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奋斗带来自由！——京佳格言
学而不思，犹如食而不化！——京佳格言
1．促进农民增收的根本途径是什么?
从农业内部挖潜是农民增收的根本途径。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。新阶段农业和农村发展面临着资源和市场的双重约束，面临着发展经济与保护环境的双重压力，面临着国内市场与国际市场的双重挑战，面临着经济结构和就业结构的双重调整，面临着增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标，面临着促进经济增长和发展社会事业的双重任务。而由于农村内外环境和条件的变化，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾没有根本解决，农产品结构不合理，农村二、三产业发展滞后，农民市场组织化程度低，就业结构调整与产业结构调整、城镇化发展与工业化发展不协调，等等。这些问
题
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，已成为当前和今后一个时期影响农村经济社会发展，特别是影响农民增收的主要制约因素。解决好这些问题，必须内外结合，在逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的同时，也要充分挖掘农业内部增收潜力，要把农业和农村内部的文章做足。
充分挖掘农业内部增收潜力，重点是继续推进农业结构调整，这是增加农民收入的现实途径。重点是组织实施优质粮食产业工程，着力支持粮食主产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田；发展农区畜牧业和农产品加工、储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值；继续推进农产品优势区域布局规划，大力发展特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力；推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变，进一步加快畜牧业发展；推进渔业结构调整，积极发展出口优势水产品生产，不断提高优势水产品的国际竞争力。
充分挖掘农业内部增收潜力，必须转变农业生产增长方式，从粗放式经营向集约式经营转变。转变农业生产增长方式必须坚定不移地实施科技兴农战略。科技进步是实现农业集约经营的根本途径。国际上有关专家分析，20世纪50～80年代世界农业发展的这30年中科技对提高土地生产率的贡献为80％，对劳动生产率的贡献为73％。今后全世界农产品增加量的83％将靠科技来实现。这就要加大对农业科技的投入，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业发展，增加农业发展的后劲。
充分挖掘农业内部增收潜力，就要加快农业产业化进程，实现农工贸一体化、产供销一条龙。农业产业化经营是现代农业普遍采用的经营方式，它能够促进农村劳动生产率的提高、增加农业经济效益。农业产业化经营集产、供、销于一体，把农业生产、农用生产资料的提供、技术措施的采用以及农产品加工、保鲜、贮运和销售环节统一起来，延长农业的产业链条；它解决了一家一户的小生产与大市场的矛盾，把资源、人才、技术和资金集中优化配置，充分发挥具有市场竞争能力的规模优势，借助群体力量，拓展市场空间；更重要的是，它能够增加农民收入，提高农业的比较利益。
充分挖掘农业内部增收潜力，就要加快农村市场化。要建立以初级集贸市场为基础，批发市场为中心，结构完整、功能互补的市场网络；健全市场规划，维护市场秩序，
规范
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交易行为；建立市场信息传播网、大宗农产品储备制度和相应的价格保护体系；降低农用生产资料的市场供应价格，减少农业生产成本。从而实现农产品的有效供给和农民收入的稳定增长。实际上，中央提出，要加快建设现代农业，就是做农业内部挖潜的大文章。因为，现代农业既是科技化农业，又是产业化农业，还是市场化农业。农业能够实现这“三化”，内部增收潜力就能充分挖掘。
2.如何形成城乡经济社会发展一体化新格局?
