县分等的历史研究

华东师范大学学报 哲学社会科学版 年第 期 县 分 等 的 历 史 研 究 马 春 笋 县制是我国行政 区划体系中最稳固的一级建 制 , 至今已有二千余年历史 。 自古以来 , 县制几无变 化 , 无论其上级行政单位如何更改 , 无论地方行政区 划层级如何增减 , 县制始终是最基层的行政单位 。 在 县制之组成中 , 县分等制占有重要的地位 。 翻阅史 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf , 我们不难发现 , 自从县成为秦朝行政区划基层单 位之后 , 县即有了等级之别 , 而且这种差别历代相 袭 , 一直延续到清王朝灭亡之后的民国时代 。 因此可 以说 , 县域分等制贯穿了整个封建社会的历史 。 然 而 , 令人遗憾的是 , 县分等作为我国古代地方行政制 度建设的重要组成部分 , 多年以来 , 一直不为人 们所 重视 。 鉴于这种情况 , 笔者从县起源开始探讨县分等 的历史状况及其规律 , 以图展现县分等的历史概貌 。 一 、 县之起源 关于县之起源 , 史家众说纷纭 , 一般认为县最早 出现于春秋之时的楚国 , 《左传 · 昭公十年 》 “ 楚王 奉孙吴以讨于陈 , 曰 ‘将定尔国 ’ , 陈人听命而遂县 之 。 ” 据考证 , 陈县就是我国历史上最早的县 。 楚国 实行县制之后 , 实力大大增强 因而为其它侯国效 仿 , 如 秦武公十年 前 年 “ 伐泪二、 冀 、 戎 , 初县之 , 十一年初县杜 、 郑灭小拢 ” 《史记 · 秦本 纪 》 。 从起源动力来看 , 县最初是兼并战争的产物 , 《通典 》云 “ 春秋时列国相灭多以其地 为县 。 ” 之后 , 由于县制在新兼并土地上获得了广泛成功 , 一些侯 国将县制推广到 内地 , 改贵族采邑为县 , 如晋 。 县于 是出现了 几种新的形成方式 , 它 们分别是 分私家之 田 为县 , 如 “ 魏献子为政 , 分祁氏之 田 以为七县 , 分 羊舌氏之 田以为三县 ” 《左传 · 昭公二十八年 》 集 乡聚邑为县 , 其时有齐以三乡为县 , 秦 “ 孝公并诸小 乡聚集为大县 , 县一令四十一县 ” 《史记 · 秦本 纪 》 。 及至战国 , 县制已成为各国普遍之地方行政单 位 。 前 年 , 始皇一统天下 , 罢诸侯 , 兴郡县 , 分 夭下为三十六郡 , 县遂成为全国性的地方基层行政 建制 , 历久不衰 , 以至于 今 。 县制为什么能够取代采 邑制成为地方基层行政 建制呢 其根本原因就在于县制有利于实现中央集 权 , 巩固封建专制 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 , 所谓 “ 周衰而诸侯相侵 , 大 国分置郡 邑县鄙以聚其人 ”讲的就是这个道理 。 县制 与分封制不同 , 分封制下 , 各侯国具有较大独立性 , 侯国君主拥有属于 自己的臣民甚至军队 , 过大的独 立性必然导致地方割据 , 从而打破中央政权的完整 性 。 而县制恰恰相反 , 从人事 上讲 , 县官由国君任命 , 代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 国君镇守国土管理一方民众 , 而且县官不是世 袭之官 , 其升迁调免皆由国君决定 从土地占有形式 和财政体制来看 , 采邑土地所有权属于贵族 , 它们不 向中央政府出赋 , 而 县邑土地属于国君 , 国君可以在 县 邑直接征收赋税 从兵制来看 , 以楚国为例 , 分封 制下 , 楚军由王卒和私卒组成 , 王卒是王室土地上的 臣 民 , 私卒是卿大夫采邑上的族人 , 显然这种 兵制带 有浓厚的宗族色彩 。 