第9卷
2009正
第 1期
2月
中 国 发 展
China Development
Vo1.9 No.1
Feb. 2009 49
当代法国农业资本主义发展的主要途径和特征
张新光
(信阳师范学院经济管理学院,河南信阳464000)
摘 要:二战结束后,法国通过土地集中和增加资本投入等途径,加速推进农业机械化、专业化、区域化、产业
化、合作化、社会化、农民职业化的步伐,在家族化和公司化农业经营的基础上,既保持欧洲大陆地区农业生产的传
统特点,又顺应当今世界农业国际化一体化发展的新趋势,走出了一条独具特色的农业现代化道路。
关键词:法国;农业资本主义;土地集中;资本技术密集型;家族化公司农场;农业现代化
中图分类号:F 014 文献标识码:A 文章编号:1671—2404(2009)30—0049—05
近代法国在小块土地所有制基础上发展农业资
本主义的“革命范式”,不仅“剪断了法国农村资本
主义发展的翅膀”,而且严重地阻碍和拖延了法国
从传统农业国转变为现代工业国的历史进程。进入
20世纪初期,法国从事农业生产劳动者仍达到一个
最高峰值为880万人。与西方其他主要资本主义国
家相比,法国的工业化和城市化进程也要晚一些。
比如,英国早在 l9世纪中期城市人口已超过了农村
人口的比重(1851年为50.2%),德国在 19世纪末
期(1900年为 54.4%)、美 国在 20世纪 20年代
(1920年为51.2%)也初步实现了城市化,法国在
2 0世 纪3 0年 代才 达 到 这一 水 平 (1 9 3 1年 为
51.2%)。而在“第二次工业革命”之后,法国的综
合经济实力已被德国和美国远远超过,其经济地位
从世界的第 2位下降到世界的第 4位。直到 1955
年,法国农用土地仍具有明显的“两小”特点:一方
面每个农户平均占有的耕地面积小,在全国230.7
万个家庭农场中,10公顷以下的有 127.72万个,占
农场总数的 60%以上;另一方面地块细小零碎,全
国农用土地总面积 3 400万公顷被分割成 7 600万
地块,平均每个块地仅为 0.45公顷。总之,“法国
典型的农场主过去是,现在仍然是一个小人物,与普
通的农民耕作者没有什么区别。”
收稿日期 :2009—0l一15
作者简介:张新光(1964一),教授,硕士生导师,主要从事《资本
论》教学和“三农”问题等方面的研究。
E—mail:zhangxinguang@ mail2,xytc.edu.cn
1 .法国发展现代农业的基本途径是土地集
中和资本高投入
二战结束后,特别是在 1958年法兰西第五共和
国建立以后,戴高乐政府痛下决心,相继制定出台了
一 系列土地改组和农业产业结构调整的法律政策,
主要通过大农场兼并与小农户破产的途径,促使土
地集中和资本化经营,加速推进农业机械化和现代
化的进程。根据法 国 1960年颁布的《农业指导
法》,各省成立了“土地整治与农村实业公司”,由政
府担保的“农业地产公司”以高价优先购买所谓“不
生利农户”的小块土地,并把买进的插花地、低产田
集中连片整治成
标准
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农场,然后再按保本低价格转
卖给资本主义大农场主或具有独立经营能力的青年
农民。随后,又根据 1962年颁布的《农业指导法补
充法案》,各省成立了“调整农业结构社会行动基
金”。到了1970年代初期,法国政府设立了“非退
休金的社会福利补助基金”,鼓励年龄超过55周岁
的农民领取一笔终身养老金后主动交出土地。为防
止农场规模在继承中越分越小,国家法律规定:农场
继承权只能移交给农场主的配偶或有继承权的一个
子女,其他继承人只能从农场继承者手中得到一笔
继承金。据统计,法国在 1954—1962年间共有 150
万农民离开了土地,其中有 44万名老年农民退出了
农业生产领域,累计合并集中土地900多万公顷,相
当于全国农用土地总量的 1/4。从 1954年到 1975
年,全国平均每个农场劳动者人数由3人减少到 2
人。20世纪 80年代中期,法国农业土地组合公司
共有2 000余个,以土地合作为主的农业共同经营
50 张新光:当代法国农业资本主义发展的主要途径和特征
组织共有 2.5万多个,不仅掌握了对出售土地行使
