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关于养老保险基金省级统筹的思考.doc

关于养老保险基金省级统筹的思考

jh0434
2010-09-06 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《关于养老保险基金省级统筹的思考doc》,可适用于求职/职场领域

关于养老保险基金省级统筹的思考国务院年月发布<<国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定>>以来,全国已有以上的地区出台了统一制度并轨方案年月党的十五大以后经济体制改革、国有企业改革得到了进一步发展年月九届人大一次会议批准了国务院机构改革方案在劳动部基础上组建了劳动和社会保障部我国社会保障管理体制终获统一。所有这些都为包括省级统筹在内的养老保险改革提供了新的机遇奠定了必要的基础。特别是年月朱锭基总理在党中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的总结讲话中进一步明确提出了加快实行基本养老保险基金省级统筹建立基金调剂机制的要求为完善和发展省级统筹工作指明了方向。此后张左已部长在全国劳动和社会保障厅局长座谈会上提出:迅速提高统筹层次按照国务院的要求年底前全部实行省级统筹。要落实国务院的要求笔者认为必须加快工作进程加强规范管理。一、要统一思想把实行省级统筹作为当前养老保险改革的主要内容来抓。年下半年以来各地企业职工基本养老保险改革是紧紧围绕着贯彻国务院<<决定>>实施制度统一并轨进行的。鉴于目前全国大多数地区统一制度并轨方案已经出台并付诸实施其余地区的并轨方案也正在抓紧制定、年内可望出台的情况各地应不失时机地把实行省级统筹、建立基金调剂机制作为当前养老保险改革的主要内容。这不仅因为国务院<<决定>>对提高统筹层次有要求而且对解决一些地区出现的欠发离退休人员养老金确保其养老金按时足额发放都有着重要的作用。建立省级统筹也是加强基金管理的内在要求。因此凡尚未建立省级统筹的地区要以建立统一的企业职工基本养老保险制度和系统统筹企业移交地方管理为契机结合本省实际立即着手制定建立省级统筹的方案并抓紧实施务求在年底前实行省级统筹。已实行省级统筹的地区应按要求做好省级统筹的规范完善工作努力提高管理水平充分发挥省级统筹调剂、保障的功能以推动养老保险改革健康、有序地发展。二、要规范、统一省级统筹的基本内容。目前已实行省级统筹的地区较普遍地存在着运行管理不够规范、不够统一的问题这与省级统筹基本内容不规范、不统一有关。因此为了推动省级统筹工作的开展规范、统一省级统筹的基本内容非常必要。从已实行省级统筹地区的实践来看所谓省级统筹已并非仅指作为退休费用实行社会统筹过程中的一种较高层次的基金调剂方式而言而是指在一个省的范围内实施统一的企业职工基本养老保险制度统一的养老保险费缴纳标准和基本养老保险待遇支付标准统一的养老保险业务管理统一的基金调剂方式。统一制度。即在全省范围内城镇各类企业及其职工、城镇个体工商户及其帮工、城镇私营企业主均应参加国家的基本养老保险实行统一的基本养老保险制度。统一标准。即在全省范围内统一确定缴费基数、比例和待遇支付标准。即各类企业和个体工商户职工和帮工均按照全省统一确定的缴费基数、比例缴纳基本养老保险费对不同所有制、不同用工形式的劳动者按照全省统一确定的标准支付基本养老保险待遇。统一管理。即基本养老保险业务统一由省级社保机构负责管理并达到全省规范、统一。社保机构实行省对地、市、县的系统管理。统一调剂管理基金。即建立以省为单位的基本养老保险基金各地、市、县征缴的基本养老保险费用于支付当期养老保险待遇后结余基金除按规定留存外其余应上缴省级社保机构管理。省级社保机构统一组织实施对各地、市、县的基金调剂。三、要建立基金调剂机制。基金调剂机制是省级统筹的核心是建立和完善省级统筹工作的重中之重。为此各地要采取有效措施强化省对基金的调剂力度实行在全省范围内统一调剂使用基金。至于由省直接对各地、市、县实施统一的基金调剂确有困难的也可先实行省和地、市分级调剂的办法但省应加强对地市基金调剂的监督指导并逐步加大省级调剂在基金调剂总量中的比重以最终实现省级统一调剂。