实行县制后 , 县邑成为楚国征军 的基础 , 建立了以县 邑为单位的直属于楚王的正规 军 。 可见 , 县制无论从人事 上 、 财政上还是从军事上 都加强了中央对地方的控制 , 这对于战争中的侯国 无疑是 十分重要的 , 因为它从体制上确保了国君可 以最大限度地动员全国的人力 、 财力 、 物力等资源投 入战争之中 。 从而相对增强了战争中侯国的军事 、 经 济和政治力量 , 因此县制为各侯国普遍采用并推广 。 从县之起源 , 我们可以看出 , 县制本身就是集权 统治的产物 , 它之所以为各代沿用并发展也主要是 出于集权统治的需要 , 那么 , 围绕县制所建立的一系 列制度包括县域分等制 自然也是 为了巩固中央集 权 。 事实上 , 县域分等制正是由于具有这一功能才为 历代所沿用 。 二 、 县分等的历史概况 县分等始于秦 , 其时 , 秦依人 口 多少分县为两个 等级 , 万户以上为大县 , 万户以下为小县 。 两汉因袭 秦制 , 东西汉 又稍有不同 , 西汉 “ 县万户以上为令秩 千石 至 六 百石 , 减 万 户 为长 , 秩五 百 至 三 百 石 ” 《百官表 》 , 东汉 “ 每县 邑大者置令一人 , 千石 , 其 次置长 , 四 百石 , 小者置 长 , 三百石 。 侯国之相秩次 如之 ” 《续百官表 》 , 比较之下 , 不难看出 , 东汉 县令全为千石 , 没有六百石的 , 而西汉县令有千石 、 六百石之 别 , 因此西汉县实有四级 , 东汉仅三级 。 三国两晋南北朝大体与汉制相同 , 分县为上中 三等 但也有个别朝代在三等之中又分为上中下 三级的 , 如北齐 , 自 上县至下下县共分九个等级 。 隋初仍沿用三等九级制 , 后改为三级制 , 又将大 兴 、 长安 、 河南 、 洛阳四县列为特等 。 唐代首先依据 政治地理 位置将县分为特殊县和普通县两类 , 特殊 县 又依其距京都远近分为赤敬两种 , 地处京都之县 为赤县 , 京都附近之县为钱县 , 赤敬之外则称普通 县 , 普通县以 “ 户 口 多少资地美恶为差 ” 《通曲 · 职官十五 分为望 、 紧 、 七 、 中 、 中下 、 下各等 。 宋循唐制 , 设赤 、 徽 、 望 、 紧 、 上 、 中 、 中下 、 下八等 。 辽代北为属国 , 南为州府 , 共有辖县 个 , 等级不详 。 金以 “ 大兴 、 宛平为赤县 ⋯ ⋯凡县 一 二万五 千户 以上 为次赤为剧 , 二万 户以上为次剧 , 在京倚郭 者曰京县 , 白京县而下以万户以上为上 , 三千户以上 为中 , 不满三千户为下中 。 ” 元灭宋后 , 一 反前制 , 元 世祖至元三年 〔 以 户 口 为标准分县为上 中 厂三 等 。 明朱元璋建国后 , “ 吴元年定 县 为三等 , 赋 十万石以 一 「为上县 , 从六品 , 六万石以下为中县正七 品 , 三万石 以下为下县从七品 ” 《罪惟 录· 卷二 十 七 · 职官制 》 , 中叶 , 改分为繁简二等 , 以 田粮三万 石为界 。 清县是否分等 , 至今未有定论 。 许崇 著 《中国 政制概要 》等认为清代县 以粮赋为标准分为一二三 等 , 杨鸿年 、 欧阳鑫在其《中国政制史 》一书中则指 出 “ 清 诸县繁要者则升为州 , 州之闲简者 又降为 县 , 既可升州降县 以调剂繁简 , 当不必 再有等级之 分 。 ” 笔者曾查阅 《清代通史 》, 其上记载 “ 光绪二 十三年编制官制 , 疏云 ‘ ⋯⋯今拟仿汉唐分数级之 制 , 分地方为三级 , 甲等曰府 , 乙等曰 州 , 丙等曰县 , 侮府州县各设六品至九品官分掌财赋 、 巡警 ⋯ ⋯ 。 ” 《清代通史 》 四 卷下 , 此疏既云 “ 拟仿 ” , 那么 清代分等之说似乎缺乏依据 , 当以 杨氏所论更为合 乎史实 。 事实上 , 清代 “ 州 ” “ 县 ” 之升降实质 相 当于明朝县分繁简二等 , 只不过名称不同而 已 。 民国初年 , 县制十分混乱 , 据当时内政部民政司 于 民国八年三月打印的《全国州道县等级员名表 》介 绍 , 京兆地方县分为特别一等 在兴 、 宛平 及普通 三等 , 直棣 、 山东等省之县分为一二三等 , 而同时有 的省 如河南 的县却没有分等 。 针对这种混乱状况 , 年国民政府全面改革县政制度 , 以事务繁简 、 财赋多寡将县分为一二三等 , 并 一律废除县官旧称 , 统一实行县长制 。 年 , 国民政府颁布 《县各级 组织纲要 》规定县按照其面积 、 人 口 、 经济 、 文化 、 交通等状况分为三至六等 , 由各省政府划分 。 中华人民共和国建立后取消 了县分等制度 三 、 县分等标准的变迁与规律 前面 已经谈到 , 历代分等所选择标准不同 , 综合 看来 , 其差异主要体现在两个方面 指标质的差异 指标质的差异指指标的 含义或性 质方面的不 同 。 各代分等所选指标的历史发展过程 , 以时间先后 为序 , 可分为四 个阶段 秦汉 两晋南北朝 户 日 指标阶段 。 如两汉 以万户 为界分大小县 , 后周 “ 启七 一 千以上 县令五命 , 户四千 以 上县 令正 四命 ⋯ ⋯户 不满五 百 以 下 县 令 二 命 ” 《周书 。 隋唐宋金 双层次指标阶段 。 双层次指标是指分 等所采甩的指标地位不同 , 作用范围上有层次高低 之别 低层次指标是在高层次指标所划分的基础上 对县进一步细分 , 例如 唐朝分等 , 政治地理位置是 高层次指标 , 户 是低层次指标 。 明清 经济指标阶段 以粮赋多少分等 。 民国 综合指标阶段 , 先以财赋 、 事务多少后以 人 口 、 面积 、 经济等多个指标的综合状况确定县域等 级 。 指标量的差异 指标量的差异是指同 一指标不同时期的具休标 度的差异 。 它反映 不同历史阶段 区域社会经济发 展水平及 人 日 数量密度等方面的差别 。 例如 , 唐宋普 通 县均以户口 多少分等 , 但唐代上等县需在六千户 以 土 , 宋代上等县仅二千户 其它各等情况 亦同 。 这 是不同朝代之间指标量的差异 , 就是同一朝代 , 标准 亦不相同 , 仍以唐朝为例 , 武德年间定 县 、 中县 、 中下县分别为五 千户以 、 二千户以上和一 千户以 上 , 到 了开元十人年则分别升至六千 户以上 、 三千户 以上和不满三千 户 参 见杨树藩 台 《唐代政制 史冲 各朝代分等指标固然差异较大 , 但其中仍有一 些共性 可寻 , 其分等标准选择上有两点经验 可资借 鉴 因地制宜确定分等标准 。 分等指标量的差异体现了因时制宜思想 , 地区 差异则反映 了因地制宜原则 。 