优先权,并且遏制了土地交易市场中的过度投机行
为,逐步建立了农民与土地分离的退出机制和社会
养老保障体系。
从 1955年到 2000年,法国农场总数由230.7
万个减少到68万个,其中 10公顷以下的小农场减
少86.79万个 ,20~50公顷之间的中等农场减少
4.74万个 ,小农场所 占全部农场总数的 比重 由
56.3%下降到 38.1%,50公顷以上的大农场所占比
重由4.1%上升到 13.8%,平均每个农场经营规模
由 13.3公顷/个扩大到41.7公顷/个 。截止目前,
法国各类农场总数为 66万个,平均经营规模达到
42公顷。其中,100公顷以上的大农场占全部农场
数量的 10%,占到全国农用土地的40%,50—100
公顷的中型农场 占17%,经营面积占32%,20~50
公顷农场的小型农场占24%,经营面积占21%,20
公顷以下的个体家庭农场占49%,经营面积仅 占
7%。总的来说,法国农场的平均规模 比起美国的
180公顷虽然小得多,但却是欧盟农场平均规模 14
公顷的将近 3倍,是日本农户平均规模 1.2公顷的
35倍,是中国农户平均规模 0.5公顷的85倍多。
可见,战后法国土地法律政策的实质是培植资
本主义大农场而排挤小块土地经营,如政府对中型
农场(50~100公顷)的补贴为3万欧元,对大型农
场(100公顷以上)的补贴为5~10万欧元。这样不
仅促进了土地集中和资本化经营,而且为发展现代
农业提供了
制度
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基础和基本前提。
在进行土地制度变革和农地集中整治的同时,
法国政府也把农业装备现代化摆上了突出的位置。
战后初期,法国国内生产资金极度匮乏,戴高乐政府
抛弃了“既无内债,又无外债”的传统理财观,大胆
向国外借款,不惜落下一身债务,利用价格补贴和国
家担保提供长期低息贷款等方式首先把农业机械化
搞上去。比如在上世纪 50年代,法国政府规定:凡
购置新的农机具按原价优惠 15%出售,购买农机零
件可降价20%,差价由国家补给。到了6O年代,法
国政府又规定:农场主购买拖拉机等大型农业机械
给予20~30%的价格补贴,山区和困难地区的补贴
标准增至40~50%。此外,对于农民自筹资金兴建
的水利、乡村道路、电气化、土地整治等工程项 目给
予 10~20%的补助。据统计,从 1948年的7月 1日
到 1952年的12月31日,法国共发放各类农业工程
补助高达 5O 911亿法郎,其中由国家银行发行的农
业现代化装备基金为1 233.9亿法郎,贷款利息由7
~ 8%下降到3—4%。从 1960年到 1974年,法国通
过这种形式提供的农业贷款由60亿法郎增至480
亿法郎,即增加了7倍。从 1952年到 1972年,按全
国平均每个农业劳动力使用资本量计算增长率为
8.3%,超过了其他的经济部门。
为保证农机质量的不断提高和机械性能的不断
改进,政府直接插手农业生产资料的生产和销售,凡
在法国市场销售的农业机械必须持有国家质量体系
认证和产品销售许可证,农机生产企业停产 10年后
还要保证零部件供应。目前,法国共有农机生产企
业2 000家,职工 6万多人,年产值达到 350亿法
郎,其中71%的农机产品主要用于出口。为了降低
使用农业机械的成本,提高农机具的利用率,法国政
府积极鼓励农民建立农机合作社——“居马”(CU—
MA)。据 1983年的法国统计资料,共有 1万多个
“居马”分布在各地农村,入社农户25万户,占全国
农户总数的20%,农机合作社平均经营规模为300
~ 500公顷,农机具平均使用费用比个人购买可降
低30~40%。1 950年 ,法 国拖拉机 占有量只有
1 3.7万台,1 958年增至55.8万台,1 965年增至
99.6万台,1970年增至 130万台。1950年,法国联
合收割机只有 4 900台,1958年增至 3.79万台,
1965年增至 l0.2万台,1970年增至 16.5万台。其
他的各类农机设备,如手扶机动犁、机动割草机、捡
拾压捆机、机械播种机等配套齐全,农业生产所需的
全部动力均由机械 自动操作。从 1963年到 1974
年,法国农业用电量由1.8亿度增至 64亿度,平均
