜力、丛础理论等方面同普通高校毕业生相比略弱一些,但在知以的运用、专业知识等方面,又有他们的长处与特点。匆】表,所示。在政策方而,用人单位寸成人高校的毕业生一般都能妥善安排用岁所长+日前在北京、天津、山西三也的成人高校毕、&1二生,分配在文教、科研、工业、农付、医疗卫生、矿业、林牧等各条战线上,发挥了重要作用在词袭二中普遍反狄,近年来由于成人学员的年轻化,特别是一些高中毕业后工作‘一两年的学员,由于其专业思想还不稳定,思想下成熟,以及交“文元热”的影响,因此在学习中∋,农∃成人高校与普通高校两类毕业生情况比较较基础知识、基础理论专业知识、专门技术理论联系实际的能力接受新知识、新技术的速度理论研究能力实际应用研究能力所学知识启用速度解决实际问题的能力综合发展的潜力普通高校毕业生相比,成人高校毕业生略弱一些普通高校毕业生相比,成人高校毕业生略强一些普通高校毕业生相比,成人高校毕业生略强一些普通高校毕业生相比,成人高校毕业生略慢一些普通高校毕业生相比,成人高校毕业生略弱一些普通高校毕业生相比,既人高校毕业生略烈一些普通高校毕业生相比,成人高佼毕业生吕扮决一些1一兰些座竺毕些担杏一4色恒月钊墅哩兰64666二垫竺竖土2公世公竺搜止士生掣理二竺也出现了一些“专业不对口”、“片面追求文凭”、“学习目的不明确”以及专业设置中的文理失调等现象。这些情况,应引起成人高等教育工作者的重视。综上所述,十一届三中全会以来,山西、北京、天津三地+玫安.局/对成人高等教育采取了积极恢复、认真调整、促进发展、坚持改革、加强管理、保证质量的方针,调功了各方面办学的积极性,逐步形成了学校类别比较多,专业科类比较齐全,办学形式比较灵活多祥的多层次、多形式、多功能的成人高等孜育体系。二、成人离等教育在社会主义建设中的作用在调查中,人们普遍反映,成人高等教育在当代社会主义经济发展和科学进步中,其功能是其它形式的教育所不能代替的。随着我国社会主义物质文明、精神文明建设的发展及经济体制、政治体制、科技体制和教育休制的改革和逐步深入,成人高等教育的作用,将越米越显得重要。就近!∀年成人高等教育发展的情况而言,山西、北京、天津成人高等教育的作用,主要表现在以下几万面&王+成人高等教育的发展有利于扩大高等教育的发展规模06!前,我国高级专业人+才数量不足,每万人中的大学生数只有”+%人,低于印度,天津+虽然是我国经济文化发展中心,知识分子的密度高一些,每万人中的大学生数达!!∀+∋人,但同发达国家相比,尚有一段距离(而山西每万人中的大学生数只有,−+,人,低于全国平均水平,这些数字说明日前我国的知识分子数量还不足。要改变这种状况,就需要扩大高等教育的办学规模,而扩大高等教育规模的途径只有两条&一是多沙些普通高等学校,这在我国当前的经济情况下,是难以做到的(再就是发展成人高等教育。发展成人高等教育,一可以依靠普通亮校的现有条件,不用国家另外投资(二可以依靠地方企事业单位的经济实力,也无需国家拿钱+据有关统计山西、北京、天津的普通高校在校生人数为,婆∋∀∋了人,成人高佼的在校生人数为,%∗−∋∃人,形成王&!的比例,总数达到%∀!#∃∀人,从以上数字可以看出,由于成人高等教育的发展,使接受高等教育的人效扩大一了一倍,提高了办学效益。,+成人高等教育的发展,有利于改变千部队伍的学历结构据!#−)年人口普查资料统计,侮万人中,天津有大学毕业生,了#人,北京有%#)人,山西有∗−人,而天津的,#)人中,有了∃人是成人高校毕业的,北京的%#)人中,有!!,人是成人高校毕业的,山西的∗−人中,有!)人是成人高校毕业的。这些成人高校毕业生大多数是机关、企享业单位的千部,这使得成人高等教育在改变干二部汤伍的学历结构中起着重要作用。女纽果以中学教师为例,2青况就更为明显,太原市!