经 济 管 理 与 行 政 管 理
匈牙利部长会议秘书处主任 费采烈在《经济管理与行政
管理 》一文中通过
分析
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经济管理与国家机关之间关系的体制来
谋求解答这样一个问题 现行的各种行政管理手段 、 行政组织
和研究机构以及它所采用的
方法
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, 如何按照行政管理的特点来
管理经济 。
作者认为 , 在这个问题上 , 现有两种对立的观点 。 一种观
点是把经济管理和行政管理相提并论 , 另一种观点认为 , 经济
活动在实质上就是对社会生产的管理 , 而这种经济活动不属于
行政管理 。
作者进一步分析了经济管理与行政管理之间发生联系的历
史 , 行政管理与经济管理的性质特点 ,经济管理与行政管理的主
体 , 它们活动的对象 。指出 , 早在典型的资本主义时代 , 国家管理
就 已不是完全不问经济关系的 , 但是它对经济生活的千预是有
限而间接的 。在这种干预中 , 一部分是通过政权机关的手段来实
现的 , 还有一部分是通过国家的预算来实现的 。在垄断资本主义
阶段 , 国家机关与经济关系的联系体制有了扩大 , 并且丰富了许
多新的内容和形式 。 它运用的直接和间接的手段 以及组织形式
和
制度
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, 都有了发展 。其目的是为了对经济生活施加影响 。但是 ,
这并不是说 , 资产阶级的国家已具有真正的经济管理的职能 。
在社会主义时期 , 情况就不 同了。 这是因为生产资料私人
占有转变为国家所有 。 因此 , 经济管理问题就要由 国 家 来 解
决 , 而且成为国家的根本职能。 行政管理与经济管理之间的关
系也在社会主义国家以及社会主义制度的发展过程 中 起 了 变
化 。 在体制方面 , 通过计划命令而直接施行的经济管理 , 无论
在组织上还是从其所采取的措施上 , 都已成为行政管理 。 就部
分原因来看 , 这是出于历史的需要 , 国家政权有必要提倡和利
用某些手段来对一些国民经济综合体内部在结构上进行改组 。
行政管理曾在这个过程中发挥了作用 。
年代初期 , 各社会主义国家 , 情况发生了 变 化 。 这 就
是 一方面把企业的独立 自主间题提高到第一位 , 另一方面发
展了人民代
表
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机构对行政管理机关的监督作用 。 这样 , 那些列
入国家管理的经济组织 , 不仅要承担其义务 , 而且也有权利。
当然 , 决不能认为津个过程 已经完成
。
讲到经济管理与行政管理的性质问题 , 作者指出 , 如果经
济管理所包括的社会关系既作为基础 , 又作为上层建筑 , 那末
行政管理仅是通过上层建筑的关系而实现 。 这就要求适用各种
不同的法律规范 、 各种不同的办法来进行调整 。 另一方面 , 经
济管理与行政管理二者 , 它们与国家政权的关系彼此在程度上
有所不同。 就行政管理来说 , 其特点是关系比较直接与密切
而在经济管理方面 , 比较软弱和间接 。 因此 , 要加强发展经济
过程中的法律作用 。
在概括经济管理与行政管理之间关系的体制问题时 , 作者
指出 , 行政管理是经济管理的部分形式 , 也是经济管理的部分
特殊手段 , 还没有包括经济管理的全部内容 。
步衡摘译 自苏联 《国外社科文摘
国家与法 》 年 第 期
社会主义法律与科学技术革命
年 , 苏联科学出版社出版了一本 《社会主义法律与科
学技术革命 》的书。 该书由苏联科学院国家与法研究所集体编
著 , 主要是探讨社会主义法律与科学技术革命关系的问题 。 全
书共十章 。 第一章探讨科学技术革命条件下法律调整的任务 。
浙公网安备 33021202002483