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公安行政行为与侦查行为的界定.doc

公安行政行为与侦查行为的界定

findlaw
2010-08-20 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《公安行政行为与侦查行为的界定doc》,可适用于人文社科领域

找律师找法律上找法网找法网中国最大的在线法律咨询中心找法网全国免费法律咨询:http:chinafindlawcn公安行政行为与侦查行为的界定来源:作者:  公安机关具有双重职能一是根据刑事诉讼法产生的刑事侦查职能即公安机关有权对其发现的犯罪事实进行立案并采取侦查所需的强制措施二是根据有关法律、行政法规产生的行政管理职能。在我国行政诉讼法律制度下公安机关上述两种职能分别有不同的法律意义。在作为行政机关行使行政管理职能时公安机关行为的合法性可以受到法院行政审判的司法审查公民、法人或其他组织如对公安机关及其工作人员的行政行为不服可以依法向人民法院提起行政诉讼  在作为刑事司法机关行使侦查职能时公安机关所实施的行为则不属法院行政审判的审查范围而应由检察机关根据刑事诉讼法的相关规定进行监督有关行为相对人也可通过国家赔偿途径使其权益获得救济。  然而实践中正确辨识公安机关执法属性却并非易事。首先公安机关作为既可以实施行政行为也可以实施刑事侦查行为的职能统一体有时其两种行为会针对同一事件前后发生使人难以看清其中的界限所在。  违法与犯罪的界限有时是较难把握的公安机关行政行为与侦查行为的临界线自然也就模糊不清。其次公安机关实施作出的行政强制、处罚措施往往在外在表现形式上与刑事侦查强制措施较为相象比如行政传唤和刑事传唤行政拘留与刑事拘留行政没收、罚款、扣押财物与刑事扣押物证、追缴赃物等它们对公民、法人或其他组织所造成的人身、财产影响是较为相象的自然也令行为相对人难以区分。再次少数公安人员故意滥用两种不同性质的职权对该追究刑事责任的行为施以行政管理措施对该施以行政管理措施的则以刑事侦查的形式进行或以刑事侦查为名插手经济纠纷人为地模糊其行为属性。  那么对经刑事立案的行为相对人以公安机关滥用职权侵害其合法权益为由提起的行政诉讼法院能否受理?这是一个非常现实而又突出的问题。  有不少法院同志认为这类案件法院不能立案受理。理由是:根据行政诉讼法第四十一条关于起诉的规定原告起诉必须满足“属人民法院受案范围和受诉法院管辖”这一条件而关于“法院受案范围”根据最高法院的司法解释公安机关根据刑事诉讼法授权实施的行为不属人民法院行政受案范围。因此法院在立案阶段就应该把好关、不予受理此类案件如有原告坚持起诉的裁定不予受理。  不少公安机关同志认为:一旦刑事立案法院就不应受理由此提起的所谓行政诉讼。理由是:刑事诉讼法第八十三条规定公安机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人应当按照管辖范围进行立案侦查。该规定说明刑事诉讼法已赋予了公安机关这样一种自由认定权:只要公安机关认为有犯罪事实或嫌疑就有权决定立案并进行实施刑事侦查。  这种自由认定权是公安机关启动刑事侦查工作的动因也是公安机关刑事司法职权的组成部分同样不能成为法院行政审判的审查对象。  如果公安机关因判断失误或是出于刑事侦查以外的目的错立案、乱立案不管是嫌疑人客观上是否构成犯罪、公安机关在立案后实施的是不是真正的刑事侦查行为一切由此引起的后果都可以由检察机关进行监督或由国家赔偿法来调整。因此对公安机关的刑事立案及侦查已有足够的制约机制和救济途径根本不需要法院对此进行干预和介入。  上述两种观点笔者以为前者显得看问题简单化后者显得绝对化。笔者认为上述此类案件人民法院应予以立案受理。  不少情况下公安机关刑事立案目的的合法性及侦查行为的真实性确实存在着可受怀疑的一面。在立案问题上根据刑事诉讼法的有关规定检察机关对于公安机关的监督主要在于“应当立案而不立案”而对公安机关“不应立案而立案的”并无相关实施监督的规定。  这种随意性有可能会导致公安机关借行使侦查权为名而大量规避法院对其具体行政行为的审查。因此仅凭公安机关的刑事立案不足以证明公安机关所实施的就是真正的刑事侦查行为相反有可能是公安机关滥用职权的具体行政行为。既然是存在这种可能有关行为相对人就有权对该种行为提起诉讼法院也不应放过对该种行为的审查。  实际情况中公安执法行为相对人通常在罪与非罪问题与公安机关存在着较大争议时才选择向法院提起行政诉讼。法院立案阶段一般无法做到对公安被诉行为属性深入、全面地审核通常情况下惟有启动行政诉讼程序、将案件受理进来使案件经过答辩、举证、质证、法庭辩论等多个阶段才能最终客观分析出公安被诉行为的真正属性。如法院最终认定公安机关的被诉行为系刑事侦查行为再裁定驳回原告起诉也不迟。这种做法也体现了对行政诉权的保护。  公安执法行为相对人也有权合理选择权益受侵害后的救济方式。如果行为相对人默认公安机关的行为系不适当的刑事侦查行为而准备提起国家赔偿那么根据国家赔偿法关于刑事赔偿的有关规定其应先向有赔偿义务的公安机关提出赔偿请求赔偿义务机关应在收到赔偿申请之日起两个月内依法给予赔偿逾期不赔偿或者请求人对赔偿数额有异议请求人应自期间届满之日起日内向上一级机关申请复议。复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定赔偿请求人如不服复议决定或复议机关逾期不作决定才可以在最后期间届满之日起日内向同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定……这种赔偿义务机关决定前置的原则复杂、冗长加之对原先赔偿义务机关的信任使得公安行为相对人极少选择国家赔偿这样的权益救济渠道。相反如果循着行政诉讼的途径上述相对人只要对公安机关的行为心存不服并且辅之以表面证据简单地证明起诉条件的成立就可以提起行政诉讼而根据行政诉讼法第六十七条的规定公民、法人或其他组织认为行政机关的被诉行为侵犯了其合法权益造成损害的可以一并提出赔偿请求法院应予一并审理解决。相比之下这显然就避免了单独提出赔偿请求时须先由请求赔偿义务机关开始所面临的复杂、冗长程序。这种方式并没有违背有关的法律也是合理合情的法院应予依法保护。  法院一旦受理此类案件在遵循行政审判不审查公安刑事侦查的原则下对公安机关的被诉行为进行审查如审查结果确系刑事司法行为则依法裁定驳回原告起诉体现出法院行政审判对公安刑事司法权的充分尊重。反之如审查结果被诉行为系具体行政行为则及时再对其合法性进行审查。如被诉行政行为认定事实证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越或滥用职权法院则要么依法判决撤销该行为、要么判决被告重新作出具体行政行为如行为对原告合法权益造成损害的还可判决公安机关作出相应赔偿。以此体现出行政审判对权益受害者利益的及时救济也发挥了行政审判应有的职能。  因此法院依法将刑事立案后的公安行为导入行政审判程序进行合理审查既保护了原告诉权又不干涉公安正常的侦查行为也未与检察机关的检察权相冲突还使可能的受害人权益得到及时、有效地救济。因此法院对此类的案件的受理是合乎法律及情理的、也是完全必要的。第页共页延边律师:http:chinafindlawcnyanbianshi

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