探析公共支出的用途
摘要：法国经济学家萨伊认为：“政府不应当为花钱而花钱。”其实“政府花钱”或公共开支有复杂的政治社会动机。公共开支包括民政与司法费用、海陆军费用，还涉及公共教育、公共慈善、公共工程等领域，这些领域的公共消费不是单纯的经济问题，它受许多“非经济因素”的影响。简单言之，公共消费背后有一套复杂的社会机制。现实生活中的经济问题往往不是单纯的经济问题，如果要妥善处理，必须跳出狭隘的经济学的视野。 关键词：公共支出；用途；非经济因素 为什么需要公共支出？主要原因之一当然是“市场失灵”，这是现代经济学的常识，此处不必详述。我们特别分析一下法国经济学家萨伊的观点：“政府不应当为用钱而用钱。”（把这句话和“消费自动创造生产”这一著名观点对比起来思考，颇耐人寻味。）有些时候，一国财政盈余量极大，此时，年终就面临如何开支或消费盈余的问题。对于地方政府，此问题未能妥善处理的后果尤为严重。本年盈余多，下一年上级政府乃至中央政府的转移支付可能就会缩减；本级政府下一年财政支出预算因须提交立法机关议决，也有可能缩减。从前在宽裕财政环境下行动的政府突然需要精打细算，任何政府都不愿“陷入”这种境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鉴人
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，大兴土木的“大手笔”成为官员有开拓精神、目光远大的标志，结果，节俭反而成了仕途上的障碍。“迫切需要将钱花出去”与“为用钱而用钱”,二者之间并非没有关联，接下来，公共消费的目的可从五个方面加以考察。 首先，民政与司法费用，换言之，维持政府运转的财政支出，其中包括执行职务必须的费用；公务员的薪俸——“官员服务的代价”；旨在维持官场规矩的花销等。 从常理看，公务员的薪俸应与他所提供的服务挂钩，提供的服务多而好，所得报酬就多。针对服务恰好缺乏适当的量化指标，以致往往采用上班时间（如一天工作八小时）这一单一标准。在实务中，公务员的报酬取决于职级品类，各层级公务员的工资从而
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化。“付出小的代价自然不要指望得到好服务，付出大的代价也不一定得到好服务。”这一点对于纳税人与公职人员之间的关系也适用。考察“官员服务的代价”应特别注意公职所带来的其他收益。吸引才智之士进入官僚系统的是公职所带来的地位、权力、荣誉，以及安定的生活。一国面临整肃吏治的难题，有如把希望寄托于公职人员物质欲望满足后的内省与自律，不如转向公职的非物质产物，如果公职确实能带来社会公认的真实可信的荣誉，如果公职人员对无形荣誉的追求胜于有形的物质，如果担任公职之使命的感召力能抵御权力的腐蚀，那么，这个历来依靠经济手段去解决却始终无法解决的困难就消失了。公务员薪俸固然是公共支出的必备项目，收入与服务之间的关系却不是单纯的公共经济问题。 维持官场威仪的开销是政府为自己的消费。政府办公大楼高大雄伟，前方辟出辽阔的大广场，如此格局，方能体现国家公共权力的威严。豪华的办公用具；各种繁文缛节；内事外事往来迎送，宴饮招待，极尽奢侈。这些事情，对某些国家的国民而言，再正常不过了。对政府、政治权威的服从与信赖，在不同政治文化下有不同体现。如果高高在上是国民服从乃至畏惧的前提，那么政府行事“平民化”，从而节省开支，其好处往往抵不上“平民化”所导致威信下降的危害，在极端情形下，后者甚至是政权更迭的导火索。对于维持政府“外观”的公共支出，也不能从货币支出与货币收益的角度去考虑，不妨杜撰一个名词，称之为“奢侈的政治经济学”。 其次，陆海空军费用。常备军是一国对外维护国家主权，对内确保政权稳定的必备力量。随着劳动分工的发展，从军作战已成为职业，农民、地主、商人、资本家都不适宜临时从军，雇佣兵制逐渐为常备军制所取代。 常备军对于国家不可或缺，维持一支规模庞大的常备军是不小的财政负担。研发采用新武器，出国远距离作战等使军费更加高昂。除经济考虑外，常备军的政治功能也不容忽视。常备军成为暴政的工具是历史上常见的事实。如果军队过度介入非军事领域，成为一支活跃的社会力量，依靠暴力更换政府就可能成为惯例。出于减轻财政负担、确保社会内部稳定的考虑，常备军的规模及活动空间又须有所节制。
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