2017年公务员考试时政：长河制
12月15日最新国家公务员时事政治：一图读懂河长制。在公务员考试中，命
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“河长制”，真的就能河长治?
根据11日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，各级党政主要领导担纲治水的“河长制”将在全国推行。河长制的核心是党政首长负责制，河长不仅要负责河流湖泊的“水质达标”，更要管好整个地区的水资源、水环境、水生态。如果管不好，那就要被问责。河长制是怎么来的呢?这还要从太湖之畔的无锡说起。
无锡市马山镇西村是紧挨着太湖的一个村庄，村口的小河叫顾家渎，直通向太湖。上世纪八十年代以来，苏南乡镇企业蓬勃发展，大大小小的化工、电镀、印染等企业如雨后春笋，分布在太湖周边地区。丁建芳是西村村民，他承包了镇里的棉纺厂，成了众多小企业主中的一员。
虽然近年来太湖流域实施达标排放，但仍有大量工业污染沿着河网进入太湖，使得太湖水污染严重。西村村口的顾家渎变成了一条臭水沟。
水环境问题，牵涉领域众多，包罗生产、生活的方方面面，涉及到多个部门。
根据我国现行的管理体制，水利部门主管河湖的空间和水资源，环保部门负责水污染的治理，涉及河流湖泊的土地和矿产归国土部门管理，农业部门负责河湖流域的农业生产、农业污染和渔业生产;工业用水和工业污染属于工业部门的管理范围;交通部门负责航道和码头的建设和管理;河湖流域的湿地归属在林业部门。水电的开发隶属于能源部门;而河流湖泊穿过城市的地段，住建部门也有管理的权限和职能。各部门之间存在着职能和管理权限的交叉。
2007年8月，无锡市明确将79个河流断面水质的监测结果纳入市县区主要负责人政绩考核，这些主要负责人也有了一个新的头衔──河长。这被认定是无锡实施河长制的起源。这也是我国河长制的首创。
河长制，是指各级党政主要负责人，担任河道、湖泊的河长，河长的主要任务是协调各个部门，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。
2008年9月，无锡市全面建立河长制。市委、市政府主要领导担任主要河流的一级河长，有关部门和区县主要领导担任二级河长，相关镇的主要领导为三级河长，所在行政村的村干部是四级河长,构建了一个完整的河长管理体系。
在无锡，每条河道旁都立着河长公示牌，上面标明河长的名字、电话和职责范围。
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书
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钮建春成了顾家渎的河长。作为村级河长，只要涉及到顾家渎的，小到河里的一片垃圾，大到污水管网的建设、河道整治，钮建春什么都要管。
钮建春说，有了河长制，在纵向上有了村级、镇级、区级、市级的河长，遇到解决不了的问题，现在可以直接找上级河长，工作效率更高了。顾家渎经过历史的变迁，整个河段都淤塞，过去村里也多次去找相关部门反映问题，但河道整治涉及多个部门，需要层层审批，村里反映了多年，问题也没有解决。
为了彻底根治顾家渎的问题，这几年，钮建春积极跟上级河长沟通，向上争取项目和资金，与相关部门配合，对顾家渎进行了整治。围绕着顾家渎，开始修路、架桥。2013年，区级河长带着职能部门到顾家渎现场办公。
2015年无锡市对顾家渎北段进行了整治，2016年又对顾家渎的下半塘进行了整治。
治水先治河，管河先管官。无锡市成立了河长制领导小组，对河长们进行考核。
河长们说，河长制实施前后最大的区别就在于地方的党政主要负责人担任河长，可以统一协调各职能部门的价值取向和工作，最大程度整合各级政府的执行力，从而系统地进行综合整治和水污染治理。
滨湖区龙岩村污水管网建设现场，滨湖区区长、直湖港河道的河长陈锡伦正在查看工程进度。预计工程将在今年年底以前基本完工，将主要解决龙岩村1200多户村民和170多家企业的污水集管问题。
届时，滨湖区整个污水管网将实现全覆盖，也标志着滨湖区不会有污水排入太湖。无锡市滨湖区区长、河长陈锡伦说，水环境的治理是一整盘棋，必须要统筹考虑，控制污染、河道治理等等，一步棋都不能少。
河长制的核心是党政领导负责制，明确了河长是河流、湖泊的第一责任人，改变了过去各职能部门间职责不清、相互推诿的弊病。
污染企业的关停转型，是无锡水污染治理的重要一环。丁建芳的棉纺企业就在整治的行列。2011年，丁建芳的工厂搬到了政府统一规划的工业园区，他开始转型生产换热器。
现在的西村建起了污水处理厂，生活污水全部进入管网。村里还设置了垃圾分类收集和处理系统。
河长制实施以来，无锡市境内河道水质总体改善，43条黑臭河道得到综合整治，79个河长制管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上，太湖水质也显著改善。
在无锡开始实行河长制九年后的今天，太湖水质得到了明显改善。目前，全国已有江苏、浙江、北京等8个省市在全境推行河长制，16个省区市在部分区域或流域水系实行河长制。无锡是治污为主，而在江西修水县，河长的工作是以水环境保护为主。
12月8号一大早，修水县副县长、河长冷芬华就开始了一天的忙碌。这天，县里的水利、公安、环保等部门要进行联合执法，对修河两岸进行突击检查。
修河的杭口段，一艘采砂船正在这里作业。
经过勘定，这艘采砂船属于越界采砂，危害到河岸的安全。执法人员依法对船主开具了处罚文书。
2015年，江西省开始实行河长制。由省委书记担任省级总河长，省长担任省级副总河长，建立起省、市、县、乡、村五级河长制组织体系。
近年来，各地在推行河长制的中，探索出了一系列的体制、机制创新办法，收到了实效。
石马溪是浙江新安江的支流，年径流量还不足900万立方米，像这样的小河以前出了问题很少有人管，小矿山和违建排污构成了严重的环境风险。河长邵卫明接到的信息，是有人举报石马溪管段水质出现了异常。通过把现场情况上报给河道监管平台，环保部门在当地一家石英建材企业里发现了情况，该企业的洗砂水外溢，从雨水口出去污染了河道。
公众用手机拍下身边的污染，及时上传举报，管段河长第一时间处置，这样的平台叫做河长制管理信息系统。在浙江省建德市，通过河长制管理信息系统，60多条主要河流、33家重点管控企业和露天矿山，实现了在线监管的全覆盖。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制。并就主要任务、保障
措施
《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施
等做了具体部署。
“河长制”是完善水治理体系、保障国家水安全的
制度
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创新，是生态文明建设的重要举措。山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，但九龙治水、责权不清也不行。河长制明确了责任主体，从横向来看便于破除体制顽疾，改变多头治水的局面，利于环保、水利、国土等多部门的协调和上下游、左右岸系统治理。从纵向来看，省、市、县、乡，各级“河长”形成治水“首长责任链”，一旦发现河水污染问题就对“河长”进行追责。希望“河长制”能够为中国带来河长治。
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