每亩耕地用电量为22.6度。在 1949~1950年间,
法国化肥施用量仅为100.7万吨,在 1959~1960年
间增至206.4万吨,在 1969~1970年间增至 421.9
万吨,在 1972~1973年间增至538.3万吨,平均每
1O年翻一番。到了 1970年代初期,法国基本实现
了以机械化、电气化、化学化、良种化为主要
内容
财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容
的
农业现代化。据统计,法国农业劳动力人数从 1954
年的503.6万人下降至 1975年的 199.8万人,21
年间减少了1倍以上。在 1954~1972年间,法国农
业产值平均每年递增 3.1%。在 1963~1973年间,
法国农业劳动生产率平均每年递增 7.2%,每个农
业劳动者平均抚养人口由1950年代的5.5人增至
1980年代的26人和 1990年代的40人。1968年,
张新光:当代法国农业资本主义发展的主要途径和特征 51
法国第一次实现农产品的净出口,从根本上扭转了
国内食品消费长期短缺的被动局面。1972年,法国
成为继美国之后的世界第二大农产品和食品加工出
口国。这样,困扰法国将近 2个世纪的小农经济格
局最终成了历史,代之而起的是领先世界的现代农
业。
2 法国现代农业的主要经营形式是家族式
农业公司和农工商综合体
进人上世纪七八十年代,法国农业生产仍以家
庭劳动力为主,农场主及其家属占农业劳动力总数
的92%。农场土地经营形式主要有三种:租赁经
营、土地所有者直接经营和分成制经营。最近20多
年来,法国以较低的地租鼓励农场进一步扩大经营
规模,并由政府承担合并小块土地的全部费用,使全
国60% 以上的农业用地转向以租赁方式经营为主。
从 1970年到1987年,租赁经营面积由1 375.6万公
顷增加到 1 478.5万公顷,所占比重由46%上升到
53%;土地所有者直接经营面积由 1 555.1万公顷
减少到 1 309.8万公顷,所占比重由52%下降为
47%;分成制经营面积由59.8万公顷减少到 17.4
万公顷,所占比重由2%下降为 1%。同时,国家通
过立法和财政金融政策扶持等措施,放宽对各类农
业经营公司设立条件的限制,鼓励父子农场、兄弟农
场以土地入股的形式开展联合经营,逐步形成了一
大批包括直系亲属、旁系亲属和其他亲属关系等家
族成员在内的家族式公司农场。从 1988年到2000
年,法国各类农业公司由61 243个增加到 117 049
个,其中家族式农业公司69 854个,占新增农业公
司总量的85.2%。从土地产出效益看,各类农业公
司平均产出规模由 108万法郎提高到 169.5万法
郎,比同期的非公司化经营农业单位平均产出规模
23.95万法郎和38.75万法郎,分别高出了3.5倍
和3.4倍。截止 2000年底,法国各类农业公司平均
使用土地面积为 93公顷,比非农业公司单位土地面
积高出2.1倍,仅占全国农场总数29.8%的农业公
司,其产 出规模却 占到了全国农产品总量 的
50.6%。目前,法国农场经营者中62%是全日制经
营,20%兼有农业和非农业工作,只有 13%农场经
营者主要职业是非农业 ,专门生产一种产品占50%
以上,经营二至三种产品占40%左右,从事多种经
营仅占10%,专业化程度和水平是相当高的。例
如,巴黎盆地是法国最重要的谷物主产区,小麦平均
单产比全国高出1倍,软粒小麦占全国小麦总产量
的 1/3;诺尔 一庇卡底 一香槟地区是甜菜主产区,甜
菜种植面积占到全国的73.2%,布列塔尼是畜牧生
产基地,平均每年可提供全国猪肉产量的40%、禽
肉的30%、牛肉的32%、蛋类的20%;北部的庇卡
底是马铃薯主产区,占全国马铃薯产量的50%。
农工商综合体在法国现代农业乃至整个国民经
济中都具有十分重要的地位,其主要类型包括:生产
综合体(农产品加工业)、生产前综合体(能源、设备
工业、生物工业、农业化学和其他工业、服务业)、销
售综合体、国际贸易综合体等组合形式。1975年,
法国农工商综合体就业人口已达到 500万人,占全
国就业总人数的23%,年增加值 占国内生产总值的
15%。特别是自上世纪80年代以来,法国农产品加