如 唐开元十八年将普 通县区分为内地县和边远地域县 , 规定内地上县六 千户上 、 中县三千户上 、 中下县不满三千户 · 而边远 地域县则分别降至五千户上 、 二千户上和一千户上 , 同为上等县 , 两地分等标准可差一千户以上 , 其余各 等亦如是 。 再以元朝为例 , 元至元三年合并江北州县 定六千户以上为上县 , 二千户以上为中县 , 不及二千 户者为下县 。 至元二十年 又定江淮以南三万户以上 为上县 , 一万 户 以上为中县 , 一万户以下为下县 , 司 为上县江南江北人 口 相差几达五倍 。 由此可见 , 唐朝 元代分等注意到 了各地区社会发展水平的差异 , 这 种因地制宜制定分等标准的做法有利于实现中央政 府对不同地区的分类管理 。 指标选择 目的性明确 —发展地方经济 、 巩 固封建专制制度 。 封建社会前期 , 社会分工不发达 , 国民经济结构 简单 , 农业是国民经济运行的基础 , 手工业和商业只 是停留在维持封闭式农业正常运行的水平之 上 , 因 此小农所负担的赋税构成了国家财政收入的主要来 源 , 农业的丰歉也就常常直接关系到一个王朝的兴 衰乃至存亡 , 这使得各代统治者无一例外地重视农 业 生产 , 唐天宝 九年有诏云 “ 农为政本 , 食乃人 民 天 ⋯ ⋯” , 可以说发展农业始终是 各级地方官员 的头等任务 。 那么决定封建社会农业发展的关健因 素是什么呢 我们知道 , 在传统型农业社会中 , 生产 工具比较落后 , 铁制农 具 、 牛耕人拉的生产方式决定 了封建社会生产力只能在较低水平之 徘徊 , 在生 产技术没有取得突破性进展的情况下 , 社会扩大再 生产模式只能是外延式扩大再生产 , 它决定了封建 社会农业发展只能通过两条途径实现 一是增加劳 动力 一 人口 的投入 , 二是增加生产资料主要是 土 地的投入 。 从历代人 口 与耕地变化情况来看 见下 表 , 从西汉到明初人 口 多少 与耕地面积之间大致呈 表 历代人 口 与耕地变迁情况 时时 期期 公元年份份 人 数数 耕 地地 人均耕地地 百百百百 万人人 百 万 亩亩 亩 西西 汉汉 东东 汉汉 盛盛 唐唐 ⋯⋯ 宋宋 初初 北北 宋宋 明明 朝朝 明明 朝朝 清清 朝朝 清清 朝朝 清清 朝朝 正相关关系 。 即随着人 口的增加耕地面积和人均耕 地面积随之增加 , 随着人 口 的减少 , 耕地面积和人均 耕地面积也随之减少 , 这一事实充分说明了土地资 源开发程度与人 口 多少之 间存在着密切关 系 , 可以 说只要有了人 口 就不愁找不到待开垦的土地 , 由此 可见社会扩大再生产的关键在于增加社会劳动力的 投人 , 那么历代统治者把人 口 多少作为衡量县域等 级的基本标准也就是极其 自然的了 , 其 目的就在于 通过促进人 增长发展封建农业经济 。 明朝之 后 , 我国人 口 增长迅速 , 到 年 已突 破了 亿大关 , 达 亿 , 但由于土地资源开发潜力 不断下降致使耕地增长速度远远赶不上人 口增长速 度 , 人均占有耕地面积总体上 已呈 下降趋势 , 因此农 业发展 已经由单纯的劳动力投入模式转变为以提高 ‘土地生产率为主的内涵式扩大再生产模式 。 再从社 会整体发展来看 , 自北宋以 后 , 随着地主与自耕农土 地私有制的确立 以及佃农对地主依附性的减弱 , 商 品经济得到了长足发展 。 到了明代 , 资本主义生产关 系已经开始萌芽 , 商业 、 手工业的广泛发展所带来的 较为广泛的社会分工使得社会经济发展水平 已不能 单纯地由人 口 多少来决定 。 