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扶持产业 化经营项 目
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推进 农业 产业 化发展
农业产业 化是 以市场为导 向 , 以效
益 为中心 , 依靠 龙头带动和科技进步 ,
对农业和农村经济实行区域化布局 、 专
业 化生产 、 一 体化经营 、 社会化服务和
企业化管理 , 形成贸工 农 一 体化 、 产加
销 一 条龙的农村经济的经营方式和产业
组 织形式。 因为, 农产 品只有在生产 、
加工 、 销售等一 系列环节上实现现代化 ,
并保证其运作顺畅高效 , 才能保证农业
的持续高效 , 才是真正 意义上 的高效农
业 。 所 以 , 因势利导 、 积极推进农业 产
业化是新时期我国农业和农村改革的方
向。 通 过几年的开发实践 , 我们切身感
受到扶持农业产业化发展对促进农村经
济的健康成长, 根本解决 “ 三 农” 问题
有着重要的推动作用 。
一
. 产 业 化 经 营 项 目在 农 业
产业 化发展 中的地位和作用
农业产业化发展 的 目标 , 是从生产
资料的供应 、 订单生产基地 、 中介组织 、
加工 企业到批发市场 、 零售市场 , 最后
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王 志超 胡光杰 闫 啸
到消费者 , 形成 一 个集生产 、 加工 、 商
贸为 一 体的大系统。 上述诸多环节之间
在运作过程中, 以中介组织为中心 , 通
过物质流和信息流联 系在 一 起 。 同时 ,
通 过政策 、 法律 、
机制
综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图
、 科技 、 金融和
诚信这六 大系统的支持 , 保证整个系统
的健康运转。
广义地讲 , 从生产资料的供应 、 基
地生产到加工 、 销售等各个环节都属于
农业产业 化的范畴。 所 以任何 一 个环节
都可 以作为产业 化经营项 目进行扶持。
为最大限度地 发挥资金使用效率 , 实践
中, 我们重点选择劳动和技术密集的加
工 业 作为扶持对象 , 这样建成的项 目上
可影响生产环节 , 下 可 影响销售环节 ,
而成为发展农业产业化的 “ 龙头” , 促使
— — ◆ 物质流 ⋯ ⋯ ◆ 信息流 ◆支持
农业产业化框架示意图
0
产前 、 产 中、 产后为 一 体的高效运 作系
统的形成。
近五 年来 , 徐州市农业综合开 发
共投入 资金 39262 万 元 , 扶持了 29 个
产业化项 目, 其 中农产 品加工 项 目 23
个 , 占总投资的 89%。 通 过扶持以加工
业 为主的产业化经营项 目, 实现年新增
利税 36657 . 56 万 元 , 年直接受益农户
4 34 04 3 户 , 受益 农户年增收 210816 . 7
万元 。
二 、 扶 持 产 业 化 经 营 项 目
实现农业增效 、 农 民增收
农业 比较效益差 , 农 民增收缓慢 ,
究其原 因, 一 是所生产的农产 品品种单
一
、 品质较低、 科技含量 不够 、 商品性
较差 ; 另一 个重要原 因是农产品的销售
渠道不畅 , 加工 增值环节缺乏 , 导致高
产不高效。 徐州市农业综合开 发站在发
展农业产业化的角度上 , 通过扶持龙头
加工企业 , 上下联动 , 突破了农业增效 、
农民增收的难题 。 丰县新胜绿色食品有
限公司 , 2007 年度投资 4 83 . 4 万 元 , 建
成 1 . 8万吨出口果蔬速冻保鲜加工 项 目,
公司当年实现销售收入 2560 万元 , 利税
260 万 元 , 使 1500 户农户直接受益 , 户
均增收 3000 元 , 间接带动农户 8000 余户 ,
户均增收 1200 余元 ; 徐4'1、I黎明食品有限
公司 , 2006 年投资 14 80 . 7 万元 , 用于大
蒜精细产品的开发 , 带动农户 1 . 5 万户 ,
当年新增利税 2500 万元 。
三 、 扶 持 产 业 化 经 营 项 目 ,
促进农业结构调 整
在农业 产 业 结构调 整进程 中, 为
避免忽视效益 、 盲 目跟风而造成农民利
益受损 、 政府干部形象受损的教训再次
发生 , 农业综合开发扶持产业化经营项
目坚持 因地 制宜 、 因势利导 、 效益 带