工业(包括粮食、油料、肉类、奶类品、饮料、罐头、果
汁、面包、糕点、糖、烟草、饲料等)发展迅速,按食品
类制造业增加值所 占工业的分额计算 的比重由
1980年代末的 14—15%提高 1992年以后的 16—
17%,已经超过了美、英、德、加拿大等国家的水平,
一 跃成为世界农产品加工业最为发达的国家。2003
年,法国农产品加工业总产值达到1 247亿欧元,占
当年国内工业总产值的16.3%,高出同年汽车制造
业总产值的15.5%,相当于同年设备制造业总产值
的79.6%,是 1978年的3.25倍和 1985年的 1.25
倍,平均每年增长5%以上,其增长速度明显高于其
他工业部门。从 1985年到 2003年,法国农产品加
工业出口额由766亿法郎上升到 1 930.5亿法郎,
所占全部外贸出口总额的比重一直保持在 10%左
右,相当于同期的国内初级农产品出口额2—3倍。
3 法国政府对农业支持保护政策是发展现
代农业的根本保障
二战结束后 ,法国之所以能在如此较短的时间
内彻底改造小农经济,一举扭转农业生产长期徘徊
不前的落后局面,关键在于政府长期奉行国家干预
主义的财政金融政策,不断加强对农业、农村、农民
的支持力度,促进了工农、城乡之间的协调可持续发
展。1962年1月1日,法国与西欧六国正式缔结《建
立农产品共同市场的折衷
协议
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》,开始对农产品出
口实行价格保护和补贴政策。从 1962年到 1986
年,法国政府对农业投入资金由76亿法郎增加到
52 张新光:当代法国农业资本主义发展的主要途径和特征
l 137亿法郎,增长了14倍多,平均每年用于农业方
面的支出占国家预算总支出的 13%左右,相当于全
国农业总收入的一半以上。法国作为欧盟共同体农
业政策的最大受益国,来 自于欧盟农业公共政策的
支持资金 占63.9%,来 自于国内政府的资金只占
36.1%,平均每年可从欧盟获得 100亿欧元的补贴。
据经合组织的统计,在 1975~1983年间,法国用于
农业补贴的资金从 45亿欧元增加到 280亿欧元。
自上世纪90年代初以来,尽管欧盟共同农业政策经
历了 1992年、2000年、2003年三次较大的改革,但
是法国政府对农业支持资金从 1990年的 106.89亿
欧元增加到 1993年的 163.26亿欧元和2006年的
174.O1亿欧元,增长幅度为63%,平均每个农业劳
动者可获得政府直接补助 18 037欧元。此外还有
各种间接补贴,诸如对青年农民的职业补贴、对农民
的职业技术培训补贴和对老年农民的养老福利补贴
等。根据法国 1999年 7月颁布新的《农业指导
法》,政府对创办多功能农业经营者最高可提供1.5
万欧元的一次性启动资金补助和分年度提供环保补
贴3.65万欧元。同时,法国通过金融和保险制度来
促进农业发展,从 1966年到 1969年,国家银行对农
业提供的短期贷款(18个月以内)由90.5亿法郎增
加到 122.3亿法郎,中期贷款(15年以内)由 186.1
亿法郎增加到328.3亿法郎;长期贷款(30年以内)
由73亿法郎增加到 109.1亿法郎。到 1970年代
末,法国国家银行农业信贷余额为619亿法郎,1975
年则高达 1 390亿法郎,5年之间就增加了1倍以
上。在 1970~1977年间,法国农业债务平均增长率
为14.1%,远远超过了其他西欧国家的水平。法国
长期实行低费率、高补贴的农业保险政策,农民只需
缴纳20—50%的保险费用即可享受农业保险利益,
政府补贴的比例高达50~80%。2003年,法国农业
担保补贴为 72亿欧元,占到当年农业可支配收入
235亿欧元的 30.6%,占到当年农业企业净收入
137亿欧元的52.5%,农民家庭收人中的65%源于
各种政府补贴。
此外,法国政府高度重视农业技术培训、农民职
业教育和农业合作化事业,1982~1986年全国农业
智力投资的比重由34.5%上升为36.8%。目前,法
国农场经营者一般都具有农业技术高中和农业专科
大学毕业的学历程度,真正成为一代有文化、懂技
术、善经营、会管理的新型知识农 民。到上世纪 60
