安徽宣城市税费改革后农地情况

安徽宣城市税费改革后农地情况 2006-1-26 内容摘要：取消农业税是改革农村传统税制的重大举措，由于农业税的征收与农民承包土地直接相关，在城镇扩展和发展工业过程中，也需要占部分农地。通过在安徽宣城市两县的实地调查发现，在农村土地承包关系比较稳定的地方，因税改引起的农地纠纷面不大，矛盾较突出的是建设用地征占方面。为此提出进一步落实农民土地权益的建议。 关键词：农村调查，税费改革，农村土地　 取消农业税是改革农村传统税制的重大举措。由于农业税制与县乡管理体制密切相关，需要推进县乡管理体制综合配套改革。农业税的征收与农民承包土地直接相关，同时在城镇扩展和发展工业过程中，也需要占部分农地。这两个因素都需要我们关注农村土地承包中出现的新问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，包括农民在政府征用建设用地过程中的权益保护，这些都关系到取消农业税以后，县乡管理体制综合配套改革能不能有稳定的基础。 最近，我们在安徽宣城市的郎溪、宁国两县（市）进行了县、乡、村及农户调查。通过调查，可以概括地讲，农民衷心拥护近两年中央取消农业税和对种粮农民的支持措施等惠农政策，这些政策提高了农民种粮的积极性，增加了农民的收入。也使农民更加珍惜自己承包土地的权利。 种地不交农业税后，虽然在村组内部引起一些纠纷，但在安徽这样农村土地承包关系比较稳定的地方，纠纷面不大（10%以下），而且基本上能够在村委会和村民小组范围内解决。矛盾较突出的是建设用地征占方面。 一、农村土地承包管理问题 （一）宣城市的情况 宣城市辖114个乡、镇和办事处，共1008个村，根据2004年底的统计，农业人口231.8万，共64.1万农户。全市农户承包耕地总面积221.6万亩。按照中央第二轮承包政策规定，于1995年下半年开始第二轮土地承包工作，到1996年上半年完成。在第二轮土地承包工作中，要求实行30年承包期，承包期内实行增人不增地，减人不减地的政策。第二轮承包后，该市耕地没有预留机动地。少数乡镇对于已纳入规划，不易长期发包的耕地，都短期发包到户。 第二轮承包以后，按照中央和安徽省的要求，宣城市组织了三次全市范围的落实农村土地承包政策的大检查，各县（市）也每年组织一次检查，力求完善农村土地承包制度，对在检查中发现的承包 合同 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调查表明，在农地方面存在两个问题：一是农民1999年以后开始撂荒，到2003年以后，粮食涨价了，中央的减免农业税和一系列支持粮食生产的惠农政策出台，农民种田实现了“零负担”，土地收益明显增加，有的地方出现了农民回来争田要地的现象，矛盾纠纷比以前增多。也使部分农户人多地少的矛盾日益突出。二是第二轮土地承包工作做得不扎实，遗留问题日渐显露，农户之间经常为承包地界端不详、面积不实、权属不明等发生争执和纠纷，土地的正常流转也受影响，一些原来已转给别人种的农户，现在又要求收回土地自己种；少数村子把一些闲置地集中起来，租赁给种田大户或外来户经营，农民现在又要求重新发包到户，或者提高租赁费等。 （三）宁国市（县）的情况 宁国市地处山区，全市辖19个乡镇、街道办事处，109个村，2494个村民组，总农户数8.97万户，农业人口31.35万人，耕地面积23.2万亩，其中水田近19万亩，有水田的村民组2190个，承包水田的农户80423户。宁国市第二、三产业发达，其经济社会发展水平居安徽省各县（市）之首。 在稳定农村土地承包制度方面，在第一轮15年土地承包到期前，也就是1995年夏天，市委市政府从各部门抽调人员，到原太平乡（现与其他镇合并）的鲍村进行第二轮土地承包工作的试点，历时四个月，取得了一定的经验。1996年第二轮承包工作在全市普遍推开，市委市政府向各乡镇派驻了工作组，指导和帮助各乡镇开展农村土地第二轮承包工作。到1999年，全市农村土地第二轮承包工作基本结束。截止到2004年底，村集体经济组织与农户签订规范的承包合同69378份，发放经营权证书61732份，分别占承包农户的86%和76%。 