在此情况下 , 为促使地方 官 员把工作重心由发展人 日 转移到发展经济这个直 接 目标上来 , 明代统治者改变了历代传统 , 选择社会 生产最集中的表现形式 一粮赋作为分等指标 。 对 此 , 史家有如下评述 “ ⋯ ⋯盖地广者末必人稠 , 人 众者未必财富 , 若既庶且富 , 宜为首善地区 , 以是为 等 , 尤符合经济与政治并重之意义也 ” 《中国历代 政制考 》 台 。 通过 述分析 , 我们看出 , 从元前的人 口 到明清 的粮赋 , 虽然历代分等指标各不相同 , 但 无论其形式 怎样变化其实质都是发展地方经济 , 其最终 目的在 巩固封建专制制度 。 由此可 见 , 历代分等标准选择都 具有明确的 目的性 , 充分体现了因地制宜的思想 。 资料来源 中国社会调查所 《中国国情 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》, 辽宁人 民出版社 , 四 、 县分等与历代行政和管理体制建设 县域分等制为封建统治者建立较为理想的行政 管理体制奠定了基础 , 从秦汉到 民国 , 各代统治者 无 一 例外地根据县域等级从人事 、 编制上对县实行差 别管理 , 具体包括以 一 内容 县域等级 与县官品级待遇的关系 县之等级 与县官品级待遇呈正 相关关系 , 等级 愈高 , 县官品级愈高 , 待遇愈厚 。 在封建社会初期 , 甚至县等级不同 , 县长官称谓也不能一 样 。 例如 秦 汉两朝大县称令 , 小县为长 , 令千石至六 百石 , 而长 仅三 百 、 五百石 。 曹魏实行九品中正制之后 , 县官等 级以品级加以区别 , 如齐县令六品 、 七品 , 县长八品 。 隋朝开始 , 县长官一律称为县令 , 上县令从六品 , 中 县令从七品 , 下县令正 八品 , 而大兴 、 河南等四个特 等县县令为正五品 , 地位远远高于其它县令 。 唐代官品序列较为复杂 , 不仅有品级高低 、 正从 之别 , 而 且在同一品级之中又有上下之分 。 从官品序 列看 , 赤县令最高正五品上 , 上县令从六品上 , 下县 令则为从七品下 , 从赤县令到下县令官品相差竞达 十一级 宋制与唐基本相同 。 元朝 , 县长官不再有品 级高低之分 , 上中下各县长官均为从六品 。 明初县长 官 尚有等级之别不久 , 一律改为正七品 , 独京县正六 品 。这一制度又为清朝继承 , 清朝统治者又依据各县 条件 , 把县官分为简缺 、 中缺 、 要缺 、 最要缺四类 , 不同类别的县长官薪傣不同 , 简缺养廉银一千至二 千两 , 要缺 、 最要缺养廉银则在两千两之上 。 民国进一 步完善了清朝制度实行级傣制 , 规定 一等县长为荐任八级 , 薪棒 一 元 , 二等县长 为简任五级至一级 , 薪律 一 元 , 三等县长荐 任三级至二级 , 薪 一 元 。 同时 , 不同等级的县 , 不仅县长官品级待遇不 同 , 而月县之属官品级也不一样 , 从各代规定之 中 , 我们可以发现一个规律 , 那就是 , 随着历史的发展 , 不同等级的县之 长官品级和称谓由差异走 向了统 一 , 而县官待遇 薪傣 之差别却一直保留下来 。 等级与县官仕途 县官所在县的等级越高 , 他们在仕途中得到提 升的机会就越多 , 升迁的职位也越高 , 而且等级高的 县常常是低等级县长官升迁的主要途径 。 