统筹城乡发展，就是要在城乡发展问题上总揽全局，统一规划，以促进城乡的协调发展和共同繁荣为最终目标。具体来说，统筹城乡、实现城乡发展一体化新格局应主要包括以下内容：
第一，统筹城乡发展规划，促进城乡发展规划一体化。发展规划是基础，不统筹城乡发展规划就不能形成城乡经济社会发展一体化的新格局。许多地区在发展过程中区别对待城市和农村，并把发展的重点放在城市。这种做法也许会使城市发展很快，但是同时也使农村由于得不到应有的重视而发展滞后，使得城乡差距越来越大。而更严重的后果是城市发展的后劲不足，这将最终制约整个国民经济增长。要做到城乡统一协调发展，必须坚持用统筹发展的理念指导规划，把城乡作为一个整体进行规划，在明确区分功能定位和产业发展重点的基础上，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区等；要加快整合城乡各种资源，实现劳动力、资金、信息、技术、土地等要素在城乡间的有序流动，实现交通、水利、能源、环保、科教文卫等资源的城乡共享，加快推进城乡的相互融合。
第二，统筹城乡基础设施，促进城乡基础设施建设一体化。在基础设施建设方面，城乡之间存在着巨大的差距。要形成城乡发展一体化的新格局就必须在促进城乡基础设施建设方面统一规划部署。针对目前城乡基础设施差距大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持从整体上对待城市和农村，使城乡基础设施相互衔接、相互补充；要建立多元化的投资机制，把农村基础设施建设纳入公共财政。同时，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。农村要把财政资金用在有利于基础设施改造的方面，特别是用于加快农村的道路、水、电、通讯建设和教育、卫生、文化发展方面，改善发展环境，为农村经济社会发展打好基础，也为实现城乡一体化提供良好条件。
第三，统筹城乡体制，促进城乡体制一体化。我国长期存在城乡二元社会结构，城乡发展相互独立，城乡差距大，其中有一个重要的原因就是城乡体制的差异性。因此要实现城乡经济社会发展的一体化，必须改变城乡体制的差异性。一要改革现行户籍制度，打破城乡分割的户籍制度，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，在户籍制度上实现城乡平等；二要培育统一的城乡劳动力就业市场，以提高农村劳动力就业率为目标，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制，实现城乡劳动力平等就业。三要改革社会保障制度，拓宽社会保障覆盖范围，探讨建立农村社会保障制度的途径和模式，在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡保障一体化。
第四，统筹城乡社会事业，促进城乡社会事业一体化。城乡公共服务的差距是造成城乡分割的又一重要因素。尽管近年来中央实施了一系列强农惠农政策，农村社会事业有了较快发展，但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距。为了促进城乡协调发展，必须深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的社会事业的供给。首先要增加农村教育投入，整合农村教育资源，提高农村教育质量，积极落实农村九年制义务教育免费政策，让农村儿童和青少年都能享有与城市平等优质的教育；其次要加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入，解决农民看病难的问题；再次要加快建立社会救助、社会保险、社会福利等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。
第五，统筹城乡文化，促进城乡文化一体化。长期以来，由于城乡二元结构的存在，城乡文化建设有着很大不平衡。随着农村经济的逐步发展，农民必然会增加对文化的需求。统筹城乡文化建设，是统筹城乡社会全面发展的重要内容。只有推进城乡文化一体化发展，才能使文化事业更好地满足广大农民的精神生活需要，使新农村建设由物质层面向精神层面深化。为此，要加大对农村文化基础设施建设的投入，促进城乡文化资源共享，构建农村文化服务体系；鼓励开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文化活动。全面推进城乡文化共同发展，形成文明向上的社会风貌。
1．推进农村改革发展的指导思想是什么?
新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
2．推进农村改革发展应如何深入贯彻落实科学发展观?