铭%年0一卜学高中教师的达标率为∃斗肠,!#−−年达标率为−了肠,提高了∗∃帕,这提高的∗∃肠中,普通学校分配的大学生只占绍肠,其他方面调入的占)肠,通过成人高等教育提高方占到!−肠。干部队伍学历层次的提高,标志着干部队伍素质的提高,整个队伍的文化素质提高了,那么他们在社会主义建设事业中所产生的社会效率、经济效益,是无法用数字来估量的。∃+成人高等教育的发展,有利于改善干部队伍层次比例不合理的现象一般来讲,干部队伍中本科、专科、中专学历层次结构以!∗&,∗&∋∀或∃&∗&!,为宜,也就是说呈宝塔形。但是多年来,由于我们重视高等教育,而忽视中等教育,出现了层次结构倒挂的现象。以山西为例,!#−∀年高等学校招生人数为!%!∀)人,其中本科生为∋)−#人,占%∃+!,肠,专科生)∃!∗人,占∗!+−−肠,层次比例失调的问题相当严重,但是由于成人高等教育的发展,扩大了专科层次的招生人数,使比例失调3冷晴况有所缓解。如!#−)年山西全省有专科人才!!)∃−!人,其中普通高校的毕业生占∗∃+始肠,成人高校的毕业生占%;+∗)肠,分布在工业部门的∃∋∗∗∃名专科毕业生中,普通高校毕业的有!∋连##人,占%∗+<∃:,成人高校毕业的有,∀∀∗%人,占∗%+−)肠。这说明,如果没有成人高校培养的大批专科生,那么干部队伍中专科生的比例将会减少一半,本、专科的比例将会严重失调。北京、天津的大量数据也证明了这一点。%+成人高等教育的发展,对改变知识分子的布局起到了促进作用前面介绍了山西每万人中大学毕业生人数为∗−人,北京为%#)人,天津为,)#人,虽然数量不足,但#∀肠以上集中在大、中城市,其分布是极不合理的。在对普通高校毕业生情况调查中发现,毕业生大都集中在大城市、大企业、科研单位,近年来情况略有‘改变,但分到乡村一级的仍极为罕见。在临汾地区调查中,据当地的一些中学校长介绍他们山区的!!个农村中学,没有一个普通高校的毕业生,他们的校长、教务主任、骨干教师,都是通过函授教育提高的。由于成人高等教育,特别是函授教育,学习花钱少,又不影响工作,再加上政策方面的导向作用,很受乡镇企业、农村教师和基层单位的欢迎,近十多年来,山西、北京、天津三地培养了近%∀万左右的高级专业人才、其中有,!肠左右分布在县镇及县以下的企事业单位及学校,尤以学校据多,这对改变知识分子流向、布局,促进乡镇、农村经济和教育事业的发展起了积极作用+∗+成人高等教育灼发展,为社会主义建设提供了急需、短缺人才成人高等教育,具有应用性强,见效快的特点。社会运行机制,在成人高等教育方面的反映,要比普通高等教育快得多,明显得多。普通学校也有一个社会需要的间题,但是由于要求上学的人多,学校少,供不应求。因此,对社会需求的反映不是很快暴露出来,而成人教育就不同了,单位送人学习,目的是为了用,学了没用,单位是不会出钱送人去学习的,因此,成人高等教育的专业设置,一定要和社会需求对口,社会需要什么就办什么,以满足社会的需求据山西介绍,十多年来,他们共培养了∋∃)!∗名成人高校毕业生,其中)∃+)肠是中小型企业单位需要的天津十多年来培养了!∗万左右的毕业生,越本上也在生产第一线和一些急需、短缺生产线上。总之,山西、北京、天津的成人高等教育事业,发展迅速、健康,为三地的社会主义建设起到了积极作用。三、成人离等教育中存在的问口及改革设想我国的成人高等教育取得了很大成绩,为社会主义建设做出了重要贡献。但是,也应看到,我们的成人高等教育尚存在不少问题,有待于进一步改革、完善,逐步建盆起具有我国特点的成人高等教育体系。国家教委从!”=年开始,准备用两年时间,对成人教育进行治理整顿,制止那些乱办学、乱收费、乱发文凭、以学经商等现象,从而进一步端正办学思想、健全体制、完善制度,提高教学水平,保证教学质量。