在此我们 以汉代为例加以说明 , 从汉代县令长升迁状况我们 可以得出两点结论 具体参见严耕望 台 《中国地 方制度史 县令比县长升迁职位高 , 一般县长主要升迁 县令 , 超迁郡守者极少 , 据严耕望先生 台 统计 , 两汉县长有 人升迁县令 , 占其升迁总数的三分之 二 , “ 超迁 ” 郡守的只有五人 , 占县长升迁总数的七 分之一 。 而两汉县令升迁郡国守相的达 人 , 是县 长升迁此职人数的九倍多 , 此外县令还有 人升迁 司隶刺 史 , 人升迁中谏大夫 , 人升迁博士议郎 , 二 人升迁尚书 、 尚书令 , 县 长却没有 一 个升迁到上述职 位的 。 县令升迁机会比 县长多 。 据统计 同上 两 汉有 个县令得到提升 , 县 长只有 人 得到 升 迁 。 类似情况在唐代也有记载 , 唐天宝九年三月十 三 日有救云 “ 大理评事其朝要 , 子弟中庸 , 末历望 、 俄县 便守此官 , 既不守文 又未经事 , 自今以 后有此 职及朝要至亲并不得拟注 ” , 由此救可见 , 朝要至亲 任过戮县望县等重要县县令的人才可以担任大理评 事一职 , 它暗示着任过其它等级县长官的朝中权声 子弟是不能担任大理评事一职的 。 这从一个侧面说 明了唐代不同等级的县长提拔的机会也是不均等 的 。 县域分等与编制管理 在确定地方编制之时 , 各代均奉行因地制宜方 针 , 依照县之等级设置县之机构 , 确定官吏编制多 少 , 高等级多设 , 低等级少设 , 即便是主要属官如县 承 、 主薄 、 典 史也并非每县必设 。 如 晋代官制 大县置令小县置长 , 设主薄录事吏等 员 , 户不满三百以 下职吏 人 , 散吏 人 户三百 以上者职吏 人 , 散吏 人 户五百以上者职吏 人 , 散吏 人 户千以上者职吏 人 , 散吏 人 户千五百 以上者 , 职吏 人 ,撒吏 人 户三干以 上职吏 人 , 散吏 人 。 唐代官制 赤县有承 人 , 主薄 人 , 录事 人 , 尉 人 上县垂 人 , 主薄 人 , 尉 人 中县承 人 , 主薄 人 , 尉 人 中下县承 人 ’ 主薄 人 , 尉 人 中下县垂 人 , 主薄 人 , 尉 人 , 下县承 人 , 主薄 人 , 尉 人 。 《职官分纪 · 卷四二 》 。 在编制上 上县 “ 人 , 中县 人 , 中 下县 人 。 “ 清初 , 每县置县承各官 , 因事多寡无定员 , 惟 典史每县一人 , 嗣后因时裁设并因县之 升改分并而 定其员额焉 。 ” 《清代通史 · 卷上 》 民国规定 一 等县设四科 , 二等三科 , 三等二科 , 于各科之外设公安 、 财政 、 建设 、 教育等局 。 总体看来 , 县的差等管理或叫分类管理取得了 较好效果 , 首先它保证了有才于有经验的官员担任 较高等级县的职务 , 从而建立了封建社会行政管理 体制运行的激励机制 , 有利于调动官员积极性 , 发挥 有才之士的作用 对于提高人事管理效率起到 了一 定的积极作用 , 其次 , 根据等级定编 , 有利于实现编 制管理的科学化 , 消除定编工作的盲 目性和随意性 , 对于稳定官吏队伍有着积极的意义 。 市县分等是我国历代县制建设的成功经验 , 它 对于巩固封建专制制度 , 选拔为统治阶级服务的人 才 , 建立封建社会行政和管理的竞争机制及编制管 理的约束机制起到 了重要的促进作用 , 是封建社会 行政管理体制和用人制度的有机组成部分 , 对我国 当前机构改革 , 编制管理以及行政区划体制建设有 着重要的参考价值 。 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 编辑 孔祥骆