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。推进农村改革发展，关键是要深入贯彻落实科学发展观，科学地发展农业、建设农村，促进农业农村经济又好又快发展。这既是当前农业农村经济发展阶段的客观要求，也是克服资源市场制约、应对国际竞争的现实选择。农业农村经济发展如果脱离科学发展的轨道，就无法巩固农业的基础地位，就不能满足日益增长的农产品消费需求，就会在激烈的国际国内市场竞争中处于被动。我们必须更加自觉地用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，坚定不移推进农村改革发展。
第一，始终坚持发展是第一要务，把发展农村生产力放在首位，确保实现农业农村经济又好又快发展。发展是第一要务，解放和发展农村生产力是解决“三农”问题的根本途径，是农业农村经济工作的根本任务。党的十一届三中全会以来，农村改革发展的伟大实践极大地调动了亿万农民的积极性，解放和发展了农村的社会生产力。但是，正如党的十七大
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指出：“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”。在新的战略机遇期，推动农村的发展，必须把解放思想落实到毫不动摇地推进农村改革发展上来，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。要进一步稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。要进一步增加对农业、农村的投入，以关键环节作为突破口，进一步放开搞活农村经济，把发展农村生产力放在首位，确保实现农业农村经济又好又快发展，不断巩固和发展农村改革发展的好形势。
第二，始终坚持以人为本，增加农民收入，维护农民利益，充分发挥亿万农民的主体作用。科学发展观的核心是以人为本。农民是发展农业农村经济、推进农村改革发展的主体，是实现农业农村经济又好又快发展的决定性因素。纵观中国农村改革实践，家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、农业产业化经营、农村专业合作经济组织和村民自治等，无一不是农民的创举，都是农民主体作用得到发挥的体现。坚持以人为本，就是要从广大农民群众的根本利益出发谋发展，依靠农民群众的智慧和力量促发展，让农民群众分享发展的成果。如果忽视了农民群众的利益，脱离了农民群众的愿望，那就没有真正体现以人为本。要把农民增收作为实现农民根本利益的核心，采取综合性措施促进农民收入较快增长；要切实解决损害农民利益的突出问题，关心农民群众生产生活，多为农民办实事办好事；要充分发挥亿万农民的主动性创造性，不搞强迫命令和包办代替，真正做到围绕农民需求、根据农民意愿、依靠农民力量推进农村改革发展；要促进农民的全面发展，提高广大农民群众的科学文化素质和自我发展的能力，不断满足他们日益增长的物质文化需要，切实保障他们的经济政治文化权益，使他们更加充分地分享改革开放和现代化建设的成果。要积极实施科教兴农、人才强农战略，紧紧依靠农业系统广大干部职工、广大农业科技工作者和农村基层干部，充分发挥他们的聪明才智，调动一切积极因素，形成促进农业农村经济发展的强大合力，推动农业农村经济向前发展。还要不断提高农产品质量安全水平，维护消费者权益。
第三，始终坚持全面协调可持续发展，增强农村改革发展在产业、区域、环境等方面的协调性。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要在确保粮食等主要农产品有效供给的前提下，不断深化结构调整，积极构建现代农业产业体系。优化提升种植业，因地制宜发展高效经济作物和园艺产业，加快发展畜牧业、水产业，积极发展农产品加工业、农业服务业，健全农产品流通市场体系。要坚持以市场为导向，加快优势区域布局，充分发挥各地资源优势，加快优势农产品产业带建设，大力发展特色农业、高效农业和外向型农业。要强化农业支持保护，加大农业投入，引导资金、技术、人才等向农业和农村流动，增强农村发展新活力，提高农业综合生产能力，防止农业生产出现大起大落，确保农业农村经济健康持续发展。要围绕转变经济发展方式，探索农业资源保护和合理利用的有效途径，大力发展资源节约型和环境友好型农业，积极发展农业和农村循环经济，推动农业和农村节能减排，实现农业生产、经济发展和生态环境治理的有机结合，促进农业农村经济可持续发展。