在农村土地承包工作中，还存在一些问题，如（1）对“农村土地承包法”的宣传和认识不到位。在农村干部和群众中，都存在法律意识不强问题，承包合同和经营权证书毁损、丢失现象较为普遍。（2）土地合同档案管理不善，乡镇一级也存在合同档案丢失现象，撤并村后，发包方村委会档案遗失情况更为严重。（3）市内一些乡镇，如竹峰乡、霞西镇等村的第二轮承包基本没开展，现在再做，又面临许多新的矛盾和问题，如退耕还林、修公路占地、商业开发占地等。一旦涉及农户的承包地，处理起来比较麻烦，乡镇干部有畏难情绪。（4）修公路占用农田补偿 标准 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从土地使用性质看，公益性用地8.6公顷，经营性用地90.7公顷。从转换形式看，采取土地“招拍挂”的为34公顷，占土地供应总量的30%，占应采取“招拍挂”面积的86%。 宁国在被征地农民的补偿安置方面，市城区耕地的征地补偿标准平均在4～5万元/亩，城郊征地补偿标准一般在2～3万元/亩。据调查，征地补偿费到位情况尚可，一般没有拖欠和截留。城市建设实际用地成本一般在5～7万元/亩左右，其中包括征地补偿费3～5万元/亩和报批规费2万元/亩。2005年以前，宁国在征地后补偿费落实问题也存在一些问题，主要是有的征地补偿费不能及时足额到位，损害了农民利益，失地农民生活得不到保障。再有是征地补偿费的分配问题。由于没有统一的土地补偿分配规定，也引起农户和村集体、农户之间的矛盾，也引发了上访。 针对征地中容易出现的问题，市政府于2004年出台了《关于进一步加强和改进市区征地工作的通知》。在依法征收、征用的土地方面，本着“统一规划、统一征(收)用、统一储备、统一供应、统一管理”的原则，制定了明确的征地补偿安置标准，对公用地和经营性用地做出较明确的区分，并分别制定综合基础价。同时提出要切实维护被征地农民的合法权益。除执行规定的补偿办法外，还采取了对符合留地条件的，依据城市规划按被征地面积的5%，留做被征土地的村集体经济发展用地，并给予相应的优惠政策，增加被征地农民的就业机会和收入来源，并拿出村留用经济发展用地的一部分土地出让金，安置用于被征地的农民。 到2005年，宁国市又开展了建立被征地农民的社会保障制度的试点工作，市政府出台《宁国市城区被征地“农转非”人员基本养老保险实施办法(试行)》，原则上采取“集体、个人、政府”三个一点的办法，筹措保障基金。如“基本养老保险费由政府、集体、个人三者共同承担，政府补助30%；集体(村、村民组)、个人承担70%。集体、个人共同承担部分，按征地补偿费受益的比例分别承担”。并规定2004年底以前的失地农民自愿参加基本养老保险，2005年1月1日以后的被征地农民的基本养老保险费由国土资源部门直接从土地补偿费、安置补助费中代为扣缴，一次性缴入“农转非”人员基本养老保险基金财政专户。参保农民男年满60周岁、女年满55周岁，可按月享受基本养老保险待遇，月领取基本养老金为223元。 在调查中，基层干部反映，现行的征地制度不合理，最重要的是政府对农民的补偿标准太低，就是按规定足额到位，仍难以为失地农民提供就业和基本收入保障。即便是试行对失地农民的社保办法，参保农民每月的养老费还是太低。 另一方面，在建设用地问题上，现在用地的各种指标，如非农建设占用耕地控制指标、耕地保有量指标、基本农田保护面积和保护率指标等，都是自上而下、层层分解下达的，没有从各地实际情况和需要出发。还有，现行农用地转用和土地征收报批费用过高，每亩地2万元以上，地方政府难以承受。 再就是现在的用地政策“卡得太死，一刀切”。宁国市反映，现在发展的势头很好，但用地成了最大的制约。前几年，批给宣城市规划用地是每年4000亩，分给7个县，2005年分给宁国的只有400亩，现在已有的开发区就不够用，最近两年，全市最低需求是每年3000亩。郎溪县政府领导也谈到：“碰到好的发展机会，可用地问题成为最大的障碍，中央的政策是对的，但能不能根据我们本地的实际情况，对中部后发展的地区给点政策，和长三角、珠三角有点区别”。