动 , 引导 农民主动调 整 农业结构 。 徐
州东升农业 发展有限公司 , 2007 年投
资 567 . 9 万元 , 建成徐州新沂市年处理
8600 吨花生 仁深加工 扩建项 目。 该项 目
年产 活性花生 蛋 白粉 3500 吨及 优质花
生油 3850 吨 , 实现年销售收入 54 18万
元 , 年增利税 595 . 5 万 元 , 净利润 205
万元 。 项 目直接带动万 余户农民主动调
整种植结构 , 扩种花生 5 万亩 , 同时辐
射带动周边扩大花生种植面积 ; 铜山县
“ 徐州润嘉食品有限公司
”
, 2007 年投资
385 . 8万元 , 建成徐州铜山县 3000 吨出
口 保鲜蔬菜扩建项 目, 直接带动公司所
在地铜山县郑集镇农民扩大蔬菜种植面
积 8000 余亩 。
四 、 扶 持 产 业 化 经 营 项 目 ,
促 进农 民专业合作组织的发展
农业 产业 化发展层 次的高低与农民
的组织化程度密切相关。 在农民的组织化
程度低的情况下 , 农民与加工企业和销售
环节的信息是不对称的, 地位也不对等 ,
农民只限于提供初级农产品 , 很难得到加
工 和销售环节的利润增值 , 生产积极性得
不到巩固和保护 , 致使整个农业产业化系
统处于不稳定状态 , 抗御市场风险的能力
大大减弱 。 农业综合开发通过扶持产业
化经营项目, 促进了农民专业合作 (中介)
组织的发展 , 形成了农民、 加工企业和销
售环节风险共担 、 利益均沾的合理结构。
2004 年 , 徐州市联农畜禽有限公司通过
农业综合开发产业化经营项 目立项扶持 ,
该公司因势利导发展壮大铜山县禽业协
会 , 现有协会成员 2000 余名 。 农民和养
殖大户通过加入协会不仅可 以得到质优
价廉的种苗 , 而且 在产品销售方面产生
“ 大船抗风浪” 的保障效应; 邳州黎明食
品有限公司在实施产业 化经营项 目的同
时 , 大力发展大蒜专业合作组织, 先后成
立 县级大蒜协会 1 个 , 会 员 100 人 , 乡
级大蒜协会 17 个, 会员 500 人 , 村级大
蒜协会 24 5 个 , 会员 6000 人 , 形成县 、 乡、
村三 级大蒜产业开发协会网络 , 对发展邳
州的大蒜产业起到了 良好的中介桥梁作
用。
2009 . 3
五 、 扶 持 产 业 化 经 营 项 目 ,
促 进农 民传统观念的转变
农业综合开发扶持产业 化经营项 目
对农民观念产生巨大的影响。 一 是影响农
民市场观念 。 改革开放初期 , 农民的市场
观念非常淡薄 , 一 度因为农业效益低下 ,
农村出现 “ 明撂荒
” 和 “ 暗撂荒” 的现象 ,
直到市场经济逐步建立和 一 些农产品加
工 企业蓬勃兴起, 才使农民意识到种田
和发展养殖也可以得到好的收益 , 于是出
现了大批种植 、 养殖大户和 “ 农民经济人
”
等新生事物 ; 二 是影响农民的质量观念 。
过去农业生产过多强调农产品产量 , 质
量被放在很次要的位置上 , 以 “ 解决温饱
”
为目标的烙印明显 。 现在农产品加工 企
业对农产品质量提出很高的要求, 如大
蒜 、 西兰花 、 肉鸭等不仅要求一 定的规格、
果形 、 色质 , 同时企业面对国际、 国内市
场需要 , 对农产品的有效成分含量 、 农药
残留等内在质量也提出了很高的要求 , 这
些都促使农民质量观念发生根本性转变;
三 是影响农民科学观念 。 “ 庄稼活不用学 ,
人家咋着咱咋着
”
, 农业生产一 直被认为
是最没有科技含量的产业 , 而现在学科学
用科学已成为时尚、 深入人心 。
农业综合开发扶持产业化经营项 目,
除了 以上 积极意义 以外 , 对培养税源 ,
发展壮大地方经济; 实施 品牌战略, 促
进农民分散生产与国际大市场连接 ; 增
加农民物质积累 , 促进社 会主义新农村
建设等, 都有着不可 忽 视 的重大意义 。
笔者认为 , 下 一 步农业综合开 发扶持产
业化经营项 目还应进 一 步拓展思路 。 一
是进 一 步加大扶持投入 。 二 是适当扩大
扶持范围, 包括扶持专业 合作 (中介)
组织 , 配套建设生产基地 , 甚至根据需
要培植建设农产品销售市场 , 帮助企业
做响品牌等 , 以促进整个产业 化大系统
的顺畅高效运转, 实现健康发展。
(作者单位: 江苏省徐州市农发局)
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