第四，始终坚持统筹兼顾，妥善处理好农村改革发展中各方面重大关系。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要统筹处理好工业与农业、城市与农村的关系，促进农业现代化与工业化、城镇化协调发展，从根本上改变长期以来形成的工农失调、城乡失衡的状况，实现工农并进，城乡并举。要统筹处理好农产品供给的总量平衡、结构平衡和质量提升关系。上世纪末，我国农产品供给实现了“总量基本平衡、丰年有余”的历史性跨越。进入新世纪，农产品需求的层次和水平更高，当前部分农产品供给出现了一些新情况新问题，表现为“相对偏紧”和“结构性偏紧”，因此必须统筹兼顾农产品供给的总量、结构和质量。要统筹处理好生产与市场、国内市场与国际市场的关系。更加关注市场、研究市场，不断改进对农业生产的指导方式，建立农产品市场信息披露制度，促进国内农产品市场产销衔接，同时积极参与国际竞争，建立预警机制，有效防范国际市场风险向国内市场传导，提高保护国内产业的能力。要统筹处理好近期与长期的关系，既要立足当前真抓实干，又要着眼长远谋篇布局，坚决防止急功近利的短期行为，多做打基础、增后劲的工作。还要统筹处理好保障农产品供给与促进农民增收的关系、坚持农村基本经营制度和创新经营方式的关系、发挥市场引导作用与加强政府调控的关系，等等。
新农村建设问题(村官考试题)
【时政热点】
《十一五规划》中指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
【知识连接】
1．建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要内容。实现全面小康的关键在农村，必须加快农村经济和社会的发展。
2．我国是世界上人口最多的发展中国家，农村人口众多。这是我国的重要国情。要让广大农村居民也能安居乐业，共享经济繁荣的成果。
3．实现共同富裕是发展社会主义经济的根本目的。实现共同富裕是一个过程，实现共同富裕的重点、难点在农村。建设社会主义新农村，有利于改善人民群众的物质生活，提高生活水平和质量，进一步缩小城乡差距，逐步实现共同富裕。
4．中国共产党是领导社会主义事业的核心力量，是社会主义事业的脊梁和中流砥柱。建设社会主义新农村是中国共产党以¨三个代表”重要思想为指导，立党为公，执政为民的具体体现。
5．坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，发展是硬道理。要继续保持国民经济持续、快速、健康的发展，还得加快农村的发展，加强农村建设。
6．坚持依法治国的基本方略，实施科教兴国战略，提高农民综合素质等。
【问题解答】
1、社会主义新农村的总体要求（目标）是什么？
答：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
2、为什么要建设社会主义新农村？（为什么党和政府明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务？）
答：①建设社会主义新农村是由我国初级阶段的国情决定的。我国现阶段生产力水平低，农业科技水平、农业劳动生产率水平与发达国家比较，存在较大差距。
②建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径。目前，中国最应启动内需的地方就是农村，而“社会主义新农村”建设能创造需求，有效推动经济的快速发展。
③建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。
④建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。没有农村的小康，就没有全面的小康；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设新农村是实现城乡经济社会的协调发展的重大举措。有利于社会的稳定，有利于改革发展的大局。
⑤国家重视新农村建设有利于社会的稳定，有利于改革发展的大局，国家重视新农村建设是全面建设小康社会的要求，有利于构建和谐社会。符合“三个有利于”的判断
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。是解决“三农”问题的需要。是缩小城乡差距，增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。
⑥体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想。
3、建设社会主义新农村体现了我们所学过的那些知识和观点？（见【知识连接】）
4、你认为应该如何建设社会主义新农村呢？（或：请你为我市新农村建设提出几条建议）
答：①统筹城乡发展是建设社会主义新农村的关键。
②建设现代农业是新农村建设的重要内容。建设现代农业从根本上说就是为了保障国家粮食安全、提高农业效益、增加农民收入。
③深化农村改革是建设新农村的重要措施。
④发展农村公共设施是新农村建设中必须突出解决的问题。
⑤发展农村公共事业是新农村建设中要解决的又一个重点问题。
⑥增加农民收入是建设新农村最重要、最关键的目标。
⑦培育新农民、提高农民素质是建设新农村的前提和首要环节。农民是新农村建设的主力军。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。
⑧加强党的领导是建设新农村的重要保证。
5、请你从经济、政治、文化三方面谈谈怎样建设社会主义新农村？
①经济方面, 大力发展农村生产力，深化农村经济体制改革，优化农村产业结构，加大农村科技普及和推广，提高农村经济发展水平；落实国家农村经济政策，加大对农村的扶贫力度，坚持走共同富裕道路。