我们认为&解决“三乱”是关系到成人高等教育的质量和信誉的问题,十分必要,但更重要的是通过治“三乱”,进一步解决一些更深层次的带有全局性的、一导向性的问题(要改革的问题很多,日前主要有以下儿个方面&!+逐步建立以岗位培训为主体的岗位培训与学历教育协调发展的具有我国特点的多层次、多渠道、多规格的成人高等教育体系目前,山西有成人高校%)所,天津有∗∀所,北京有−−所,另外三地有−#所普通高校举办的成人高等教育,合计,%)所。这些成人高校大致可以分为两大类&一类是以职业大学为主,这类学校的师资∋%多从生产第一线抽调,同企业有着比较密切的联系具有一卜富的知识和实践教学 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 (另一类是普通高校举办的成人高等教育,这类大学师资力量雄厚,基础理论扎实。这是两类不同性质的学校,如果规划、管理得好,可充分发挥各自的优势,在不同的层次做出突出的贡献但是,由于缺乏明确的宏观指导,各类学校都不顾自己的特点和优势,轻岗位培训,重学历教育,盲目向“学历”这样一种形式的教育发展和努力,不能形成多层次、多形式的格局,影响了办学的社会效益,其弊病很多,女口&第一,不能发挥各类学校的优势和特点。职业大学办学历教育,就不如办岗位培训方面的经验丰富(而普通高等学校在为厂矿企业培训技术干部时,则又感到缺乏实践经验,力不从心。表%,#−−年成人高校师资和招生人数与普通高校师资和招生人数的比较北京4天津2山西1合计各占总数比例从表%可以看出,除北京外,其他两地的招生,普通高校和成人高校出现了一种不协调的局面,成人高校的师资只有普通高校的三分之一.且不说质量/,而招生人数却是普通高校的三倍。第二,都办一种形式的学历教育,一方面扩大了学历教育的办学规模,影响总体规划和人才的合理使用,另一方面又造成生源不足,保证不了新生入学质量,影响办学效益。第三,办学层次单一,不能满足社会的需要。鉴于以上调查分析,我们建议改革我国的成人高等教育办学体制,在办学层次上应有所区别与划分(在宏观管理上应有明确的指一导方针,具休意见如下&.0/职工大学、职工业余大学、管理干部学院等应利用自己同企业、行业关系密切和应变能力快的优势及有利条件,结合社会需要,举办以岗位培训为主的职业技术教育,为企事业单位培养生产,经营管理方而的应用型、工艺型高中级专业技术人才,凤时还可办其他各类短训班、培训班(对于一些师资力量较强,教学经验较丰富,具备办学条件的成人高校,根据社会需要可以办一此高等学历教育,但重点是岗位培训.,/普通高等学校,应利用师资力量雄厚的优势,结合社会需要,办一些具有雄厚理论基础的、较高层次的本专科或研究生的学历教育,同时面向社会开办大学后的继续教育(一些重点大学、重点师范院校,应充分发挥他们的优势,积极开展中、高级职称的继续教育。总之,一段时间以来,由于在成人高等教育的总体思想上缺乏明确的认识,出现了盲目追求文凭和高层次学历的现象,缺乏有力的宏观指导和管理,致使各方面的办学积极性没有得到充分的发挥和正确的引导。这种情况不能再继续下去了,国家教委应对各类成人高校的办学方针、办学层次、办学规模做出明确的规定,逐步形成以岗位培训为主的岗位培训与学历教育协调发展的多层次的成人高等教育体系。这里有必要特别说明的是&办学层次的高低并不能标志一个学校的水平。如果一个中等学校培养的学生,在社会上能发挥骨干作用,做出很大贡献,受到社会各界的好评,那么这样的学校就是第一流的,就应受到人们的尊敬(反过来,如果一个高等学校培养的人才质量不高,不能发挥作用,尽管它是高等学校也是徒有虚名。,+改革招生制度,确立适应成人特点的管理体制目前成人高校采取的统一考试科目、统一录取分数的做法,在制止乱招生、乱办学方面起到了积极作用。