郎溪县引进一个合资的箱包厂，占路边地200亩，能够吸纳一千多本地农业劳动力，这样的项目，规划不给批地。 三、判断与建议 1．从对安徽的实地调查结果看，取消农业税和支持粮食产区、种粮农民的政策，提高了农民对承包土地权益的认识和珍惜程度，也引发了一些在承包地范围内的纠纷，但还没有形成全局性的问题。 农村承包土地纠纷产生的直接原因有两方面，一是干部对农民是土地流转的主体地位认识不到位，对“农村土地承包法”宣传得也不够；在实践中“依法、自愿、有偿”的土地流转原则也难以充分体现，特别是第二轮土地承包的合同签署与发放土地经营权证书等工作没有完全落实。二是在村和村民小组内部，土地流转存在不规范的情况，大部分农户之间的自发流转往往是口头 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，少有正式签订流转合同的；以村为单位的与企业之间的转包和租赁等形式土地流转，有的没有请农经管理部门参与，有的合同材料也不报上级农经管理部门备案；而背着农民将村里的土地包给大户和企业的事情时有发生。这些情况已成为当前农村土地承包纠纷、农民承包经营土地的权益受损的原因。 因此建议在工作层面： （1）加强对“农村土地承包法”的宣传力度和各省制定“农村土地承包法实施细则”的调研工作。 （2）在1999年～2010年间，国土管理部门实施第二轮国土资源全面调查期间，开展农村集体土地所有权登记工作，力争覆盖全国农村地区，并将农村集体土地所有权登记落实到其所有者——村民小组。目前进行的农村集体土地所有权登记试点，自1999年至今，在11省24县（市）开展调查和登记工作，进度和效果都不甚理想，主要是缺乏基础资料、资金和土地管理人员。也需要为农村集体土地所有权登记工作提供统一的法律依据，强化登记效力，为依法行政提供法律保障。 （3）尽快开展农户承包土地的使用权土地登记的试点工作。根据《农村土地承包法》和正在征求意见的“物权法”，我国现行农村土地制度中，农户对农地的使用权是用益物权，是明确的财产权利。农村土地使用权登记工作的法律作用是保证土地物权，即农户财产权变动的安全性，受益者主要是农民。同时，这也是国家管理土地、落实和不断完善农村土地制度最重要的基础工作。由于农村土地使用权登记工作需要人力、财力，工作内容也十分细致和繁杂，可以在两个县中各选择一个乡镇做试点，以取得经验。 (4)为落实农户的承包土地权益和促进土地的流转，还加快与加强仲裁制度的建设。相对于调解、信访和诉讼的纠纷解决机制而言，仲裁更便于实施和有效。现在的实际情况是这方面的机制缺位，以宁国县（市）为例，1997年建立了农村仲裁机构，每个乡镇有仲裁员35人，但由于人员变动，实际在岗的已很少，加上仲裁经费不落实，难以开展正常的仲裁工作。仲裁员的补充、考核和证书颁发由省统一组织，市县无法及时补充。 2.在安徽和江西的乡村调查中都发现，一些在村、特别是在村民小组范围内，村民自主的“小调整”的现象很多，而且在这轮农民回村要地的潮流中，村民自发“小调整”的村组纠纷要少些。如在安徽宁国的中溪村和以前在江西弋阳县缪家村的调查中，都看到这种情况，其特点是在村民小组范围内乡村干部不干预。这种做法与现行的《农村土地承包法》相违，还需要我们进行细致的调查研究。 3.在两县的调查中，可以明显地看出，在县域范围内，发展工业和建设城镇，是经济社会发展的主要推动力，由此产生的征占农村土地的矛盾十分突出，成为地方政府与农民的主要矛盾。尽管地方在保护失地农民利益方面也做了些努力，但发展经济的需求和利益的驱动，在此问题上认识的差异，更由于现行的征地制度的不完善，目前还没有化解矛盾的制度性方法。因此，建议在国家征地制度改革、包括农村集体土地进入土地市场的改革还没有结果的条件下，应坚持现行的严控土地闸门的政策，并力促和鼓励地方政府建立和实行对失地农民生产生活的保障措施。 作者：农村经济研究部 徐小青 来源：国研 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载