②政治方面, 完善和发展村民自治制度，加强农村的民主和法制建设，打击各种违法犯罪现象，保持农村社会稳定。
③文化方面, 大力加强社会主义精神文明建设，提高村民思想道德素质和科学文化素质，消除各种迷信思想的影响，用社会主义先进文化占领农村的思想阵地，武装农民的头脑。
6、在社会主义新农村建设进程中，青少年应该怎么做？
①肩负“振兴中华”的历史使命，树立远大的理想，立志成材，发扬艰苦奋斗和创新精神，努力学习，通过深造，掌握一定的专业知识和专业技能，将来要积极投身到社会主义新农村建设进程中去。
②向父母建议：要利用农闲时间，学习知识，提高自己的文化素质、专业技能和思想道德水平。
③向政府建议：要加强对新农村建设的领导，统筹城乡发展，深化农村改革，发展农村公共设施和农村公共事业，千方百计增加农民收入，培育新农民、提高农民素质等。
7、请你描绘一幅社会主义新农村的美好前景。（请你展望一下若干年后社会主义新农村的形象。）
答：①生产发展，生活宽裕：工厂林立，特色农业活跃，家家户户有了宽敞的住房，拥有小轿车，人们重视生活质量。
②乡风文明：人人安居乐业，农民的孩子免费高中教育，农民的思想道德素质、科学文化素质明显提高，自主创业、创新、创优能力增强。
③村容整洁：人与自然和谐相处，经济繁荣，绿水青山与人相伴。实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。
④管理民主：民主法制日益健全，民主权利得到保障；人民积极参与、关心政治。
8、建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。假如请你参加一项社会调查，请完成以下内容：
（1）、调查的目的：帮助人们认清建设社会主义新农村的重要意义，了解影响建设社会主义新农村的因素，提高人们的参与意识，自觉参与建设社会主义新农村，共创美好家园。
（2）、调查的方法：（至少三项） 问卷调查、 实地考察、 座谈、走访等。
（3）、当前农民群众最关心、最直接、最现实的问题有哪些？（至少三项）。
收入、就业、教育、医疗、社会治安、社会保障等。
（4）、当前影响社会主义新农村建设的因素有哪些？（至少三项）。
农业不发达，农民不富裕，农村不繁荣，农业的基础不稳固，粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立等。
（5）、我为建设社会主义新农村出的金点子有：（至少三项）。
①、加大对农村政策扶持和资金投入；②、科教兴农，提高农民文化素质；
③、加强农村精神文明建设和民主法制建设； ④、城市积极带动农村发展。
9、党和政府为什么高度重视农村义务教育问题？（国家实行“两免一补”政策有什么重要意义？）
①是实现全面小康、构建和谐社会的需要。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的作用。
②是实践“三个代表”重要思想的具体体现。人民的利益高于一切，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。
③是实施科教兴国战略和人才强国战略的需要。
④发展农村教育是解决“三农”问题的关键。
⑤体现了党和政府坚持以人为本，落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。
⑥有利于公民平等地享有受教育的权利，实现教育公平、体现社会公正，有利于加强和促进农村精神文明建设，从而提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
⑦宪法规定公民有受教育的权利和义务。
⑧义务教育不仅是适龄儿童和少年应该履行的义务，而且是国家、社会、学校、家庭必须履行的义务。
10、谈谈你对免征农业税的认识。
①可以减轻农民负担，增加农民收入，推进新农村建设。
②有利于加快构建和谐社会，维护国家长治久安，有利于全面建设小康社会。
③有利于落实科学发展观和统筹城乡发展。
④有利于进一步增加农业投入，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力促进农村经济健康发展。
11、请你就如何促进农民增收工作向有关部门提出合理化建议。
答：①认真贯彻落实党中央、国务院关于农业的方针政策。②依*科技进步，加强农业科学技术推广，让科学技术成为农民增收的决定性因素。③发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。④改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。⑤搞活农产品流通，为农民增收创造条件。⑥深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。⑦加强农村社会主义精神文明建设和民主法制建设，为农民增收提供智力支持和安定的社会环境。
12、我们党和政府为什么要建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活?