年代末,法国已建立了3 1O0个农业信贷合作社,
7 200个供应和销售合作社,14 000个服务合作社,
全国80%以上的农民参加了各类农业合作社。现
在,法国每10个农民中就有 9个是合作社成员,遍
布各地的农村合作社雇员超过 15万人。截止 2005
年底,法国农业劳动力只有 92万人,仅占全国劳动
就业人口的4%,但其农业产出却占到欧盟的23%,
占到全球粮食产量的 4%,占到全球牛肉产量的
4%,占到全球猪肉产量的 3%,占到全球禽蛋产量
的5%,占到全球牛奶产量的 6%,占到全球葡萄酒
产量的21% 。
总的来看,当代法国农业资本主义发展的主要
特征是家族化、商业化、资本化、专业化、区域化、产
业化、公司化、社会化、合作化、农民职业化交织在一
起,既保持欧洲大陆地区农业生产的传统特点,又顺
应当今世界农业国际化一体化发展的新趋势,走出
了一条独具特色的农业现代化道路。
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The French W ay and Development of Agricultural Capitalism Evolution
Zhang Xinguang
(Sch。。l ofEc。加 。 n ,Xinyang Norm。l University,Xinyang He'nnn P删 , 64o0o, nn)
Abstract:The ev0lutionary f(】Hl1 under which the modern agricultural economy realized the cap t st c trans卜
tion Dresents significant diversity and disparity due to different historical conditions gl0ba1ly· ReV0lut onary rencn
Model is the common evolutionary pattern for modern agricultural capitalism derived from elassically teudal land—
ownershiD institution in Europe. Since such kind of small—peasant capitalistic economy lacked the w thdrawal
mechanism f0r peasants to separate with farmland,it not only”severed the wings of French rural cap tal sm”,but
also severelv hampered and delayed the transform ation process for France from traditionally agricultural nat on to
m0dem industrialized c0untry.The development of agricultural capitalism in contemporary France leature$iam1ly—
organizati0n,c0mmercialization,capitalization,regionalization,specialization,industrializat 0n,socialization,c0。
ope眦 i0n and pr0fessional faⅡners,which maintains the traditional characteristics of agricultural Pr0duct on m Eum。
Dean Continent while also complies with the new trend of globalization and ntegrat on w0rldW de。
Kev wOrds:French Revo1ution;small—peasant economy;agricultural capitalism;agricultural modem zat 0n