但是,这种做法墓本是沿用普通高校的招生模式,对有很大年龄跨度的成人考生是不适应的,它既不能体现成人高等教育的特点,又不利于成人高等教育事业的发展。鉴于目前成人高考招生工作中的这些问题,我们建议加以改革,具体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 如下&其一&减少文化考试,增加专业考核,即∃十!或∃>,方案。所谓∃>!,就是指考,至∃门基础课,如&语文、数学等,这类对各门学科都必须要求的基础知识,由国家教委确定统一的入学 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。然后根据专业的需要,由招生学校再确定!至,门专业课考试。专业课的考试还可分为专业知识的考核和实∋∗践技术的考查。试做如下设计.见表∗/&表∗成人高考入学考试科目分类艺户,匕沈+翻+++。州++记+?++++++++++++目+++++‘口++曰阅六,++,++口类⋯2(&出课考试科。1戈≅产勺编号文史类财会类外语类≅咬治、语文、史地政治、语文、数学政治、语文、外语专业加试科目政策理论、写作基础等财会墓础等到∋∀分。从表)可以看出,!−一,∗岁的考生中,业务骨干占−肠,可是录取的人数却占报告人数的∗Α务+而∃!一%∀岁的考生中,业务≅丹干占%!帕,而录取人牧只占报名人数的,−肠,∃!一%∀岁的业务骨干录取的机会比!−一,∗岁要小得多,这种情况是不合理和不正常的。率取肠录一些一冲3些2卫些竺釜一⋯�垫3垫兰/兰吝2鳖艺!!翌!2化工类1语文、数学、化学1口试、阅读、语音农村医牧摧础知识电工、机械基础等表∋!#−了一!#Β#年考生中业务骨干情况统计年龄占报名人数肠其中业务骨干占肠地犷类像于理类薰⋯算类⋯而语文、数学、物理政治、语文、数学政治、语文、史地政治、语文、史地政治、语文、数学应用化学基础、技术矿产、地质基础等管理基础与业务乐器视唱练耳等!−一,&二岁,∋一∃∀岁∃!一%∀岁以上少⋯一兰⋯一上一竺一卜竺一卜翌1’‘4素描色彩等身体素质专业技巧一习0ΧΔ妇040!∀2其他类此方案将考生分为十大类。基础知识的考试,根据分类的不同,略有区别。如语文是各类都要考的,而政治、数学等的考查,则同其他分类的性质联系起来(专业课的加试,则同其所学专业及本职工作结合起来。这样做的结果,既考查了考生必须具备的墓础知识,又考查了他们的专业知识和实际能力,基本能体现成人特点。当然,这个分类只是作为一种探讨提出来的,是否科学,还可以讨论与论证,但这样做的方向,我们认为是对的。总之,通过∃>!或∃>,方案,增加专业知识的考核,可以比较全面地反映考生的实际水平,又不会增加考生过多的负担。其二&改变录取办法,扩大照顾幅度。目前划定的录取分数线,对地市汲以上的先进工作者、业务骨干等优秀人物,有,∀分的照顾。这种做法,能起一些作用,但影响不大(因此,对业务骨干,特别是中年业务骨干,应加大照顾幅度。这些同志在工作、事业上兢兢业业、理头苦干,安心工作,是单位培养的重点,对他们的学习,除他们自己努力外,还必须为他们创造必要的学习条件,在招生中,给予较大的照顾,可将现行的,∀分照顾,扩大当然,为做好这项工作,避免出现不正之风,应制定相应的严格的管理措施。这里需要说明的是,增加对业务骨干的照顾,不是降低录取标准。从总体上来讲,为保证质量,成人高等教育的录取线要逐年提高,但作为招生中的一项具体政策来讲,扩大业务骨干的照顾幅度,是为了保证和鼓励业务骨干得到应有的培养和学习机会。∃+成人高等教育的阵地,应适应社会的需要,逐步地由城市向农村,向基层、向生产第一线发展,树立为基层、为第一线、为农村服务的战略思想日前我国的知识分子主要集中在大城市、大机关、大企业、科研单位,普通高校的毕业生也大多分配在这些单位,而边远地区、农村、乡镇企业也急需人才,却都没人去,这种情况不能再继续下去了。