答：①中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终代表中国最广大人民的根本利益。
②贯彻“三个代表”重要思想，本质在于坚持执政为民。党和政府发展好农村经济；建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，是维护人民群众的根本利益的体现，是我们党立党为公、执政为民，贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。
③社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。我们党和政府发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活是实现共同富裕的要求，充分体现社会主义制度的优越性。(只要符合题意、言之有理的答案均可)
13、怎样才能解决好“三农问题”？(或结合本市情况，对如何“发展农村经济，增加农民收入”提出合理化建议。)
①免征农村税，进一步减轻农民负担。②大力发展农村二、三产业和多种经营，拓展农村就业领域，增加农民收入。③加强农村民主法制建设和精神文明建设，促进农村社会全面进步。④举办各种科技培训班，推进科技下乡，强化科技种养。⑤青少年要有高度的社会责任感，努力学习，关心“三农问题”，积极开展形式多样的科技、法制宣传活动，为提高农民工的素质，加快城镇化建设，为全面建设小康社会的奋斗目标做出自己应有的贡献。
14、破解三农问题，青少年应怎么做？
要具有高度的社会责任感，明确时代所赋予的崇高使命，努力学习科学文化知识和法律知识，关心“三农”问题，开展形式多样的科技、法律宣传，为提高农民工的素质，加快城镇化建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标做出贡献。
15、党和政府为什么高度重视农村义务教育问题？（国家实行“两免一补”政策有什么重要意义？）
①是实现全面小康、构建和谐社会的需要。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的作用。②是实践“三个代表”重要思想的具体体现。人民的利益高于一切，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。③是实施科教兴国战略和人才强国战略的需要。④发展农村教育是解决“三农”问题的关键。⑤劳动者是生产力的主体，加强农村教育工作是我们党提高劳动者素质，促进先进生产力发展的必然要求。⑥体现了党和政府坚持以人为本，落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。⑦有利于公民平等地享有受教育的权利，实现教育公平、体现社会公正，有利于加强和促进农村精神文明建设，从而提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
16、为了促进“三农”事业的发展，党和政府做出了许多实事，请列举两个例子。
如：近三年连续通过三个“中央一号文件”关注农业，指导农业发展。对农村实行免费义务教育，减轻农民负担，促进农村教育事业的发展。（所举事例符合要求均可）
17、目前，建设社会主义新农村还有一些不和谐的现象，请你列举一、二加以说明。你认为应该如何建设社会主义新农村呢？（或者是：请你为本市的新农村建设提出几条建议）
例如：农业不发达，农民不富裕，农村不繁荣；农民科学文化素质比较低；农村水电、道路、交通、信息通讯等基础设施条件比较差；农村商品市场总量不足，分布不尽合理等等。（举一二例，言之有理即可）
建议见第4或第5小题。
18、建设社会主义新农村应如何千方百计增加农民收入？
①采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。②大力发展区域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。③继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。④加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。⑤因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。⑥对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
1.“三农"问题的基本含义是什么？
“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，原因在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产一供一销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放富余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接人世挑战。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在
计划
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经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村富余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的富余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
农民问题，可以分为素质和增收两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，个别农村甚至形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。可想，一个国家如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争呢？因此，提高农民素质，培育新型农民是富民强国的一项重要举措。
农民收入问题不仅关系到农民生活的改善、农民对农业的投入，还关系到整个国民经济发展的全局。基于这样的考虑，当前农业和农村经济运行中最为突出的是农民增收，特别是种粮农民的增收问题。解决了农民增收问题，农民种粮积极性就会提高，建设现代农业也就有了希望。因此，十七届三中全会指出，农民增收仍然困难，最需要加快。
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％。因此，“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展和三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是广大农民的期盼，也是目前党和政府的大事。
2．新形势下推进农村改革发展。解决好“三农"问题。要做到哪“四个必须"？
当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。
继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。
坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。
促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。
3．推进农村改革发展面对的困难和挑战有哪些？
我国农村正在发生新的变革，推进农村改革发展面对不少困难和挑战。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
4．如何认识我国农村改革发展所处的历史方位？
“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”——一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，党的十七届三中全会科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。
对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。
我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定
（2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。
一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。
我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。
全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。
二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。
——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。
——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。
——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。
——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。
三、大力推进改革创新，加强农村制度建设
实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。
（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。
（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
（三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。
（四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。
（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、
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