同时为加强对省级统筹基金调剂使用的监督制约作用各地应结合实际制定省级统筹基金调剂使用管理办法以规范基金的调剂与使用。此外为有利于基金的调剂使用与核算保证离退休人员养老金的按时足额发放目前在社保机构与企业之间仍实行差额缴拨结算的地区要结合省级统筹的建立与完善明确提出改变基金结算方式的时限要求以尽快实现全额征收养老保险费和全额拨付养老金并积极创造条件不断扩大养老金社会化发放的范围加速向社会化管理迈进。四、要切实加强基金管理确保养老保险基金的完整与安全。实行省级统筹省必须加强并严格按照收支两条线的原则统一管理基本养老保险基金。为有利于省级统筹的运行各省(自治区、直辖市)原则上只应开设一个单独的“社会保障基金财政专户”。该账户为本省(自治区、直辖市)社会保障基金的总户省以下财政部门开设的“社会保障基金财政专户“为省总户的分户并与各级社保机构的基金收入户相对应。各分户的基金结余额除按规定留存外其余应上缴省级社保机构转入省级总户。省级统筹前的地市及县级统筹基金结余如何处理?笔者认为原地市及县级统筹所积累的基本养老保险基金应纳入省基本养老保险基金实施统一管理以利于省级统筹的实施。省可根据需要按一定比例从中集中必要的基金作为省级统筹的启动资金。在省级统筹初期为调动地市的积极性增加其心理承受能力也可将其原积累基金中的一部分委托地市社保机构代为保管。但省要切实加强对这部分基金的监管严防挤占、挪用现象的发生。五、统一标准要先易后难分步实施逐步到位。为建立和完善省级统筹各地在实施统一的企业职工基本养老保险制度的基础上应按照国家有关规定统一确定各类企业和职工缴纳基本养老保险费的基数和比例即企业和职工个人缴费的基数与比例全省必须统一。但考虑到有的省各地区间经济发展水平和养老保险负担差异很大如立即实行一个统一的企业缴费比例势必造成地区间养老保险基金征收额度大增大减的矛盾。因此在省级统筹初期可依据基金征收额度适度增减的原则由省统一确定几个相应的企业缴费比例在不同的地区实施。此后随着地区间经济发展水平差异的缩小企业承受能力的增加及全省养老保险基金积累的增加通过对企业缴费比例的适时调整逐步统一全省企业缴费比例。此外各省要按照国家有关规定统一确定省级统筹的项目及待遇支付标准并在全省范围内统一组织实施离退休人员基本养老金水平的调整工作。六、要建立相应机制保证省级统筹的正常运行。省级统筹的建立与实施涉及到地市之间经济利益关系的重新调整没有相应的机制制约就很难保证政令畅通。因此劳动和社会保障部门及其社保机构要积极主动地向各级党委、政府、特别是向省委、省政府领导汇报省级统筹运行情况取得省委、省政府的重视与支持。同时要注意协调与财政、税务、工商、审计、银行等部门的工作关系形成工作合力。对不按要求参加省级统筹或不按规定上解统筹基金的地区经省政府批准省级财政部门可采取必要的经济手段予以约束使省级统筹能够顺利建立并运行。同时要规范和统一社保机构的管理体制这是确保省级统筹正常运行发挥其调剂、保障功能和保证基金安全的重要的组织保证。各地应结合政府机构的改革在省内实行社保机构的系统管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理以及社保机构所需经费改由财政部门在预算中拨付后与统筹层次相适应各级社保机构的经费应由省级财政部门统一拨付给省级社保机构再由省级社保机构向省内各级社保机构核拨。另外要建立并实施有效的激励机制和监督机制以调动基层社保机构的积极性防止形成基金统筹“大锅饭“。从一些已经实行省级统筹地区的实践来看如果不建立相应的激励、监督机制基层社保机构很容易产生依赖思想形成惰性影响基金的征收对省级统筹产生消极影响。因此在建立和完善省级统筹的过程中除创造条件实行社保机构系统管理、解决经费核拨渠道外在社保机构内部还应建立健全管理制度充分发挥内部审计的作用上级社保机构要明确对下级社保机构的考核指标并进行严格的考核通过考核调动基层社保机构的积极性努力提高基金收缴率不断扩大养老保险覆盖范围为省级统筹的正常运行和发展奠定坚实的基础。

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