为了解决这种状况,比较现实的办法是通过成人高等教育,就地培养人才这样做的结果,一则能为当地培养热爱现有事业,安心当地工作的“养得起留得住”的人才,二则也避开了普通高校毕业生分配与成人高等教育之间的矛盾。国家对面向基层、农村举办成人高等教育的学校,在政策上应给以鼓励,物质上给以扶持。%+改革专业设置和课程结构,使成人高等教育的培养日际从理论型向应用型发展我国口前的成人高等教育,受到传统教学思想的影响,忽视了成人教育的实践性、应用性的特点,单纯强调传授知识,课程门类繁多,内容偏∋∋深,教学方式单一,不注意实际能力的培养,这样就难以达列“学以所用”的日1、勺。特别是近年来,成人高等教育学员的年龄向年轻化发展,据山西、北京、天津三地有关统计,!∀−∃年,,∀一,∗岁的学员占犯肠,,∋一∃∗占&汗肠,∃∋岁以上占!!肠,到!#−#年,,一,∗岁的学员比例已提高到−)肠.见表)/。表了,马−∃一!洲#年成人考生年龄结构变化统计表由于学员年轻化,实践经验不多,如果我们在教学上再不屯视理论联系实际,不注意应用能力的培养,刀吓么成人高等教育同普通大学的教育就没有什一么区别了。因此,今后的成人高等教育应摆脱普通高佼的教学模式,更多地设置应用学科和技术专业,加强咙本知识和基本技能训练,注意实践性教学环省,从冷授知识为中心转向以提高应用能力为中心,濒应生产工作需要来获取知识技能,培养应用型、工艺型人才+。∗+完善管理制度、培养干部队伍、保证教学质呈卜多年来,由于成人高等教育事业发展较快,管理制度和干部队伍跟不上,影响了成人高等教育事业的健康戈展,特别是干部队伍,据山西、北京、天津三地的情况,多数是从其他行业转过来的对成人高等教育还不十分熟悉。我国还没有成少、教育专业,还缺乏这方面的专业培训,这些情况都反映了我们的干部队伍不够成熟。!月此+我们建议&.0/尽快制定一套完整的、系统的成人教育规章、制度、法规,以法治教。质量问题,是目前成人教育的关键,没有质量,一也就没有成人高等教育的生命。尽管国家教委发过一些文件、 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 ,对成人教育的质量提出了一些要求,但是由于不具体,而缺乏必要的约束力。因此在办学中,仍然出现了不顾自身办学条件,盲目扩大办学规模(随意减少教学环节,降低教学水平(“函授不函”、“夜大不夜”,对学生的学习不辅导、不关心,放任自流(有的把成人教育作为一种创收手段,至于办学质量,不闻不问等等现象。所有这些,都说明我们办学的指导思想一不明确,办学的法规、制度和规章不健全。成人高等教育改革和整顿的基本点最后都要落实在质量上,如果没有质量,一切改革都是空话。因此,对成人高等教育从办校、招生、教学、师资、管理、教学过程、考核、毕业等一系列问题上,都应制定一套完整的、配套的、切实可行的法规,以确保成人高等教育的各项工作有法可依、有章可循,切切实实地实施质量管理。.,/有计划地对现有干部进行培训,不断提高管理干部的业务素质+.∃/广泛开展成人高等教育的研究活动,加强对成人高等教育规律的研究,保证教学质量。成人高等教育的改革与治理,不是一个孤立的事情,需要全社会的关心并进行综合治理。如&日前的用人制度,以文凭取人,以文凭聘职,文凭的价值高于能力的价值,因此就导致了人们都奔向学历教育(也导向了各类学校都办学历教育。如果用人制度不从根本上改革,教育的改革是难以深入进行的。这说明,成人高等教育的改革,必须同其他各项改革配套进行,我国的成人高等教育到了一个重要发展时期,我们的教育决策部门应不失时机地抓住这个机会,建立起具有我国特色的成人教育体系。